第一篇：市糧食行業十一五工作總結和十二五發展規劃

十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標，促進糧食經濟全面發展提高的重要時期，為深入貫徹黨的十七大精神和《國家糧食安全中長期規劃綱要》，加強對“十二五”期間全市糧食工作的指導，確定全市糧食行業的發展方向和奮斗目標。市糧食局按照市委、市政府和省糧食局的要求，系統回顧全市“十一五”期間糧食工作，結合我市糧食流通實際，特編制市糧食行業“十二五”發展規劃。

一、我市糧食行業“十一五”末期現狀、存在的問題及發展趨勢

（一）“十一五”末期糧食生產、流通、消費現狀

我市是四川省糧食主產區，常年糧食播種面積450萬畝，糧食總產156萬噸，在全省21個市州中排列第13位，人均糧食產量416公斤，人均消費糧食405公斤。常年糧食收購約22萬噸，糧食商品率14%。2009年，全市糧食購進22.25萬噸，銷售23.21萬噸，年末庫存糧食19.39萬噸。我市釀酒及工業用糧、飼料用糧比重偏大，已由糧食生產量與消費量基本平衡向需要市外調入平衡市內消費過渡。

近年來，隨著經濟社會加速發展，我市工業化、城鎮化進程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求已呈剛性增長；而耕地減少、水利設施建設滯后、自然災害等因素導致糧食產量呈下降趨勢，我市糧食供需在相當長時期內將處于緊平衡狀態，糧食供應安全將面臨挑戰。

（二）存在的主要問題

1、糧食生產、流通、消費環節出現“三個減少一個增加”。一是耕地面積逐年減少。我市現有耕地220余萬畝，但隨著城市化進程加快、國家基本建設用地增加、農民進城務工致耕地撂荒、退耕還林及城鄉建設用地擴大、耕地糧田退化等因素的影響，耕地面積將逐年減少。二是糧食產量逐年減少。我市農業基礎設施薄弱、水資源緊缺，靠天吃飯的現狀未得到根本改變，加之自然災害頻發和種植業的影響，糧食產量正逐年減少。三是糧食購銷量逐年減少。糧食流通體制改革后，糧食購銷主體多元化，國家糧食購銷網點減少，國有控股糧食購銷企業辦證戶數僅占全社會辦證戶數的4%，糧食購銷量逐年減少。四是糧食需求總量連年增加。自然人口的增加和轉化用糧的增加，使糧食需求總量連年增加，產需缺口呈加大態勢。

2、糧食儲備體系薄弱。一是地方糧食應急儲備規模小。目前，我市市級糧食儲備2萬噸，縣級糧食儲備0.9萬噸，與國家政策和市政府糧食應急預案要求存在差距。二是糧食收儲設施分散、規模小。我市有遍布各鄉鎮的糧食收購網點140余個，但主要是老式平房倉，功能單一，已不能適應新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎設施老化，配置差。目前全市總倉容50.5萬噸，其中1998年以前修建的倉容34萬噸，占總倉容的67.3％。一些鄉鎮糧管所（點）儲糧基礎設施老化，部分儲糧庫點，包括糧食儲備企業的倉房維修改造滯后，設施設備缺乏、不配套。

3、糧油加工體系建設滯后。一是糧油加工企業規模小，產品市場份額低，品牌影響力不強，輻射范圍小。我市創立了12個優特糧油品牌，擁有5個國家無公害產品，但市場份額占有率低，在省內外大、中城市難覓蹤影。二是糧油加工設施落后，科技水平低，糧油精、深加工力度、廣度不夠，產業鏈短、產品附加值低、經濟效益差。三是糧油加工企業經營管理水平不高，企業尚未建立現代管理制度，品牌戰略意識不強，營銷模式落后，加之科研人才少，自主創新能力差，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。四是糧油產業化經營規模小，注重眼前利益，而忽視了原料來源“第一車間”——糧油產業化基地的建設，優質、專用、綠色糧油生產基地規模小。五是糧食專業合作組織結構松散，糧油企業組織生產形式不當，訂單合同不完善，利益聯結機制不緊密，訂單履約率低，商品率低，農戶缺乏法律及誠信意識。

4、糧食檢驗設施設備不足。市糧食質量監測站作為國家糧食局授權的國家糧食質量監測機構，檢驗場所面積不足，功能分區不規范，設備設施急需升級換代。全市區、縣僅蓬溪和射洪建有糧食質量監測站，且專業技術人員較少，設備設施陳舊，難以全面開展工作。國有及控股糧食收儲企業和加工、飼料等糧食轉化企業雖具備基本的糧油質量檢驗能力，但設備設施老化，檢驗能力較差。

5、

第二篇：“十一五”工作總結及“十二五”發展規劃

瀘溪縣商務局“十一五”工作總結及“十二五”發展規劃

自“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“擴內需、保增速、抓項目、求發展”以招商引資為龍頭，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創新工作方法，狠抓優化外貿出口結構，開辟新興市場，穩步推進家電下鄉工程和萬村千鄉工作，我縣商務工作成效顯著，現將近幾年來商務工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資成績顯著2005、2006、2007、2008、2009五年共簽訂招商引資意向、協議、合同項目42個，合同引資33.12億元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引資實際到位資金分別為0.87億元、1.89億元、3.2億元、5.03億、6.29億元，五年增幅分別為64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位資金在上年基礎上凈增1個億以上。今年年截止到9月底共引進項目 15 個，合同引資222380萬元，實際到位資金達59480萬元，同比增長29.84%，占州下達招商引資任務的76.25%。雖然近幾年來在國家的產業結構調整政策下已經很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發達地區引進勞動密集型企業以應對國家產業結構調整政策對我縣經濟發展帶來的巨大沖擊。

二、外經外貿工作扎實深入

1、截止今年9月底全縣共有自營進出口經營權和備案注冊企業25家，其中常年開展對外貿易并有較大業績的有鑫興冶化、金天鋁業、金旭冶化、鑫海鋅品、曉園生物等5家企業。在縣委縣政府的正確指導及相關部門的積極配合下，我縣大部門外貿企業已經開始開展自營進出口貿易，更有望在年底前實現湘西自治州加工貿易零的突破；還有瀘溪的農業支柱產業椪柑也正積極拓展國際市場，計劃于今年12月份在縣級領導的帶領下參加俄羅斯椪柑組展會，全面打造 “瀘溪椪柑知名品牌”，為今后外貿出口任務的完成奠定了良好的基礎。

2、經過這幾年來我局扎實工作的努力，多次匯報，今年四月份省人民政府已經認定武溪工業園區為湖南省首批承接產業轉移特色基地，主要特色產業為不銹鋼、有色金屬。為縣積極承接產業轉移發展加工貿易提供了一個可靠的平臺和有力的保障。

三、內貿工作穩步推進

1、“東桑西移”工作示范點工作進展順利：自“東桑西移”工程實施以來為增加老百姓收入，消滅產業空白樹。我局將此項工程納入重要的議事日程，并于今年會同州商務局、州農業局在潭溪、武溪鎮，新辦桑蠶示范點320余畝，新開面積有3000余畝，這項措施可使老百姓增收20多萬元。

2、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領導小組。每年在分管商務的副縣長的帶領下，局班子成員與安監局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

3、定點屠宰監管日漸規范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎建設及標準化升級，防止和避免肉產品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領導的重視下我局督促屠宰場加快技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經營，強化定點屠宰企業出廠肉品質量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”，由于實行“一票制”統一納稅收費和多部門強有力的聯合執法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經濟效益。

4、“萬村千鄉”、“家電下鄉”，惠農千萬家

為發展農村現代化流通網絡，促進農村消費，“十一五”期間國家商務部實施了“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程?？h委、縣政府高度重視，并把家電下鄉工作列入為民辦實事的主要內容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程建設，我局多次下鄉與農民朋友直接溝通，了解最新動態，掌握農民購買心理與購買力度，使家鄉下鄉產品不斷完善其機制，從而得到廣大農民朋友的信任和支持?，F“萬村千鄉”工程，基本完成鄉鎮農家店10余家；“家電下鄉”工程，完成備案已有80家，銷售達到5241臺（件），銷售總金額達到957.1779萬元，農民實得補貼124.1038萬元?；蒉r政策，進展超過預計，來勢喜人。

十二五發展規劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規劃編制工作領導組。經深入調研，科學謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務局“十二五”發展規劃?，F將規劃上報，請予審定：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以“引外資、擴內需、促出口、保增長”不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境，促進縣域經濟健康、快速、持續發展。

二、總的目標

“十二五”期末，社會商品零售總額達15億元，年均增長20%；外貿出口達1000萬美元，年均增長20%；利用外資1000萬美元，年均增長20%。未來五年，編制瀘溪縣商務網點規劃，城市商業網點總量達30萬平方米。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃?！笆濉逼陂g我縣道路建設與改造迅猛發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，成品油銷售量預計年增長15%?！笆濉逼陂g，計劃新增加油站25座。其分布為 ：城區5座、國省道4座、縣鄉道16座。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步加強屠宰場硬件和軟件設施建設，提高機械化宰殺率。加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率城區100%，鄉鎮達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現機械化和半機械化屠宰。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據商務部和食品藥品監管局聯合印發的《關于加強藥品流通行業管理通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業發展規劃、行業標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業發展現代流通方式,提高流通效率和行業組織化水平,開展國際交流合作;四是建立藥品流通行業統計制度;

五是指導有關行業協會實行行業自律開展業務培訓,推動行業信用建設。

四是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農產品品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，逐步做好外派勞務等工作。

五是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培育發展1～2家大型流通骨干企業、3～4家大型專業市場。改造和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉、汽車摩托車電動車下鄉”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以工業園區為中心的物流中心。

六是改造提升傳統服務業。加快四星級酒店的建設，開發休閑旅游，新建高標準的休閑農莊；大力發展文化創意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業，規范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務行業，全面提升餐飲住宿行業的服務水平。七是開展協會工作，加強行業自律。為了加強行業監管和行業自律，按照“企業自愿、平等協商”的原則，未來五年，在現已成立成餐飲協會的基礎上成立藥品流通業等行業協會，不斷促進我縣服務貿易經營行業在市場經濟條件下的聯合與合作，防止出現盲目建設和無序競爭，規范服務貿易行業行為。

八是加強商務綜合執法?！笆濉逼陂g要把商務綜合執法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發企業、名酒店鋪、商場超市等場所進行監管，消除監管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經營、以次充好等違規行為，取締無證經營，關閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩定運營。切實轉變商務管理職能，履行市場管理監管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業的合法權益。

第三篇：荊門市京山縣糧食行業十二五發展規劃

荊門市京山縣糧食行業“十二五”發展規劃

國以民為本，民以食為天，糧食是一種關系著國計民生和社會穩定的重大戰略性的特殊商品，是關乎國家安全的重要戰略物質。未來五年是全面落實科學發展觀，大力推進社會主義新農村建設、努力建設生態京山的重要時期。為明確全縣糧食行業發展目標任務和發展重點，著力解決好制約我縣糧食經濟的突出問題，建立糧食安全體系的長效運行機制，保證我縣的糧食安全和社會穩定，引導和促進我縣糧食全行業持續、協調、快速、健康發展，特制定本規劃。

一、我縣糧食產業化發展現狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導、政策支持、市場運作的原則和“公司+基地+農戶”的模式，實施優質稻板塊基地建設，大力開展糧食的訂單生產，實行產購加一條龍，農工貿一體化，讓優質糧食資源科學配置，創造了良好的綜合經營效益。目前，全縣訂單糧食生產涉及全縣14個鄉鎮和京山經濟開發區，訂單農戶達到9萬多戶，占全縣農戶總數的80%以上；訂單糧食種植面積達到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優質稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產業集群發展壯大。以國寶橋米公司為龍頭，以產權為紐帶，以利益為抓手，實施強強聯合，整合糧食加工資源，壯大糧食產業集群。目前，國寶橋米集團在全省范圍內實行現貼牌生產和聯合經營的企業達35家，集團加工企業年生產量達105萬噸。全縣規模以上糧食加工企業達147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產大米、面粉116萬噸，實現銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優勢十分明顯。以國寶橋米為龍頭的糧食產業化企業在質量控制、精品開發、安全營養、科技導入、原料精種、銷售網絡、產品宣傳、人才培養上狠下功夫，磨礪品質，實現了我縣大米品牌創建的歷史性突破。2007年9月，“國寶牌”大米榮獲“中國名牌”產品稱號，填補了湖北省農產品“中國名牌”的空白。到2009年底，全縣有國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業4家，市級農業產業化龍頭企業18家。糧食產品獲“中國名牌”1個，“湖北名牌”2個，“湖北著名商標”2個，“證明商標”2個，3家企業生產的大米順利通過省級“放心糧油”產品復審。

4、糧食產業鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質量的同時，加快新產品開發，促進糧食產業化向精深加工邁進，走循環發展之路。國寶橋米公司新上的米乳生產項目正式投產，湖北裕豐糖業利用碎米開發生產飴糖。各大米加工企業的米糠被6家油脂加工企業用于開發具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質能發電，或生產碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產飴糖后的糖渣用作養豬飼料。糧食產業鏈條的不斷延伸和加長加粗，不僅實現了資源跨企業、跨產業、跨地區間的循環，而且進一步促進了全縣糧油加工業的發展壯大。

二、我縣糧食工業發展優勢

1、豐富的糧食資源優勢。京山是全省糧食主產縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產量居全省糧食主產縣前列，豐富的糧油資源為我縣發展糧食加工業提供了充裕的物質基礎。

2、較強的糧食加工優勢。我縣現有糧油加工企業147家，其中大米加工企業114家，面粉加工企業17家，油脂加工企業8家，食品、發電、制糖等深加工企業8家。大米規模加工企業設備年加工能力達220萬噸，其中國寶橋米集團年加工能力105萬噸；發電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業年可消耗稻殼20萬噸，轉化碎米15萬噸，轉化米糠15萬噸。

3、得天獨厚的區位優勢。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨厚的地理、氣候及生態環境，孕育出了京山大米的獨特品質，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負盛譽。交通四通八達，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點。長荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時車程，京山大米加工企業的糧源及產品進出十分便捷，有利于稻米規模化生產的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業發

展具備了得天獨厚的區位優勢。

4、知名的大米品牌優勢。通過組織糧油龍頭企業參加全國、全省糧油精品展示交易會，開展“放心糧油”評選等活動，我縣糧油企業品牌意識明顯增強，出現了一批在省內外有一定知名度和市場占有率的糧油品牌，有一部分已進入超市和省內外市場。全縣擁有國家級“放心糧油示范加工企業”4家、省級“放心糧油示范加工企業”5家；糧食產品獲“中國名牌”1個、“湖北名牌”2個。

5、完善的倉儲設施優勢。全縣共有國有糧食儲存網點119個，國家糧食倉庫511棟，總容量42萬噸，其中儲糧功能完善的高大平房倉容量達15萬噸，擁有主要糧食機械設備，如烘干、散卸、機械通風、熏蒸及糧情電子監測等。

6、健全的糧食流通體系優勢。我縣統一開放、競爭有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場主體趨向多元化。縣內有中儲糧荊門直屬庫租賃經營管理的兩家國家糧食儲備庫，履行國家在京山的糧食調控職能；中糧集團、省糧油集團等企業在縣內布點逐步增多；國有糧食購銷企業經過產權制度改革后，明確了產權，精干了主體，發揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購許可證的糧食經營企業101家，同時，糧食經紀人隊伍不斷發展壯大，活躍了糧食收購市場，極大地方便了城鄉消費者，調動了糧食工業企業發展的積極性。

三、明確發展思路及目標任務

（一）總的發展思路是：以科學發展觀為指導，從糧食產業化整體出發，以市場為導向，以糧油加工龍頭企業為核心，以帶動農民增收、企業增效為出發點和落腳點，向基地、收購、儲運、加工、銷售、科研一體化方向進行產業鏈條連接，向跨行業、跨地區、跨所有制方向進行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產品附加值方向進行產業水平提升，向經營產業化、品種優質化、產品系列化和精品名牌化方向發展，不斷優化產業布局，著力培育龍頭企業、名牌產品和橋米產業集群，促進糧食產業鏈延伸和糧油資源轉化增值，實現糧油產業高效、協調、可持續發展。

（二）發展目標

到2015年，我縣糧食產業發展目標是：“十二五”期間，全縣糧油產業化經營企業總銷售額過150億元，糧食加工轉精化率達80%；培植2個銷售額過50億元的糧食產業化集團，5個銷售額過10億元的糧油產業化集團；創建2個中國名牌。

（三）發展重點

1、組建產業化集團。積極爭取相關扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業發展。全縣重點培植10個糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產業化龍頭企業。突出抓好2個年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產業化集團，5個年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產業化集團。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、京和米業、泰昌貿易、八方米業、恒達面粉、華貝油脂、裕豐糖業等10個糧油加工企業集團建設。

2、發展優勢糧基地。到2015年，全縣發展優質糧基地100萬畝，并積極引導農民按照市場需求進行標準化生產，為糧食產業化經營企業提供穩定可靠的優勢糧源。大力發展訂單農業，不斷規范訂單經營，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制。重點抓好鑒真2號、鄂中5號優質稻基地建設。

3、發展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個糧油精深加工及產業化經營項目。通過連續扶持，促進產業升級，延長產業鏈，提高糧油產品科技含量和附加值。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、裕豐糖業、恒達面粉、華貝油脂、凱迪發電等6個糧食深加工和綜合利用項目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點培植省級、國家級知名品牌10個、2個中國名牌。

四、保障措施

（一）培育市場主體，做大做強龍頭企業

加強對全社會糧食加工行業的管理，做好指導、協調、監督和服務等工作。爭取省政府出臺

扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域和所有制限制，著力推動企業戰略性合作與重組。利用龍頭企業的帶動和輻射作用，以優勢企業和品牌產品為核心，整合現有糧食加工資源，按照市場規律選擇一批優勢糧食儲備企業、購銷企業和加工企業，通過優化企業結構，擴大企業規模，快速實現資本集聚和擴張，形成若干個技術裝備水平高、市場競爭實力強的大型骨干龍頭企業和企業集團。

（二）轉換企業經營機制，增強企業發展后勁

創新和完善企業內部經營機制，依靠制度創新大膽探索各種不同產業的運行機制。通過深化企業產權制度改革，促進其轉制為股份制企業。按照現代企業制度要求，引導企業進一步完善法人治理結構，實現糧食加工企業投資主體和產權主體的多元化，使企業的組織形式、結構布局、管理體制和經營機制更適應糧食工業發展的需要。

（三）服務企業大力發展優質糧基地建設

按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式，糧食加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立優質糧源基地，引導農民按照市場需求進行標準化生產，為糧食加工提供穩定可靠的優質糧源，提高糧食產品規模效益。切實抓好優質稻板塊基地建設，搞好區域布局，每個鎮主推1-2個優質品種，集中連片，實行一鎮一品、一村一品。支持糧食加工企業建立種子培育試驗基地和種子公司，重點從事優質糧種的培育、引進和對農民的技術指導等工作。大力發展并不斷規范訂單經營，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業和農民成為真正意義上的利益共同體。充分發揮農村專業合作組織、村組干部在聯結市場、企業與廣大農戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創新農企聯結機制和合作機制。

（四）支持企業開展技術創新

鼓勵和支持糧食加工企業與科研院校合作進行科研開發，開展糧食精深加工關鍵技術攻關，建立以企業為主體、產學研相結合、科技資源共享、技術優勢互補的糧食科技創新體系。有條件的糧食龍頭企業要成立科技開發中心，形成自主和聯合開發能力，明確精深加工的重點、目標和措施。大力發展以糧食為原料的深加工，延長產業鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對關鍵技術和科研成果，鼓勵通過技術轉讓、入股等方式進入企業，促進科研成果向現實生產力的轉化。積極培養和大膽引進各類人才，造就一支高素質、結構合理、高效精干的科技隊伍，增強技術創新能力，為企業持續發展提供強有力的技術支撐。

（五）實施精品名牌戰略

優化產品結構，在培植糧油品牌上實現突破，構建糧油品牌體系。一是爭創“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“國家免檢產品”。依托優質糧源，依靠科技進步，努力打造知名度高、信譽度好、市場份額大的糧油名牌產品。充分發揮糧油品牌的“擴散效應”、“產品聚合效應”，以優勢企業和名牌產品為核心，整合商標資源，優化產業結構，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，擴大知名品牌市場占有率，提高商標的知名度。二是爭創“湖北省著名商標”、“湖北名牌產品”、“綠色食品”和“有機食品”三是引導全行業糧食加工企業爭創 “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進農村活動，擴大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認證，建立糧食質量標準和安全體系，采用優良操作規程（GMP）、關鍵危害點控制（HACCP）和卓越績效模式等國際通行的管理標準，提高企業質量管理水平。通過品牌推動，提高產品和企業的知名度，擴大市場占有率，提升企業核心競爭力。

（六）建立和完善糧油質量監測和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質量檢測體系，實施標準化生產納入重要議事日程。一是要建立健全質檢機構。有條件的糧食企業都必須建立健全糧油質量檢測機構，配備一定力量的專業技術人員和必需的檢測儀器設備，并不斷提升檢測能力，逐步采用ISO的有關檢測方法，為企業新產品的研究和開發服務，為參與國際競爭奠定基礎。二是要強化全程質量監控，提高產品質量。要

下大力氣推行標準化生產，配套完善質量監測、檢測設施，發展優勢、高產、高效、生態、安全的糧食生產。在收購環節，要組織人員深入農戶進行質量調查，了解分品種的質量狀況，有的放矢的指導收購。在儲存環節，切實做到分品種、分質量儲存，大力開展科學儲糧。在加工環節，要加強跟班檢驗，嚴把產品出廠質量關。根據工藝流程確定產品質量監控點，隨時監控產品質量。產品在出廠前，要對其質量、衛生、標簽、包裝、計量等進行嚴格的綜合復核，切實做到不合格的產品不出廠。在銷售環節，要建立良好的產品質量信譽。做到計量準確、質量達標、衛生安全。三是建立健全縣糧油加工質量安全管理和技術人員的資格認證和技能培訓體系，不斷提高人員素質和檢測水平。

（七）加大招商引資力度發展外向型企業

加大開放力度，外靠內聯知名企業，引進資金、技術和管理手段，發展外向型企業。加大國內外企業間的聯合，打破部門、行業、地區和所有制界限，加強橫向聯合、強強聯合和工商聯合，盤活存量資產，引進增量資產，實現優勢互補。堅持多種經濟成份發展糧油加工業的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優化產權結構。吸引擁有優質資本、高效管理模式及產業優勢的戰略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強化組織領導，實行糧食產業化“一號工程”

爭取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責人為成員的糧食產業化領導小組，組建工作專班，落實和推行一個項目、一個領導、一套班子、一個聯包部門工作責任制，分工合作，齊心協力，共同參與和支持糧食產業化，努力構建有利于糧食產業化順暢發展的體制機制。同時，按照產業發展規劃，認真分解目標任務，落實領導分工負責制，創新思路，細化目標，跟蹤考核，全力推進，力爭在規劃期內有所建樹。充分發揮糧食行業協會作用，強化行業自律，進一步完善服務功能，增強其協調監督能力；加強行業指導，規范企業運作，推進目標實施進程，促進全縣糧食產業化發展壯大。

第四篇：人民醫院十一五工作總結和十二五發展規劃

人民醫院十一五工作總結和十二五發展規劃

一、“十一五” 醫院發展取得的成績。

“十一五”期間，縣第一人民醫院在縣委、縣政府和縣衛生局的正確領導下，全面貫徹落實黨的衛生工作方針和政策，積極開展醫院管理年、醫療質量萬里行、平安醫院創建活動，切實以病人為中心，以質量求生存，向管理要效益，扎實做好衛生責任目標管理工作，狠抓政風、行風建設，努力完成了全縣的醫療救護任務和上級指令性任務。通過全院職工的不懈努力，各項工作得到了一定的進展，取得了較好的社會效益和經濟效益，使醫院再上新水平、再登新臺階。

（一）基本情況

xx縣第一人民醫院屬于縣級全科醫療衛生單位，是城鎮職工醫保定點醫院，城鎮居民醫保定點醫院，農村合作醫療定點醫院，承擔著全縣人民的醫療、救護任務，是全縣的業務指導和技術培訓中心。為了加快醫院的發展建設步伐，按照xx縣委、縣政府縣城搬遷工作的要求，醫院于2007年3月正式遷往六庫租房開展業務工作。在六庫開設江東分院和老干村門診，開展常見病、多發病的門診和住院診治工作，基本能滿足患者看病就醫的需求。

（二）醫療服務情況。

1、醫院設置病床65張，年門診量7435人次，年業務收入達120萬元以上；體檢總量40262人次，包括征兵體檢1000人次，學生體檢7500人次及其他各類人員體檢31762人次。

2、及時有效完成我縣境內醫療救護任務，處置突發公共衛生應急事件46次114人，出動車輛46臺次，共投入藥品費五仟元。

3、采取措施，降低藥費，按照全省《非營利性醫療機構收費標準》，藥費降低5-10%；對持有《云南省城市居民最低生活保障金額領取證》及《農村特困戶救助證》的人群，一律免收掛號費和診查費，減免20%的床位費。

（三）在醫療工作中切實以落實“醫院管理年”、“平安醫院”創建、“醫療質量萬里行”活動為契機，加強醫療質量管理，堅持“以病人為中心，持續改進質量，保障醫療安全”，不斷提升醫療服務水平。

一是注重醫療安全。不斷深入開展“以病人為中心”的醫療安全活動，認真學習貫徹醫療衛生管理法律、法規、規章及診療護理規范、常規；嚴格執行醫療安全管理的相關法規，制定了醫療事故防范處理預案，重大醫療過失行為和醫療事故報告制度；建立健全和完善了各項護理工作制度、分級護理制度等；認真落實首診負責制，做好急救急診工作，年重大責任和醫療安全事故發生數為“0”。二是完善了臨床“三基“、“三嚴”考核培訓制度，組織全院醫護人員進行“三基“、“三嚴”理論考試；嚴格規范醫療文書，年處方書寫合格率98%以上，住院病歷書寫合格率96%以上；門診處方劃價合格率98%以上，住院病歷劃價合格率98%以上。三是著力落實醫院感染管理各項措施，認真組織學習《醫院感染管理辦法》及控制醫院感染的相關技術，建立醫院感染管理委員會及職責，加強了醫院感染工作的規范化管理，有效預防和控制醫院感染，杜絕了感染事件的發生；四是貫徹落實衛生部抗菌藥物臨床應用相關規定，遵循《抗菌藥物臨床應用指導原則》，加強和規范臨床用藥管理，合理使用抗菌藥物，提高臨床合理用藥水平，降低患者醫療費用。

（四）醫院人才隊伍有所增加。全院共有職工57人，其中衛技人員43人（醫13人，護26人，藥2人，技2人），占職工總數的75%；工人和后勤人員14人，占職工總數的25%。

1、衛技人員43人：高職3人（醫2人，護1人），占衛技人員的7%；中職14人（醫2人，護10人，技1人，藥1人），占衛技人員33%；初職26人（醫9人，護15人，技1人，藥1人），占衛技人員的60%。

2、執業情況：執業醫師12人，執業護士26人，執業藥師1人。

3、學歷情況：院職工中大專及以上學歷31人，中專學歷20人，高中以下學歷6人。

4、院職工中女職工47人，占職工總數的82%；男職工10人，占職工總數的18%。

（五）醫療設備配備情況

擁有300毫安X光機、移動式X射線機、心電圖機、B超診斷儀、彩超診斷儀、全自動生化分析儀、血氣分析儀、血球計數儀、多功能麻醉機、參數心電監護儀及臨床常用醫療診斷治療儀器。

（六）人才培養有突破：

1、學歷培養25人：護理專業14人（?？?人，本科6人），臨床醫療專業11人（?？?人，本科6人）。

2、參加省、州、縣各種醫療知識短期培訓40次131人。

3、進修25人次：進修內科4人次（內科醫3人，護1人），外科6人次（醫2人，護4人），婦產科6人次（醫2人，護4人），中醫科2人次，全科醫師1人次，手術室護士3人次，五官科護士1人次，麻醉科1人次，B超1人次。

4、積極響應萬名醫師支援農村衛生工程項目，自2007年項目啟動以來，我院已經下派9名醫務人員分別對魯掌衛生院、老窩衛生院、古登衛生院進行醫療支援，有利的提高了基層服務能力和服務水平。

（七）新城區醫院建設項目進展順利。

我院的搬遷建設項目于二00三年省發改委立項批復，自二00四年八月開始籌備實施。xx縣委和縣人民政府高度重視，于2008年7月成立了xx縣人民醫院搬遷建設工作領導小組，并組建了縣第一人民醫院建設辦公室，抽調工作人員專職開展了項目建設的前期工作。

項目實行一次性總體規劃，分步實施。一期工程包括門診樓、住院樓和醫技樓等，工程于2009年4月9日正式開工建設；二期工程包括急診部、保障系統、行政管理和院內生活等。

目前完成了可行性研究報告（已評審通過）、征地、青苗補償、地質勘察、地界堪測、環境評估、總體規劃及門診樓單體設計、施工圖設計等。門診樓已完成土建施工，現進入內裝修階段；住院樓已建至第四層；醫技樓已封頂。預計年底投入使用。

（八）預防保健工作成績突出。

自2006年以來，我院加強傳染病管理，做好了法定傳染病的網絡直報，共上報傳染病44例，主要為乙類和丙類,無漏報發生。積極參加相關部門組織的業務培訓,認真完成好上級下達的突發指令性任務，并組織全院職工學習《傳染病防治法》，艾滋病職業暴露的防護、手足口病、甲型H1N1型流感等疾病的診斷與防治措施。

在婦幼保健工作方面：我院認真配合縣保健院開展相關的業務工作，做好了艾滋病母嬰阻斷的自愿咨詢與檢測，孕產婦、人流、藥流者HIV首次咨詢共43人次，其中進行自愿檢測HIV的9人。婦產科開展各項節育手術總數117例，所有手術中均未出現異常情況。并開展了5 歲以下兒童呼吸道感染與腹瀉的兩病管理工作。做好了婦幼衛生信息統計工作，按時完成報表的上報，做到了完整，準確與及時。

二、醫院存在的問題和困難

1：醫院沒有固定的醫療場所，業務用房緊張，是醫院發展的瓶頸所在。

問題分析：我院因長年租房開展醫療工作，基礎條件較差，業務用房緊張，布局不合乎規范，科室結構設置達不到要求，部分科室不健全，開放床位少，就醫環境簡易，不能為醫務人員提供更多施展技術的平臺，無法滿足業務需求，嚴重影響對病人的收治，阻礙了醫院的快速發展。2：人才短缺

問題分析：醫院在崗人員有57人，服務近18萬﹙包括流動人口﹚。隨著人事制度的改革，我院的編制僅60人，目前醫護人員結構比例失調，中職臨床醫師缺乏，外科、婦產>??

第五篇：市地稅局十一五工作總結及十二五發展規劃

“十一五”時期，全市地稅系統在省地稅局和市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民，大力組織稅費收入，加強執法能力建設，推進和諧地稅建設，全面落實省局“5551”發展目標，不斷提高系統的發展水平、管理水平和執行水平，全力打造管理科學、執法公正、服務一流、社會滿意的地稅機關，為全市經濟社會發展作出了積

極貢獻。

一、科學組織收入，稅費收入實現穩定較快增長

“十一五”期間，全市地稅系統積極構建持續穩定的收入增長機制，連續五年圓滿完成了收入任務。全市組織各項地方收入預計159.8億元，年均遞增18.3%。地方收入總量突破20億元，地方收入總量超過30億元，預計地方收入突破40億元，連續跨上三個臺階，提前兩年完成地方收入目標。

“十一五”期間，地方稅收入預計87.9億元，較“十五”期間的33.9億元，增長159.29%，收入規模由“十五”末的9.1億元增加到的25.0億元，年均遞增22.5%，比“十五”期間年均快了7.6個百分點；占地方財政收入的比重繼續提高，由“十五”末的68.79%提高到的70.92%；地方稅收入占地區生產總值的比重由“十五”末的3.05%提高到的4.16%?！笆晃濉睍r期，全市預計組織基金費收入73億元，年均遞增15%。其中社會保險費預計征收69.4億元，當期征繳率均超過95%。其他基金費預計征收3.6億元。

二、積極構建科學、精細的稅收征管體系，管理水平顯著提高

創新管理載體，深化征管改革。完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。按照“目標引領，過程控制，持續改進”的原則，在稅務管理中引入iso9000質量管理體系，制定《機關質量管理工作操作規范》、《基層分局質量管理作業指導書》，強化監測考核。推進信息管稅。明確了信息管稅基礎、涉稅信息分析、分析結果運用、技術支撐保障、完善運行機制等5個方面主要任務，規范了內外部信息采集的責任部門和崗位，建立統一的數據采集標準和操作規范，全面啟用征管數據質量監控指標，以征管狀況分析為切入點，按季開展稅收執法狀況和稅收政策執行情況等分析，及時發現稅收管理中存在的風險，督促核查整改。探索人機結合、人工評估的所得稅納稅評估方式，使之成為強化管理、稽查選案和信用等級評定的重要手段和依據。-，共完成所得稅評估547戶次，查補所得稅744.12萬元，查補其他稅費439.02萬元。規范稅務登記管理。全面落實稅收管理員制度，建立 “一戶式”存儲數據庫。深化行政審批制度改革，規范和簡化稅務行政審批程序，推行稅務行政審批事項“兩集中、兩到位”。按照“一窗受理、一套資料、一個代碼、一次收費、一份證件、一站辦結”的原則，在全市推行國、地稅聯合辦理稅務登記證，實現登記基礎資料的共享。加強普通發票管理，完善《普通發票內部管理辦法》和《代開發票管理辦法》，規范發票管理操作流程，建立健全相互制約的崗責體系，強化發票內部管理環節的監督；以征管信息系統為依托，將發票的印制、領購、繳銷、查驗和代開等環節全部納入計算機管理，實現從過去手工核算和注重領購、使用環節管理向全過程、精細化管理的轉變。推廣應用稅控裝置，在餐飲、住宿、打字復印、娛樂業、交通運輸業和房地產業等行業積極推行稅控裝置。大力推行有獎發票，實行發票二次搖獎，積極引導消費者依法索要發票。強化個體稅收管理。完善《個體稅收征收管理辦法》，提出《關于提高個體稅收管理質量的工作意見》，按照“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，推行個體工商戶分類管理，建立個體稅收分析評價制度。在推行查賬征收的同時，制訂和實施利用計算機核定定額。開展“規范管理一條街（專業市場）”創建活動。

不斷完善稅(費)源管理。建立分級稅源監控體系，不斷擴大稅源監控范圍。將全年入庫稅額在50萬元以上的查賬征收戶和10萬元以上核定征收戶，以及新建或續建的投資額在5000萬元以上道路、橋梁等基礎設施項目和投資額在萬元以上的房地產開發項目列入市級重點稅源監控范圍，監控戶數由的304戶增加到的474戶，監控的重點稅源占全部稅源的比重達到80%以上；三縣地稅局和市區各分局將年納稅5萬元以上的查賬征收戶和1萬元以上核定征收戶，以及新建或續建投資額在萬元以上道路、橋梁等基礎設施項目和投資額1000萬元以上的房地產開發項目列為區級重點監控戶；各農村分局和市區各科所對轄區內的所有納稅戶實行全面監控。強化收入預測。預測準確率始終處于全省地稅系統領先水平。開展稅源調查，準確把握稅源狀況和變化趨勢。完善稅收分析機制，建立稅源管理和收入分析平臺，定期召開稅收收入分析會，強化稅收分析工作責任，有效增強組織收入的預見性、科學

性。

加強稅政管理，落實稅收政策。全面推行建筑業項目管理。制定《建筑業稅收項目管理暫行辦法》，規范跨區域重大建設項目稅收管理，按項目做好登記、申報、入庫工作。加強部門協作、信息共享、環節控制，做好房地產稅收的“一體化”管理。實行房地產開發企業的項目管理。制定《房地產稅收項目管理暫行辦法》，實施開發項目的土地使用權取

得、開工環節、銷售環節、竣工環節登記管理。完善交通運輸稅收的專業化管理，推行公路內河貨物運輸業發票稅控系統，規范貨物運輸業稅收管理。加強娛樂行業稅收管理。對夜總會、歌舞廳，網吧等娛樂業實行分類管理。規范物業管理行業稅收管理。加強土地使用稅稅源管理，調整城鎮土地使用稅土地等級和適用稅額，定期與市國土資源局土地登記信息全面比對，逐步完善我市土地使用稅稅源數據庫。做好土地增值稅預征和稅款清算。分別于和調整土地增值稅預征率，出臺《關于加強房地產企業土地增值稅管理的意見》。對市區35戶房地產開發企業——土地增值稅進行清算，查補入庫稅款1347萬元。開征車船稅，委托保險機構代收代繳，1-8月保險公司代收代繳車船稅1478萬元，占車船稅整體入庫的68.36%。做好煙葉稅開征工作。推進城建稅“兩稅”比對。企業所得稅稅基管理不斷加強。全局企業所得稅匯繳總戶數1512戶，到，全局企業所得稅稅務登記戶數1809戶，應匯繳戶數1753戶，同比戶管量增加525戶。所得稅匯算清繳質量穩步提升。，開展匯繳電子申報試點，-全面推行匯繳申報電子化，逐步實現匯繳戶100%電子化申報。積極探索分行業所得稅管理，提出建筑業、餐飲業所得稅征管意見。聯合國稅印發《關于加強建筑安裝業所得稅征收管理的通知》和《關于加強餐飲業所得稅征收管理的通知》。全員全額扣繳明細申報工作全面推進。截止底，全市共有個人所得稅代扣代繳單位7244戶，已實行全員全額申報6825戶，明細申報總人數16.84萬人，全員全額明細申報率94.22％，其中高收入行業733戶，明細申報率100％。自行納稅申報和完稅證明開具工作穩步推進。-，累計受理年所得12萬自行納稅申報2251人次，平均年申報約563人，補繳稅款127.36萬元，連續四年超額完成省局下達的目標任務。積極創造條件擴大完稅證明開具范圍，從重點納稅人逐步擴大到全部全員全額扣繳單位和其他需要個稅完稅證明的單位和個人，開具份數從的180份一躍擴大到的31968份。-累計開具個人所得稅完稅證明160848份。強化涉外稅收征管，開展稅務審計19戶次；強化非居民稅收管理，實行外籍人員 “一人一檔”管理，開展外籍人員約談。非居民稅收征管工作實現零的突破；成功開展反避稅案件1例。

規范基金費征繳。征收職能逐漸強化。選擇141家重點繳費單位由市稽查局組織社保費繳費基核實，社保部門納入征繳計劃正常征收。開始征收城鎮居民醫保費，十五期末接手征收殘疾人就業保障金，逐步完善征管措施。推進“一票多費”工作和社?！敖鸨９こ獭毕到y上線運行，縣局全部實行“一票多費”征繳方式，至底，全市實現繳費基數統一、社保編碼統一、參保人數統一。細化征管措施。建立日常申報監控制度，分析社保費征繳計劃,發布逾期未開票和社保費欠費企業和其他基金費疑似征收不足企企業名單，督促管理單位催報催繳、清繳欠費。推進參保擴面。落實簽約參保工作意見，督促未簽訂勞動合同、參加社會保險的企業補辦簽約參保及繳費登記手續，足額繳納社保費。至,市區對各類納稅企業調查3893戶，督辦參加簽訂勞動合同22141人，督辦參加社會保險23314人，比13000人的目標多79%，督辦勞動合同簽訂率達到95%以上。

全面規范稅務稽查。深入推行“陽光稽查”。通過開展稽務公開、查前告知、查中反饋、查后回訪、政策輔導等，為納稅人提供查前、查中、查后的優質服務。不斷推行約談式稽查，贏得廣大納稅人對稽查工作的理解和支持。積極為促進征管服務。對稽查中發現的征管薄弱環節，稽查部門定期召開案情通報會，提出意見建議，促進了稽查與征管的良性互動。開展規范化檢查和案件復查，對三縣稽查局開展案件復查。五年來，全市地稅稽查無行政訴訟敗訴案件?；榘讣牟樘庂|量有大幅度提升，選案準確率達到90 %，結案率達到98%，查補入庫率達到100%。

加強協稅護稅網絡建設。加快“政府牽頭、部門配合、社會參與”的社會協稅護稅網絡建設；加強與國稅、工商等部門的信息交流，落實戶籍信息交換制度，定期與國稅部門開展定額核定信息交換、比對；健全與社保、財政等部門的社保費征繳網絡；鞏固與交警、國稅等部門的車輛稅收征管網絡；與房管、規劃、建委、國土、財政等部門密切協調配合，搭建信息共享平臺，實現先稅后證；委托房地產交易所代征轉讓“二手房”稅款，委托土地管理部門在辦理土地權屬變更時，實行先稅后證；搭建與房管、公安、社區等部門的房屋出售出租稅收協管網絡；聯通與外管、國稅的售付匯稅務管理網絡。

三、積極構建規范、嚴密的執法監督體系，執法能力顯著提高

深化稅收執法責任制。完善崗位職責、工作規程、評議考核、責任追究“四位一體”的稅收執法責任制體系，把全系統細化為52個稅收征管執法崗位，共542名執法人員 “對號入座”，落實《市地方稅務局稅收執法責任制考核評議和過錯責任追究實施辦法》，對1000多人次進行責任追究，經濟懲戒2萬多元。

強化稅收執法監督。完善監督制度。制定《稅收規范性文件制定管理辦法》、《市地方稅務系統重大稅務案件審理辦法》、《市地方稅務局稅務行政處罰自由裁量權規范管理辦法》，推行《稅收法制員工作制度》，建立起統一的事前、事中、事后執法監督機制，形成多層次、多方位的內部執法監督格局。清理規范性文件。對24份規范性文件進行了發布審查，對12份規范性文件進行了備案審查，對80余份稅收規范性文件進行了清理，其中有5份規范性文件經過退還修改、重新制定程序，有13份文件提請政府等制定部門予以糾正，從源頭上保證了執法依據的合法性。開展執法檢查。每年全局集中開展一次綜合執法大檢查，組織開展普通發票、稅款票證、貨物運輸業、涉農稅收、營業稅起征點調整、開發區稅收優惠政策、稅務行政許可實施情況等方面的專項行政執法檢查。結合月度工作目標管理考核，開展對稅法執行、行政處罰實施等方面的日常檢查。實施重大案件集體審理。嚴格執行重大案件集體審理制度、助理審理員制度及審理結果反饋制度，全市地稅系統共審理重大稅務案件113起，糾正不規范執法案件7起。探索風險防范管理。編制《市地方稅務局稅務工作風險防范操作指南》，列舉96個風險環節，每個風險環節均包含風險描述、風險責任、風險崗位和風險防范四個基本要素，明確“風險是什么”、“應當承擔何種風險責任”、“誰負責承擔風險責任”及 “如何防范風險”，積極探索依法行政的新機制、新途徑。

加強稅收宣傳教育。堅持貼近大局、貼近納稅人、貼近實際，堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，與時俱進，不斷創新方式方法，努力構建大宣傳工作格局，增強宣傳實效。制定和實施“五五”法制宣傳教育規劃，分制定普法實施計劃和稅收宣傳工作意見。加強日常宣傳。深入開展稅法進企業、進機關、進學校、進農村、進軍營、進單位等“六進”活動；設立了青少年稅法宣傳教育基地。把稅收宣傳與政務公開有機結合，加強地稅門戶網站和政府信息公開網建設，發揮辦稅服務廳政務公開欄宣傳作用，充分利用12366納稅服務熱線宣傳功能，辦好日報《地稅》宣傳專版、廣播電臺《話說地稅》專題欄目，保證了信息發布、政策解讀的及時準確。組織好集中宣傳。以開展“全國稅收宣傳月”活動為龍頭，以開展蚌 “12.4”全國法制宣傳日、市“三下鄉”等活動為補充每年開展稅收集中宣傳，收到了良好的效果。

嚴厲打擊涉稅違法行為?！笆晃濉逼陂g，先后對重點納稅企業、區域重點行業、房地產、金融、保險、交通、教育衛生、中介機構以及高收入行業個人所得稅、地稅發票等行業開展了稅收秩序專項檢查，共檢查納稅人1533戶，累計查補地方收入14756.17萬元。以來，在總局統一部署的打擊發票違法犯罪活動中下，開展了“藍光一號”等突擊檢查行動，全市共查處各類發票違法案件21件，對重點場所組織開展了7次集中專項整治活動，打掉發票售假團伙4個，搗毀發票制假窩點3個,收繳涉案發票7萬份。通過整頓和規范稅收秩序，有力地打擊了各種稅務違法行為，起到了查處一案，教育一片，震懾一方的作用，為建立良好的稅收環境發揮了重要作用。

四、積極構建多元、高效的稅收服務體系，服務質效顯著提高

把握發展第一要務，全力服務“奮力崛起”。認真研究吃透政策，找準落實政策與服務發展的結合點，積極引導納稅人了解政策、用好政策，充分發揮政策的引導和放大作用，不斷提高地稅工作對經濟社會發展的支持度。積極跟進全市自主創新綜合配套改革、工業強市、民生工程、皖北沿淮地區發展等發展戰略，提供稅收政策支持和幫扶。制定了促進全民創業70條措施和80條措施、服務自主創新綜合配套改革45條措施、服務就業和社會保障13條措施、服務服務業發展47條政策措施以及服務城市大發展、大建設50條措施等。積極主動落實各項稅收優惠政策，全市落實各項稅收減免48371萬元，共辦理下崗失業人員再就業稅收優惠政策5396戶次（含個體經營戶），共減免地方稅2564萬元。落實困難企業欠繳養老保險問題意見，、兩年政策性降率3800余家繳費戶免收8515萬元,13戶困難企業緩繳社保費2586萬元，核銷222戶養老保險費欠費1.5億元。落實“3461”行動計劃項目“結對子”，將90戶重點企業、67個重點項目納入“一對一”服務范疇，開展“一對一”納稅服務，有力地促進了地方經濟社會發展。

更新服務理念，規范服務標準。堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標，強化“六個理念”，加快“六個轉變”，全面落實 “3456”納稅服務要求。建立納稅人需求分析制度，以納稅人需求為導向，以征管業務流程為主線，以稅收執法責任制為基礎，與崗責體系密切銜接，制定了納稅服務工作規范，明確崗位職責和考核評價標準，建立健全納稅人和社會各界對納稅服務工作的評議評價制度，強化日常監測考核，實現稅收服務形式、手段、內容和效果的統一。制定《辦稅服務廳規范化管理辦法》，規范辦稅服務廳窗口功能，明確地稅窗口職責，優化辦稅服務業務流程，簡化程序，減少環節，設立管理服務平臺，納稅人申請辦理的各類涉稅事項集中歸口統一受理或辦理，實現了一站式服務、一窗式管理、一戶式儲存和一票式征收。

拓展服務內涵，提升服務手段。全面落實辦稅“八公開”、“陽光工程”和政府信息公開制度,提供暢通的信息服務。充分利用新聞傳媒、網站、“網送稅法”、觸摸查詢系統、手機短信、宣傳欄、稅法講座等手段，及時提供納稅信息；拓展12366納稅服務熱線的功能，利用12366短信平臺進行稅收政策宣傳、開展納稅申報提醒服務，開通普通發票在線查詢系統，開展“12366局長接線日”等活動。提供快捷的辦稅服務。推行簡易申報、簡并征期；推行多元化申報，大力推行網上申報和銀行批量代扣，與7家銀行建立網上辦稅協作關系，實現了與各商業銀行的全鏈接和在市、縣（區）業務的全覆蓋，6000余戶納稅人簽訂網上報稅和銀行代扣協議，繳納稅(費)占到收入總額的60%以上；開展納稅信譽等級評定，為納稅人提供“誠信服務”。提供特色服務。開展提醒服務、限時服務、承諾服務、預約服務和延時服務等納稅服務方式，對殘疾人、老年人以及有特殊困難的納稅人提供個性化援助服務。提供優質的環境服務。進一步增加辦稅服務廳硬件配置，先后投入130余萬元完成辦稅服務廳裝修和改造，完善設施服務功能，設立納稅人之家，為納稅人創造便利、和諧的辦稅環境。

建立長效機制，打造服務品牌。堅持以納稅人為中心，注重納稅服務環境的改善、服務質量的提升、服務品牌的優化，把為納稅人服務融入了辦稅各個環節，每年推出一批有特色、有實效、有影響的服務項目，在傾心傾力服務中，不斷總結完善，塑造并提煉出“地稅與您相約”納稅服務品牌，以鮮明的時代特征和情感色彩，為構建優質、高效、規范、透明的現代納稅服務體系注入了豐富內容。

五、積極構建一體、共享的信息技術體系，信息技術顯著提高

信息化基礎平臺日趨完善。響應金稅工程(三期)，高標準建立了上達省地稅局、下聯基層稅務分局的計算機網絡應用平臺，全系統配有小型機兩臺、服務器20余臺，核心交換機、路由器4臺，節點路由器、交換機60余臺（套）；組建獨立于內部網絡運行的外部網絡，內外網單獨運行，隔離網閘設備提供內外網間應用的信息交換；征管軟件核心業務應用實現市級集中模式處理，部分業務上劃省局，構建完成了基礎軟件統一的技術應用平臺，信息化應用實現了對全市地稅系統所有稅(費)種業務、稅務管理所有環節、各級業務機關的全面覆蓋。

稅收征管信息技術應用體系日趨完善。統一征管軟件應用不斷深入，繼ahta于上線后，改版后的ahta也于初成功上線運行；基于tips應用模式下的網上申報納稅服務系統為全市萬余戶納稅人提供網上申報納稅服務；納稅服務平臺、稅收管理員平臺、信息管稅平臺等一系列稅收業務類軟件應用有序推進，為稅收管理員稅收征管軟件一體化應用、提高稅收征管信息化應用水平奠定堅實的基礎。分步整合單獨運行的各類應用軟件，先后開發的基于核心征管軟件環境下稅庫聯網系統、車輛稅收管理系統、個人所得稅完稅憑證管理軟件等，彌補了核心征管軟件應用的不足；實施的規范數據采集處理行為，全面提高了信息共享和利用水平。

行政管理信息技術應用體系日趨完善。全面推廣應用公文處理系統，系統內實現了公文處理電子化、信息傳輸網絡化；內部綜合信息管理網站3次改版，依托內部信息網，網上政務與事務管理、網上視頻培訓、網上考試、網上資源數據庫等應用廣泛展開，電子郵件市縣立體布局，行政管理信息化手段有效增強。

外部稅收信息交換體系日趨完善。tips環境下的稅庫行廣泛聯網為70％以上的稅費收入入庫的網絡化、電子化提供了暢通的渠道；地稅與社保部門聯網，社保費征繳數據實施在線交換；地稅與工商聯網，戶管信息實施比對；地稅與國稅聯網，涉稅數據廣泛共享；地稅與交通、保險等部門的聯網，基本建立了信息交換共享機制。

決策分析技術應用體系初步形成。以數據倉庫技術為基礎，應用數據挖掘的先進分析技術，通過多渠道的信息集成、共享，對征管數據、行政數據、外部數據等多類數據集中進行綜合加，實現對各級稅務機關和人員的稅務業務處理和執法行為、納稅人的主要涉稅信息的全面監控和分析，為規范執法行為提供了科學依據。

六、積極構建和諧、激勵的隊伍管理體系，隊伍素質顯著提高

領導班子建設全面加強。以提高素質、培養能力、改進作風、增強團結為重點，全面加強各級領導班子建設，充分發揮各級領導班子的領導核心和表率帶頭作用。強化理論武裝，提高政治思想水平。完善市局黨組中心組理論學習制度，系統學習黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神和中國特色社會主義理論體系，扎實組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過個人自學、集中學習、集體研討、專題講座、實地考察等多種形式，切實提高學習效果，每年的集中學習均在24次以上，平均每個季度至少組織1次專題集體研討。強化作風建設。修訂完善黨組議事規則和局長辦公會議等制度，認真開好各的民主生活會，落實基層聯系點制度，落實局領導接訪制度，改善基層工作、學習和生活環境，積極幫助基層和干部職工解決實際困難。加強基層領導班子建設。修訂完善《“基層先進領導班子”創建活動意見》，建立健全科學考評指標和體系，堅持開展一年一次的“基層先進領導班子”評比表彰，規范、激勵基層領導班子的行為。

干部人事制度改革深入推進。完善《科級領導干部管理辦法》。推進人事制度改革，嚴格落實民主推薦、考察、公示、談話、試用期等程序，加強對干部選拔任用工作的監督?！笆晃濉逼陂g，系統共選拔任用17名科級領導干部，20名科級領導干部崗位輪換，各基層分局按每年不少于20%的比例開展工作人員內部交流。強化能級管理，積極開展崗能匹配工作，開展能級動態管理，以來，對工作業績優異的工作人員進行能級調整，有效地激發了工作人員的工作熱情。

思想政治工作改進提升。積極探索新形勢下思想政治工作的新形式，增強思想政治工作的及時性和有效性。加強理論學習，每年制定專題理論學習計劃，充分利用春訓、集中研討、地稅講壇、網上交流、學習征文等形式，推動理論學習。先后開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值理論、社會主義榮辱觀、“四德” 等學習教育活動，重點開展了深入學習實踐科學發展觀活動，形成了系統科學發展的共識。強化人本興稅意識，堅持倡導和諧理念，積極營造“真誠協作、和諧融洽”的內部關系，堅持開展談心活動，尊重和鼓勵每個同志的創造熱情，培育團隊精神，把系統上下的能動性調動起來、力量凝聚起來、智慧發揮出來，形成想事、干事、成事的生動和諧局面。大力開展選樹典型活動，塑造和涌現一批先進典型，2人入選“全國好人榜”，3人被評為市道德模范，多人受到總局、省局及市委、市政府的表彰。結合紀念建局十五周年，廣泛開展“地稅風采”模范人物評選活動，對20名模范人物進行了隆重表彰。

黨風廉政建設扎實推進。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，簽訂《目標責任書》，圍繞著責任分解、考核和追究環節，把反腐倡廉工作與稅收工作一起部署、一起落實、一起考核，每年兩次對各單位黨風廉政責任制落實情況進行專項檢查考核，切實落實“一崗兩責”。扎實推進懲防體系建設，分解細化工作目標和任務。認真學習貫徹《廉政準則》，堅持開展經常性黨性黨風黨紀教育、廉政勤政教育、職業道德教育、上廉政黨課、專題報告會、參觀警示教育基地，觀看警示片和家庭助廉等活動，把反腐倡廉教育作為干部教育的重要內容；制定《廉政預警機制實施辦法》，運用提醒、告誡、糾錯等手段，積極發揮預防提醒和警示的作用。落實廉政談話制度，先后與局屬單位主要負責人、班子成員、機關科級干部56人（次）進行了廉政談話。嚴肅查處違紀行為，以來，全系統查處信訪舉報48件，給予政紀處分4人，對12人進行了責任追究。

政風行風建設成效顯著。堅持不懈地抓好政風行風建設，以“政風建設月”為抓手，每年開展一項主題教育，精心打造地稅系統政風建設品牌，市局主要負責人每年參加《政風行風面對面》電視專題節目，主動接受社會各界和納稅人監督，落實外部監督辦法，開展外部監測，發放調查問卷、《廉政監督卡》和定期回訪納稅人，以來，舉辦了直接面向納稅人的25場述職述廉會，對228名稅收管理員和稽查人員履職和廉潔從政情況進行了評議，社會滿意度和系統形象持續顯著提升，在、、全市政(行)風評議中連續獲得總分第一，、被列為免評單位。

專業能力建設邁上新臺階。落實《干部教育培訓綱要》，以改善知識結構、提高干部隊伍素質為目標，大力加強專業能力建設，積極打造學習型機關。建立健全教育培訓機制。堅持開展培訓需求調研，有針對性地制定教育培訓計劃。修訂完善《干部教育培訓規定》，制定《工作人員學習積分制管理辦法》，將學習積分與干部的培養、選拔、獎懲、能級評定和管理結合起來。加大對教育培訓工作的投入，每年用于教育培訓的資金超過100萬元。建立系統兼職教師隊伍，制定《兼職教師管理辦法》，組織開展兼職教師培訓。開展大規模的崗位培訓。系統人員全部參加以更新知識為主的脫產培訓，其中科級以下人員每年培訓不少于12天，組織5期309名中層干部、業務骨干到專業學校學習。堅持開展專業知識培訓，系統組織3天以上集中培訓共29期，培訓965人次；3天以下培訓200次，培訓近8600余人次。開展崗位練兵。堅持開展“每周一題、每月一考”活動，開發了網上考試系統，實現“每月一考”集中在線測試。開展遠程教育，開發網上教學平臺，定期登載每周一題、案例分析、視頻課件等，建立疑難問題在線解答窗口，方便干部職工自學。堅持開展業務輪考，全局基層稅干每年均參加一次業務輪考。堅持開展業務競賽和崗位能手評比表彰活動，系統共188人次獲崗位能手稱號。堅持開展全員信息化應用達標考核，提高干部職工掌握和運用現代化辦公工具的能力和水平。開辟地稅講壇，每年邀請相關專家、學者為地稅干部開展各類講座不少于4次。落實 “精讀一本書”、“精學一項業務”的要求，積極組織參加全省地稅系統專業知識水平考試。堅持開展“全員讀書”活動，每年堅持為干部職工購置推薦5—10本優秀書籍，開展讀書論壇、心得交流、征文評比等活動。堅持以能力建設為核心，大力開展學歷教育。市局舉辦共100余人參加的2個省委學校研究生班。系統在職公務員大專學歷為12.3%，本科學歷65.9%，研究生學歷為21.8%，本科、研究生學歷分別比“十五”末增加10.8和21.8年百分點。系統在職公務員取得各類中級以上職稱308人，占54.1%，其中注冊會計師、注冊稅務師有58人，占10.2%；會計師72人，占16%；經濟師162人，占21.9%；律師及其他16人，占2.78%。經過努力，系統培養了一批優秀的征管、稽查、信息技術及復合型人才，成為推進地稅事業發展的骨干力量。

(六)積極構建開放、有序的組織文化體系，社會形象顯著提高

地稅文化建設初見成效。大力實施“文化興局”戰略，充分發揮地稅文化的引導、激勵、凝聚、約束功能，初步建立了開放、有序的地稅組織文化體系。，在認真總結地稅發展歷程和廣泛征求意見的基礎上，確立了地稅價值理念體系。堅持“聚財為國、執法為民”的宗旨，實踐“淮水禹風、聚財富民”的地稅價值觀，以“團結、奉獻、務實、超越”的地稅精神凝聚力量，以地稅道德行為規范提升素養，以地稅文化環境熏陶氣氛，以地稅文化標志引導形象，以地稅發展愿景激發斗志。經過深入學習、廣泛宣傳、積極實踐，地稅價值理念已得到全體地稅人的深度認同，其凝聚力量、激發熱情、約束行為的作用，在地稅事業的科學發展中得到了較為充分的釋放，并逐漸實現了理念與實踐的有機統一，地稅文化價值理念已成為系統寶貴的無形財富。建立統一規范的行為文化。對各項規章制度進行了系統的修訂完善，建立了涵蓋稅收服務、稅收業務管理、人事教育管理、勤政廉政管理、行政事務管理、機關黨建管理等60多項管理制度，匯編成《工作規范手冊》，做到工作有要求、行為有規范、考核有標準，將良好形象“外化于形”。積極推進廉政文化建設，出臺《關于加強全市地稅系統廉政文化示范點建設的意見》，開辟廉政文化講座陣地，建立廉政文化網頁，發送廉政短信，利用宣傳櫥窗、展版、廉政文化長廊、電子屏幕、圖書活動室等載體傳播廉政文化，舉辦廉政演講比賽，創作和征集廉政書法、繪畫、攝影作品，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，市局機關和淮上分局被授予全市廉政文化建設示范點。積極開展各項文化活動。加大對文化設施的投資，建立活動中心，組建讀書、攝影、太極拳、足球等十余個興趣活動小組，舉辦文藝節目展演、職工運動會等活動，并多次參加全市比賽或展演，取得優異成績，形成了健康向上的娛樂文化，營造了積極健康、充滿活力的氛圍。

加強制度建設，提高行政效能。結合開展反腐倡廉制度建設推進年和執行年活動，全局共清理制度73項，新修訂、整合、制定各項制度21項。認真落實以《工作規則》為主要制度的各項工作制度，堅持和改進月度重點工作抽查、月度考核通報、季度工作點評，半年工作綜合督查和年終考核，規范工作運轉。按照效能建設向基層、向科室延伸的要求，重點加強對部門和崗位的二、考核。實施效能監察，進行明查暗訪和重要事項督辦，嚴格責任追究，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作機制。市局、在全市效能考評中獲得第一。

精神文明建設再上臺階。始終把機制建設作為文明創建的根本，堅持做到“四個到位”，即組織領導到位，確立了“黨組統一領導、一把手負總責、分管領導具體抓、職能部門分工負責、工青婦團協同配合”的領導機制和工作機制；思想認識到位，形成了，形成“人人都是創建主體、個個都是地稅形象”的生動局面；目標明確到位，把中長期規劃與目標緊密結合；工作落實到位，把文明創建指標納入單位的績效考核和崗位監測考核。以多種創建載體推動文明創建工作，全面爭創文明單位、文明行業、青年文明號、巾幗文明崗，市局獲得第二批全國文明單位稱號，獲得第七、第八屆安徽省文明單位稱號，系統被授予市文明行業，保持 “全省創建文明行業先進單位”稱號，所有基層單位均進入市級文明單位行列，其中7家為省級文明單位，系統獲全國“青年文明號”1個、“全國三八紅旗集體”1個、“全國巾幗文明崗”1個。文明創建實現了向縱深發展的目標。

現代化分局建設全面推進。開始，在全市地稅系統開展現代化分局建設活動。制定《市地稅系統推進現代化分局建設實施方案》和推進現代化分局建設指導意見，開展 “提高一個認識、更新一個觀念、糾正一個差錯、規范一個行為、改進一項做法”的“五個一”活動。，全市地稅系統有4個分局被認為推進現代化分局建設省級先進單位，9個分局被認定為市級先進單位、6個分局被認定為縣級先進單位，分別占基層分局總數的10.8%、24.3%、16.2%。

回顧“十一五”期間的地稅工作,雖然實現了跨越式發展，取得了顯著成績，積累了不少經驗，但也存在著一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是稅收管理基礎還不夠牢固。主要是稅源管理基礎還比較薄弱，數據信息利用不夠充分，稅收征管各環節之間業務銜接不夠緊密，“淡化責任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決；二是稅收執法還有待進一步規范。執法責任制落實還不到位，依法治稅能力需要提高；三是稅收服務質量和工作效率與建立服務型機關、與納稅人的實際需求仍有差距。四是干部隊伍建設還有待加強。干部隊伍的思想素質和業務能力與現代稅收征管的要求尚有差距，考核激勵機制有待完善，干部年齡結構、知識結構不盡合理，隊伍的活力有待進一步增強。這些不足和問題既是工作的潛力，也是“十二五”時期全市地稅工作的主攻方向，必須高度重視，采取措施，切實加以解決。

“十二五”全市地方稅收發展規劃思路

一、“十一五”時期地稅工作回顧。（略）

二、“十二五”時期地稅工作的指導思想、發展目標

（一）面臨的形勢?！笆濉睍r期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市地稅事業更好更快發展的關鍵時期。

從經濟社會發展層面來看，今后五年，我國把經濟社會全面轉型作為主線，加快經濟發展方式轉變，全國經濟將進入新一輪增長的上升期，全省也處于轉型發展、加速崛起的關鍵時期。我市發展將進入工業化中期，處于工業化、城鎮化加速推進的關鍵階段。“十二五”時期是我市承接產業轉移和推動創新發展的加速期，高鐵經濟的奠基期，區域突破的攻堅期，政策疊加效應的釋放期，既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰。按照高于全省平均水平和皖北領先的發展要求，初步確定“十二五”時期經濟預期年均增長14%以上，經濟總量五年再翻一番，到2015年地區生產總值超過1300億元，人均生產總值接近35000元（5000美元左右）；財政收入高于經濟增長速度，力爭期末財政總收入達到200億元，其中地方財政收入100億元。我市經濟社會發展對地稅工作提出了更高的要求，也將為稅收收入持續穩定增長奠定堅實的基礎。

從稅收政策改革層面來看，“十二五”期間，國家將按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的要求，圍繞貨物勞務稅、所得稅、財產行為稅三大體系的優化重構，進一步深化稅制改革和稅收政策調整，建立健全有利于加快轉變經濟發展方式與調整經濟結構、有利于調節收入分配與改善民生、有利于順應經濟全球化趨勢與增強國際競爭力、有利于提高依法行政效能與實現征納關系和諧的稅收制度及政策體系。

從我市地稅事業發展情況來看，首先，“十二五”時期是稅收職能更加凸顯的重要階段。在經濟社會發展的宏觀背景下，稅收與經濟的相互依存關系表現得更為豐富，稅收杠桿作用將得到更加充分地發揮。地稅部門要適應加快轉變經濟發展方式，推動城鄉統籌和區域協調發展，調節收入分配，保障和改善民生等要求，著力健全有利于科學發展的稅收體制機制，充分發揮稅收職能作用，推動經濟社會全面協調可持續發展。其次，“十二五”是繼續完善六個體系建設的關鍵階段，依法治稅、組織收入、稅收管理、納稅服務、信息化支撐、隊伍建設等方面工作，將在“十一五”發展積累的基礎上，繼續推進發展到新的水平。再次，“十二五”時期是加快實現稅務管理現代化的攻堅階段。隨著形勢的發展變化，稅收工作的對象、手段、主體也正呈現新的特點。納稅人數量迅猛增長，業務創新層出不窮，稅源流動性顯著提高，稅源結構發生新的變化。納稅人法律意識和維權意識不斷增強，納稅服務需求日益拓展?？萍歼M步日新月異，信息技術在稅收工作中的應用將更加廣泛深入。地稅干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，干部隊伍建設面臨許多深層次的矛盾和問題需要在體制機制上有所突破，抓班子帶隊伍的任務十分艱巨。這些都迫切要求加快稅收管理現代化步伐，提高稅收管理的科學化、專業化、精細化水平。

因此，我們清醒認識和準確把握這一時期地稅事業所處的發展環境和階段性特征，科學謀劃好“十二五”工作，為地稅事業的持續發展打下堅實基礎。

（二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞省局和市委、市政府的戰略部署，按照一個確保,兩個提高的總體要求，以科學發展為主題，以改革創新為動力，以科學化、精細化、專業化管理為主線，以隊伍建設和反腐倡廉建設為根本，充分發揮職能，全力服務發展，努力實現稅費收入穩定增長、稅收環境持續改善、稅務管理全面升級、稅干素質顯著提升,為促進崛起作出新的更大貢獻。

（二）主要目標：

稅費收入穩定增長。地方收入年均增長不低于15%并力爭更快，到2015年地方稅(費)收入力爭突破85億元，其中地方稅收高于全市地區生產總值增長，社會保險費當期征繳率保持在95%以上，經濟社會發展成果充分及時準確地反映到稅費收入上來。

稅收環境持續改善。構建以納稅人合理需求為導向，以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網站和納稅服務熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作為任務，“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。規范文明的依法行政機制全面建立，執法監督更加有力，執法責任制深入推行，稅收違法行為得到打擊。

稅務管理全面升級。管理模式更加符合信息化發展要求，征管方式方法更加先進，征管流程更加規范優化，納稅人分類管理更加科學，內部職責分工更加合理，專業化協作更加有效，評價機制更加有利于征管持續改進，稅收征管質效和納稅遵從度大幅度提高。

稅干素質顯著提升。建立健全充滿活力的人本管理機制，人力資源配置優化，干部綜合素質提升、班子領導水平增強、懲防體系完善，行政效能提高，努力形成有利于干部職工激情迸發、潛能發揮、爭先進位的良好氛圍，實現個人進步與地稅事業科學發展的有機統一。

三、“十二五”時期主要工作措施

（一）突出職能發揮，跟進發展大局

依法科學組織收入。貫徹組織收入原則。繼續堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，規范緩稅審批。加強稅收收入預測。定期開展稅收收入預測，健全上下互動預測機制，綜合運用經濟參數和企業申報數據，研究經濟稅收運行規律，把握稅源變化趨勢，預測準確率控制在5%以內。推進重點稅源監控。穩步擴大重點稅源監控范圍，依托稅收綜合管理平臺，建立和完善綜合與分類相結合的重點稅源監控指標體系，確保收入任務完成。

深化稅收分析。深化從經濟到稅收的分析，遵循從經濟到稅收原則，綜合運用分析方法，開展經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析。開展從稅收到經濟的分析。遵循稅收反映和作用于經濟的原則，以稅收數據為切入點，開展稅收反映經濟、稅收調節經濟、稅收服務經濟的分析。開展稅收反映經濟分析，從稅收收入的產業、行業、區域、稅種、結構等不同角度分析宏觀經濟各方面的基本特征，反映我市經濟結構調整和發展方式轉變的狀況。開展稅收調節經濟分析，全面了解稅收政策內容和目標，研究稅制改革和稅收政策調整對我市區域、行業經濟的影響。開展稅收服務經濟分析，針對經濟運行、稅收政策、稅收制度中的問題開展分析，為優化經濟結構、加快經濟發展提供有針對性建議，當好參謀助手。

拓展政策空間。堅持稅收與經濟社會各方面的良性互動，準確把握稅收政策的調控意圖，找準落實政策與服務經濟社會發展的結合點，使稅收政策效應充分釋放。主動引導納稅人了解政策、用好政策，充分發揮政策的引導和放大作用，促進企業做大做強。敢于拓展政策的使用空間，對權限范圍內能夠解決的迅速解決，權限范圍內無法解決的，向上級提出建議積極促成解決。對權限范圍內的稅收優惠政策毫不保留的落實到位，對暫時受權限制約的稅收優惠政策積極創造條件去落實，對自由裁量權內的稅收政策最大限度地使用。加強跟蹤問效，評價檢查政策落實效果。

（二）突出納稅服務，促進稅法遵從

完善納稅服務體系。健全納稅服務運行體系，明晰納稅服務崗責，規范納稅服務操作流程，開展納稅服務分析，強化納稅服務部門協作；健全納稅服務評價體系，科學設立納稅服務考評指標體系。完善內部考核評價機制、納稅人問卷調查及評價機制和第三方專業評價機制，將納稅服務貫穿于地稅系統各個層面、落實到地稅工作各個環節，實現納稅服務全覆蓋。

加強納稅服務平臺建設。依托信息化建設，充分整合各項涉稅服務功能，積極搭建網上納稅服務平臺，逐步將各類納稅服務事項整合到統一的平臺上管理，實現納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統信息資源共享。

建設標準統一的辦稅服務廳。科學配置辦稅服務廳資源，規范辦稅服務廳建設標準，合理調整窗口職能，積極推行一窗多能，積極推進自助辦稅，引導納稅人選擇網上辦稅等便捷服務渠道。

加強地稅網站建設。全面整合市、縣地稅網站，搭建功能和界面統一的“網上稅務局”，建立規范統一的納稅指南庫，積極拓展網上互動功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能。

拓展納稅服務熱線功能。推進國稅、地稅局共建12366納稅服務熱線。完善宣傳咨詢、投訴舉報、發票查詢等基本服務功能，開通待辦事項查詢、納稅人信息查詢、電話申報、資料下載、滿意度隨機調查等功能。

加強稅法宣傳。豐富稅法宣傳內容，突出對新的稅收政策和熱點問題的宣傳和解讀；制定稅法宣傳工作規范，加強面向納稅人的稅法宣傳需求分析和快速響應工作。優化稅法宣傳方式，突出互聯網優勢，加強在線訪談、視頻講座等面向納稅人的稅法宣傳輔導培訓，加強社會化宣傳。注重分類稅法宣傳，通過稅務網站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對不同行業、不同組織和不同群體，開展靈活多樣稅法宣傳方式普及稅法知識。進一步充實完善“地稅專欄”，不斷提高“地稅與你相約”品牌效應。拓展納稅咨詢渠道。制定納稅服務咨詢工作規范，提供多種形式的納稅咨詢方式，大力推行網絡在線咨詢，預約咨詢和集中解答。

規范辦稅服務。完善服務功能。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務，完善全程服務、預約服務、提醒服務等辦稅服務制度，積極推進自助辦稅服務，全面推行“同城通辦”。拓展多元辦稅，建立以網上辦稅為主體，上門辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系；完善網上辦稅功能，拓展網上辦稅業務范圍，積極引導納稅人選擇網上辦稅。積極推進電子申報，實現納稅人電子信息和紙質資料的“一戶式”管理。簡化辦稅流程，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，推廣財稅庫銀橫向聯網系統。

切實保障納稅人合法權益。及時公布和更新涉及納稅人權益的環節和事項，自覺接受納稅人和社會監督。依法處理稅收違法違章行為，合理使用行政自由裁量權，充分保障納稅人依法享有減免退稅權和保密權等法定權利。完善工作質量考評機制，定期開展納稅人滿意度調查，嚴厲查處損害納稅人合法權益行為；暢通與納稅人的溝通渠道，定期匯集和分析納稅人的需求，及時滿足納稅人合理需求。加強納稅信用評定管理，強化納稅信用評定結果應用，建立較為完善的納稅人自愿遵從評價機制。

強化執法監督。堅持日常、專項、專案和綜合執法檢查，加強稅收規范性文件發布、備案審查，認真實施重大稅務案件集體審理，深入推行稅收法制員工作制度，積極落實重大處罰“兩告知、一簽字”及備案制度，依法辦理行政復議案件。完善稅收執法責任制評議考核體系，健全稅收執法管理信息系統，嚴格實施執法過錯責任追究。

嚴厲打擊涉稅違法行為。充分發揮稅務稽查的職能作用，組織開展專項和專案稽查，嚴格舉報案件的查處，實施重大案件曝光。嚴格執行涉稅案件立案和移送制度，使涉稅違法行為得到及時有力的打擊，保證稅收公平。

加強社會協作。建立健全地方稅收綜合治稅保障體系，加強與財政、公安、工商、銀行等單位以及社區組織、行業協會等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務。大力開展納稅服務志愿者活動開展志愿服務。

（三）突出管理創新，推進征管改革

創新征管模式。積極推進稅源專業化管理新模式，科學把握稅源專業化管理中科學分類稅源、規范管理職責分工、優化人力資源配置、建立專業化管理隊伍、建立稅源專業化管理運行機制。

健全征管組織體系。優化征管流程，規范職責體系。實行管理職責由按照稅種、按照職能、按照納稅人類型導向發起流程并存、逐步向以納稅人需求為出發點的主流程導向發展。通過“流程掛接業務、合并同類項”的流程設計，解決環節重復、業務交叉問題，形成跨部門、跨層級、跨稅種的工作流程，實現“工作找人”，“信息找人”。整合征管業務的辦稅程序、流程關系、資料報送、流轉節點、辦理時限等與流程運行效率的相關要素，建立依申請工作流程和依職權工作流程，實現辦稅流程的統一、辦稅標準的統一、報送資料的統一，工作時限的統一。按照流程導向、以責定崗、以崗定人的原則，明確崗責分工，制定工作標準，完善崗責體系。建立涉稅事項流轉的流程跟蹤機制，并實施全程監控評價。規范機構設置，實現過程監督。堅持以工作流程為導向，結合機構改革，優化機構設置，壓縮管理層級，歸并職責交叉、業務單一的部門，規范執法主體和服務與管理環節，做到既有利于提高征管效率又能夠方便納稅人辦稅。轉變執法的結果監督為過程監督。通過明確每個工作節點的工作內容、完成時間和質量要求，做到對每一項工作狀態實時跟蹤，以實現對組織、個人績效自動考評。

完善稅源管理體系，健全征管運行機制。建立縱向互動機制。按照以風險管理為導向的專業化稅源管理要求，對目標規劃、監控分析、應對反饋、督察考評等環節進行專業化分工，明確市局、縣（區）局、分局（所）和稅收管理員應履行的稅源管理職責，在上下級稅務機關之間建立起閉環的稅源管理大流程格局，形成自上而下又自下而上的立體化稅源管理運行機制。建立橫向聯動機制。建立健全稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等的聯動機制，進一步落實各部門的稅源管理職責和協作制度。加強國、地稅之間稅源管理協作和信息交流，在納稅服務、稅務登記、定額核定、認定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面加強溝通合作。建立外部協作機制。加強與地方政府相關部門和社會各界的溝通協作，建立經濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協稅護稅的體制；對個體工商戶等零散稅源根據實際，依法實施委托征收；進一步規范、發揮稅務代理機構在稅源管理中的積極作用。建立統籌管理機制。建立稅源和征管狀況監控分析運行組織，制定工作規劃和規程，開發應用監控分析應用系統，定期開展監控分析，統一監控分析稅源變化，統一下達風險預警指標和納稅評估重點，統一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況。

推進納稅評估。完善納稅評估辦法，優化納稅評估規程，逐步建立納稅評估指標體系。在市（縣）局、分局設立納稅評估機構，建立納稅評估員制度，將評估職責單獨設崗，專責數據監控分析、疑點對象管理、評估結果審核等動態控管任務。開發稅源監控應用平臺為納稅評估提供技術支持，構筑數據采集、分析預警、評估測算和考核監督四環節緊密銜接的動態稅源監控網。

推進信息管稅。建立健全涉稅信息采集加工和審核維護機制。明確涉稅信息的采集重點、采集時限、采集范圍和采集標準，嚴格信息審核，確保信息質量。推進地方稅收征管保障機制建設，積極參與地方政府公共信息共享平臺建設，建立健全第三方信息定期交換長效機制。建立健全涉稅信息分析應用和定期通報機制。以征管信息系統為支撐，加快完善預警分析、納稅評估等應用信息系統平臺建設。完善分析指標體系，建立重點行業、重點稅種分析模型，通過縱向、橫向比較，為稅收管理決策提供參考。強化信息分析結果運用，科學設定預警指標，推行風險等級管理，按照納稅人風險級別高低，針對性實施管理，提高信息資源應用的有效性。建立信息分析通報制度，定期開展綜合分析，定期發布分析結果。

推行稅收風險管理。按照科學、簡便的要求，逐步建立責任分明、運轉順暢、監督有力的過程跟蹤機制，對實施全過程進行有效監督和控制，防范執行偏差，減少執行風險。通過細化工作任務，明確每項任務的具體內容、操作標準、完成時間和應實現的目標，做到對每項工作狀態的實時跟蹤和每項工作任務的全程監控，實現對各部門、各崗位、各環節績效自動考評。

細化稅政管理。在引入項目管理理念的基礎上，充分發揮所得稅匯繳的統領作用，進一步細化和規范所得稅收入、成本費用、稅收優惠等涉稅事項的管理。規范和加強個人所得稅全員全額扣繳申報和個人股權轉讓所得管理，規范和加強高收入個人雙向申報管理。貫徹總局分行業管理操作規范，加強房地產、建筑業、餐飲業、服務業、娛樂業、廣告業、事業單位、社會團體和中介機構等所得稅管理，探索全行業管理、分規模管理和重點稅源戶管理等稅種稅源專業化管理的新模式。探索綜合與分類相結合稅制下的個人所得稅管理。

強化信息化支撐。整合各類軟件資源，改進稅收征管手段，完善網絡在線服務功能、開展信息化應用全員培訓，切實加強信息技術對稅收征管和稅源專業化管理的支撐。積極做好金稅三期上線前各項準備工作。

（四）突出素質提升，增進隊伍活力

加強思想和作風建設。堅持科學理論武裝，深入學習實踐科學發展觀，加強黨性黨風黨紀教育，堅定理想信念，提高干部隊伍的黨性修養。積極開展創先爭優活動，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。加強職業道德建設，大力開展宗旨教育。加強作風建設，不斷提高責任意識，強化執行意識，積極培育良好作風的養成。

加強基層領導班子和隊伍建設。堅持把各級領導班子建設作為隊伍建設的核心，深入開展“基層先進領導班子”創建活動，建立健全領導班子和領導干部的考核評價體系。深化人事制度改革，完善干部選任機制，加大后備干部隊伍培養和使用力度，促進優秀人才的脫穎而出，進一步優化基層領導班子和領導干部隊伍結構。進一步規范系統人員管理，建立健全激勵機制，科學合理地開展人力資源調配工作，著力激發隊伍活力，減輕工作壓力。

加強專業能力和素質建設。繼續實施素質提升計劃，把專業能力建設作為提升素質的關鍵，實現由注重學歷教育向注重能力培養的轉變。健全教育培訓管理機制，推進培訓工作的改革創新，不斷增強教育培訓的針對性、實效性。堅持開展大規模的干部培訓、崗位練兵，加強職稱教育，采取有效措施，加大高層次、復合型人才培養，不斷改善隊伍的知識、能力結構。

加強地稅文化和精神文明建設。堅持把地稅文化建設作為激發活力的源泉，堅持先進思想文化引領，開展社會主義核心價值體系教育，堅持學習實踐并用地稅文化價值理念凝聚力量，提升素養，激發斗志，使之成為全體地稅干部干事創業的思想根基和精神紐帶。堅持開展“打造書香機關”等活動，提高干部職工的文化素養，堅持開展和不斷豐富各類文體活動，營造和諧局面。著力打造富于創造、充滿朝氣的個性化團隊，樹立學習型、敬業型、創新型的團隊和個人典型，發揮典型的引導和示范作用。加強精神文明建設，鞏固成果，豐富內涵、創新形式、提升質量，實現系統文明創建水平與干部職工文明素質的共同提高。

加強反腐倡廉建設。深入貫徹懲防體系工作規劃。認真落實黨風廉政建設責任制，強化責任分解、責任考核、責任追究，實施領導干部問責制。深入開展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃并有效落實。推進廉政文化建設，開展廉政文化示范點創建活動，推動廉政文化內容形式和傳播手段創新。抓好內控機制建設，積極開展廉政預警工作，堅持廉政談話制度，防范執法風險，切實提高制度執行力。嚴格貫徹執行《廉政準則》，規范干部廉潔從政行為。從嚴加強干部管理監督，切實加強各級領導班子和領導干部作風建設，加強對領導班子、領導干部履職、廉政等情況的日常監督。加強對稅收執法權和行政管理權重點人員、重點崗位、重要事項的過程監督，增強監督的有效性。強化內外監督，全面開展基層稅干向納稅人述職述廉和外部監測及回訪納稅人活動。積極開展行政效能監察，嚴肅查處違法違紀案件。落實“一案雙查”和“一案雙報告”制度。進一步提升政風行風建設水平，堅持抓好“政風建設月”活動，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，各級地稅機關在當地政風行風評議中繼續保持先進位次。

加強機關黨的建設。學習貫徹新頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，扎實有效開展創先爭優活動，繼續做好機關黨建工作走前頭；深入開展“爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，加強效能建設。繼續推進效能建設向機關科室和基層延伸，加大市局《工作規則》等制度的貫徹落實力度，堅持和改進月度重點工作抽查、月度考核通報、季度工作點評，半年工作綜合督查和年終考核的績效考核制度，進一步改進機關和基層內部績效考核，做到量化細化，嚴格責任追究，推進工作落實。