第一篇：甘肅省注冊會計師行業發展規劃

目錄（甘肅）

一、發展基礎.................................................................2

二、行業現狀與面臨的形式.....................................................8

三、指導思想、基本原則和發展目標............................................13

四、深入推進事務所做強做大和做精做專........................................17

五、加快形成大中小執業機構協調發展的合理布局................................18

六、加大政策扶持和引導力度..................................................19

七、積極拓展新業務，完善市場體系............................................20

八、深入推進行業人才建設....................................................21

九、全面實施行業信息化建設..................................................22

十、進一步加強對執業機構的監督和管理........................................22

十一、加強行業誠信建設和內部治理............................................24

十二、加強協會建設，完善自律管理............................................26

十三、加強行業黨建工作，增強行業黨組織的凝聚力..............................27

十四、加強行業文化建設，樹立良好的行業形象..................................28

甘肅省注冊會計師行業和資產評估行業

發展規劃（2011-2015年）

注冊會計師行業和資產評估行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟的重要制度安排。經過30年的較快發展，我省注冊會計師行業和資產評估行業已經成為我省經濟社會健康快速發展不可或缺的力量，在深化對外開放、提高經濟信息質量、規范資本市場發展、引導資源合理配臵、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省注冊會計師行業和資產評估行業實現新跨越的重要階段。為保障行業發展與我省經濟社會發展相適應，實現行業的轉型升級，促進我省經濟社會全面進步，緊緊圍繞《中國注冊會計師行業發展規劃》（2011—2015年）和《中國資產評估行業發展規劃》（2011-2015），以甘肅省人民政府辦公廳批轉《省財政廳關于加快發展我省注冊會計師行業和資產評估行業若干意見》（甘政辦發[2010]23號）文件精神為指導，貫徹落實省財政廳《甘肅省關于推動會計師事務所做優做強做大實施辦法》（甘財辦[2010]66號）既定目標，制定本規劃。

一、發展基礎

“十一五”時期，在省委、省政府和財政廳黨組正確領導下，在中注協、中評協的支持和指導下，我省注冊會計師行業和資產評估行業認真貫徹黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，加強黨建，促進發展，團結和帶領全省廣大注冊會計師、資產評估師和從業人員，堅持以誠信建設為主線，以維護社會公眾利益為根本宗旨，較好地完成了各項任務，取得了業務收入穩步增長、執業質量和職業道德穩步提高、執業人員結構優化、事務所做大做強、規模效應顯著等成績，為十二五期間的發展打下了堅實的基礎。

（一）以學習實踐活動為契機，著力推進行業黨建工作。省委、省政府和財政廳黨組高度重視注冊會計師行業和資產評估行業學習實踐科學發展觀活動，把行業黨建作為促進行業科學發展的頭等大事，批準成立了行業黨委，落實了黨委編制，黨建經費列入預算，行業黨委著力加強事務所基層黨組織建設，實現了黨組織在行業的全覆蓋。迄今為止，全省已建立事務所黨支部 59個，黨員313名。同時，抓黨建帶群建，全面推進行業工會、婦女委員會、共青團組織建設。

（二）加強領導和指導，扎實推進行業創先爭優活動。財政廳黨組秉承指導注冊會計師行業和資產評估行業學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，指導行業深入開展創先爭優活動。行業黨委及時成立領導小組，加強領導，廣泛動員。提出“推動科學

發展、構建和諧行業、規范內部治理、服務市場經濟、加強基層組織”的總體要求。抓制度建設，建長效機制，著力深化創先爭優活動持久力；抓典型引路，建行業標桿，著力激發創先爭優活動創造力；抓大所帶小所，建和諧行業，著力提升行業的綜合實力；抓行業誠信，建文明行業，著力提升行業發展精神動力。注重利用簡報、會刊、網站等宣傳手段，充分發揮典型帶動、示范引領作用，促進行業創先爭優活動深入開展，提升了黨建工作的整體水平。

（三）貫徹國辦56號、省政府23號文件精神，促進行業又好又快發展。省政府23號文件提出了加快發展我省注冊會計師行業和資產評估行業的指導思想、發展目標、政策措施等，是今后相當長一個時期指導我省注冊會計師行業和資產評估行業建設發展的綱領性文件。同時制定了《甘肅省關于推動會計師事務所做優做強做大實施辦法》，切實解決行業存在的實際問題，推進注冊會計師行業和資產評估行業跨越式發展。按照“專業化發展、規范化經營、一體化管理”的思路，推進事務所做大做強。目前，全省已有5 家會計師事務所與北京大型事務所實現了聯合或合并，成為全國備百強所的分所，躋身于全國百強所行列。部分小型事務所通過整合資源，重組聯合，規模和競爭力不斷增強，集中度明顯提高。

（四）強化監管，規范執業，執業質量不斷提高。通過開展執業質量檢查，促進事務所和廣大執業人員牢固樹立質量意識，不斷提高執業質量和服務水平。制定了會員投訴舉報受理和處理辦法、會員誠信檔案管理辦法、專業咨詢委員會工作規程，修訂了執業質量檢查實施辦法、懲戒委員會工作規程、維權委員會工作規程等制度。實現檢查隊伍專業化。加強檢查督促，切實幫助事務所提高質量和水平。幾年來，共檢查會計師事務所及資產評估機構173家，抽查報告931份，處理了37家事務所、4名注冊會計師、3名注冊資產評估師，處理投訴舉報案件12起。

（五）實施人才戰略，注冊會計師隊伍建設取得重大進步。一是抓領軍人才培養，先后在行業內篩選出多名優秀注冊會計師和注冊資產評估師，組織到省外大中型事務所考察學習交流，到境外、國外考察學習交流，開拓視野，增長見識。二是做好注冊會計師、注冊資產評估師考試工作，五年來共有 22289人次報考注冊會計師，報考61240 科次，單科合格1696科次，全科累計合格285人。1890人次報考注冊資產評估師，報考6000科次，單科合格320科次，全科累計合格200多人。還吸引了一批注冊造價師、注冊稅務師等多種資質的復合型人才。三是做好繼續教育培訓工作，不斷提高注冊會計師綜合素質和執業能力。始終堅持以職業道德教育為中心，以提高執業人員專業素質和執業水平為目標，分門別類舉辦培訓班，五年共組織各類培訓班 75 期，5 累計培訓 5733人次。有100多人次參加中注協、中評協在北京、上海和廈門國家會計學院的以及不同形式的繼續教育培訓。

（六）服務領域逐步擴大。行業執業隊伍不斷壯大，執業范圍不斷拓展，執業質量有了明顯的提高，既提供了專業化的服務，又為我省改革開放和經濟發展做出了積極貢獻。一是5年以來，為上千戶企業、幾十萬個單位進行了審計和評估，特別是在國企改制過程中，直接參與了全省破產清算、收購、重組、改制和不良資產處臵共計1712戶；二是為我省22家上市公司進行了上市前的審計和資產評估，規范了公司財務，健全了公司內部制度，募集資金近百億元；三是發揮專業優勢，提供相關咨詢服務；四是完成了全省行政事業單位國有資產清查工作；五是為全省基本建設項目投資預、決算審計節約上百億元資金，配合四大金融資產管理公司進行不良資產評估，盤活了國有資產，為減輕企業負擔做出了突出貢獻。

（七）加強文化建設，促進行業和諧健康發展。加強行業精神文明建設，豐富會員業余文體生活，增強會員間的交流，促進行業和諧，增強行業凝聚力和向心力，已連續舉辦兩屆行業運動會。搭建與政府相關部門、大企業、大集團聯系溝通平臺，連續五年舉辦“春節聯誼茶話會”。舉辦慶祝中國共產黨建黨86、87、88、89周年文藝匯演，展示行業良好精神風貌。在建黨89周年召開行業慶“七一”暨創先爭優活動動員會，貫徹落實全國

注冊會計師行業和資產評估行業創先爭優活動交流推進會精神，表彰了在學習實踐活動中涌現出來的6個先進基層黨組織、10名優秀共產黨員、10名優秀黨務工作者和6名行業黨建工作積極支持者。

（八）廣泛參與社會事業，行業公益事業蓬勃發展。履行社會責任，彰顯行業形象，是行業協會一貫倡導并努力付之實踐的目標。先后捐款120多萬元分別在天水市秦安縣、甘南州夏河縣、慶陽鎮原縣和寧縣援建了4所CPA希望小學；為四川汶川“5.12”地震災區、西南2010年抗旱救災、青海玉樹地震災區和舟曲特大泥石流自然災害捐款100 多萬元，用實際行動表達了對災區群眾的關愛之心。此外，事務所還充分發揮專業優勢，無償為公益事業提供專業服務，積極參與救災物資審計，充分展現注冊會計師行業和資產評估行業心系災區、無私奉獻的社會責任和公益精神。

（九）重視行業統戰工作。幾年來，甘肅省委統戰部把甘肅注冊會計師行業作為統戰工作聯系和探索的重點，肯定了行業黨委抓政治建設、組織建設、作風建設和隊伍建設的成績，并發了內參；在省委統戰部的指導下，行業黨委積極培養行業代表人士，先后選送了30多名優秀人士參加了中央、省委統戰部在中央黨校、國家社會主義學院政治理論學習班；目前，全行業產生了18名省、市、縣政協委員，其中4名省政協委員（占38名行業

全國政協委員和省級政協委員的10.5%），2名市政協常委，1名婦女聯合會代表，7名青年聯合會代表，他們在參政議政過程中，通過考察調研，就行業發展、環境治理、經濟建設等提出了多份有價值的議案，得到了社會有關方面的關注，也為行業爭取和營造了良好的執業環境。

（十）加強協會秘書處建設。一是充實隊伍，在人員少任務重的情況下，征得財政廳領導同意，向社會公開招聘優秀人才，補充各個崗位工作人員；二是加強制度建設，先后制定了行業黨建方面、行業管理與服務方面、協會內部管理方面20余項制度，形成了一整套制度體系，做到用制度管人，用制度管事。三是加強秘書處學習培訓，先后派送工作人員參加了中注協、中評協、省委黨校、省行政學院和省財政廳舉辦的各類培訓班，提高了秘書處干部隊伍的綜合素質和服務水平。

二、行業現狀與面臨的形式

（一）行業發展存在的問題

1.行業內部存在的突出問題。一是注冊會計師、注冊資產評估師風險意識不強，質量意識薄弱，執業機構未建立起有效的內部質量控制制度；二是對執業準則的學習理解不夠深，審計、評估程序履行不夠到位；三是職業道德建設尚需加強；四是執業機構數量偏多，不規范競爭的問題比較嚴重。

2.行業監督管理方面存在的問題。全社會對行業多頭監管，8 評估業務部門分割。目前，我省除財政廳外，還有財政部駐甘專員辦、審計署駐蘭特派辦、證監局、工商局、稅務局、國資委、審計廳等部門，都對執業機構進行監管，各有關部門依法監管對提高行業執業質量起到了一定的積極作用，但是多頭監管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多頭監管造成的執業機構一年從頭到尾都有政府部門檢查。大部分監管部門缺乏專業監管人員，都或多或少抽調行業內執業人員參與檢查。而評估資質分別歸財政、建設、國土資源、物價等多個不同部門管理，各部門依據其上級部門的規章來操作，致使條塊分割，注冊資產評估師的評估業務越來越少。個別政府部門執法程序不規范，不給執業機構和執業人員復議、聽證的機會，影響了業務的開展。

3.外部環境方面存在的問題。政府部門干預行為較明顯。一是干預聘請執業機構；二是干預業務報告的意見類型；三是干預業務收費；四是其他有關干預行為。

全社會的整體誠信度不高。目前，我省市場對高質量的會計信息缺乏強烈的需求。注冊會計師、注冊資產評估師在審計、評估過程中明顯感覺到報告的使用方誠信意識差，不能提供真實的會計資料和評估資料，注冊會計師、注冊資產評估師缺乏行政執法人員同樣的執法手段，有的缺乏相應的分析判斷能力，有的受社會上拜金主義和誠信缺失等現象的影響，出于個人或小集團利益的驅使，為了競爭到業務迎合客戶的意愿，出具不真實的審計、評估報告。

大量黑中介的存在和行業的潛規則擾亂了市場。一些財務公司非法承攬審計評估業務，從中提取業務提成，導致行業承攬項目必定要有提成或回扣，成為行業的潛規則；還有一些非法黑中介盜用執業機構和執業注冊會計師、注冊資產評估師的名義，私刻圖章為客戶出具報告。而從事注冊會計師和資產評估行業業務的其他黑中介的存在嚴重干擾了我省行業的發展。

專業服務收費偏低。由于政府部門干預收費和執業機構之間壓價競爭，目前我省注冊會計師行業收費應當執行的省物價局《關于調整甘肅省會計事務所業務收費標準的通知》（甘價費[2004]107號）和《關于會計師事務所業務收費標準的補充通知》（甘價費[2004]339號）兩個文件都沒有執行到位。管理當局選擇中介機構，掌握著決定收費的主動權，即使中介機構按照業務約定書完成了服務，費用也收不到位。

4.政策法規建設方面存在的問題。國家立法滯后。《注冊會計師法》已經頒布實施十八年了，隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和政府職能的轉變以及國際經驗的推廣，這部在當時有很多方面都比較超前的法律，現在也明顯滯后，有許多地方需要進一步修訂完善的地方；而資產評估還沒有立法機關通過的法律，《資產評估法》雖經多年努力但由于牽涉多個國家部委至今仍然沒有出臺。

稅收負擔相對過重。注冊會計師和資產評估行業屬于知識經濟的范疇，是新興社會服務業，對注冊會計師和資產評估行業按

照傳統工商業的稅收政策征稅，導致重復征稅，稅負過重。北京等大部分發達省市和周邊兄弟省區都按照實際對注冊會計師和資產評估行業采用定率征稅的政策，而我省還沿用傳統工商業的稅收政策，造成我省執業機構稅收負擔相對過重。

以上各種問題的存在互相影響，制約了行業發展，其中大部分問題是全國行業中存在的共性問題，一部分是我省特有的問題，這些問題都是發展中的問題，集中表現在，注冊會計師和資產評估行業業務收入由2006年底7428萬元增長到2010年的11203萬元，年均增長7.09%，遠遠低于同期全省GDP增長速度和財政收入增長速度，也低于全國行業的平均增長速度；事務所的規模越做越小，整體競爭實力不強，執業機構基本沒有走出去，省內業務逐年流失；個別機構迫于無奈，將機構遷到外省；注冊會計師和注冊資產評估師的收入水平也遠低于律師等專業人士，在我省根本不屬于高收入行業；收入達不到預期，加上其他因素的影響，大量優秀人才不斷流失。

（二）行業面臨的形勢

“十二五”期間，注冊會計師、資產評估行業仍是社會經濟監督體系的重要組成部分，是新社會組織的重要代表，在規范社會主義市場經濟秩序、維護國家經濟信息安全、促進資本市場健康發展、提高經濟發展質量、加強行政事業單位資產管理和會計工作、國有金融資產管理、推進財政資金績效評價、強化財政監督等方面仍起重要作用。

省委、省政府高度重視我省注冊會計師行業和資產評估行業的發展，劉偉平省長主持省政府工作后，首先關懷和關注我省注冊會計師行業的發展，對注冊會計師行業發展做出指示；省委常委、省委統戰部部長劉立軍同志、原省委常委、省委組織部部長侯長安同志先后到會計師事務所調研行業黨建和行業發展；省政府辦公廳及時批轉了省財政廳《關于加快發展我省注冊會計師行業和資產評估行業的若干意見》（甘政辦發[2010]23號）（以下簡稱甘政辦23號），省委組織部、財政廳黨組聯合下發了《關于進一步加強甘肅省注冊會計師行業和資產評估行業黨的建設工作的通知》（甘組通字【2009】100號）文件，這一系列政策措施的出臺奠定了行業發展和行業黨建的堅實基礎，為我省注冊會計師行業和資產評估行業跨越式發展提供了重大的歷史機遇。

“十二五”時期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是深化改革開放，加快轉變發展方式、推動全省經濟轉型升級的關鍵階段。全省注冊會計師、資產評估行業與其他經濟社會各個領域一樣，面臨的是一個可以有大作為的重要戰略機遇期。

加快轉變經濟發展方式，是“十二五”期間我國經濟社會發展的主線，它必然會帶來傳統產業更新、內部流程再造、成本控制改進、經營戰略調整等，這將對注冊會計師經濟鑒證和專家咨詢服務提出巨大需求。隨著西部大開發的戰略目標實施，也必將大大推動我省會計師事務所業務和資產評估業務的發展。此外，12 “十二五”時期提出的創新社會管理機制、推進行政體制改革、加強財政科學化精細化管理等要求，也為注冊會計師、注冊資產評估師參與社會管理、發揮社會審計的監督職能提供了廣闊的服務領域和發展空間。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結行業發展經驗，針對當前困擾行業發展的突出問題，著力從體制機制上深化改革，開拓創新，加強行業監管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所和資產評估機構協調發展，不斷擴大執業領域和執業范圍，全面提升執業質量和服務能力，大力改善執業環境和內部治理，促進注冊會計師行業和資產評估行業又好又快發展。

（二）基本原則

一是堅持解放思想，開拓創新。立足省情，借鑒國際經驗，在遵循法制要求和市場規則的前提下，大力支持會計師事務所和資產評估機構改革創新，積極探索加快行業發展的多種模式、途

徑和方法，鼓勵優化組合、兼并重組、強強聯合，促進行業走跨越式發展道路。

二是堅持科學發展，規范管理。以科學發展觀指導行業發展，逐步形成執業領域各有側重，市場定位各有特色，服務對象各有傾斜，地域分布較為合理，大中小型執業機構有序競爭、接續發展的格局。同時，強化政府行政管理和監督，充分發揮行業協會的服務、協調和自律管理，健全組織形式、治理機制和行業制度，確保健康發展。

三是堅持誠信為本，質量第一。始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，全面提升行業的誠信度和公信力，使注冊會計師行業和資產評估行業成為受社會尊重和信賴的專業服務行業。

（三）發展目標

一是規模結構優化合理。對執業機構要控制總量，提高質量，逐步清退不符合條件的會計師事務所。保持資產評估機構的數量相對穩定。采取重點扶持的辦法，爭取有1家會計師事務所(或分所)進入全國10家左右具有核心競爭力、能夠跨省甚至跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發展，爭取有5家會計師事務所(或分所)進入全國200

家能夠為大中型企事業單位及上市公司提供高質量服務、管理規范的中型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規范有序發展。培養與我省企業和市場發展相適應的大中小結構合理的評估機構，培育1-2家具備證券業務資格的資產評估機構。

二是執業領域大幅拓展，行業收入和個人收入翻一番。認真落實《公司法》，確保公司依法接受注冊會計師審計。將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。明確會計師事務所開展稅務代理等涉稅鑒證業務。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證等傳統業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸。評估機構要在做好傳統業務的基礎上積極參與物業稅評估工作，為物業稅改革提供服務。開展以財務報告為目的的評估。做好金融資產評估工作。開展土地和房產評估等特殊領域資產評估工作，全方位服務于市場經濟的發展。改變全省注冊會計師和資產評估行業業務收入增長速度遠低于同期全省GDP增長速度和全國行業業務收入增長速度的狀況，力爭 行業業務收入增速達到全國平均水平，全省行業收入、注冊會計師注冊資產評估師收入和從業人員收入翻一番。

三是執業環境顯著改善。打破制約行業發展的行政壁壘、業務限制和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等不當行為，為行業發展創造更加良好的環境。各市州、各部門、各單位不得人為限制會計師事務所和資產評估機構執業，不得干預注冊會計師和注冊資產評估師獨立發表審計意見和評估意見。

四是組織形式、治理機制和管理制度更加科學。支持執業機構依法采用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。

五是行業隊伍職業道德水平和專業能力顯著提高。實施行業人才戰略規劃，有計劃、有步驟培養一批知名的專家型注冊會計師和注冊資產評估師，打造一支誠信執業、素質過硬的隊伍。

六是提高行業信息化程度。建立我省行業信息化技術平臺，包括三個組成部分、五個中心、十七個模塊。有效解決影響和制約行業發展的一些突出問題。一是通過實施運行報告防偽鑒證系統和會員誠信公示系統，改善行業執業環境；二是為貫徹財政部《進一步落實<會計師事務所服務收費管理辦法>的通知》創造條件，通過了解各事務所平均收費水平以及各項業務發展趨勢，綜合治理事務所的低價惡性競爭行為，確保各項業務基本達到收費標準；三是通過普及應用《E審通》標準審計軟件，提升事務所審計信息化應用能力，規范事務所報告工作底稿、審計流程、提

高作業效率、提升審計質量；四是通過應用注協OA辦公系統，解決協會內部公文處理、實現協會與事務所之間信息交換的電子化、無紙化，提高協會內部文件傳閱、協會與會員間信息溝通效率；五是通過使用行業信息交流模塊，實現行業管理信息網上電子化報送，會員信息管理、考試、培訓、會費繳納、學時確認、會員資格年度審核、黨建工作等各項信息都通過互聯網進行確認；六是通過對省轄高校推送高校審計實驗室的建設，為事務所審計信息化輸入合格人才，降低事務所培訓成本和培訓工期。

四、深入推進事務所做強做大和做精做專

加快重組聯合。鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務所之間進行優化重組，成為中型會計師事務所，穩步擴大我省中型會計師事務所數量。支持具備一定規模和實力的中型會計師事務所按照平等互利、公平自愿原則，采用多種科學有效的形式進行強強聯合，發展成為大型會計師事務所。

擴大對外開放。積極倡導我省會計師事務所加入國際會計公司成為其成員所、聯系所，利用國際網絡，吸收先進技術，引進先進管理模式，培養國際化人才，擴大發展空間。支持會計師事務所與我省“走出去”企業合作，在境外設立代表處、分支機構，建立國際網絡，為我省企業走出去提供優質服務。

轉變組織形式。達到中型和大型會計師事務所條件的會計師事務所轉制為特殊普通合伙制，其他公司制會計師事務所按要求一律轉制為普通合伙制。鼓勵會計師事務所組建管理公司。

規范執業行為。省級財政部門要加強對注冊會計師行業和資產評估行業的行政監管，建立定期檢查制度，完善會計師事務所及其注冊會計師退出機制。

建立行業資源優化組合的綜合評價機制。以行業“創先爭優綜合評價指標體系”為基礎，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業人才、技術、客戶、信息資源優化組合。每年組織對全省綜合評價排名前5位的會計師事務所進行表彰獎勵。對全省綜合評價排名差的會計師事務所，限期一年進行整頓重組。如無明顯轉變的，按照相關規定，給予行政處罰。

五、加快形成大中小執業機構協調發展的合理布局

重點扶持大型會計師事務所和資產評估機構加快發展。積極探索適應大型執業機構發展需要的組織形式，大力推進特殊普通合伙制。鼓勵執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型會計師事務所和資產評估機構，采用多種科學有效的形式進行強強聯合，發展成為大型會計師事務所或資產評估機構的分所。執業機構在結構調整、兼并重組、做強做大過程中，要重視資源

的優化配臵和集中管理，完善治理結構，打造強有力的后臺支持系統，實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的統一。

促進中型會計師事務所和資產評估機構健康發展。穩步擴大中型會計師事務所和資產評估機構數量，不斷提高中型會計師事務所和資產評估機構的專業服務能力和內部管理水平。鼓勵信譽良好、成長快速的執業機構重組聯合，成為中型執業機構或其分所，提高為市場服務的能力和水平。

科學引導小型會計師事務所和資產評估機構規范發展。小型會計師事務所和資產評估機構要突出服務特色，重在做精做專。要科學引導小型執業機構在規范管理運作、嚴格質量控制的基礎上，創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘市場需求，深化專項領域服務，使小型執業機構成為面向小規模企事業單位和廣大農村提供優質服務的主體力量。

六、加大政策扶持和引導力度

完善扶持政策，合力促進發展。進一步建立健全促進行業發展的支持政策，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規范執業收費、優化發展環境等方面給予支持。支持會計師事務所和資產評估機構按照市場規律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發展模式進行優化組合、做大做

強，確保合并、分立、重組和聯合規范運作。把注冊會計師行業和資產評估行業作為發展現代服務業的重要內容來抓，突出工作重點，更好地發揮其在經濟社會發展中的服務職能。

堅持統籌兼顧，加強分類指導。選擇大型會計師事務所和資產評估機構通過收購、合并等方式在我省設立成員所或分所，重視發揮其窗口和平臺作用，為增強競爭力創造必要條件。為大型會計師事務所和資產評估機構“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面予以幫助。關系國計民生的大型骨干國有企業以及上市企業，應當優先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所和資產評估機構提供相關服務。促進中型會計師事務所和資產評估機構業務范圍不斷拓展、服務能力不斷提升。支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、IT支持、個人理財、社區事業等咨詢服務領域，積極承辦社會主義新農村建設中“村賬鄉管”代理記賬業務。

七、積極拓展新業務，完善市場體系

一是鞏固和挖掘傳統市場。緊緊圍繞國有企業改革、國有經濟戰略調整、資本市場、其他要素市場以及政府管理的需求，著力鞏固現有的業務領域，維護資產所有者、債權人及相關利益方的合法權益，推動資產合理流動和優化配臵。緊緊抓住加快經濟

發展方式轉變和推動經濟結構調整為審計、資產評估提供的更加廣闊的發展空間和機遇，向傳統市場的縱深拓展，深入挖掘傳統市場的新需求，把審計、評估業務做精做細。二是積極開拓新興市場。緊跟改革步伐，大力開拓新興的服務領域，延伸服務范圍，提供更加優質、高效的專業服務。加強與有關部門的協調溝通，認真研究國家各項改革政策，了解政府及市場需求。努力延伸服務鏈條，尋求并培養新的業務增長點。根據行業專業特長，注重開辟高端業務、前沿業務、咨詢業務、國際業務等領域，努力構建適應經濟發展需求的市場體系。三是努力培育潛在市場。促進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，孕育著巨大的業務需求。注冊會計師資產評估行業要積極研究，認真對待，把握機會，尋找行業新的經濟增長點，充分發揮價值服務的專業作用。

八、深入推進行業人才建設

重視人才培養，抓好隊伍建設。要抓好人才儲備，優化隊伍結構，積極選聘高校應屆優秀畢業生和海內外優秀人才，為我省注冊會計師行業和資產評估行業發展提供人才保障。會計師事務所和資產評估機構要在行業人才培養中發揮基礎性、主渠道作用。加強業務練兵和崗位培訓，致力于培養一批專業扎實、技術過硬、品德優良的領軍人才。要制定員工職業發展規劃和各層次人才培養計劃，分階段、分步驟抓好組織實施。要培育尊重人才、21 保護人才的企業文化，形成以事業留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

搭建良好平臺，完善培養機制。積極落實梯次培養、階段式學習、不同類型針對性培訓的人才戰略模式，切實落實培訓制度，完善人才培養機制。改革完善人力資源制度，進一步優化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制，把加快培養中青年管理團隊和業務骨干列入重要議事日程，推動從業人員隊伍順利實現新老交替、平穩過渡。

九、全面實施行業信息化建設

加強基礎設施建設。以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網為依托，集數字、語音、視頻為一體，逐步實現網絡融合、數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現有信息網絡的改造和優化，增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統、視頻及語音會議系統、即時聯絡系統、短信平臺、數字傳真，加強與會員交流和聯系。加強對網絡資源的有效管理、監控和維護。加強數據中心和數據備份方案的規劃與建設，建立有效的應急機制。

十、進一步加強對執業機構的監督和管理

清理現有執業機構。按照省財政廳“嚴格檢查，嚴格處理”的原則，淘汰一批規模小、執業質量低、抗風險能力差、股東和

合伙人不到位、設立條件達不到批準開業要求的執業機構。要嚴厲打擊黑中介，會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦注冊會計師審計業務。規范會計服務市場，嚴禁會計公司從事審計評估業務。協調財政部門和工商部門積極推廣審計評估報告實施防偽標志，打擊黑中介從事審計評估業務的非法行為，杜絕非法報告，凈化會計服務市場，為行業發展創造良好的執業環境。

嚴格市場準入。根據《注冊會計師法》、《行政許可法》和設立會計師事務所及資產評估機構的規定，按照公開、公平、公正、便民、高效和“總量控制，退一補一”的原則，依照法定程序嚴格審批會計師事務所和資產評估機構。及時跟蹤了解會計師事務所有關信息和動態，監督會計師事務所業務活動，防止出現“重審批、輕監管”等現象。不具備證券期貨資格的會計師事務所，不得承接證券期貨相關業務。禁止會計師事務所和資產評估機構一所多章分頭簽發業務報告等行為。

規范選聘執業機構行為。引導社會合理選聘執業機構的評價機制和措施。各級政府部門和企事業單位要按照公開公正透明的原則選聘執業機構，不得指定業務，不得索取提成或回扣。任何單位不得干預執業機構業務的承接、報告意見的類型、業務收費，不得收取提成或回扣。對要求出具不當報告干預業務和索要提成回扣的委托人以及政府相關人員，要依法追究責任。

加強行業監管。健全行業監管跨部門溝通協調機制，建立財政部門和審計、銀行、證券、保險等監管部門的信息共享制度，不斷提高監管效能。嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執業等違法違規行為。省財政廳要重點加強對中小型會計師事務所和資產評估機構的監管。采取多種形式交流監管經驗，建立完善定期檢查制度。研究建立注冊會計師和注冊資產評估師監管責任追究制度，寓監管于服務之中，將強化監管與改進服務結合起來，將打擊不良風氣、違規行為與表彰先進、弘揚正氣結合起來。要研究建立會計師事務所和資產評估機構、注冊會計師和注冊資產評估師退出機制，對達不到設立條件要求、不能維持運轉及信用評級達不到最低要求的執業機構依法清理，對不符合年檢條件的注冊會計師和注冊資產評估師堅決轉為非執業會員。要加強行業交流，把握行業發展動向，推動注冊會計師行業和資產評估行業始終保持良性快速發展態勢。

十一、加強行業誠信建設和內部治理

深化誠信建設，鑄造誠信精神。大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚，深入推進行業法制教育和誠信建設。不斷完善誠信檔案制度，建立推廣行業從業人員誠信宣誓制度和執業機構誠信公約制度，把誠信的理念融入血液中，變成每一個注冊會計師和從業人員的自覺行為。宣揚獨立、客觀、公正的執業精神，不斷提升行業的誠信度和公信力。

加強制度建設，提高自律水平。嚴格注冊會計師和注冊資產評估師注冊及考試制度，大力開展繼續教育，夯實行業自律基礎。加強對執業質量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業誠信信息監控體系，不斷豐富和創新行業自律手段。進一步完善執業準則體系和職業道德準則體系，促進執業質量和誠信水平不斷提高。制定會計師事務所和資產評估機構信用評級制度，科學選取評價指標，將全省執業機構納入評價范圍，及時公布評價結果，并對評價結果進行動態管理。

狠抓內部治理，建設人合文化。吸收借鑒國內外同行先進管理經驗，充分利用現代信息技術手段，狠抓內部治理、嚴格質量控制，加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度，增強管理的科學性和透明度，規范和理順合伙人(股東)之間，合伙人(股東)與注冊會計師、注冊資產評估師以及和員工之間的關系。倡導大中型執業機構設立專門的技術支持部門、質量管控部門和信息技術部門，建立健全并有效實施全過程質量控制規程。各級財政部門和協會在考察、評價執業機構時，要將其內部治理情況作為重要衡量標準。積極引導和規范從業人員行為，形成整體團隊的向心力，促進會計師事務所和資產評估機構長遠發展。

規范承辦業務行為。制定《甘肅省規范會計師事務所承辦業務行為的管理辦法》，要求執業機構在確定是否承辦業務時，應當評價客戶誠信情況，評估審計風險，評價自身專業勝任能力及獨立性；承辦業務時，必須統一以會計師事務所名義接受委托，并直接與委托人簽訂業務約定書，不得與中介人簽訂業務約定書，任何人不得以個人名義從事注冊會計師法定業務，遵循“誰委托誰付費”；對委托人之外的其它部門非法干預、指定業務行為，應自覺抵制并依法保護自己的合法權益；對事務所在承辦業務工程中，未簽訂業務約定書、缺少充分、適當的審計證據、缺少必要的復核程序、未按規定編制、歸整和保存工作底稿的將嚴格懲處。

十二、加強協會建設，完善自律管理

健全協會運作機制。充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會、專門專業委員會和秘書處的作用，完善協會運作機制，切實做到職責明確、分工合理和運轉順暢。

發揮行業協會溝通政府和會員的橋梁作用，搭建好服務會員和市場的平臺。行業協會要加強與政府有關部門的溝通協調，爭取政府部門的理解、配合和支持，為注冊會計師、注冊資產評估師執業提供良好的外部環境。幫助解決會計師事務所、資產評估機構在執業中遇到的困難和問題，支持其依法執業，維護其合法

權益，將行業協會建設成“自我發展，自我管理，自我監督，自我完善”的行業自律管理組織。

強化協會內部管理。協會要以科學發展觀為指引，加強隊伍管理。按照財政科學化、精細化管理的要求，探索建立與我國市場經濟相適應的行業自律管理體系，探索為會員服務的新思路、新途徑、新方法，實現行業管理科學化、精細化，切實為會員提供服務。

建設一支懂專業、會管理的高素質人才隊伍，切實提高行業協會專業服務水平。充分利用信息技術，打造專業化和系統化的人才、服務、信息網絡，實現管理信息化，提高行業管理效率，為注冊會計師、注冊資產評估師執業提供專業支撐。

創新服務理念，增強服務意識，加強能力提升。緊緊圍繞“服務于會員、服務于行業、服務于經濟社會”的要求，抓服務、促規范，建立規范的運行機制，在提升行業協會運行的透明度、服務行業的信息披露制度、完善方便會員的公開承諾制度、健全公開嚴格的服務程序上下功夫，加強行業文化建設，增強行業凝聚力。通過建立健全行業自律管理制度，全面推進行業立法、準則建設、會員管理、注冊監管、考試培訓、理論研究、行業黨建等各項工作，引領行業健康發展。

十三、加強行業黨建工作，增強行業黨組織的凝聚力

建立健全行業黨建工作的長效機制。深入開展學習實踐活動，探索具有行業特色的黨建模式。從加強基層黨組織入手，自下而上推動行業黨建工作，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，實現黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業和資產評估行業的廣泛覆蓋。

充分發揮行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和注冊會計師、注冊資產評估師黨員的先鋒模范作用，增強會計師事務所和資產評估機構的凝聚力和競爭力。以創建先進基層黨組織帶動創建先進單位，以爭當優秀共產黨員帶動爭當優秀員工，促進全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，形成上下齊心協力創先進、黨群爭先恐后爭優秀的氛圍。把抓黨建與抓業務有機結合，相互促進，大力實施把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員的“雙培”工程，建立健全“黨建帶群建”的工作機制，不斷提高行業黨員隊伍的生機與活力。

探索行業統戰工作方法途徑。加強行業統戰工作，探索行業統戰工作的方法和途徑，與統戰部門及相關部門建立溝通協調機制，加大行業代表人士的培養、選拔和推薦的力度。完善行業代表人士的綜合評價體系，引導他們更好地踐行社會責任，拓寬他們參政議政的渠道。

十四、加強行業文化建設，樹立良好的行業形象

建立行業核心文化價值體系。根據建設社會主義核心價值觀的要求，結合行業的實際情況，制定加強行業文化建設的指導意見，以行業文化建設的總體框架為指導，形成符合行業特色的核心文化價值體系，切實加強行業文化建設，努力以行業文化提升行業形象，以行業形象展示行業文化。

加強行業文化建設。加強行業文化的宣傳教育，引導會計師事務所和資產評估機構構建誠信文化，制定推動行業文化建設的相關制度，讓注冊會計師和注冊資產評估師明確價值取向、踐行行業文化，建立形成積極、健康、向上的行為規范和工作氛圍，大力弘揚誠信為本、操守為重的職業理念，遵循獨立、客觀、公正的執業原則，提高行業的軟實力。

把行業文化建設與社會主義核心價值體系建設結合起來，把行業文化建設與思想道德建設結合起來，把行業文化建設與競爭力建設結合起來，把行業文化建設與行業黨的建設結合起來，把行業文化建設與行業形象建設結合起來，激發從業人員的積極性與創造性，形成一種奮發向上、團結拼搏的風氣，增強行業的戰斗力和凝聚力，提高行業的核心競爭力，樹立良好的行業形象，贏得公眾的信賴和尊重，擴大行業的社會影響。

第二篇：廣東省注冊會計師行業發展規劃

目錄（廣東）

一、行業現狀與面臨的形勢........................................................................................................2

二、指導思想、基本原則和發展目標.....................................................................................4

三、深入推進事務所做強做大、做精做專............................................................................7

四、全面拓展行業新業務領域...................................................................................................8

五、持續推進行業人才建設........................................................................................................9

六、進一步改善行業執業環境.................................................................................................10

七、全面實施行業信息化建設.................................................................................................11

八、加快完善事務所體制機制.................................................................................................12

九、加強粵港澳臺會計服務合作.............................................................................................13

十、切實加強協會建設...............................................................................................................14

十一、加強行業宣傳和文化建設.............................................................................................14

十二、繼續做好行業黨建工作.................................................................................................15

十三、本規劃的落實...................................................................................................................16 廣東省注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業實現新跨越的重要階段。為保障行業發展與經濟社會發展相適應，實現行業的轉型升級，促進我省經濟社會全面進步，根據國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）、省政府辦公廳轉發省財政廳《關于加快發展我省會計師行業的意見》（粵府辦[2010]52號）等文件精神，以及中注協第五次全國會員代表大會精神、《中國注冊會計師行業發展規劃（2011—2015年）》，結合我省實際情況，制定本規劃。

一、行業現狀與面臨的形勢

“十一五”期間，在省委、省政府的關懷和重視下，在省財政廳黨組的領導下，在中注協的有力指導下，全省注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀，深入實施行業人才培養戰略、會計師事務所（以下簡稱事務所）做強做大戰略和執業準則國際趨同戰略，不斷推進行業監管體系建設，大力提升協會的服務和管理水平，加強行業黨建工作，各項建設取得長足進展，為我省經濟社會健康發展做出了重要貢獻。截止2010年，全省共有事務所739家、較2005年底增加186家，注冊會計師8102人、較2005年底增員1824人。“十一五”期間，全省 事務所業務收入穩定持續增長，2010年共實現業務收入38.39億元、比2005年底增長148.61%；其中，業務收入1000萬元以上的事務所51家，業務收入超億元以上事務所8家。

同時應當看到，目前我省注冊會計師行業仍然存在事務所總體規模較小、行業集約化水平低、以及事務所服務品種單

一、服務價格偏低、優秀人才缺乏，競爭能力較弱等突出問題，行業服務經濟社會建設的能力仍有待提高，等等。以2010年為例，全省事務所業務收入僅占全省GDP的0.08%、占全省第三產業增加值的0.19%、占全省現代服務業增加值的0.35%；2010年業務收入不足百萬元的事務所達302家。在2011年全國百強事務所綜合排名中，廣東7家入圍的事務所排名最靠前也僅位居34位，遠遠落后于北京、上海，與江蘇、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。

“十二五”時期，是廣東深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期，是全面建設更高水平的小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期。《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》描繪了我省在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了我省經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。經濟結構戰略性調整、企業轉型升級以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創新等，都為我省注冊會計師行業發展提供了宏觀政策環 境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺。加快發展我省注冊會計師行業，對于促進我省經濟社會又好又快發展具有重要意義。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

“十二五”時期，我省注冊會計師行業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、國辦發56號和粵府辦52號文件精神，堅持行業發展與經濟社會發展相適應，國內市場和國外市場相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德與專業素質相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務工作相促進，進一步深入實施人才培養戰略、事務所做強做大戰略和執業準則國際趨同戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，提升我省注冊會計師行業的執業水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，推進行業又好又快發展，更好地為實現我省“十二五”規劃服務。

（二）基本原則。

堅持保持總量增長與拓展新業務相結合。總量和結構反映行業服務的質與量。在進一步鞏固和擴展傳統審計業務的基礎上，大力拓展非審計業務，拓展高端服務，提高服務附加值。不斷優化服務品種結構，提升行業核心競爭力和整體發展實力。堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業發展的整體。推動大型事務所做大做強，成為我省行業發展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實做大做強基礎。規范、有序發展中小事務所，優化行業規模結構和地區發展結構。

堅持服務創新、技術創新與體制創新相結合。創新服務、技術和體制是加快發展的基礎建設。加快構建有效控制執業風險責任的組織體制，拓展服務經濟發展方式轉變的新領域、新模式和新供給，推進信息化技術的應用普及，提升行業的發展能力和綜合素質。

堅持自主創業、市場機制作用與行業政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業人員自主創業，成為推動發展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業資源的手段，依托政府政策支持導向作用，不斷改善發展環境。統籌推進發展戰略舉措，加快實現行業專業服務產業化升級，提升行業發展的速度與質量。

堅持業務發展、誠信建設與行業黨建相結合。始終把行業黨建作為行業科學發展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業發展的核心價值和業務工作優劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業務發展和誠信建設提高到新水平。堅持行業監管與服務相結合。把監管寓于服務之中，加大培訓力度，推動準則貫徹實施，實現事務所分類、分級管理、動態監管和進行有針對性的監管。

（三）發展目標。

力爭在“十二五”期間，推動我省注冊會計師行業發展整體水平邁上新臺階，事務所規模結構不斷優化，執業能力大幅提升，執業環境顯著改善，管理體制和運作機制基本健全。主要有以下目標：

1、行業業務收入取得新突破。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上，行業總收入年均增長水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事務所業務收入超70億元，業務收入總量繼續保持全國前列。

2、做強做大、做精做專戰略有明顯成效。加快外資所本地化進程，到2015年，扶持1-2家事務所發展成為年業務收入3億元以上、在全國具有較大影響、能夠跨境經營并提供綜合服務的大型事務所；培育2－4家年業務收入達到1億元以上和4－8家年業務收入達到5000萬元以上的本土大中型事務所；發展一批各具特色、年業務收入達到1000萬元以上的區域龍頭事務所。

3、新業務領域拓展取得進展。制定相關配套政策和指導意見，確立新業務拓展戰略的制度框架，穩步推進新業務拓展戰略實施。引導事務所抓住新業務拓展戰略實施的有利契機，結合本所市場定位、服務品種和發展方向，積極拓展新業務種類和范圍。

4、人才培養滿足行業跨越式發展需要。建立粵港澳臺會計服務多層次合作機制，引進一批適應行業發展新要求的國際化人才。到2015年，全省執業注冊會計師人數力爭達到1萬人以上，培養造就會計領軍人才和具有國際資質注冊會計師不少于50人，高尖端復合型人才隊伍逐步形成。

5、誠信度和公信力進一步提升。建立完善行業誠信體系，提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展中心、大局、重點的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

6、行業信息化程度顯著提高。建立起較為完善的行業信息基礎設施、信息應用體系和支撐體系，初步實現事務所內部管理信息化，行業管理服務信息化工作基本完成，力爭使廣東省行業信息化程度走在全國的前列。

7、事務所體制機制實現根本改變。引導、推動大中型事務所向特殊普通合伙轉制、小型事務所向普通合伙轉制，使事務所、執業人員的風險責任約束體制機制得以根本建立，在此基礎上，努力探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的組織模式。

三、深入推進事務所做強做大、做精做專

（一）推動事務所做強做大。鼓勵執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型事務所強強聯合，發展成為區域性連鎖經營、集團化經營和國際化經營、能夠體現廣東現代服務業發展水平的大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所，打造一批本省品牌事務所。

（二）引導事務所做精做專。

推動中小型事務所創新發展模式和服務方式，深化專業領域服務，成為面向中小規模企事業單位、新農村建設和社區事業等提供優質服務的主體力量。指導中小型事務所改變傳統單一的審計業務供給，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。

（三）鼓勵事務所多元化發展。

通過業務融通、交叉出資、組織架構創新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發展，推動行業業務結構和規模結構的調整，提高承接綜合性專業服務的能力。

四、全面拓展行業新業務領域

（一）大力拓展事務所執業領域。

在鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證、農村財務代理等業務的基礎上，積極拓展新興業務，為企事業單位提供內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審 計業績評價、司法鑒證、投資決策等相關業務領域的綜合服務。全面推動實施公司財務會計報告依法注冊會計師審計制度，逐步將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非盈利組織的財務報表納入審計范圍。建立事業單位財務報表注冊會計師審計制度，推動政府財政性專項資金（基金）委托注冊會計師績效評價制度。

（二）逐步擴大政府購買注冊會計師服務的范圍。推動建立政府部門有關資金使用監督、項目評審立項、支出績效評價、財務會計培訓和政策法規咨詢等行政管理和公共服務事項等購買注冊會計師服務制度，充分發揮注冊會計師在創新政府管理模式、改進政府管理方式、完善政府公共服務、規范市場經濟秩序、維護社會公共利益和投資者合法權益等方面的積極作用。

（三）探索建立會計服務示范基地。

在深圳“注冊會計師服務海關稽查示范基地”的經驗上，積極探索建立新的會計服務示范基地，形成以省注協為主要推動力、會計服務示范基地為依托、事務所為主體的需求服務平臺，充分發揮事務所聚集的審計、財務、會計、評估、咨詢等多種專業人才的優勢，不斷拓展新型業務領域和新興市場，為企業提供全方位服務。

五、持續推進行業人才建設

（一）完善注冊會計師人才培養制度體系。以實施財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》和《廣東省會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》為契機，探索廣東省注冊會計師行業人才培養體系，健全包括注冊會計師、非執業會員、復合人才和后備人才在內的行業人才培養制度。

（二）發揮行業人才培養專項資金作用，大力吸納行業高級人才。

借助事務所梯級人才培養機制、行業領軍人才選拔、鼓勵考取境外資格、吸引海外人才歸國創業等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和國際化人才。加大對行業領軍人才、取得境外資質或從國外引進的國際化人才的獎勵力度。

（三）加大人才繼續教育力度。

繼續貫徹“分層次”培訓的理念，充分利用中注協遠程教育的平臺，積極探索繼續教育方式與途徑，辦好面授和遠程培訓班。依托北京、上海和廈門三個國家會計學院及大專院校等力量，培養高層次專業人才和綜合管理人才。

六、進一步改善行業執業環境

（一）推動打破專業壟斷和市場壁壘。

促進放寬執業準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業服務產業化發展格局。凡是對外開放的專業服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規范業務招投標行為。

（二）推動完善行業發展扶持政策。

推動完善執業收費政策、職業風險基金政策和職業保險制度，健全行業法律責任歸責和鑒定制度，為行業持續穩定快速發展提供保障。

（三）完善監督體系，提高行業監管效能。

健全任職資格檢查制度，深入推進行業管理信息系統建設，完善行業誠信信息監控體系。加強行業監管制度的協調，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調，協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。

七、全面實施行業信息化建設

（一）深化協會管理和服務的信息化技術支撐及應用。以信息化建設為抓手，深化協會協同辦公、人事、財務、固定資產和通訊服務等內務管理應用，全面實現協會考試管理、注冊年檢、會員管理、業務監管、繼續教育、行業財務、黨群建設等各項行業管理和服務工作信息化，切實為省注協履行行業管理和服務職能提供信息化技術平臺與手段。

（二）實現事務所管理和執業信息化突破。按照“全面推進、分類指導、重點突破”的原則，推動事務所加快建設應用事務所信息管理系統，提升管理和執業水平。完善、示范及推廣先進事務所信息化建設模式，帶動其他事務所完成信息化建設。實現中型事務所信息化基礎設施及各應用軟件功能達國內 先進水平，并與國際事務所趨于一致。實現中小型事務所普遍采用功能健全的審計軟件執行審計業務。

（三）促進互聯互通實現行業服務經濟社會信息化。充分挖掘事務所審計中獲取的業務報告信息資源，形成集聚和規模效應，促進行業與政府監管部門信息互聯互通，將行業數字資源轉換為經濟監督和智力支持資源，提升行業經濟鑒證和管理咨詢等服務能力和社會公信力，為宏觀經濟運行和政策制定提供參考和依據，發揮行業在宏觀經濟管理中的參謀助手作用。

八、加快完善事務所體制機制

（一）指導事務所完成合伙制改革。

指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。支持事務所依法選擇與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式，大力推行特殊普通合伙制。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制。

（二）提升事務所內部控制管理水平。

完善事務所內部治理結構，嚴格質量控制，健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度。健全注冊會計師執業責任制度和職業風險基金制度，探索建立和推行注冊會計師執業責任保險制度和風險分散機制，提高事務所承擔和規避風險的能力。

（三）培育和諧的合伙文化。引導事務所在經營合法化的前提下，構建明晰的組織架構，明確分工，規范運作，以形成事務所競爭力，創造強有力的經營效果。指導事務所合伙人樹立正確的合伙價值觀和人文精神，共同培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當的合伙文化。

九、加強粵港澳臺會計服務合作

（一）建立多層次合作機制。

以落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》為契機，加強與港澳臺的合作交流，充分借鑒港澳臺會計行業發展的成功經驗，推動廣東注冊會計師行業加快發展。深入貫徹落實CEPA框架協議和粵港合作框架協議，不斷擴大和深化粵港會計行業合作交流，探索建立政府之間、行業組織之間、事務所之間多層次合作機制，在人才培養、制度建設、業務合作等方面實現資源共享。積極推動粵港、粵澳、粵臺會計行業合作發展。

（二）推動粵港事務所強強合作。

研究建立合作機制，搭建合作平臺，推動廣東事務所學習借鑒香港會計同行先進的管理經驗，提高跨境執業水平；幫助香港事務所熟悉內地市場和政策環境，促進粵港事務所相互了解，實現優勢互補、合作共贏。

（三）發揮省注冊會計師協會橋梁作用。密切與香港會計專業團體的聯系，建立穩定、順暢的工作互訪、學術研討、專業培訓、信息溝通、人才交流等合作機制，為兩地會員拓展業務、跨境執業提供綜合服務。鼓勵有條件的事務所選派注冊會計師到國內外知名事務所培訓實習。鼓勵我省注冊會計師取得國際認可的境外注冊會計師資格，促進行業人才國際化。

十、切實加強協會建設

（一）完善協會服務支持體系。

建立專業支持服務體系。加強行業專業技術和新業務領域的研究工作，協助中注協推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進協會行業服務管理信息化和辦公自動化建設。

健全協會行業管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、分類管理、會員維權、執業責任管理等方面管理規范。

（二）完善協會民主管理體制機制。

加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。在不斷完善行業管理體制的基礎上，加強協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業委員會，動員和發揮會員在行業服務、監督、管理、協調中的主體作用。

十一、加強行業宣傳和文化建設

（一）不斷擴大行業宣傳推介力度。

提升廣東省注冊會計師協會網站、《廣東財會》雜志、協會簡報的影響力，借助國內外報刊、電視、互聯網、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業作用，推介優秀會員，展示行業良好形象。

（二）加強行業文化建設。

在行業內培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事務所發展的核心競爭力。行業協會積極主動參與事務所的危機解決，建立事務所內部矛盾化解機制，對事務所從業人員家庭有特殊困難的給予適當救助，讓行業內的注冊會計師和從業人員感受到行業的關愛和溫暖。

十二、繼續做好行業黨建工作

（一）完善行業黨建工作管理體制。

進一步健全完善中注協行業黨委和省財政廳黨組領導、省注協黨工委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發揮市級行業黨組織的重要作用。

（二）加強黨組織和黨員隊伍管理。

加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創新 行業黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業的工作活力。

（三）發揮黨組織和黨員模范作用，引導事務所做好反腐倡廉工作。

充分發揮行業基層黨組織和黨員的先進模范作用，帶動全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。引導事務所將反腐倡廉工作與業務工作一起安排部署，細化落實責任，形成領導干部負總責、親自抓，班子成員分工負責，黨員具體實施的責任機制，確保反腐倡廉各項任務落實到實處、取得實效。

（四）探索行業統戰工作方法途徑。

探索充分發揮行業黨委作用、按行業系統加強行業統一戰線工作的方法和途徑，建立健全有關體制、機制制度；大力培養選拔注冊會計師行業代表人士，不斷拓寬他們參與政治渠道。積極穩妥地推進“黨建帶群建”工作。

十三、本規劃的落實

（一）認真學習發展規劃。

組織事務所積極開展規劃的學習，明確行業未來五年的發展方向和目標，完善各方面的管理制度，保證行業的各項改革和建設事業健康有序發展。事務所要緊緊圍繞規劃方向和目標，結合各自發展的實際，制定本所的發展規劃和實施方案，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。

（二）推動支持行業發展政策措施的出臺。

加強與相關部門協調，積極就業務招投標、執業收費、職業保險等行業發展重大制度和政策性問題，推動扶持行業發展政策措施的配套。

（三）事務所、全體注冊會計師、廣大從業人員充分發揮主體意識和進取精神。

事務所要緊緊圍繞規劃目標任務，制定本所發展規劃和實施方案，調動本所注冊會計師和從業人員的主動性和創造性，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。

（四）協會積極發揮推動行業發展的作用。

省注協將切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，充分發揮好“服務、監督、管理、協調”的職能，加強行業服務和管理。

第三篇：注冊會計師行業五年人才發展規劃(

附件：

注冊會計師行業五年人才發展規劃

（2011-2015年）（征求意見稿）

目錄

一、已取得的成績和新的形勢任務

二、指導思想、總體思路和發展目標

（一）指導思想

（二）總體思路

（三）發展目標

三、主要措施

（一）優化行業人才培養體系

（二）完善行業人才選拔準入機制

（三）創新會員持續發展培訓機制

（四）進一步優化注冊會計師專業方向教育培養模式

（五）完善人才培養服務平臺

四、重要工程

（一）會計師事務所人才培養示范基地工程

（二）注冊會計師行業領軍人才培養工程

（三）國際化人才培養工程

（四）產學研聯盟工程

五、組織實施

（一）加強組織保障

（二）加強經費保障

（三）建立健全監督考核體系

為深入貫徹黨中央、國務院“人才強國”戰略，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，制定本規劃。

一、已取得的成績和新的形勢任務

注冊會計師行業（以下簡稱“行業”）是專家型行業，是社會經濟監督體系的重要組成部分，在規范社會主義市場經濟秩序，維護國家經濟信息安全，促進資本市場健康發展，提高經濟發展質量等方面，具有重要作用。

經過三十余年的努力，行業人才發展取得了巨大成就。一是行業人才隊伍建設的制度基本建立。形成以《中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見》為指導，以《中國注冊會計師勝任能力指南》為理論基礎，以《中國注冊會計師繼續教育制度》為政策依據，以行業領軍人才和國際化人才培養為重點，以行業后備人才培養為重要補充，分階段、分層次、點面結合、自主培養與聯合培養相結合的人才培養機制。二是行業人才培養體系基本建立。建立了以中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）為龍頭、國家會計學院為依托、各地方注冊會計師協會（以下簡稱“地方注協”）為支柱、會計師事務所為基礎，培訓內容各有側重，遠程教育、面授培訓、網絡教育等多種形式相結合的多層次培訓體系。三是行業人才隊伍規模不斷擴大，行業綜合實力顯著增強。截至2010年底，全國共有會計師事務所7785家，中注協有會員18萬余人，其中，執業會員96498人，非執業會員85656人，海外會員469人，注冊會計師提供服務的企業超過350萬家。

同時，我們也應清醒地認識到，當前行業人才發展整體水平與我國經濟社會發展需求還有不相適應的地方，主要是：注冊會計師的總體數量和質量不能滿足經濟社會發展需求；行業人才培養機制有待進一步完善；高端人才規模增長速度不適應行業發展速度等。在經濟轉型發展新形勢下，我們要認真貫徹行業“五代會”精神以及《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的指導思想，謀劃未來、抓住機遇、乘勢而上，不斷開創行業人才培養新局面。

二、指導思想、總體思路和發展目標

（一）指導思想

1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住行業跨越式發展的機遇，堅持行業人才培養與經濟社會需求相適應，高端引領與整體開發相統籌，以打造國際認可的注冊會計師為重點，形成愛才、育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，為經濟社會健康提供人才保障，全面提升行業國際競爭力。

（二）總體思路

2.緊緊圍繞經濟社會發展對行業專業服務的需求和人才能力的要求，優化人才培養體系，創新人才培養機制，積極拓展注冊會計師的知識領域和知識結構，全面提升注冊會計師的專業素質和誠信水平；形成領軍人才輻射帶動、優秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊伍整體素質和執業質量不斷提高的良好局面；不斷引導會計師事務所大力建設積極向上的人才文化，全面形成尊重人才、培養人才、用好人才的良好氛圍和科學機制。

（三）發展目標

3.到2015年，我國注冊會計師人才發展的戰略目標是：注冊會計師人才資源總量穩步增長，行業持續發展能力明顯增強；行業領軍人才、國際認可的注冊會計師等高端人才規模顯著擴大；適應新業務拓展的專門領域人才初具規模；基本建立注冊會計師專業方向院校、聯系院校及社會教育機構相結合的注冊會計師后備人才培養體系，為經濟社會發展和行業跨越式發展奠定良好的人才基礎。

——會員人數達到25萬名左右，建立與職業勝任能力相匹配的執業會員、非執業會員以及其他從業人員繼續教育發展體系。

——培養350名行業領軍人才，培養國際認可的注冊會計師600名。

三、主要措施

（一）優化行業人才培養體系

4.進一步發揮中注協對行業人才培養的管理、組織、指導、推動作用，做好對行業人才培養的系統規劃和整體指導。總結行業人才培養經驗，把握行業發展特色，建立健全完整的人才選拔、考核、評價、跟蹤體系，把促進人才健康成長和充分發揮人才作用放在首要位置，全面提升人才培養工作的針對性。5.充分發揮地方注協對行業人才培養的支柱作用。地方注協應在密切關注本地區經濟發展狀況及市場對行業服務需求的基礎上，結合本地區會員整體素質和需求，科學、合理制定人才培養規劃。

6.積極發揮會計師事務所在行業人才建設的基礎作用。會計師事務所應規范內部治理機制，合理設計內部人才培養、晉升和激勵機制，扎實人才培養基礎。行業協會要加強對會計師事務所人才培養工作的指導，著力培養會計師事務所以人為本的人才理念，調動會計師事務所在注冊會計師人才培養方面的積極性。

7.充分發揮國家會計學院作為行業人才建設重要基地的作用。繼續堅持職業道德教育與專業技術提升相結合、專項培訓與系列培訓相統籌、基礎強化與知識更新相結合的原則，貼近市場、貼近實務，科學設計培訓課程。中注協會同國家會計學院共同建立全面考核評價國家會計學院行業人才建設工作的評價體系。

8.全面調動高等院校、科研機構作為行業人才戰略儲備基地的主觀能動性。逐步完善對注冊會計師專業方向院校資助和考核評價體系，建立競爭性約束激勵機制，調動培養注冊會計師專業方向學生的積極性和主觀能動性。建立高等院校、研究機構聯合培養和優秀學生推薦機制，加強與行業的互動與溝通，擴大行業在高等院校和科研機構的影響，吸引優秀人才進入行業。

9.探索借助社會培訓機構參與非執業會員的培訓體系建設。制定社會培訓機構選拔、考核機制，加強對社會培訓機構從事非執業會員培訓的指導和監督。

（二）完善行業人才選拔準入機制

10.進一步完善以終身學習和體現勝任能力評價為理念的考試制度，加快與境外會計職業組織的考試互惠磋商進度和力度，推動注冊會計師考試的國際認可度，提升注冊會計師考試的國際化水平。

11.加強考試組織制度和體系建設。健全考試大綱及輔導教材的編審工作機制，完善考試網上報名管理系統，強化考試質量控制和管理制度建設，規范考試組織管理，推進考試組織工作的科學化。

12.積極開拓境外考點。在香港考區、澳門考區和歐洲考區良好運行的基礎上，根據需要逐步增設中國注冊會計師考試境外考場，大力吸引境外優秀人才參加我國的注冊會計師考試，吸收國際化人才加入中國注冊會計師隊伍。

13.研究境內外相關組織會員設置分類，探索將考生和注冊會計師專業方向學生納入行業準會員體系，研究學生會員制度建設。

（三）創新會員持續發展培訓機制

14.建立并完善行業能力框架和評價制度。完善注冊會計師勝任能力指南，建立執業會員、非執業會員和行業其他從業人員能力框架，指導行業執業隊伍專業和道德素質的提升。按照行業從業人員職業發展不同階段，制定會計師事務所入門注冊會計師督導員制度、職業生涯勝任能力評價制度，指導會計師事務所專業晉級、合伙人晉升等。

15.完善繼續教育認證體系。建立會計師事務所培訓認可制度，鼓勵具備條件的會計師事務所開展繼續教育培訓，并認可其后續教育學時。探索建立會計師事務所培訓指導管理和考核制度，對會計師事務所培訓工作的組織和完成情況進行監督檢查，將會計師事務所人才培養情況納入對會計師事務所整體的考核評價體系。建立非執業會員培訓體系，制定社會培訓機構參與非執業會員培訓資格選拔、考核機制。

16.完善高端人才培養體系。推廣行業領軍人才培養模式，鼓勵地方注協開展領軍人才培養工程，建立梯次化行業領軍人才培養體系。強化與國際會計師組織的合作，建立中注協、地方注協、境外職業組織、會計師事務所、注冊會計師等多方資源投入型國際化人才合作培養模式。借助高等院校、科研機構和市場化培訓機構，參與行業高端職業繼續教育，拓寬行業高端管理人才、新業務人才、特殊需求專門人才的培訓渠道。

17.深化知識結構、教材體系、培養模式的創新，完善多源型師資體系及考核評價機制。推進會員金字塔式知識結構的建立；建立中注協、地方注協、會計師事務所、國家會計學院、高等院校、社會培訓機構多層次培訓教材開發平臺，完善“基礎—專項—高端”漸進式教材序列建設；加強遠程教育系統建設和維護，開發會員網絡培訓系統。全面提升培訓組織管理人員整體水平，建立完備的行業專家庫、繼續教育師資庫和與行業相關的研究、學術機構師資庫。建立完善師資評價考核機制，推動行業培訓師資有進有出、優勝劣汰的評價體系。

（四）進一步優化注冊會計師專業方向教育培養模式

18.加強注冊會計師專業方向管理制度建設。制定注冊會計師專業方向院校管理工作的相關規定，規范注冊會計師專業方向教學評估、經費資助、經費使用、專業方向院校申請與退出。完善注冊會計師專業方向院校評估指標體系，以評促改、以評促建，促進相關院校注冊會計師專業方向教學質量的提高。

19.加強注冊會計師專業方向學科建設，推動教學體系的完善。推動注冊會計師專業方向學科向本科專業目錄三級專業學科的晉升。推動注冊會計師專業方向院校教育實踐型導向改革，建立以注冊會計師專業方向院校為培養主體，會計師事務所實踐為補充的注冊會計師后備人才培養模式。鼓勵注冊會計師專業方向院校完善自身課程建設，依據行業發展需求，相應完善課程體系設計，滿足行業需求。

20.推動注冊會計師專業方向院校、科研機構與行業的溝通與互動。以中注協和地方注協為平臺，加強行業實務界與科研院校理論界的人才流動和溝通。

（五）完善人才培養服務平臺

21.積極探索中注協海外辦事處的建設。充分發揮中注協香港辦事處的作用，提高服務海外會員的能力，提升行業國際影響，并為會員國際交流與合作創造更為有利的條件。逐步推動境外辦事處設立進程，為行業發展國際人才市場鋪路搭橋。

22.完善人才推薦機制。積極推薦和支持國內優秀、高端注冊會計師參與國際組織合作項目，到國際組織擔任職務；推薦優秀注冊會計師參與黨政機關、科研院校的相關研究項目；支持大型會計師事務所到境外設立分支機構，拓展業務范圍。

23.建立并完善行業人才培養信息化系統。深入研究行業和會計師事務所人才管理和服務的技術需求，利用最新的現代信息技術，進一步開展行業管理信息系統后期深度開發。建立執業會員和非執業會員網絡培訓系統，建設《中國注冊會計師》電子雜志、行業網上人才交流中心和行業數字化圖書館，為會計師事務所和注冊會計師打造完備的網絡培訓和知識庫。

四、重要工程

（一）會計師事務所人才培養示范基地工程

24.建立會計師事務所人才培養分級指導制度，中注協以排名前100家會計師事務所為基礎，制定百強會計師事務所內部人才培養指導意見，地方注協制定所在區域內排名前10的會計師事務所人才培養指導意見。建立會計師事務所人才培養考核和獎勵制度，對會計師事務所培訓工作的組織和完成情況進行監督檢查，并對人才培養工作優秀的會計師事務所進行獎勵，鼓勵會計師事務所加強人才培養投入。指導會計師事務所建立人才發展基金，制定人才發展基金管理辦法，規范人才發展基金使用。

（二）注冊會計師行業領軍人才培養工程

25.建立梯次化行業領軍人才培養體系，鼓勵地方注協開展領軍人才培養工程。完善行業領軍人才考核評價體系，建立有進有出的淘汰機制。建立行業領軍人才培養跟蹤機制并建立領軍人才數據庫，逐步跟蹤記錄學員在培訓中及畢業后職業和學術方面的成果和變化。完善行業領軍人才使用機制，研究如何擴大行業領軍人才對行業引領和帶動作用。

（三）國際化人才培養工程

26.加快與境外職業組織考試科目豁免商談的進度和力度，建立國際資格考試信息平臺和資料庫，擴大可獲取的境外執業資格的種類。建立中注協、境外職業組織、地方注協、會計師事務所、注冊會計師多方投入的境外實習制度。建立行業高端人才推薦機制，積極推薦中國注冊會計師參與國際組織合作項目或到國際組織、區域組織擔任職務。

（四）產學研聯盟工程

27.加強行業與注冊會計師專門方向院校及相關研究機構的深入互動。加強和境外職業機構、境外會計師事務所的合作，進一步深化注冊會計師專業方向院校學生境外實習項目，加強對注冊會計師專業方向核心課程教師的培訓。以專業院校和國內大型會計師事務所為主體，建立長效雙向實踐機制，開展課題研究、定向實習、定向授課，推廣聯合培養制、雙導師制等培養方式。建立科研院校與會計師事務所互評機制，科學引導理論和實踐的結合。

五、組織實施

（一）加強組織保障

28.中注協統籌行業人才培養指導工作，針對各重要工程制定相應實施方案，成立專家組指導開展行業人才培訓工作。地方注協應以本規劃為指導，結合實際，制定本地區的行業人才發展規劃和實施辦法。

（二）加強經費保障 29.中注協和地方注協要保證對人才培養的經費投入，指導會計師事務所加大人才培養的經費投入，積極爭取財政部門進一步加大對注冊會計師人才建設的投入。規范人才培養基金的投入和使用，建立人才培養經費獎勵配套政策，鼓勵會計師事務所人才培養投入的積極性。

（三）建立健全監督考核體系

30.對人才培養的各項工作，都要建立相應的評估考核指標體系，建立過程跟蹤、執行監督、信息反饋、定期評估機制，確保各項措施落實到位。

注冊會計師行業人才培養工作，關系到行業跨越式發展目標的實現，關系到行業切實促進我國經濟社會轉變發展方式并實現科學發展，注冊會計師行業人才培養的各個方面要圍繞以人為本，堅持德才兼備、品德為先的原則，科學規劃，改革創新，重點突出，整體推進，共同創造人才輩出、人盡其才的注冊會計師人才培養工作生動局面。

第四篇：中國注冊會計師行業發展規劃(2011-2015年)

2011年9月28日，《人民政協報》第三版專版報道了《中國注冊會計師協會行業發展規劃（2011-2015年）》，并重點介紹了“十二五”開局之年中注協推動行業服務經濟社會發展新領域取得明顯成效及提出的五項任務。全文摘要如下：

中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）

（摘 要）

編者按：

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業把握新機遇、實現新跨越的重要時期。注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟監督體系的重要制度安排。經過30年的較快發展，我國注冊會計師行業已經成為服務國家經濟社會健康快速發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規范資本市場發展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。為保障行業發展與國家經濟社會發展需要相適應，實現行業的轉型發展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，中注協緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協會第五次全國會員代表大會確立的行業發展目標和發展戰略，制定了《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》），并于2011年9月4日正式發布，現予摘編刊發。

行業現狀與面臨的形勢

“十一五”期間，注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀，始終把握經濟社會發展對行業提出的新要求，認真總結自身發展經驗，深入研究世界會計職業發展規律，始終堅持以誠信建設為主線，實施了行業人才培養戰略、準則國際趨同戰略和做強做大戰略，行業建設取得了突破性進展。五年來，行業規模迅速壯大，行業監管體系初步建立，執業質量和職業道德穩步提升，服務經濟社會發展能力不斷提高，國內和國際影響力日益顯著，在服務經濟社會發展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業擁有注冊會計師96498人，會計師事務所（以下簡稱“事務所”）7785家（含分所799家），從業人員近30萬人，2010年實現業務收入375億元，行業綜合實力顯著增強。

同時也應當看到，行業建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰略需要進一步深化，國際化發展剛剛起步，新業務領域拓展正在探索，行業信息化建設亟待加強，業務結構單

一、專業服務能力與市場服務需求尚有差距，協會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業服務分立專營等制約行業發展的外部環境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，著力解決內部結構和外部環境的諸多矛盾，推動行業實現轉型發展和新跨越。

十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰略、走出去和請進來并行的開放型經濟轉型、區域發展總體戰略深入實施，三次產業結構優化調整、企業轉型升級、低碳循環經濟發展，以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創新，等等，為注冊會計師行業加快發展提供了有利的宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺，釋放了更廣闊的發展空間。加快發展我國注冊會計師行業，既是國家“十二五”規劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規劃目標的順利完成具有重要意義。

指導思想、基本原則

和發展目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發展觀，以行業科學發展為主題，以服務于加快轉變經濟發展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，推動行業發展與經濟社會發展相適應，國內市場與國際市場相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德建設與專業素質提升相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務發展相促進，進一步深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做強做大戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，大力提高我國注冊會計師行業的國際化水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，實現行業的轉型發展與新跨越。

基本原則

堅持實現行業跨越發展與服務國家經濟社會發展大局相結合；堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合；堅持總量增長與優化服務結構相結合；堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合；堅持服務創新、技術創新與體制創新相結合；堅持自主創業、市場機制調整與行業政策引導相結合；堅持業務發展、誠信建設與黨建工作相結合。

發展目標

為實現全行業業務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現以下發展目標：

1.行業誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展大局的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和專業品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

2．行業總收入翻一番。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上，行業總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業務收入增長保持在10%以上，非審計業務收入大幅增長，實現全行業業務收入翻一番。

3．行業發展結構明顯優化。推動行業發展結構與國家經濟社會發展結構相適應，著力實現行業發展的區域布局結構、業務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業務結構不斷優化。

4．人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要。深化人才培養戰略，按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續教育水平和效果的基礎上，著力培養350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業務領域復合型業務骨干。

5．執業準則與國際標準持續全面趨同。深化實施國際趨同戰略，拓展國際趨同領域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業話語權；積極保障新業務拓展所需要的執業規范供給，提高事務所理解和執行準則的能力。

6．行業信息化程度顯著提高。事務所全面運用業務管理系統、財務管理系統和人力資源管理系統，使用功能完善的審計軟件執行審計業務；行業信息基礎設施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務的水平。

7.大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰略，著力培育10家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

8.中小事務所做精做專效果顯著。培育發展200家左右中型事務所，重點服務上市公司、大中型企事業單位財務審計鑒證咨詢；規范發展一批小型事務所，重點支持小型企事業單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。

9．走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執業網絡，建立業務機構，并做到品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效。

10．事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的管理模式。

行業發展的措施

《規劃》提出的“發展措施”，共有12個方面。包括：深入推進事務所科學協調發展、加快事務所國際化發展步伐、全方位拓展行業新業務領域、大力推動行業產業化升級、著力優化行業區域發展布局、深入推進行業人才建設、全面實施行業信息化建設、加快完善事務所體制機制、大力創建自主知名品牌、進一步改善行業執業環境、切實加強協會建設、加強行業黨的建設。

關于做強做大戰略實施，《規劃》從深入推進事務所科學協調發展、加快事務所國際化發展步伐、加快完善事務所體制機制、大力創建自主知名品牌等方面提出了13條措施。包括：統籌推進事務所做強做大和做精做專、推動事務所強強聯合和多元化發展、建立行業資源優化組合的綜合評價和風險保障機制；全力提升事務所走出去能力、鼓勵發展國際網絡、完善服務出口政策扶持措施、提高中國注冊會計師行業的國際認可度；指導事務所完成合伙制改革、指導事務所建立一體化運行機制、建立行業風險控制預警評估制度；支持自主品牌創建和保護、推動國際知名品牌的本土化進程、指導海外發展事務所加強品牌管理。其中提出“要重視發揮大型事務所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務所跟隨企業走出去，創新體制機制，探索通過新設、收購、合并、合作、協議等方式，在境外設立業務部、代表處、成員所或聯系所等100個左右執業機構”。

關于新業務領域拓展戰略，《規劃》從全方位拓展行業新業務領域、大力推動行業產業化升級、著力優化行業區域發展布局等方面提出了十條措施。包括：推動服務結構調整優化、拓展產業轉型和結構調整支持服務、提高新業務信息技術價值含量、推動業務多元化發展；推動專業集群產業化發展、創新產業化組織架構、配套行業產業化發展政策；優化行業區域發展總體布局、著力支持重點區域領域加快發展。建立國家級會計服務創新示范基地和試點項目。其中提出“豐富審計鑒證服務供給、大力開發非審計業務領域、提升對服務業發展的高端服務、挖掘對工業產業結構調整的支撐服務、開展對農業農村建設的支持服務；大力支持國家重點區域產業發展布局、發揮中心城市集聚和輻射帶動作用、積極建設邊境地區‘橋頭堡’；建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目，推介1000家左右事務所進入示范基地和試點項目”。

關于人才培養戰略，《規劃》從深入推進行業人才建設方面提出了四條措施。包括：深化注冊會計師考試制度改革、建立執業準入勝任能力評價制度、創新人才繼續教育體制機制、支持專業方向院校應用型管理學科建設。其中提出“建立行業執業準入勝任評價制度、指導事務所開展專業隊伍勝任能力評價工作、吸引各類專業人才加入行業；改革完善人才繼續教育體制、建立分類分級繼續教育認證體系、培養吸納行業高級人才、開拓高端人才培養途徑、開通和培育市場化高端培訓渠道”。

關于準則國際趨同戰略，《規劃》提出“持續推動執業準則的國際趨同，保障新業務拓展執業規范供給。推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力”。關于行業信息化戰略，《規劃》從全面實施行業信息化建設方面提出兩條措施。包括：全面啟動行業信息化建設、加強基礎設施建設。其中提出“全面啟動行業信息化戰略，制定《注冊會計師行業信息化發展規劃》，開展行業信息化頂層設計；建立健全信息化技術標準體系；建立完善數據標準體系和大型數據庫；推進互聯互通、信息共享和業務協同；集中力量開發

和推廣應用系列軟件工程。構建行業為經濟社會發展服務、行業管理和服務、支持事務所和會員發展的三大平臺”。

關于《規劃》的落實，涉及四個層面的工作，有四個責任主體。其中提出“大力推動行業法律法規的建設和完善；積極協調支持行業發展政策措施的出臺；充分激發事務所、廣大注冊會計師和從業人員的主體意識和進取精神；發揮其在行業發展中的主體作用、切實履行行業管理和服務職能，發揮各級注協推動行業發展的作用”。

《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》

制定過程大事記

1.2010年9月，根據財政部黨組對中注協“五代會”籌備工作的指示精神，啟動《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》起草工作。

2.2010年10月15日，形成《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中國注冊會計師行業黨委會審議。

3.2010年11月26日，《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》提交中注協“五代會”第一屆理事會審議。

4.2011年1-4月，就行業規劃的制定與國家發改委“現代服務業十二五規劃綱要”、商務部“服務貿易十二五規劃綱要”、財政部“會計改革與發展十二五規劃綱要”，進行溝通、協調、銜接。

5.2011年4月12日，形成《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

6.2011年6月15日，形成《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》（審議稿），提交中注協會長會審議。

7.2011年7月28日，《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》經中注協常務理事會第一次會議審議通過，于9月4日正式印發。

“十二五”開局之年，中注協推動行業服務經濟社會發展新領域取得明顯成效

注冊會計師服務經濟社會發展新業務領域得到重要拓展。行業服務經濟社會發展新領域拓展工作，很大程度上扭轉了過去行業服務品種過度單一和服務層次低端化的不利局面，很大程度上推動了全行業服務結構和服務能力的轉型升級，很大程度上順應了我國經濟社會發展方式轉變對行業專業服務功能拓展的實際需要。從2010年全行業收入的總量、結構和新業務種類看：

一是全行業業務收入規模及增幅又回到“既定”軌道。2010年全行業業務收入達到375億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地說，行業在進入金融危機后的三年走出了“V”字形的發展曲線。

二是全行業收入結構得到優化。審計業務收入與非審計業務收入結構由2009年的84∶16，發展為72.19∶27.81，其中非審計業務收入達到100.62億元。

三是傳統年報審計驗資以外的新業務種類空前拓展。在鑒證業務方面：企業內部控制審計鑒證、政府投資績效評價、農村“三農”投資審計監督、海關稽查鑒證、高新技術企業認證、文化和醫療體制改革審計鑒證、大中院校等事業單位年報審計、企業勞動社會保障審計、大拆遷審計、能源減排第三方鑒證、企業社會責任報告鑒證等得到拓展；非審計業務領域方面，注冊會計師服務政府戰略咨詢、安全生產咨詢、綠色金融服務、村級會計代理、產業轉型服務、低碳城區建設咨詢、外向型經濟區（園區）會計服務外包、公司秘書服務、企業社會責任報告咨詢等一大批新型非審計服務得到開發。

四是與新業務項目拓展相聯系，行業服務的對象迅速擴大。由主要服務企業擴大到各級

政府、行業組織、社會組織以及個人，拓展了注冊會計師的范圍、領域、功能與作用；搭建了協會系統與服務購買方、委托方、審計鑒證咨詢對象的溝通平臺、對接平臺、服務平臺，彰顯了協會作為行業組織“樞紐型”的橋梁紐帶作用。

根據行業“十二五”規劃的要求，中注協攜同地方注協與地方政府（部門）和行業組織，合作創建了一批會計服務示范基地和試點項目。到2011年8月，中注協攜同七家地方注協，與十個地方政府（部門、行業組織）簽署合作協議或開展項目合作，分別創建了7個會計服務示范基地和3個試點項目。

其中，七個示范基地包括：一是2010年8月，攜同北京注協，與西城區政府合作創建“北京金融街會計服務示范基地”；二是2010年8月，攜同江蘇注協，與蘇州工業園區管委會合作創建“蘇州工業園區會計服務外包示范基地”；三是2010年8月，攜同廣西注協，與中國服務貿易協會合作創建“中國-東盟自貿區會計服務出口示范基地”；四是2010年11月，攜同天津注協，與天津濱海新區政府合作創建“濱海新區會計服務示范基地”；五是2011年4月，攜同云南注協，與云南省國資委合作創建“國有企業改革與發展會計服務示范基地”；六是2011年4月，攜同上海注協，與浦東新區政府合作創建“上海浦東新區綜合改革會計服務示范基地”；七是攜同深圳注協，與深圳海關創建“海關稽查會計服務示范基地”。

三個試點項目包括：一是2010年12月，認定河北注協與河北省農發辦合作開展“河北省農業綜合開發試點項目”。二是2011年1月，認定河北注協與河北南和縣政府合作開展“農村財務公開會計服務試點項目”。三是2011年4月，攜同云南注協，與瑞麗市政府合作開展“瑞麗國家重點開發開放試驗區會計服務試點項目”。目前上述示范基地和試點項目運行良好，起到了新業務拓展的示范帶頭作用，密切了行業與政府（部門）的聯系，提高了行業新業務拓展戰略的影響力，彰顯了行業服務經濟社會發展的功能與作用。

中注協計劃，2012年將選擇重點區域領域創建新一批示范基地。目前，中注協已與湖北、福建、海南、遼寧等地注協，就湖北東西湖保稅經濟區、福建平潭綜合實驗區、海南國際旅游島、沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革等區域領域的新業務拓展進行溝通，籌劃創建新一批會計服務示范基地和試點項目。

“十二五”規劃提出了注冊會計師行業服務經濟社會發展新領域

五項重點任務

一、持續拓展審計鑒證服務

持續拓展和做強做精核心業務，鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司財務會計報告依法審計。將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

開發承接企業社會責任報告、內部控制評價、節能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業務。

開展“走出去企業”和“企業走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業、國際資本市場中心創建后境外企業來華上市實施審計服務。

二、大力開發非審計服務

發揮注冊會計師對企業資本運營全程鑒證的優勢，拓展 “一特三高”非審計業務領域，積極拓展企事業單位內部控制、企業資源規劃（ERP）管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

引導中小事務所以市場需求為導向，開發中小企業公司秘書、財務總監外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業務領域。

三、拓展產業結構調整專業服務

提升對服務業發展的高端服務的供給能力。開發高端服務產品，特別對服務業關鍵領域提供專業支持服務。重點拓展金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫療衛生、信息咨詢和社會福利事業的體制改革、管理創新和調整升級的業務項目。挖掘對工業產業結構調整的支撐服務業務項目。積極開發對傳統工業新型化、戰略性和新興工業產業發展的專業支持服務。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發、制造、營銷和服務環節的工業產業鏈的專業服務品種；拓展以提升工業產品的附加值為目的，對研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節與生產性服務環節的專業咨詢業務項目。

開發和承接對農業農村建設的支持服務業務項目。探索針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化的專業支持業務品種，提供投資引導、發展規劃、代理記賬、財會制度設計等服務業務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

四、保障國家行業區域發展重點布局支持服務

圍繞服務國家區域發展方向重點，開發和承接高端業務項目。圍繞國家西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展、邊疆民族地區扶持發展等戰略，著力推動行業區域協調發展。為區域發展總體戰略布局、區域協調發展及其重點產業布局，提供戰略咨詢、產業規劃、專業鑒證等支持服務。

圍繞支持國家重點區域產業發展布局，開發和承接特殊領域業務項目。圍繞重點經濟圈（帶、區）、國家級和省級經濟開發區、工業園區、統籌城鄉配套改革試驗區、金融核心區、高新技術園區、現代制造業基地、農村土地改革試點地區等，配合國家發展重點領域，有重點地配置行業資源，創新服務模式和改進服務能力，實施行業發展重點布局。

圍繞發揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發和承接高技術含量和高附加值業務項目。繼續引導支持行業在中心城市的加快發展，使之成為行業新業務項目創新拓展服務資源聚集和輻射帶動作用的原動力。

圍繞積極拓展邊境地區“橋頭堡”業務項目，發展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區與周邊國家的投資與貿易會計服務，建設國家重點開發開放試驗區及邊境地區會計服務“橋頭堡”。

五、創建一批會計服務示范基地和試點項目

搭建新業務拓展創新的重要載體及服務需求對接實施平臺。圍繞服務國家經濟社會發展戰略、區域發展戰略布局、產業結構調整和企業轉型升級，在全國范圍內重點創建30個左右會計服務示范基地。對于尚未達到示范基地標準，但在某一區域、領域具有特殊示范意義的，設立一批試點項目。

第五篇：《中國注冊會計師行業發展規劃[2011-2015年]》

中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）

（2011年7月28日經中國注冊會計師協會第五屆常務理事會

第一次會議審議通過）

引言

注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟監督體系的重要制度安排。經過30年的較快發展，我國注冊會計師行業已經成為服務國家經濟社會健康快速發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規范資本市場發展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業把握新機遇實現新跨越的重要時期。為保障行業發展與國家經濟社會發展需要相適應，實現行業的轉型發展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協會第五次全國會員代表大會確立的行業發展目標和發展戰略，制定本規劃。

一、行業現狀與面臨的形勢 “十一五”期間，注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀，始終把握經濟社會發展對行業提出的新要求，認真總結自身發展經驗，深入研究世界會計職業發展規律，始終堅持以誠信建設為主線，實施了行業人才培養戰略、準則國際趨同戰略和做強做大戰略，行業建設取得了突破性進展。五年來，行業規模迅速壯大，行業監管體系初步建立，執業質量和職業道德穩步提升，服務經濟社會發展能力不斷提高，國內和國際影響力日益顯著，在服務經濟社會發展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業擁有注冊會計師96498人，會計師事務所（以下簡稱“事務所”）7785家（含分所799家），從業人員近30萬人，2010年實現業務收入375億元，行業綜合實力顯著增強。

同時也應當看到，行業建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰略需要進一步深化，國際化發展剛剛起步，新業務領域拓展正在探索，行業信息化建設亟待加強，業務結構單

一、專業服務能力與市場服務需求尚有差距，協會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業服務分立專營等制約行業發展的外部環境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，著力解決內部結構和外部環境的諸多矛盾，推動行業實現轉型發展和新跨越。

十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰略、走出去和請進來并行的開放型經

濟轉型、區域發展總體戰略深入實施，三次產業結構優化調整、企業轉型升級、低碳循環經濟發展，以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創新，等等，為注冊會計師行業加快發展提供了有利的宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺，釋放了更廣闊的發展空間。加快發展我國注冊會計師行業，既是國家“十二五”規劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規劃目標的順利完成具有重要意義。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發展觀，以行業科學發展為主題，以服務于加快轉變經濟發展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，推動行業發展與經濟社會發展相適應，國內市場與國際市場相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德建設與專業素質提升相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務發展相促進，進一步深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做強做大戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，大力提高我國注冊會計師行業的國際化水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，實現行業的轉型發展與新跨越。

（二）基本原則

堅持實現行業跨越發展與服務國家經濟社會發展大局相結合。深入貫徹落實國家“十二五”規劃綱要有關加快會計行業發展的根本要

求，全面深入地將行業發展戰略的實施與國家發展總體戰略布署、區域經濟結構調整、產業結構調整、企業轉型升級的措施與方向，以及加強社會管理等領域的專業服務需求緊密結合起來，在全方位服務我國經濟社會發展中實現行業發展的新跨越。

堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合。統籌國內和國際兩個市場，夯實行業發展的國內基礎，加快走出去開拓國際市場，在服務“走出去企業”和支持“企業走出去”過程中，實現兩個市場、兩種資源相互促進和協調發展。

堅持總量增長與優化服務結構相結合。總量和結構反映行業服務的質與量。在保持行業人才和業務總量持續穩定增長的同時，大力拓展非審計業務，著力拓展高端服務，提高服務附加值。保障重點戰略、重點區域、重點產業、重點企業的服務供給，不斷優化服務品種結構，提升行業核心競爭力和整體發展實力。

堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業發展的整體。推動大型事務所做強做大，成為行業發展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實行業發展的基礎。規范、有序發展不同規模的事務所，優化行業規模結構和地區發展結構。

堅持服務創新、技術創新與體制創新相結合。創新服務、技術和體制是加快發展的重要基礎。積極拓展服務經濟發展方式轉變的新領域、新模式和新供給，大力推進信息技術的應用普及，加快構建有效控制執業風險責任的組織體制，全面提升行業的綜合素質和發展能力。

堅持自主創業、市場機制調整與行業政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業人員自主創業，成為推動發展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業資源的手段，依托宏觀政策支持導向作用，不斷改善發展環境。統籌推進發展戰略舉措，加快實現行業專業服務產業化升級，創建自主品牌，提升行業發展的速度與質量。

堅持業務發展、誠信建設與黨建工作相結合。始終把行業黨建作為行業科學發展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業發展的核心價值和業務工作優劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業務發展和誠信建設提高到新水平。

（三）發展目標

為實現全行業業務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現以下發展目標：

1．行業誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展大局的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和專業品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

2．行業總收入翻一番。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上，行業總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業務收入增長保持在10%以上，非審計業務收入大幅增長，實現全行業業務收入翻一番。

3．行業發展結構明顯優化。推動行業發展結構與國家經濟社會

發展結構相適應，著力實現行業發展的區域布局結構、業務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業務結構不斷優化。

4．人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要。深化人才培養戰略，按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續教育水平和效果的基礎上，著力培養350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業務領域復合型業務骨干。

5．執業準則與國際標準持續全面趨同。深化實施國際趨同戰略，拓展國際趨同領域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業話語權；積極保障新業務拓展所需要的執業規范供給，提高事務所理解和執行準則的能力。

6．行業信息化程度顯著提高。事務所全面運用業務管理系統、財務管理系統和人力資源管理系統，使用功能完善的審計軟件執行審計業務；行業信息基礎設施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務的水平。

7.大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰略，著力培育10家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

8．中小事務所做精做專效果顯著。培育發展200家左右中型事務所，重點服務上市公司、大中型企事業單位財務審計鑒證咨詢；規

范發展一批小型事務所，重點支持小型企事業單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。

9．走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執業網絡，建立業務機構，并做到品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效。

10．事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的管理模式。

三、深入推進事務所科學協調發展

（一）統籌推進事務所做強做大和做精做專

推進大型事務所做強做大。重點扶持，使10家左右大型事務所不斷提升核心競爭力、跨國經營能力和綜合服務能力，著力提高對境內外上市公司、特大型企業集團、重點產業龍頭企業、重要行業和重點區域企業的專業服務供給水平。

支持中型事務所做精做專。推動指導中型事務所改變傳統單一的審計業務供給，創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。培育形成200家左右能夠為上市公司、大中型企事業單位，提供高質量服務的中型事務所。

引導小型事務所有序發展。規范小型事務所發展，通過扶持引導，使小型事務所成為面向小型企事業單位、面向“三農”、面向基層提

供優質會計審計服務的主體力量。

（二）推動事務所強強聯合和多元化發展

推動強強聯合。鼓勵執業質量過硬、治理機制科學、發展勢頭良好的事務所采用合并重組等形式強強聯合，發展成為大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所。推動從事證券期貨相關業務的事務所重組聯合。

鼓勵多元化發展。加快推動立法調整，通過業務融通、組織架構創新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所在做強做大核心專業業務的同時，采取重組聯合、業務合作、戰略聯盟等形式，實現與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發展，推動行業業務結構和規模結構的調整，提高綜合服務的能力。

（三）建立行業資源優化組合的綜合評價和風險保障機制 以行業“創先爭優綜合評價指標體系”為基礎，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業人才、技術、客戶、信息資源優化組合。

推動完善職業責任保險制度，研究制訂符合行業特點的《注冊會計師職業責任保險合同示范文本》，建立健全注冊會計師執業責任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監控制度體系。

探索事務所所屬咨詢類業務實體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業務風險基金和發展基金的籌集機制，為兼并重組擴大規模提供風險保障。

四、加快事務所國際化發展步伐

（一）全力提升事務所走出去能力

扶持具備條件的事務所“走出去”。通過國際化人才培養、國際發展方向研究、國際網絡內部治理、國際業務開發拓展等，著力提高事務所從事國際業務的專業能力。

鼓勵事務所轉變觀念，提升服務意識和服務能力，積極發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用，服務“走出去企業”和“企業走出去”。

（二）鼓勵發展國際網絡

重點扶持大型事務所走出去。重視發揮大型事務所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務所跟隨企業走出去，創新體制機制，探索通過新設、收購、合并、合作、協議等方式，在境外設立業務部、代表處、成員所或聯系所等100個左右執業機構。

指導執業網絡國際布局建設。編制《中國企業走出去會計服務需求報告》，指導事務所采取多種方式，有步驟有重點地拓展中國企業投融資密集的香港特別行政區、中國-東盟自貿區、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場，形成國際執業網絡，服務“走出去企業”和支持“企業走出去”。

支持事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司。加快現有中外合作事務所本地化進程，在法律框架和統一市場規則下公平競爭。

（三）完善服務出口政策扶持措施

協調落實鼓勵走出去的政策措施。落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》中有關境外市場拓展、走

出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設立、服務出口信用保險、銀行貸款支持等措施，協調有關部門在會計服務出口的促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利，并對事務所走出去在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面給予支持。

（四）提高中國注冊會計師行業的國際認可度

不斷擴大高端領域國際合作。組織加強與國際和區域行業組織、主要國家和地區會計職業組織在國際網絡管理、國際業務拓展、高端專業技術開發、國際客戶管理等領域的交流與合作，提升行業的國際市場開發與合作能力。

采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可，推動中國注冊會計師在世界主要經濟體的等效認可，有重點地推動與境外主要會計職業組織間的考試科目互免，進一步提高中國注冊會計師行業的國際認可度。

五、全方位拓展行業新業務領域

（一）推動服務結構調整優化

豐富審計鑒證服務供給。持續拓展和做強做精核心業務，鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司財務會計報告依法審計。將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

開發承接企業社會責任報告、內部控制評價、節能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監督、體制改革、社會管理等新

興領域鑒證業務。

開展“走出去企業”和“企業走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業、國際資本市場中心創建后境外企業來華上市實施審計服務。

大力開發非審計業務領域。發揮注冊會計師對企業資本運營全程鑒證的優勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業務領域，積極拓展企事業單位內部控制、企業資源規劃（ERP）管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

引導中小事務所以市場需求為導向，開發中小企業公司秘書、財務總監外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業務領域。

（二）拓展產業轉型和結構調整支持服務

提升對服務業發展的高端服務。開發高端服務產品，特別對服務業關鍵領域提供專業支持服務。重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫療衛生、信息咨詢和社會福利事業的體制改革、管理創新和調整升級。

挖掘對工業產業結構調整的支撐服務。為傳統工業新型化、戰略性和新興工業產業的發展提供專業支持服務。深度挖掘研發、制造、營銷和服務環節的工業產業鏈的專業服務，降低制造成本；拓

展對研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節與生產性服務環節的專業咨詢，提升工業產品的附加值。

開展對農業農村建設的支持服務。探索針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化的專業支持，提供投資引導、發展規劃、代理記賬、財會制度設計等服務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

（三）提高新業務信息技術價值含量

提升事務所信息技術運用水平，運用現代信息技術，開發高技術含量和高附加值的新型服務產品。以制定發布可擴展商業報告語言（XBRL）國家分類標準為契機，提高信息化專業服務產品的供給能力和新業務的附加值含量。

（四）推動業務多元化發展

鼓勵事務所以審計鑒證業務為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業務，實現業務多元化發展。

六、大力推動行業產業化升級

（一）推動專業集群產業化發展

推動整合專業服務市場，確立專業化發展、產業鏈構建、一體化管理戰略，形成專業集群、服務品牌和競爭優勢。扶持大型事務所與其他事務所進一步兼并重組。支持大中型事務所與其他專業服務機構兼并重組。鼓勵大中型事務所與境外專業服務機構聯合、合作。

（二）創新產業化組織架構

探索“包容性”產業化發展的組織模式。采取多元化組織模式和約

定機制，整合各類專業服務機構。采取扁平化組織架構實現對分支機構、成員機構、聯盟機構的網絡化管理。

（三）配套行業產業化發展政策

出臺行業產業化發展扶持措施，在組織架構、業務拓展、機構出資、綜合評價、會員制度、培訓供給、支持服務等方面，引導和推動以審計鑒證為核心的專業服務產業鏈構建。

協調推動將注冊會計師行業納入國家現代服務業產業發展政策體系，為引導鼓勵專業服務的產業化發展，爭取財政、稅收、信貸、保險、人才、市場、服務出口、市場規制等政策措施。

組織編制和更新《注冊會計師業務指導目錄》、《非審計業務開發指南》，幫助事務所開展多元化服務，開發延伸服務，打造專業服務產業化鏈條。

七、著力優化行業區域發展布局

（一）優化行業區域發展總體布局

圍繞國家西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展、邊疆民族地區扶持發展等戰略，著力推動行業區域協調發展。緊密結合國家對區域結構調整方向重點，拓展戰略咨詢、產業規劃、專業鑒證支持服務，為區域發展總體戰略布局、區域協調發展及其重點產業布局，提供專業服務支持。

（二）著力支持重點區域領域加快發展

大力支持國家重點區域產業發展布局。創新服務模式和改進服務能力，圍繞重點經濟圈（帶、區）、國家級和省級經濟開發區、工業

園區、統籌城鄉配套改革試驗區、金融核心區、高新技術園區、現代制造業基地、農村土地改革試點地區等，配合國家發展重點領域，有重點地配置行業資源，實施行業發展重點布局。

發揮中心城市集聚和輻射帶動作用。繼續引導支持行業在中心城市的加快發展，使之成為行業服務資源聚集和輻射帶動作用的源動力。

積極建設邊境地區“橋頭堡”。發展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區與周邊國家的投資與貿易會計服務，推動國家重點開發開放試驗區及邊境地區會計服務“橋頭堡”建設。

（三）建立國家級會計服務創新示范基地和試點項目

深入研究國家區域發展戰略，在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。推介1000家左右執業質量好、專業素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業務領域，探索滿足特定專業需求的有效供給。共建示范基地網上服務平臺。

八、深入推進行業人才建設

（一）深化注冊會計師考試制度改革

深入推進注冊會計師考試制度改革，全面提高注冊會計師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續提升考試的國際化水平，穩步擴展國際認可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊會計師考試。

繼續完善考試質量控制制度和組織管理制度，規范考試組織管理，進一步提高考試工作質量，推進考試組織工作的科學化。運用現代化手段，探索并適時推進考試方式改革。

（二）建立執業準入勝任能力評價制度

建立行業執業準入勝任評價制度。制定注冊會計師職業勝任能力評價制度，建立同行評價機制，保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。

指導事務所開展專業隊伍勝任能力評價工作。指導事務所科學評價注冊會計師的專業勝任能力，在此基礎上，建立完善事務所入門注冊會計師督導員制度、專業晉級和合伙人晉升內部評價制度。

吸引各類專業人才加入行業。依托各級協會和事務所人才管理機制，吸納各類專業人才進入行業，探索專業勝任能力評價工作。

（三）創新人才繼續教育體制機制

改革完善人才繼續教育體制。制定《注冊會計師行業中長期人才發展規劃》，指導行業人才培養。以行業人才繼續教育層級體系為主導，充分調動事務所人才培養“自動”機制，動員和利用全國高級人才培養機構、國際培訓機構及社會各類人才培養力量，保障行業服務結構調整和升級的人才需求。

建立分類分級繼續教育認證體系。鼓勵事務所建立專業人力資源分類分級體系、培訓體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務所、地方協會分類分級開發培訓教材。指導和推動地方協會健全繼續教育制度，做好繼續教育效果評價工作。

培養吸納行業高級人才。借助事務所梯級人才培養機制、行業領軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創業等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業務骨干人才。

開拓高端人才培養途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會計學院打造成為行業高端管理人才、新型業務人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍校”。重點培養金融保險、國際業務、節能減排等特殊行業和高端領域的特殊需要人才。

開通和培育市場化高端培訓渠道。積極借助市場化培訓供給力量，鼓勵注冊會計師專業方向高等院校、會計專業學位試點院校、國內外專業培訓教育機構、研究機構等參與高端職業繼續教育。

（四）支持專業方向院校應用型管理學科建設

借助注冊會計師專業方向院校教育，推動加強專業學科建設，鼓勵擴大招生。推動專業方向院校教育實踐型導向改革，開發應用性專業方向教材。建立實踐型畢業生能力評價體系。

支持、鼓勵和推動注冊會計師專業方向院校開設法務鑒證會計、投資績效評價、環保會計、企業戰略管理、社會責任評價、風險管理與評價、信用評級等課程及專業方向建設，培養新業務領域開發后備人才。

九、全面實施行業信息化建設

（一）全面啟動行業信息化建設

全面啟動行業信息化戰略，制定《注冊會計師行業信息化發展規劃》，開展行業信息化頂層設計，構建行業為經濟社會發展服務、行

業管理和服務、支持事務所和會員發展的三大平臺，建立健全信息化技術標準體系；建立完善數據標準體系和大型數據庫；推進互聯互通、信息共享和業務協同；集中力量開發和推廣應用系列軟件工程。

（二）加強基礎設施建設

以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網為依托，集數字、語音、視頻為一體，逐步實現網絡融合、數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現有信息網絡的改造和優化，增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統、視頻及語音會議系統、即時聯絡系統、短信平臺、數字傳真，加強與會員交流和聯系。加強對網絡資源的有效管理、監控和維護。加強數據中心和數據備份方案的規劃與建設，建立有效的應急機制。

在升級現有各項業務管理系統的基礎上，建設電子政務系統，實現會員辦事的網絡化；建設事務所綜合評價系統、行業管理決策支持系統，加強信息的開發利用，建立起保障行業管理和服務的平臺。

區分大中小型事務所，有針對性開發客戶關系與項目管理系統、財務管理系統、人力資源管理系統、風險管理系統、知識管理系統、文檔管理系統；建設事務所信息服務系統，推廣應用審計軟件等業務支持系統，建立起支持事務所和會員發展的平臺。

通過行業管理和服務的平臺、支持事務所和會員發展的平臺所形成的行業大型數據庫，創新宏觀經濟運行分析系統等，構建起服務經濟社會發展的信息平臺。

十、加快完善事務所體制機制

（一）指導事務所完成合伙制改革

指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當的合伙文化。

（二）指導事務所建立一體化運行機制

完善事務所治理結構和內部管理，指導事務所實質性構建跨地區發展的人事、財務、業務、市場、信息等一體化管理。加強對中小事務所內部治理機制的指導。

運用“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”的綜合評價指標體系，全面推動事務所內部管理和內部機制的加強。

（三）建立行業風險控制預警評估制度

建立風險控制管理制度，強化執業準則規則和職業道德守則的執行。建立行業風險控制預警評估制度。

十一、大力創建自主知名品牌

（一）支持自主品牌創建和保護

鼓勵大型事務所自主創建國際知名品牌。扶持中小所事務所精專優品牌創建。在名稱登記、品牌商譽推介、專有服務產品知識產權保護、中英文名稱注冊權保護等方面給予政策協調和支持，為培育“百年老店”創造條件。

（二）推動國際知名品牌的本土化進程

提升本土事務所競爭優勢，鼓勵有條件的事務所采取聯合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。

（三）指導海外發展事務所加強品牌管理

借鑒國際做法經驗，指導海外發展事務所建立品牌管理機制，實施海外成員機構品牌一體化管理。支持本土事務所借助國際網絡在國際上推廣中文品牌。

十二、進一步改善行業執業環境

（一）推動打破專業壟斷和市場壁壘

促進放寬執業準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業服務產業化發展格局。凡是對外開放的專業服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規范業務招投標行為。

（二）推動完善行業發展扶持政策

推動完善執業收費政策、稅收政策、職業風險基金政策和職業保險制度，健全行業法律責任歸責和鑒定制度，為行業持續穩定快速發展提供保障。

（三）完善行業監管制度

健全完善行業監管制度。完善與國際趨同的行業執業質量檢查制度，重點強化上市公司年報審計監管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進行業管理信息系統建設，完善行業誠信信息監控體系。

加強行業監管制度的協調。加快完善行業監管體系，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調，協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。推動相關專業職業道德標準的趨同。

十三、切實加強協會建設

（一）完善服務支持體系

建立理論研究支持體系。通過行業發展理論與實踐的系統研究，發揮對行業發展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業領域的國內外知名院校和研究機構組建研究中心，合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。組建博士后工作站。

建立專業支持服務體系。持續推動執業準則的國際趨同，保障新業務拓展執業規范供給。推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進行業服務管理信息化和辦公自動化建設。

完善會員制度與服務體系。不斷完善執業會員、非執業會員、名譽會員、資深會員制度。研究建立學生會員、國際會員制度。建設行業網上人才交流中心和行業數字化圖書館。

健全行業管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執業責任管理等方面管理規范。

（二）完善民主管理體制機制

按照加強和創新社會管理的要求，加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。在不斷完善行業管理體制的基礎上，加強各級協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業委員會，動員和發揮會員在行業服務、監督、管理、協調中的主體作用。

規范界定會員代表大會、理事會（常務理事會）、秘書處職責。

進一步完善在《章程》規范下的民主決策體制，形成重大事項以理事會為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制。

（三）提升國際影響力

推進中注協境外辦事處的設立，持續推介中國注冊會計師執業資格，發展中注協海外會員，加強對海外會員的服務。

爭取國際、區域組織在中國設立行業發展研究中心。積極履行國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會會員義務，推薦一批行業領軍人才和優秀注冊會計師到國際或區域組織工作，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力。

保持行業在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）和海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）實施中的活力。

（四）不斷擴大行業宣傳推介力度

提升中國注冊會計師協會網站、中國注冊會計師行業黨建網、《中國注冊會計師》雜志的影響力。豐富各地協會宣傳媒介和渠道。借助國內外報刊、電視、互聯網、移動通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業作用，推介優秀會員，展示行業良好形象。

十四、加強行業黨的建設

（一）完善行業黨建工作管理體制

進一步健全完善黨委統一領導、組織部門牽頭、財政部門黨組指導、行業黨委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發揮行業黨委的重要作用。

（二）加強黨組織和黨員隊伍管理

加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創新行業黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業的工作活力。

（三）發揮黨組織和黨員模范作用

充分發揮行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用，帶動全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，為推動行業跨越式發展提供政治動力和組織保證。

（四）探索行業統戰工作方法途徑

探索充分發揮行業黨委作用、按行業系統加強行業統一戰線工作的方法和途徑，建立健全相關體制機制制度，大力培養選拔注冊會計師行業代表人士，不斷拓寬行業人士有序政治參與渠道。

積極穩妥地推進“黨建帶群建”工作。

十五、本規劃的落實

（一）大力推動行業法律法規的建設和完善

積極推動《注冊會計師法》修改，以此為基礎，完善配套的各項行業管理規范，保證行業各項改革和建設事業沿著依法、有序、規范的軌道不斷推進。

（二）積極協調支持行業發展政策措施的出臺

加強部門協調，積極就業務招投標、執業收費、稅收政策、職業保險、市場準入等行業發展重大制度和政策性問題，推動扶持行業發

展政策措施的出臺和落實。

（三）充分激發事務所、廣大注冊會計師和從業人員的主體意識和進取精神，發揮其在行業發展中的主體作用

事務所要緊緊圍繞規劃目標任務，研究制定本所發展規劃和方案，調動注冊會計師和從業人員干事創業的熱情，群策群力，以規劃目標為引領，在服務國家經濟建設中實現事務所健康持續發展。

（四）切實履行行業管理和服務職能，發揮各級注協推動行業發展的作用

各級注協要積極組織規劃措施的落實，充分發揮好“服務、監督、管理、協調”職能，不斷提高行業服務和管理水平。

各地方注協要根據本規劃和本地區“十二五”發展規劃，結合本地實際，制定本地區行業發展規劃。