第一篇：化妝品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

化妝品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2015年銷售額力爭(zhēng)達(dá)到2300億元

（精簡(jiǎn)版）

中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)

“十一五”化妝品行業(yè)發(fā)展概況回顧

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及成就

“十一五”期間，中國(guó)化妝品行業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，行業(yè)和市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，從2006年，我國(guó)化妝品銷售額達(dá)到了每年1000億元人民幣以上，并且每年以兩位數(shù)遞增，即便在全球金融危機(jī)的惡劣環(huán)境下，依然保持著持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

主要特點(diǎn)如下：

1、化妝品市場(chǎng)欣欣向榮，引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)形成輻射廣泛的化妝品經(jīng)濟(jì)鏈，積極拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需。

2010年全國(guó)化妝品銷售總額1530億元，與2005年生產(chǎn)銷售總額960億元相比，每年平均增長(zhǎng)近10%，五年來保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，化妝品行業(yè)逐漸融入世界范圍的大市場(chǎng)，“中國(guó)制造”的化妝品已經(jīng)出口到150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“十一五”期間，化妝品進(jìn)出口貿(mào)易，除2008年和2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響貿(mào)易值基本保持持平外，其余各年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)幅度。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)2010年化妝品進(jìn)口4.71萬噸、進(jìn)口額9.97億美元，出口36.54萬噸、出口額16.20億美元，同比2009年各數(shù)據(jù)均增長(zhǎng)30%左右。

過去五年，逐漸形成了以化妝品為核心的龐大的化妝品經(jīng)濟(jì)鏈，其中包括廣告業(yè)、包裝設(shè)計(jì)制造業(yè)、運(yùn)輸物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、化學(xué)化工、原材料和美容業(yè)。以廣告業(yè)為例，每年國(guó)內(nèi)外化妝品企業(yè)都會(huì)成為央視化妝品廣告招標(biāo)會(huì)的明星，僅在央視招標(biāo)的廣告額就達(dá)到數(shù)億元之巨。

令人欣喜的是，我國(guó)在“十一五”期間逐漸發(fā)展成為化妝品消費(fèi)大國(guó)，總體消費(fèi)水平已超越歐盟、日本，僅次于美國(guó)，成為世界上化妝品第二消費(fèi)大國(guó)，而且我國(guó)人口眾多，人均消費(fèi)水平還較低，還存在相當(dāng)大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

2、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成多元共存共贏新局面

2010年，我國(guó)持有效期生產(chǎn)許可證化妝品企業(yè)約3300家，大浪淘沙，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)被淘汰了一小部門。約有70%的企業(yè)分布在東部沿海地區(qū)的廣東、浙江、江蘇、上海、福建等五個(gè)省（市），其中廣東省化妝品企業(yè)約1500家，是生產(chǎn)企業(yè)最多的省份。在這些企業(yè)中有國(guó)有股份制、集體、民營(yíng)企業(yè)，也有港澳臺(tái)和外商獨(dú)資和合資企業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)居多，多元化投資、多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展新格局已形成。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，規(guī)模以上企業(yè)約有500余家。

3、化妝品產(chǎn)品類型豐富多彩，質(zhì)量穩(wěn)定提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生產(chǎn)的化妝品品種大約有25000多種，門類比較齊全。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，各類產(chǎn)品占消費(fèi)額比重：護(hù)膚類占40-50%，發(fā)用類占30-40%，彩妝類占10%左右，其他小類占10%左右，這些品種基本可適應(yīng)不同的消費(fèi)群體，不同消費(fèi)層次需求。從國(guó)家和地方有關(guān)部門每年抽檢情況看，平均合格率95%以上，而且近兩年來很多抽檢合格率接近100%。這基本反映了化妝品質(zhì)量不但總體水平良好，而且不斷穩(wěn)定提高。

4、重視科技開發(fā)，培育品牌初見成效

重視科技開發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力培育品牌成為企業(yè)謀求發(fā)展的戰(zhàn)略。許多企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)力量，加快科技投入，創(chuàng)造條件建立技術(shù)中心和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及化妝品有關(guān)學(xué)科進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，增強(qiáng)產(chǎn)品功效，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了產(chǎn)品的安全。新產(chǎn)品層出不窮，一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保和具有民族傳統(tǒng)文化特色的產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者喜愛和歡迎。

同時(shí)，化妝品企業(yè)重視品牌配偶與工作，品牌是企業(yè)的根，有了好的品牌才能擁有市場(chǎng)擴(kuò)大消費(fèi)。被國(guó)家名推委認(rèn)定的護(hù)膚、洗發(fā)、護(hù)發(fā)和沐浴類化妝品“中國(guó)名牌”14個(gè)，被國(guó)家工商局商標(biāo)局認(rèn)定的化妝品“馳名商標(biāo)”25家。尚有更多企業(yè)的產(chǎn)品分別被認(rèn)定為省“名牌產(chǎn)品”或“著名商標(biāo)”。培育和爭(zhēng)創(chuàng)品牌，大大提高了企業(yè)知名度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，化妝品法規(guī)日趨嚴(yán)格和完善

“十一五”期間，國(guó)家政府部門繼續(xù)對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可管理制度，以及對(duì)特殊化妝品實(shí)施衛(wèi)生生產(chǎn)許可行政審批制度，修理出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)和管理辦法，發(fā)布制訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂速度明顯加快，行業(yè)法規(guī)建設(shè)日趨完善。此外，自2008年化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理由衛(wèi)生部劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，化妝品法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局先后出臺(tái)了多個(gè)技術(shù)文件，加強(qiáng)了化妝品法制化管理。

6、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌國(guó)際，取得可喜的成績(jī)

7、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)日臻完善，服務(wù)企業(yè)溝通政府，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流

（二）存在的主要問題

1、化妝品人均消費(fèi)較少，化妝品市場(chǎng)和內(nèi)需有待挖掘擴(kuò)大

相比西歐人均化妝品消費(fèi)額2006年就達(dá)到了150歐元，而我國(guó)當(dāng)前人均消費(fèi)僅有百余元人民幣，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。

2、化妝品生產(chǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平較低，現(xiàn)代化程度有待提高

絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)要素較分散，自主創(chuàng)新實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。研發(fā)力量薄弱，科技投入不足，產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平重復(fù)多，具有自主創(chuàng)新技術(shù)知名民族品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是民族自有品牌更有待振興。

現(xiàn)在大多數(shù)化妝品生產(chǎn)企業(yè)在對(duì)于品牌經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新方面還有很大差距，很多還是停留在傳統(tǒng)上的產(chǎn)品營(yíng)銷的概念上，更多是在分銷渠道和產(chǎn)品價(jià)格的比拼，而忽視了品牌建設(shè)和管理，一些通過廣告和營(yíng)銷一開始打開銷路的產(chǎn)品往往缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中敗下陣來。

3、化妝品行業(yè)的高可以特點(diǎn)尚未得到認(rèn)可

4、化妝品熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生，媒體和公眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)對(duì)于行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響

化妝品熱點(diǎn)問題一方面反映了中國(guó)公眾越來越重視產(chǎn)品的安全性，另一方面也反映了廣大消費(fèi)者和新聞媒體對(duì)于化妝品安全性有很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏必要的科學(xué)常識(shí)，容易被誤導(dǎo)。

5、法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境需要不斷完善，適應(yīng)和促進(jìn)化妝品行業(yè)的發(fā)展

由于化妝品行業(yè)的快速發(fā)展、管理體制的幾經(jīng)變遷、社會(huì)進(jìn)步日新月異，這些法規(guī)和管理規(guī)定重復(fù)、滯后、缺失或不完善的情況也日益顯現(xiàn)，原有法規(guī)規(guī)章體系的不足亟待完善。

6、標(biāo)準(zhǔn)化工作尚需進(jìn)步一提升水平，以滿足行業(yè)發(fā)展的需要

目前我國(guó)化妝品標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占20%，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)占40%，而在化妝品的管理和安全方面形成標(biāo)準(zhǔn)的只占15%。

7、假冒偽劣產(chǎn)品難于控制，市場(chǎng)監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)

化妝品銷售已成為網(wǎng)絡(luò)售假、侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。我國(guó)的法律體系中對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚無專門立法，也沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售監(jiān)管的專門規(guī)定。

8、加強(qiáng)銷售渠道監(jiān)管力度，同時(shí)政府監(jiān)管要更加完善

由于各類銷售渠道，尤其是百貨、商超，廣告費(fèi)、通道費(fèi)、上架費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷管理費(fèi)、促銷人員工資費(fèi)、打折費(fèi)、贈(zèng)品費(fèi)、年節(jié)返利等名目繁多，使企業(yè)尤其是民族企業(yè)及中小企業(yè)，由于品牌知名度、資金等問題，進(jìn)入困難，障礙重重，望而卻步。

上述問題的存在，不利于市場(chǎng)規(guī)則的規(guī)范化，不利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)尤其民族及中小企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)。既需要國(guó)家的政策支持也需要國(guó)家及相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

9、民族品牌、民族企業(yè)落后的信息化程度問題，需要加強(qiáng)

化妝品企業(yè)在信息化建設(shè)方面普遍規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，信息化投入相對(duì)不足，信息處理設(shè)備落后，行業(yè)上下游企業(yè)信息溝通不暢，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展，制約了化妝品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。

“十二五”化妝品行業(yè)戰(zhàn)略及目標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)

遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，音帶大中型企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力，成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)。引導(dǎo)中小企業(yè)向特色化和專業(yè)化方向發(fā)展，行程一批機(jī)制靈活、適應(yīng)市場(chǎng)快，小而專，專而強(qiáng)的中小企業(yè)。通過機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，使不同類型企業(yè)的素質(zhì)普遍提高，形成共同競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求

化妝品市場(chǎng)特點(diǎn)是變化快，潛力大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)功效、擴(kuò)大品種為目標(biāo)大力研發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品成熟期、發(fā)展期、衰退期調(diào)整步伐，保持新產(chǎn)品產(chǎn)值占有率不低于20%，并提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。

3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力培育民族品牌

力爭(zhēng)培育2-3個(gè)具有國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，“中國(guó)品牌”產(chǎn)品增至20個(gè)，“馳名商標(biāo)”產(chǎn)品增至30個(gè)，更多的產(chǎn)品進(jìn)入省“名牌產(chǎn)品”和省“著名商標(biāo)”行列。

4、保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度

“十二五”期間，化妝品銷售和進(jìn)出口貿(mào)易爭(zhēng)取保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，銷售額平均年增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在9%左右，到2015年銷售額力爭(zhēng)達(dá)到2300億元左右，出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)穩(wěn)定在10%左右，到2015年出口額力爭(zhēng)達(dá)到25億美元左右。

（二）戰(zhàn)略措施

1、逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

一是鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)較好的大中型企業(yè)加快自身發(fā)展，或通過兼并、聯(lián)合方式重新組合，行程一定規(guī)模，做強(qiáng)做大，成為行業(yè)骨干；二是引導(dǎo)支持中小型企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，逐步把特色產(chǎn)品做大，向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成一批小而專、小而強(qiáng)的中小企業(yè)；三是逐步淘汰那些基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品無市場(chǎng)，開發(fā)無實(shí)力的弱小企業(yè)；四是目前部分地區(qū)化妝品企業(yè)比較集中，建議在政府部門的指導(dǎo)和支持下，逐步發(fā)展成化妝品特色發(fā)展區(qū)域。

2、提升企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平

加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》和《化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》組織生產(chǎn)。有條件的企業(yè)可實(shí)施GMP管理，爭(zhēng)取更多企業(yè)獲得ISO9001和ISO014001質(zhì)量保證體系認(rèn)證，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，節(jié)能降耗，情結(jié)生產(chǎn)的目標(biāo)，讓企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

3、調(diào)查研究和培育擴(kuò)大市場(chǎng)

根據(jù)化妝品市場(chǎng)變化快、潛力大的特點(diǎn)，企業(yè)要深入細(xì)致地做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)研究工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品。

要進(jìn)一步做好培育市場(chǎng)工作，不斷完善、改進(jìn)生產(chǎn)方式，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳力度。

4、切實(shí)落實(shí)研發(fā)組織建設(shè)和科技投入資金

推動(dòng)有實(shí)力的公司建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)中心，向中小企業(yè)有償開放，節(jié)約研發(fā)成本，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和單位組建基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群，集約資源，突破重點(diǎn)技術(shù)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障

首先要對(duì)經(jīng)復(fù)審確認(rèn)修訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的修訂，同時(shí)加快基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)與ISO/TC217國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，跟蹤、參與標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂情況，將適合國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

6、培養(yǎng)人才提高員工職業(yè)技能素質(zhì)

從實(shí)際出發(fā)，企業(yè)要大力培養(yǎng)和吸納人才，努力建設(shè)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。人力資源和社會(huì)保障部已批準(zhǔn)“化妝品配方師”和“化妝品制造工”列入國(guó)家技能培訓(xùn)系列，企業(yè)要逐步開展職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，全面提高職工的技能素質(zhì)。

7、營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好政策法規(guī)環(huán)境

建議國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管效率。積極爭(zhēng)取政府部門在產(chǎn)業(yè)政策、扶植中小企業(yè)政策、建設(shè)國(guó)際級(jí)或省部級(jí)化妝品工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及申報(bào)科技項(xiàng)目等給予支持。加強(qiáng)企業(yè)自律，認(rèn)真履行“企業(yè)誠(chéng)信產(chǎn)品安全”行業(yè)宣言，組織企業(yè)制定行業(yè)自律公約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，繼續(xù)開展化妝品企業(yè)信用認(rèn)定試點(diǎn)工作。在政府相關(guān)部門支持下深入發(fā)展打擊假冒偽劣行動(dòng)，凈化化妝品市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和權(quán)益。建議國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)完善對(duì)商場(chǎng)、百貨渠道的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)，為企業(yè)尤其是民族化妝品企業(yè)的發(fā)展打造一個(gè)相對(duì)良好的商業(yè)環(huán)境。

第二篇：安康市繭絲綢行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（范文）

安康市繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為確保我市繭絲綢行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，明確我市繭絲綢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為“十二五”期間我市繭絲綢行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)，特制訂《安康市繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”回顧

1、繭絲綢行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十一五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收、工業(yè)增產(chǎn)、財(cái)政增長(zhǎng)的骨干產(chǎn)業(yè)來抓，通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、絲價(jià)波動(dòng)等不利因素，我市繭絲綢行業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止2010年底，全市桑園面積75萬畝，年飼養(yǎng)桑蠶45萬張，桑蠶繭總產(chǎn)量1.8萬噸，白廠絲產(chǎn)量2291.4噸。與2005年底相比，桑園面積、發(fā)種量基本持平，蠶繭產(chǎn)量、白廠絲產(chǎn)量分別增加20%和81.6%。桑園面積雖無增長(zhǎng)，但新增20萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園，桑園單產(chǎn)和桑葉質(zhì)量得到有效提升。

2、“東桑西移”成果豐碩，成效顯著

“十一五”期間，為優(yōu)化繭絲綢生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)東、中、西部蠶桑資源整合，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了“東桑西移”工程。“東桑西移”工程自2006年啟動(dòng)以來，得到了我市的高度重視，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的決定》，提出“要抓住東桑西移實(shí)施機(jī)遇，依靠我市綠色資源稟賦，率先實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。5年來，通過各方努力，我市共實(shí)施中、省“東桑西移”項(xiàng)目62個(gè)，獲取補(bǔ)貼資金5002萬元。在實(shí)施“東桑西移”項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目所在縣區(qū)政府、龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)高度重視，共同努力，齊抓共管，掀起了一輪蠶桑大發(fā)展的浪潮，共新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園20萬畝，小蠶共育室 5萬m2，推廣方格簇3000萬片，項(xiàng)目建設(shè)總投資額達(dá)到1.5億元。通過“東桑西移”項(xiàng)目的實(shí)施，提升了蠶?；亟ㄔO(shè)規(guī)模和水平，帶動(dòng)了蠶桑實(shí)用新技術(shù)的推廣使用，構(gòu)建了新型蠶桑技術(shù)推廣體系，奠定了我市在西北地區(qū)乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)繭絲基地的地位。

3、蠶桑生產(chǎn)技術(shù)含量提高，科技推廣力度加強(qiáng)

通過政府幫扶、“東桑西移”項(xiàng)目帶動(dòng)，“十一五”期間，小蠶共育、專用蠶室、省力化養(yǎng)蠶和方格簇推廣等一批實(shí)用新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用和推廣，我市蠶桑生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量日益增高，蠶繭質(zhì)量明顯提升。截止2010年，全市小蠶共育率達(dá)到70%，方格簇普及率達(dá)到90%，省力化蠶臺(tái)、專用蠶室和工廠化養(yǎng)蠶等實(shí)用新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。蠶繭質(zhì)量平均提高1.5個(gè)等級(jí)，鮮繭繭層率和蠶繭上車率分別達(dá)到23%、88%。石泉、平利等縣區(qū)積極推廣規(guī)?；B(yǎng)蠶技術(shù)，探索桑園套種食用菌、洋芋，養(yǎng)雞等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成養(yǎng)蠶大戶集群，為下一步蠶桑生產(chǎn)由分散化向集約化轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。

4、蠶繭流通體制進(jìn)一步理順

“十一五”期間，我市嚴(yán)格按照《陜西省實(shí)施<鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法>細(xì)則》規(guī)定，每?jī)赡陮?duì)全市轄區(qū)繭站進(jìn)行審核，合理配置繭站，優(yōu)化繭站布局，規(guī)范收烘秩序，引導(dǎo)建立貿(mào)工農(nóng)一體化的蠶繭流通體制。目前，全市轄區(qū)內(nèi)共有382個(gè)繭站。8個(gè)蠶桑主產(chǎn)縣區(qū)中，平利縣、紫陽

縣、漢陰縣、嵐皋縣、白河縣、旬陽縣6個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了由轄區(qū)內(nèi)1家龍頭企業(yè)收購(gòu)蠶繭的經(jīng)營(yíng)格局，漢濱區(qū)由轄區(qū)內(nèi)2家龍頭企業(yè)收購(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了“誰投資，誰受益”的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化了蠶繭經(jīng)營(yíng)組織化水平，繭站資源配置日趨合理，有力地保障了繅絲企業(yè)加工原料的供給。

5、繅絲企業(yè)技術(shù)改造全面推進(jìn)

“十一五”期間，我市繅絲企業(yè)在全面完成改制的基礎(chǔ)上，深化自身素質(zhì)建設(shè)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)科技含量，污水處理循環(huán)利用、自動(dòng)智能化繅絲設(shè)備等代表行業(yè)發(fā)展方向的設(shè)備得到廣泛運(yùn)用。全市10家繅絲生產(chǎn)企業(yè)共有33056緒繅絲機(jī)組，其中自動(dòng)繅達(dá)到32716緒，自動(dòng)繅比例達(dá)98.9%；已推廣智能化繅絲機(jī)20組、8000緒，占總生產(chǎn)能力24.2%。安康寶業(yè)絲綢、陜西天成、安康百瑞等公司已完成繅絲污水治理和回收利用裝置設(shè)備，平利眾鑫、紫陽康洪、白河恒泰等公司正積極改造升級(jí)，全行業(yè)節(jié)能降耗水平下降，生產(chǎn)自動(dòng)化水平全面提升。

6、深化內(nèi)功，基礎(chǔ)科研取得成效

一是在育種基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，安康市蠶種場(chǎng)、安康市恒星科學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)、石泉縣蠶種場(chǎng)、漢陰縣蠶種場(chǎng)等配套實(shí)施“東桑西移”基地蠶種場(chǎng)配套項(xiàng)目6個(gè)，對(duì)蠶種場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行了更新改造，有力優(yōu)化了蠶種生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，從源頭上保證了蠶繭質(zhì)量；石泉縣蠶種場(chǎng)、安康市蠶種場(chǎng)完成了智能化催青項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)制種，提高蠶種品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；安康市蠶種場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)良蠶品種5對(duì)，選育出新蠶品種金康一號(hào)和春瑞×秋月，在生產(chǎn)上獲得了良好效果，受到了廣大蠶農(nóng)的歡迎和喜愛。二是由安康學(xué)院（陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、安康市蠶桑研究所等一批科研單位承擔(dān)的“家蠶抗病毒新品種引進(jìn)”、“天然彩色絲繭”、“ 桑樹新品種高效繁育技術(shù)”、“ 簡(jiǎn)易式養(yǎng)蠶技術(shù)體系研究”、“桑枝食用菌開發(fā)”、“基層蠶桑干部技術(shù)培訓(xùn)”等項(xiàng)目，使我市蠶桑生產(chǎn)的技術(shù)底蘊(yùn)進(jìn)一步深化，“產(chǎn)學(xué)研”科技研發(fā)體系得到構(gòu)建，蠶?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)水平有效提升。

二、面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、宏觀方面

國(guó)際方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深刻調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，這都將有利于拉動(dòng)我國(guó)絲綢商品出口增長(zhǎng)。但面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)并沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，以及貿(mào)易壁壘與貿(mào)易紛爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)絲綢行業(yè)出口勢(shì)必造成影響。

國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)等政策措施的進(jìn)一步實(shí)施，將為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)空間。隨著人民生活水平的提高，衣著材料向蠶絲等天然纖維回歸成為必然趨勢(shì)，繭絲綢行業(yè)綠色、低碳的發(fā)展方向以及絲綢制品天然、舒適的特征，將進(jìn)一步滿足新型消費(fèi)需求。

2、微觀方面

“十二五”時(shí)期，是我市由“滯后發(fā)展”向“突破發(fā)展” 邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。經(jīng)過“十一五”發(fā)展，我市蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)，蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)

條件進(jìn)一步改善，涌現(xiàn)一批管理科學(xué)的繅絲龍頭企業(yè)，品牌化市場(chǎng)化開拓逐步推進(jìn)，為繭絲綢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我市繭絲綢行業(yè)也存在一些問題，一是蠶桑比較效益下降，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；二是產(chǎn)品附加值不夠，產(chǎn)品仍以白廠絲為主，處于價(jià)值鏈低端；三是原料供給仍待加強(qiáng)，原料價(jià)格波動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大風(fēng)險(xiǎn)。

三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級(jí)”為主線，繼續(xù)深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；繼續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力弘揚(yáng)安康絲綢文化，培育自主絲綢品牌，打造安康絲綢名片；努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，加大絲綢外貿(mào)出口；加強(qiáng)行業(yè)管理，確保市場(chǎng)平穩(wěn)；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政府為推動(dòng)，積極實(shí)現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展規(guī)劃

1、保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

“十二五”期間，全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園面積穩(wěn)定在50萬畝，年發(fā)種60萬張，年均蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)定在2.2萬噸，絲綢類產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)2500噸，蠶桑經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)8億元，蠶農(nóng)年人均收入達(dá)8000元，絲綢工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)15億元，年出口創(chuàng)匯達(dá)500萬美元，副產(chǎn)品綜合開發(fā)收入達(dá)2億元，繭絲綢產(chǎn)品營(yíng)銷收入達(dá)1億元。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在全市推廣“省力節(jié)本、小蠶共育、先進(jìn)蔟具”等“石泉經(jīng)驗(yàn)”，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由千家萬戶養(yǎng)蠶向具備條件的強(qiáng)村大戶集聚，從分散養(yǎng)蠶向規(guī)模養(yǎng)蠶發(fā)展，從單季養(yǎng)蠶向多批次養(yǎng)蠶發(fā)展，提升養(yǎng)蠶收入占家庭總收入的比重。“十二五”期間，建成年產(chǎn)繭4000噸的蠶繭基地縣4個(gè)、年產(chǎn)繭40噸的專業(yè)村100個(gè)；創(chuàng)新發(fā)展模式，提高繭絲綢行業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)企業(yè)及蠶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，建成蠶桑專業(yè)合作社100個(gè)；以陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和陜南蠶桑工程技術(shù)中心為依托，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，“十二五”期間建成一個(gè)繭絲綢行業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，使繭絲綢行業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升。

3、加快生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排

“十二五”期間推廣使用我市自主研制生產(chǎn)的熱風(fēng)循環(huán)式蠶繭干燥設(shè)備，普及率達(dá)100%；推廣使用繅絲污水深度凈化循環(huán)使用設(shè)備，普及率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)繅絲污水零排放；推廣使用智能繅絲機(jī)，普及率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)繅絲自動(dòng)化；繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。

4、大力弘揚(yáng)安康絲綢文化，培育自主絲綢品牌，打造安康絲綢名片

在創(chuàng)建國(guó)家旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市的同時(shí)，要著力打造安康絲綢文化城，“十二五”期間，建成安康絲綢文化園一個(gè)，建成安康絲綢文化街一條，培育擁有自主品牌的絲綢營(yíng)銷企業(yè)10家，打造2個(gè)以上具有安康特色的自主知名品牌。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1、提高蠶桑生產(chǎn)水平，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)蠶、桑種質(zhì)資源保護(hù)和研究，完善蠶、桑實(shí)用新品種選育、繁育和質(zhì)檢制度，重點(diǎn)做好野桑蠶種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，加快長(zhǎng)齡蛹蠶品種的研究推廣，逐步推廣鮮繭繅絲；繼續(xù)加強(qiáng)蠶桑病蟲害防控技術(shù)研究，推廣無害化生物農(nóng)藥應(yīng)用，建立病蟲害綜合防控體系，重點(diǎn)做好微粒子病、膿病、曲霉病等常見的、多發(fā)的、造成蠶繭產(chǎn)量大幅減產(chǎn)的蠶病防控技術(shù)的研究推廣；繼續(xù)推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蠶農(nóng)建立專業(yè)合作社，建立和完善最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單收購(gòu)、二次返利等保障機(jī)制，穩(wěn)定蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

大力推進(jìn)新型裝備的改造與研發(fā)，加快蠶種自控催青設(shè)備、桑樹伐條機(jī)、蠶室溫濕度調(diào)節(jié)自控設(shè)備、省力節(jié)本養(yǎng)蠶設(shè)備、熱風(fēng)循環(huán)烘繭等先進(jìn)設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快繅絲污水深度凈化循環(huán)利用技術(shù)和數(shù)字化智能繅絲設(shè)備的推廣應(yīng)用；加快落后技術(shù)與裝備的淘汰步伐，全面推進(jìn)繭絲綢行業(yè)的節(jié)能減排。

3、加大科技研發(fā)力度，提升行業(yè)科技水平

加快省級(jí)原種場(chǎng)的建設(shè)，加大安康市蠶種場(chǎng)和石泉縣蠶種場(chǎng)的扶持改造，推進(jìn)家蠶品種的更新?lián)Q代，“十二五”期間，研究培育或引進(jìn)推廣3對(duì)家蠶新品種，重點(diǎn)做好雄蠶專養(yǎng)和彩色繭品種的選育推廣；整合現(xiàn)有資源，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，淘汰落后產(chǎn)能，繅絲企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字智能化，白廠絲平均等級(jí)提升到4A以上；鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持繭絲綢龍頭企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展絹紡、織造、精梳、絲綢家紡、絲綢服裝等后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；通過招商引資、整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)將“安康絲綢”打造成“高檔絲綢”品牌。

4、完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)服務(wù)水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，整合現(xiàn)有公共資源，建立完善公共信息服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)提供產(chǎn)品供求、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷以及人才交流等信息服務(wù)；依托安康學(xué)院陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和陜南蠶桑技術(shù)工程中心等科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果推廣等技術(shù)創(chuàng)新支撐優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等有效方式，加大行業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化力度；加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和調(diào)控，綜合運(yùn)用證照管理、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

5、加快綜合利用技術(shù)的研發(fā)，提高資源利用效率

加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術(shù)的研究推廣，支持企業(yè)加大在家紡、食品、醫(yī)療、保健、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度；加強(qiáng)安康學(xué)院陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和陜南蠶桑工程技術(shù)中心與企業(yè)間的合作對(duì)接，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，提高繭絲綢行業(yè)資源綜合利用的效率和效益。

6、大力弘揚(yáng)安康絲綢文化，打造安康絲綢品牌

依托行業(yè)協(xié)會(huì)組織，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培育，盡快形成一批自主知名品牌；充分挖掘、利用、保護(hù)“鎏金蠶”文化，提升安康絲綢文化的價(jià)值和品位，增厚安康絲綢文化底蘊(yùn)；將“石泉古街”打造成安康絲綢古典文化一條街，將“康富來”、“華麗藝丹”等營(yíng)銷企業(yè)品牌和“巴山家紡”、“美絲源”、“鎏金蠶”、“圣力”、“雨花”等一批蠶絲被和保健品品牌做大、做強(qiáng)、叫響，樹立安康絲綢形象，擴(kuò)大安康絲綢品牌影響力。

五、保障措施

1、以項(xiàng)目為抓手，加大資金扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

深入學(xué)習(xí)部、省“十二五”規(guī)劃精神，理解、吃透各項(xiàng)政策，以項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)支持繭絲綢營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造、節(jié)能減排等重點(diǎn)建設(shè)；積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)；結(jié)合退耕還林、荒山造林工程，鞏固蠶?；亟ㄔO(shè)；積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，營(yíng)造有利于繭絲綢行業(yè)招商引資的政策環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，牢牢把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施引進(jìn)資金和技術(shù)不斷壯大企業(yè)。形成高端、低碳的生態(tài)發(fā)展體系，走出一條具有安康特色的新型繭絲綢工業(yè)化發(fā)展之路。

2、讓科技引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，不斷提升行業(yè)科技含量。

充分發(fā)揮安康學(xué)院陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和陜南蠶桑工程技術(shù)研究中心的能動(dòng)性，大力開展前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破雄蠶專養(yǎng)、彩色繭、長(zhǎng)齡蛹、雄蛾酒、桑椹飲品等前瞻性研究，扎實(shí)推進(jìn)桑樹萎縮病、家蠶微粒子病、膿病、僵病等主要病蟲害防治技術(shù)的研究推廣，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建立公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術(shù)，改造和提升繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“安康絲綢”名片

挖掘整理安康繭絲綢的歷史和文化，鼓勵(lì)企業(yè)利用繭絲綢文化資源擴(kuò)大知名度，提升企業(yè)形象，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品；扶持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外綜合性交易會(huì)和專業(yè)展會(huì)；引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)，加大自主品牌保護(hù)力度；支持和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家“高檔絲綢標(biāo)志”的認(rèn)定；按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)絲綢文化創(chuàng)意園，弘揚(yáng)安康絲綢文化。

4、發(fā)展專業(yè)合作社，培育行業(yè)龍頭企業(yè)

以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，鼓勵(lì)蠶桑主產(chǎn)區(qū)從實(shí)際出發(fā)，著力發(fā)展強(qiáng)村大戶，幫助蠶農(nóng)建立完善“蠶桑專業(yè)合作社”；積極探索建立蠶桑產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破地域建設(shè)蠶繭基地，推行公司+蠶桑專業(yè)合作社+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式；鼓勵(lì)繭絲綢龍頭企業(yè)直接從事鮮繭收購(gòu)，以形成長(zhǎng)期協(xié)調(diào)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

5、規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

按照《行政許可法》和有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制。商務(wù)部門繼續(xù)完善我市鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定和繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)制度，科學(xué)、適度控制繅絲生產(chǎn)能力，加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)和絲綢營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，搞好信息引導(dǎo)和繭絲價(jià)格調(diào)控工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)蠶種生產(chǎn)管理和種桑養(yǎng)蠶技術(shù)推廣工作；工商部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范繭絲流通秩序，打破妨礙繭絲流通的地區(qū)封鎖和行政性壟斷；物價(jià)部門負(fù)責(zé)清理繭絲綢行業(yè)不合理收費(fèi)，對(duì)鮮繭收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；質(zhì)監(jiān)部門依法加強(qiáng)繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)繭絲生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)與自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，各部門齊抓共管形成合力，共同推動(dòng)繭絲綢行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：荊門市京山縣糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市京山縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

國(guó)以民為本，民以食為天，糧食是一種關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性的特殊商品，是關(guān)乎國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。未來五年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、努力建設(shè)生態(tài)京山的重要時(shí)期。為明確全縣糧食行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，著力解決好制約我縣糧食經(jīng)濟(jì)的突出問題，建立糧食安全體系的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證我縣的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)和促進(jìn)我縣糧食全行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則和“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，大力開展糧食的訂單生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)購(gòu)加一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化，讓優(yōu)質(zhì)糧食資源科學(xué)配置，創(chuàng)造了良好的綜合經(jīng)營(yíng)效益。目前，全縣訂單糧食生產(chǎn)涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，訂單農(nóng)戶達(dá)到9萬多戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；訂單糧食種植面積達(dá)到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優(yōu)質(zhì)稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以國(guó)寶橋米公司為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為抓手，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合糧食加工資源，壯大糧食產(chǎn)業(yè)集群。目前，國(guó)寶橋米集團(tuán)在全省范圍內(nèi)實(shí)行現(xiàn)貼牌生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)達(dá)35家，集團(tuán)加工企業(yè)年生產(chǎn)量達(dá)105萬噸。全縣規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達(dá)147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產(chǎn)大米、面粉116萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優(yōu)勢(shì)十分明顯。以國(guó)寶橋米為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在質(zhì)量控制、精品開發(fā)、安全營(yíng)養(yǎng)、科技導(dǎo)入、原料精種、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品宣傳、人才培養(yǎng)上狠下功夫，磨礪品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了我縣大米品牌創(chuàng)建的歷史性突破。2007年9月，“國(guó)寶牌”大米榮獲“中國(guó)名牌”產(chǎn)品稱號(hào)，填補(bǔ)了湖北省農(nóng)產(chǎn)品“中國(guó)名牌”的空白。到2009年底，全縣有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。糧食產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”1個(gè)，“湖北名牌”2個(gè)，“湖北著名商標(biāo)”2個(gè)，“證明商標(biāo)”2個(gè)，3家企業(yè)生產(chǎn)的大米順利通過省級(jí)“放心糧油”產(chǎn)品復(fù)審。

4、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質(zhì)量的同時(shí)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化向精深加工邁進(jìn)，走循環(huán)發(fā)展之路。國(guó)寶橋米公司新上的米乳生產(chǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，湖北裕豐糖業(yè)利用碎米開發(fā)生產(chǎn)飴糖。各大米加工企業(yè)的米糠被6家油脂加工企業(yè)用于開發(fā)具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質(zhì)能發(fā)電，或生產(chǎn)碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產(chǎn)飴糖后的糖渣用作養(yǎng)豬飼料。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和加長(zhǎng)加粗，不僅實(shí)現(xiàn)了資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)間的循環(huán)，而且進(jìn)一步促進(jìn)了全縣糧油加工業(yè)的發(fā)展壯大。

二、我縣糧食工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、豐富的糧食資源優(yōu)勢(shì)。京山是全省糧食主產(chǎn)縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產(chǎn)量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產(chǎn)量居全省糧食主產(chǎn)縣前列，豐富的糧油資源為我縣發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、較強(qiáng)的糧食加工優(yōu)勢(shì)。我縣現(xiàn)有糧油加工企業(yè)147家，其中大米加工企業(yè)114家，面粉加工企業(yè)17家，油脂加工企業(yè)8家，食品、發(fā)電、制糖等深加工企業(yè)8家。大米規(guī)模加工企業(yè)設(shè)備年加工能力達(dá)220萬噸，其中國(guó)寶橋米集團(tuán)年加工能力105萬噸；發(fā)電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業(yè)年可消耗稻殼20萬噸，轉(zhuǎn)化碎米15萬噸，轉(zhuǎn)化米糠15萬噸。

3、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨(dú)厚的地理、氣候及生態(tài)環(huán)境，孕育出了京山大米的獨(dú)特品質(zhì)，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負(fù)盛譽(yù)。交通四通八達(dá)，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點(diǎn)。長(zhǎng)荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時(shí)車程，京山大米加工企業(yè)的糧源及產(chǎn)品進(jìn)出十分便捷，有利于稻米規(guī)?；a(chǎn)的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業(yè)發(fā)

展具備了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4、知名的大米品牌優(yōu)勢(shì)。通過組織糧油龍頭企業(yè)參加全國(guó)、全省糧油精品展示交易會(huì)，開展“放心糧油”評(píng)選等活動(dòng)，我縣糧油企業(yè)品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了一批在省內(nèi)外有一定知名度和市場(chǎng)占有率的糧油品牌，有一部分已進(jìn)入超市和省內(nèi)外市場(chǎng)。全縣擁有國(guó)家級(jí)“放心糧油示范加工企業(yè)”4家、省級(jí)“放心糧油示范加工企業(yè)”5家；糧食產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”1個(gè)、“湖北名牌”2個(gè)。

5、完善的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。全縣共有國(guó)有糧食儲(chǔ)存網(wǎng)點(diǎn)119個(gè)，國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)511棟，總?cè)萘?2萬噸，其中儲(chǔ)糧功能完善的高大平房倉(cāng)容量達(dá)15萬噸，擁有主要糧食機(jī)械設(shè)備，如烘干、散卸、機(jī)械通風(fēng)、熏蒸及糧情電子監(jiān)測(cè)等。

6、健全的糧食流通體系優(yōu)勢(shì)。我縣統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場(chǎng)主體趨向多元化。縣內(nèi)有中儲(chǔ)糧荊門直屬庫(kù)租賃經(jīng)營(yíng)管理的兩家國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，履行國(guó)家在京山的糧食調(diào)控職能；中糧集團(tuán)、省糧油集團(tuán)等企業(yè)在縣內(nèi)布點(diǎn)逐步增多；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后，明確了產(chǎn)權(quán)，精干了主體，發(fā)揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購(gòu)許可證的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)101家，同時(shí)，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，活躍了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，極大地方便了城鄉(xiāng)消費(fèi)者，調(diào)動(dòng)了糧食工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、明確發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

（一）總的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以糧油加工龍頭企業(yè)為核心，以帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向基地、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、科研一體化方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條連接，向跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制方向進(jìn)行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產(chǎn)品附加值方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)水平提升，向經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、品種優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品系列化和精品名牌化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和橋米產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”期間，全縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)總銷售額過150億元，糧食加工轉(zhuǎn)精化率達(dá)80%；培植2個(gè)銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，5個(gè)銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)；創(chuàng)建2個(gè)中國(guó)名牌。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、組建產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，在項(xiàng)目、資金、稅費(fèi)等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。全縣重點(diǎn)培植10個(gè)糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。突出抓好2個(gè)年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，5個(gè)年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。重點(diǎn)抓好國(guó)寶橋米、湖北財(cái)富方便食品、京和米業(yè)、泰昌貿(mào)易、八方米業(yè)、恒達(dá)面粉、華貝油脂、裕豐糖業(yè)等10個(gè)糧油加工企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。

2、發(fā)展優(yōu)勢(shì)糧基地。到2015年，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地100萬畝，并積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢(shì)糧源。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷規(guī)范訂單經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。重點(diǎn)抓好鑒真2號(hào)、鄂中5號(hào)優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。

3、發(fā)展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個(gè)糧油精深加工及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過連續(xù)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值。重點(diǎn)抓好國(guó)寶橋米、湖北財(cái)富方便食品、裕豐糖業(yè)、恒達(dá)面粉、華貝油脂、凱迪發(fā)電等6個(gè)糧食深加工和綜合利用項(xiàng)目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點(diǎn)培植省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌10個(gè)、2個(gè)中國(guó)名牌。

四、保障措施

（一）培育市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食加工行業(yè)的管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等工作。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)

扶持政策，在項(xiàng)目、資金、稅費(fèi)等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。利用龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，整合現(xiàn)有糧食加工資源，按照市場(chǎng)規(guī)律選擇一批優(yōu)勢(shì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)、購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，快速實(shí)現(xiàn)資本集聚和擴(kuò)張，形成若干個(gè)技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依靠制度創(chuàng)新大膽探索各種不同產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)其轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食加工企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更適應(yīng)糧食工業(yè)發(fā)展的需要。

（三）服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)

按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，糧食加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，搞好區(qū)域布局，每個(gè)鎮(zhèn)主推1-2個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實(shí)行一鎮(zhèn)一品、一村一品。支持糧食加工企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地和種子公司，重點(diǎn)從事優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進(jìn)和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。

（四）支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作進(jìn)行科研開發(fā)，開展糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。有條件的糧食龍頭企業(yè)要成立科技開發(fā)中心，形成自主和聯(lián)合開發(fā)能力，明確精深加工的重點(diǎn)、目標(biāo)和措施。大力發(fā)展以糧食為原料的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和科研成果，鼓勵(lì)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極培養(yǎng)和大膽引進(jìn)各類人才，造就一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科技隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在培植糧油品牌上實(shí)現(xiàn)突破，構(gòu)建糧油品牌體系。一是爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。依托優(yōu)質(zhì)糧源，依靠科技進(jìn)步，努力打造知名度高、信譽(yù)度好、市場(chǎng)份額大的糧油名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮糧油品牌的“擴(kuò)散效應(yīng)”、“產(chǎn)品聚合效應(yīng)”，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大知名品牌市場(chǎng)占有率，提高商標(biāo)的知名度。二是爭(zhēng)創(chuàng)“湖北省著名商標(biāo)”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”三是引導(dǎo)全行業(yè)糧食加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，擴(kuò)大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認(rèn)證，建立糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP）、關(guān)鍵危害點(diǎn)控制（HACCP）和卓越績(jī)效模式等國(guó)際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過品牌推動(dòng)，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）建立和完善糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)納入重要議事日程。一是要建立健全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。有條件的糧食企業(yè)都必須建立健全糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備一定力量的專業(yè)技術(shù)人員和必需的檢測(cè)儀器設(shè)備，并不斷提升檢測(cè)能力，逐步采用ISO的有關(guān)檢測(cè)方法，為企業(yè)新產(chǎn)品的研究和開發(fā)服務(wù)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化全程質(zhì)量監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要

下大力氣推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，配套完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的糧食生產(chǎn)。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，要組織人員深入農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，了解分品種的質(zhì)量狀況，有的放矢的指導(dǎo)收購(gòu)。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，切實(shí)做到分品種、分質(zhì)量?jī)?chǔ)存，大力開展科學(xué)儲(chǔ)糧。在加工環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)跟班檢驗(yàn)，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)。根據(jù)工藝流程確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品在出廠前，要對(duì)其質(zhì)量、衛(wèi)生、標(biāo)簽、包裝、計(jì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合復(fù)核，切實(shí)做到不合格的產(chǎn)品不出廠。在銷售環(huán)節(jié)，要建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。做到計(jì)量準(zhǔn)確、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生安全。三是建立健全縣糧油加工質(zhì)量安全管理和技術(shù)人員的資格認(rèn)證和技能培訓(xùn)體系，不斷提高人員素質(zhì)和檢測(cè)水平。

（七）加大招商引資力度發(fā)展外向型企業(yè)

加大開放力度，外靠?jī)?nèi)聯(lián)知名企業(yè)，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理手段，發(fā)展外向型企業(yè)。加大國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的聯(lián)合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，加強(qiáng)橫向聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和工商聯(lián)合，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展糧油加工業(yè)的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引擁有優(yōu)質(zhì)資本、高效管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化“一號(hào)工程”

爭(zhēng)取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，落實(shí)和推行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)聯(lián)包部門工作責(zé)任制，分工合作，齊心協(xié)力，共同參與和支持糧食產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建有利于糧食產(chǎn)業(yè)化順暢發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新思路，細(xì)化目標(biāo)，跟蹤考核，全力推進(jìn)，力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)有所建樹。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)監(jiān)督能力；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，推進(jìn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)全縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。

第四篇：安徽省藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

皖商秩字〔2012〕50號(hào)

各市商務(wù)局，廣德、宿松縣商務(wù)局：

為進(jìn)一步做好全省藥品流通行業(yè)管理工作，促進(jìn)全省藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神和要求，省商務(wù)廳編制了《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

安徽省商務(wù)廳

二○一二年二月六日

附件：

安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)改革和發(fā)展，依據(jù)商務(wù)部制訂的《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》,結(jié)合安徽省藥品流通行業(yè)實(shí)際，制訂本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，安徽省藥品流通行業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在市場(chǎng)導(dǎo)向的積極作用下，形成了多種所有制并存、多種經(jīng)營(yíng)方式互補(bǔ)的藥品流通行業(yè)格局，藥品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，藥品服務(wù)覆蓋范圍逐步拓展，藥品流通競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸完善，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通行業(yè)體系。

（一）市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大

2010年，全省藥品流通銷售總額達(dá)到602億元，占全國(guó)行業(yè)同期銷售總額的8.5%；限額以上企業(yè)銷售總額509.4億元，占全省銷售總額的84.62%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)20.7%。其中，批發(fā)企業(yè)銷售總額569.15億元，占全省銷售總額的94.54%；零售企業(yè)銷售總額32.85億元，占全省銷售總額的5.46%；零售連鎖企業(yè)銷售總額9.96億元，占全省零售總額的30.32%?？傮w市場(chǎng)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

截至2010年底，全省共有藥品批發(fā)企業(yè)593家(其中法人企業(yè)358家，非法人企業(yè)235家)；藥品零售連鎖企業(yè)49家，下轄門店 907家，零售單體藥店11558家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)12465家，基本能夠滿足城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)需求。初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)管、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)已覆蓋99.5%的行政村，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋98.5%的行政村。

（三）現(xiàn)代流通初具雛形

全省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。藥品零售連鎖企業(yè)積極發(fā)展連鎖門店，截至2010年底，安徽百姓緣大藥房擁有77家連鎖門店，安徽豐原大藥房連鎖門店達(dá)到202家。南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司、國(guó)藥控股安徽有限公司等一批藥品流通企業(yè)積極建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心和分銷中心。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司擬建成10萬平方米藥品倉(cāng)庫(kù)和物流倉(cāng)庫(kù)，其專業(yè)物流公司運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，藥品電子商務(wù)交易平臺(tái)已覆蓋300多個(gè)縣市。

（四）骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

2010年，全省批發(fā)企業(yè)銷售額超過10億元的有9家，銷售額過億元的有96家，銷售前10位的批發(fā)-1-

企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的44.75%，其中前3家批發(fā)企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的31.08 %。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司2010年銷售總額132億元，占全省銷售總額的21.93 %，連續(xù)10多年居全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)單體銷售量排名之首。

（五）兼并重組步伐加快

隨著醫(yī)改的逐步深入，國(guó)藥控股、上海醫(yī)藥、華潤(rùn)醫(yī)藥、南京醫(yī)藥、九州通醫(yī)藥等全國(guó)大型企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場(chǎng)，通過收購(gòu)、資產(chǎn)重組、控股、參股等形式進(jìn)行兼并重組；省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的安徽華源醫(yī)藥股份有限公司、南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司、安徽國(guó)立醫(yī)藥集團(tuán)有限公司等企業(yè)主動(dòng)拓展銷售渠道，整合銷售資源，延伸市、縣、鄉(xiāng)、村銷售網(wǎng)絡(luò)，全省藥品流通行業(yè)兼并重組步伐逐漸加快。

（六）專業(yè)市場(chǎng)獨(dú)具特色

我省擁有全國(guó)最大的太和華源藥品集中交易市場(chǎng)和亳州中藥材交易市場(chǎng)。太和華源藥品集中交易市場(chǎng)，經(jīng)過多年的培育，建立了“五統(tǒng)一、一分銷”經(jīng)營(yíng)管理模式，吸引全國(guó)4000多醫(yī)藥廠家的25000個(gè)品種在市場(chǎng)集中進(jìn)行銷售，與全國(guó)4萬家下游客戶有業(yè)務(wù)往來，藥品日常庫(kù)存價(jià)值14億元，基本滿足客戶“一站式”采購(gòu)需求，目前已形成了“買全國(guó)，賣全國(guó)”的經(jīng)營(yíng)格局，2010年銷售額達(dá)到132億元，市場(chǎng)直接或間接解決了近10萬人就業(yè)。亳州中藥材交易市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)品種最多、規(guī)模最大、交易最為活躍的中藥材交易市場(chǎng)，中藥材日上市量高達(dá)6000噸，上市品種2600余種，2010年成交額突破200億元，市場(chǎng)帶動(dòng)從事中藥材種植、加工、銷售的人員超過100萬。太和、亳州兩地每年一度的中國(guó)華藥會(huì)暨安徽華源醫(yī)藥藥品流通峰會(huì)、國(guó)際（亳州）中醫(yī)藥博覽會(huì)暨全國(guó)（亳州）中藥材交易會(huì)影響力日益提升。

（七）行業(yè)問題不容忽視

由于受行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、缺少行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、以藥補(bǔ)醫(yī)體制、招標(biāo)采購(gòu)制度等因素制約，全省藥品流通行業(yè)發(fā)展存在的問題比較明顯。一是行業(yè)集中度不高。流通企業(yè)“多、小、散”問題突出，全省藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模不大，銷售額5000萬元以下的企業(yè)比重過高；零售連鎖發(fā)展滯后，連鎖門店數(shù)只占零售門店總數(shù)的7.28%，前10家的連鎖企業(yè)銷售額只占全省零售總額的21.1%。二是行業(yè)布局不夠合理。藥品流通企業(yè)主要集中在地級(jí)以上城市，中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、定位趨同化、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)化問題突出；零售網(wǎng)點(diǎn)布局不完善，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏低。三是行業(yè)物流發(fā)展滯后。除少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)建有或正在建設(shè)現(xiàn)代藥品物流中心，其他藥品流通企業(yè)長(zhǎng)期以來對(duì)藥品物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，流通效率較低，難以適應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式的需要。

二、發(fā)展環(huán)境

全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，對(duì)藥品流通行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。安徽省作為醫(yī)改的先行者，必須認(rèn)清形勢(shì)，努力把握機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展機(jī)遇：

一是醫(yī)改深入推進(jìn)的提振作用。我省作為全國(guó)醫(yī)改的先行者，正在不斷完善政策措施，深入推進(jìn)醫(yī)改工作，按照中央提出的改革方向，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，將為我省藥品流通行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)生較大的提振作用。

二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)作用。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，必將導(dǎo)致人流、物流、商貿(mào)流的高度匯集，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些有利形勢(shì)將帶動(dòng)我省藥品流通行業(yè)快速發(fā)展。

三是居民收入增加的促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省居民收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)78%，城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)40.1%。全省居民收入的快速增長(zhǎng)支撐了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，居民家庭健康投入必然增加，尋醫(yī)問藥消費(fèi)自然增長(zhǎng)，這將有力地促進(jìn)我省藥品流通行業(yè)的發(fā)展。

四是人口結(jié)構(gòu)改變的拉動(dòng)作用。隨著人口老齡化步伐的加快，我省老齡人口的比重將逐步增大。人口結(jié)構(gòu)的改變決定了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老齡人口比重的增大將逐步放大藥品消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)藥品消費(fèi)，為藥品流通行業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

五是行業(yè)規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用。全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)我省藥品流通行

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，合理進(jìn)行行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)組織化程度提升，提高行業(yè)流通效率，創(chuàng)新行業(yè)營(yíng)銷模式，增強(qiáng)骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將發(fā)揮較好的引領(lǐng)作用。

面臨挑戰(zhàn)：

一是客觀環(huán)境的影響。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)家和我省的相關(guān)政策需要不斷完善，各方利益將隨之進(jìn)行調(diào)整，我省藥品流通行業(yè)必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地服務(wù)于改革大局。

二是內(nèi)在因素的制約。我省藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，企業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用能力、服務(wù)水平、市場(chǎng)拓展能力等相對(duì)不高，短時(shí)期內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。

三是市場(chǎng)格局的調(diào)整。全國(guó)性大型企業(yè)以及外資企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場(chǎng)，省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極開展兼并重組工作，必將推動(dòng)全省行業(yè)市場(chǎng)格局的重新調(diào)整，部分中小企業(yè)將會(huì)面臨轉(zhuǎn)型或重組的壓力。

四是創(chuàng)新能力的不足。全省藥品流通行業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)方式大多處在傳統(tǒng)階段，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)、藥事服務(wù)、增值服務(wù)等方面亟待加強(qiáng)。

五是行業(yè)人才的短缺。2010年，全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師超過18.5萬人，我省執(zhí)業(yè)藥師只有6404名，每萬人擁有的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)低于全國(guó)平均水平，滿足不了零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師的要求。執(zhí)業(yè)藥師的嚴(yán)重短缺，制約了零售藥店開展藥學(xué)等其他服務(wù)，影響零售藥店整體服務(wù)水平和服務(wù)功能的提升。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，貫徹落實(shí)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神，從安徽省情、藥品流通行業(yè)實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，以藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)利用水平，創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)行管理模式，提升行業(yè)發(fā)展的整體層次，努力形成高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通行業(yè)體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，為興皖富民作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

“十二五”期間，我省藥品流通行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科技引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)自律的基本原則。

政府引導(dǎo)。突出政府在規(guī)劃管理、政策制定等方面的作用，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制因素，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)集中度和流通效率?？萍家I(lǐng)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的利用水平，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快藥品流通的現(xiàn)代化，推動(dòng)行業(yè)效率的提升，全面增強(qiáng)藥品的供應(yīng)和保障能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出藥品供應(yīng)的社會(huì)公益性，采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高群眾用藥的可及性。

行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)守法、守規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督作用，建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，基本建成能夠滿足全省人民群眾健康需求和公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。藥品流通行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，行業(yè)集中度和連鎖覆蓋率明顯提升，骨干企業(yè)品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大，流通效率不斷提高，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，居民用藥更加安全便捷。

行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，全省藥品流通銷售總額突破1000億元，比“十一五”末增長(zhǎng)66%以上，年均增長(zhǎng)12%以上。前10位的批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到70%，前3家批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到50 %。藥品零售銷售總額超過50億元，比“十一五”末增長(zhǎng)52%以上，年均增長(zhǎng)12%以上；零售連鎖企業(yè)銷售比重提高到50%，連鎖藥店比重達(dá)到全部零售門店的50%。

企業(yè)培育目標(biāo)：到“十二五”末，培育一批年銷售額20億元-300億元的地區(qū)性、區(qū)域性、全國(guó)性的藥品流通企業(yè)；培育一批年銷售額5億元-10億元以上的地區(qū)性、區(qū)域性藥品零售連鎖企業(yè)；培育1-2家年銷售額20億元-50億元藥品電子商務(wù)企業(yè)。

網(wǎng)點(diǎn)布局目標(biāo)：“十二五”期間，合理控制零售網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)數(shù)量，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村零售連鎖藥店，實(shí)現(xiàn)縣城以上城市布局相對(duì)合理、行政村全面覆蓋的布局目標(biāo)。

市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：到“十二五”末，全面提升太和華源藥品集中交易市場(chǎng)和亳州中藥材交易市場(chǎng)的影響力。加快太和華源藥品市場(chǎng)建設(shè)步伐，打造網(wǎng)上交易平臺(tái)，發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢(shì)，完善全國(guó)性分銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)輻射能力。進(jìn)一步規(guī)范亳州中藥材市場(chǎng)交易行為，加大標(biāo)準(zhǔn)種植基地中藥材進(jìn)場(chǎng)交易比重，加快亳州華佗國(guó)際中藥城建設(shè)，建成集貿(mào)易、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息發(fā)布、物流配送等于一體的綜合性集散中心，鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化行業(yè)整體布局

合理進(jìn)行布局。會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家對(duì)藥品流通行業(yè)的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)實(shí)力、物流條件和覆蓋范圍等因素，按照實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，確定全省藥品批發(fā)企業(yè)的合理布局。按照網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置基本規(guī)律和便民利民、方便購(gòu)藥、有序發(fā)展的原則，指導(dǎo)全省各地優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善藥品供應(yīng)體系。

保障基層供應(yīng)。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的需求，在新建城區(qū)，根據(jù)人口密度合理布局，以社區(qū)為基本單位，圍繞社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心設(shè)置零售藥店。保障農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)，按照當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村用藥的便利性、可及性。確保藥品零售供應(yīng)保障體系覆蓋到每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

（二）引導(dǎo)行業(yè)整合重組

引導(dǎo)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)依托資本、渠道、物流和品牌等優(yōu)勢(shì)，通過收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式，利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、上市融資和利用外資等多種經(jīng)濟(jì)手段，加大各市網(wǎng)絡(luò)布局力度，建立分銷企業(yè)，逐步發(fā)展成在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)深入到縣及以下區(qū)域，向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。

鼓勵(lì)企業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的批發(fā)企業(yè)通過自營(yíng)、并購(gòu)和聯(lián)盟等形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)零售終端的整合，發(fā)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)零售企業(yè)多元化發(fā)展，開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)利用渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大商業(yè)與大工業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索藥品工商一體化發(fā)展的新路徑，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)企業(yè)之間合資合作。鼓勵(lì)省內(nèi)外行業(yè)骨干企業(yè)參與我省的行業(yè)整合，引導(dǎo)本地企業(yè)加強(qiáng)與外來企業(yè)的合資合作，積極借鑒引進(jìn)企業(yè)的物流技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式，提高全省行業(yè)發(fā)展水平。

（三）提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

大力發(fā)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型藥品連鎖企業(yè)加大布局力度，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)，樹立統(tǒng)一品牌，提升服務(wù)水平，提高物流效率，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范發(fā)展，提高連鎖企業(yè)的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)新開辦和已有的零售連鎖企業(yè)通過兼并重組、自愿聯(lián)合等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)零售連鎖企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)門店，為農(nóng)村安全有效用藥提供保障。鼓勵(lì)單體藥店積極加盟連鎖企業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率；鼓勵(lì)連鎖企業(yè)，向新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展?fàn)I銷空間，提高生存能力。加快現(xiàn)代醫(yī)藥物流進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，依托無線射頻、全球衛(wèi)星定位、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化的醫(yī)藥物流，提高物流效率。推動(dòng)流通企業(yè)的供應(yīng)鏈向上下游拓展，與生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)藥品下單、采購(gòu)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理等信息集成，提高庫(kù)存管理水平，提升供應(yīng)鏈整體價(jià)值。鼓勵(lì)社會(huì)物流企業(yè)按照醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，承擔(dān)藥品物流配送任務(wù)。

健全藥品流通保障體系。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)藥品物流基地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽發(fā)展實(shí)際，逐步發(fā)展以醫(yī)藥第三方物流為基礎(chǔ)的藥品電子交易中心、地市級(jí)物流配送中心，同時(shí)鼓勵(lì)部分企業(yè)通過投資、合作、兼并等方式組建具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的物流基地。力爭(zhēng)將安徽華源醫(yī)藥股份有限公司的醫(yī)藥物流園建成輻射全國(guó)的醫(yī)藥物流基地。選擇部分規(guī)模較大、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)較好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、流通網(wǎng)絡(luò)健全的藥品流通企業(yè)承擔(dān)藥品、中藥材儲(chǔ)備任務(wù)，提高應(yīng)急保障能力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理

擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍。落實(shí)商務(wù)部制訂的藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，逐步擴(kuò)大我省直報(bào)企業(yè)范圍，按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，直報(bào)企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面廣泛參與，及時(shí)掌握全省藥品流通行業(yè)運(yùn)

行和發(fā)展的全面信息，為政府決策、行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全國(guó)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推行藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼、現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)范圍，建立企業(yè)信用檔案。開展藥品流通行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)認(rèn)定制度。建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。

（五）創(chuàng)新行業(yè)營(yíng)銷模式

促進(jìn)企業(yè)拓展服務(wù)范圍。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)為醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化與增值化的綜合藥事服務(wù)解決方案，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)承接“醫(yī)藥分開”后醫(yī)院藥房供應(yīng)管理工作。引導(dǎo)企業(yè)以訂單為導(dǎo)向，重構(gòu)供應(yīng)鏈，有效地整合上下游的資源，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，把傳統(tǒng)的藥品供應(yīng)提升為供應(yīng)鏈服務(wù)、藥學(xué)服務(wù)、藥房管理等多種方式的組合服務(wù)。

積極發(fā)展藥品電子商務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)好的品牌藥品流通企業(yè)，開設(shè)網(wǎng)上連鎖藥店，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和高效的物流系統(tǒng)，發(fā)展新型藥品服務(wù)模式。鼓勵(lì)質(zhì)量信得過的藥品流通企業(yè)，探索實(shí)體店與虛擬店并行發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，逐步提高全省藥品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（六）促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

壯大太和華源藥品市場(chǎng)。鼓勵(lì)安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，進(jìn)一步優(yōu)化“統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價(jià)格、分公司銷售”的“五統(tǒng)一、一分銷”平臺(tái)式經(jīng)營(yíng)管理模式，吸納更多廠家更多品種在交易平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性銷售，更好地滿足下游客戶“一站式”采購(gòu)需求；發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)每個(gè)省級(jí)地區(qū)設(shè)立子公司；發(fā)展網(wǎng)上交易平臺(tái)，網(wǎng)上交易覆蓋到全國(guó)每個(gè)縣；著重強(qiáng)化分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和物流服務(wù)體系；探索建立上下游緊密結(jié)合型，產(chǎn)、銷、用一體化，全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)代藥品流通模式。

提升亳州中藥材市場(chǎng)水平。鼓勵(lì)亳州中藥材市場(chǎng)建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材交易中心，開展對(duì)中藥材進(jìn)行分等定級(jí)研究工作，對(duì)產(chǎn)、供、銷全程嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的編碼；發(fā)展中藥材期貨交易，降低交易成本，提高中藥材質(zhì)量；建立重點(diǎn)中藥材儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)急保障能力；建立現(xiàn)代化中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系；建設(shè)全國(guó)性中藥材指數(shù)信息發(fā)布中心；努力建成交易規(guī)范、管理科學(xué)、輻射面廣、影響突出、國(guó)內(nèi)外最大的中藥材集散地。

五、保障措施

（一）完善配套政策措施

根據(jù)國(guó)家藥品流通行業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善我省藥品流通行業(yè)管理配套政策措施。結(jié)合搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、信息化改造、提升物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)資格。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮多方力量，共同做好藥品流通行業(yè)管理工作。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立由商務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改、社保、財(cái)政、稅收等相關(guān)部門組成的藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，加大工作推進(jìn)力度，形成工作合力。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助做好統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能和橋梁作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)與重點(diǎn)藥品流通企業(yè)的溝通，定期交流通報(bào)有關(guān)情況，收集企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極組織有關(guān)人員參加商務(wù)部開展的藥品流通行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，逐步提升全省藥品流通行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)。定期舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)藥品流通從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有良好職業(yè)道德、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才；加大對(duì)藥品營(yíng)銷、藥學(xué)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)藥電子商務(wù)管理、執(zhí)業(yè)藥師等各類人員的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入藥品流通行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持流通企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成多層次人才培養(yǎng)體系。建立藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及其他重要崗位從業(yè)人員人才庫(kù)和職業(yè)行為信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)人才的使用和交流。

（四）改善流通發(fā)展環(huán)境

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)有序、開放的藥品流通市場(chǎng)體系。推進(jìn)醫(yī)藥分開工作，推動(dòng)改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥房的社會(huì)化，鼓勵(lì)患者憑處方到藥店購(gòu)藥。配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理。

（五）全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

省商務(wù)廳將會(huì)同有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、實(shí)施中期評(píng)估和終期檢查，及時(shí)調(diào)整配套政策和措施，確保工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。全省市、縣商務(wù)主管部門，要認(rèn)真貫徹《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年）》精神，結(jié)合全省規(guī)劃，制訂本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤落實(shí)；要及時(shí)做好本地藥品流通企業(yè)的調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)分析工作，為科學(xué)決策提供服務(wù)；要建立藥品流通企業(yè)備案登記制度，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)；要嚴(yán)格按照商務(wù)部制定的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥品流通企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)，并確定扶持對(duì)象。全省藥品流通企業(yè)和相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)全省規(guī)劃，制訂或調(diào)整本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展指標(biāo)，安排具體項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合省商務(wù)廳有關(guān)工作安排，積極開始試點(diǎn)工作和承擔(dān)藥品流通課題研究工作，確保全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到全面落實(shí)。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇爭(zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國(guó)際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長(zhǎng)，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房?jī)?yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問題。民計(jì)民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。