第一篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1994]141號(hào) 【發(fā)布日期】1994-12-26 【生效日期】1995-02-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山東省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體

管理辦法》的通知

（魯政發(fā)〔1994〕141號(hào)）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《山東省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九四年十二月二十六日

山東省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表演團(tuán)體）的管理，繁榮藝術(shù)表演事業(yè)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本省縣級(jí)以上文化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的表演團(tuán)體。

第三條 第三條 表演團(tuán)體應(yīng)堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一致的原則，發(fā)展藝術(shù)事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化生活需求。

第四條 第四條 縣級(jí)以上文化行政部門(mén)是表演團(tuán)體的主管部門(mén)。

第五條 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，使其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。

第二章 表演團(tuán)體的設(shè)立

第六條 第六條 表演團(tuán)體是自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的文化實(shí)體。

第七條 第七條 表演團(tuán)體的設(shè)立、布局應(yīng)同藝術(shù)發(fā)展的客觀要求及不同地區(qū)的實(shí)際需要相適應(yīng)。

第八條 第八條 表演團(tuán)體的設(shè)立須經(jīng)同級(jí)人民政府同意，由同級(jí)文化行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)，省文化行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)并頒發(fā)演出許可證。

第九條 第九條 表演團(tuán)體應(yīng)具備以下條件：

（一）有達(dá)到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，能夠完成正常創(chuàng)作和演出任務(wù)的演職人員；

（二）有與藝術(shù)創(chuàng)作、演出相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)；

（三）有保證業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（四）有排練、演出劇（節(jié)）目必需的場(chǎng)所和設(shè)施；

（五）有保障演職人員正常工作、學(xué)習(xí)、生活的基本條件。

第十條 第十條 表演團(tuán)體應(yīng)以創(chuàng)作演出藝術(shù)精品、培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才為重點(diǎn)，開(kāi)拓、活躍演出市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)作交流和人才交流，在保證社會(huì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第三章 表演團(tuán)體及演職人員的權(quán)利和義務(wù)

第十一條 第十一條 表演團(tuán)體在業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

（一）自主安排劇（節(jié)）目的創(chuàng)作和演出；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加國(guó)內(nèi)外藝術(shù)競(jìng)賽和交流活動(dòng)；

（三）靈活自主地采取有利于藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的辦團(tuán)措施；

（四）依法開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條 第十二條 表演團(tuán)體在業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）完成文化行政主管部門(mén)規(guī)定的創(chuàng)作、演出（包括為基層觀眾演出）場(chǎng)次、收入和人才培養(yǎng)等任務(wù)指標(biāo)；

（二）完成文化行政主管部門(mén)作為指令性任務(wù)下達(dá)的屬于重大現(xiàn)實(shí)題材、革命歷史題材和重要的體現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化價(jià)值的大型作品的創(chuàng)作和演出任務(wù)；

（三）完成文化行政主管部門(mén)安排的臨時(shí)性非營(yíng)業(yè)演出和對(duì)外文化交流任務(wù)；

（四）抵制有害人民身心健康的劇（節(jié)）目；

（五）引進(jìn)、培養(yǎng)和合理使用優(yōu)秀藝術(shù)人才，不斷提高全體演職人員素質(zhì)；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 第十三條 表演團(tuán)體的演職人員，是專(zhuān)門(mén)從事藝術(shù)創(chuàng)作和表演事業(yè)的文化工作者，享有以下權(quán)利：

（一）進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、表演和提出合理化建議；

（二）根據(jù)工作需要參加職業(yè)培訓(xùn)；

（三）接受專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和職務(wù)評(píng)聘；

（四）在平等條件下參與合理的藝術(shù)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）獲得相應(yīng)的任職資格和勞動(dòng)報(bào)酬；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條 第十四條 表演團(tuán)體的演職人員履行下列義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定及本院（團(tuán)）規(guī)章制度；

（二）積極完成工作任務(wù)；

（三）努力學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)、文化藝術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 表演團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)制

第十五條 第十五條 表演團(tuán)體應(yīng)建立健全科學(xué)的管理制度，逐步形成以創(chuàng)作、演出和人才培養(yǎng)為中心，有利于藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的新型管理機(jī)制。

第十六條 第十六條 表演團(tuán)體實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制，院（團(tuán)）長(zhǎng)為法定代表人，負(fù)責(zé)表演團(tuán)體的日常業(yè)務(wù)和管理工作。院（團(tuán)）長(zhǎng)可以由主管部門(mén)任命，也可以通過(guò)其他民主方式產(chǎn)生。院（團(tuán)）副職由院（團(tuán)）長(zhǎng)提名，主管部門(mén)考核任用。

第十七條 第十七條 表演團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮演職員代表大會(huì)和藝術(shù)委員會(huì)在院（團(tuán)）管理和創(chuàng)作、演出中的作用。重大問(wèn)題應(yīng)向全體演職人員報(bào)告。

第十八條 第十八條 表演團(tuán)體應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立健全合同聘任制、崗位責(zé)任制等管理制度，對(duì)不同類(lèi)型人員實(shí)行相應(yīng)的管理辦法。

（一）與受聘人員簽訂聘任合同，確定受聘人員責(zé)、權(quán)、利。

（二）多渠道選拔藝術(shù)人才，對(duì)于新加入表演團(tuán)體的人員實(shí)行合同聘任制。

（三）對(duì)于不適宜從事創(chuàng)作及演出工作的人員，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)出藝術(shù)系統(tǒng)的，可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)；對(duì)于從藝多年，接近退（離）休年齡，因各種原因不能再?gòu)氖聞?chuàng)作或演出工作的，可提前辦理退（離）休手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)給提前離崗補(bǔ)助金。

（四）對(duì)藝術(shù)青春較短的藝種有過(guò)貢獻(xiàn)，男滿50歲、女滿45歲的藝術(shù)人員，由于身體等客觀原因不能轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗，又不到提前退休年齡的，由本人提出申請(qǐng)，可實(shí)行單位內(nèi)部退休辦法，按國(guó)家規(guī)定的退休標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資。如遇國(guó)家調(diào)整工資，按在職人員對(duì)待；達(dá)到提前退休年齡時(shí)，再辦理提前退休手續(xù)。

第十九條 第十九條 演職人員的流動(dòng)，必須服從所在院（團(tuán)）藝術(shù)工作的需要和整體利益。在聘人員要求調(diào)離的，由本人或接收單位向原院（團(tuán)）交納一定數(shù)額的培養(yǎng)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并按有關(guān)規(guī)定辦理管理手續(xù)。

演職人員離崗?fù)獬鲅莩龌驈氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，需經(jīng)院（團(tuán)）批準(zhǔn)并交納管理費(fèi)。

第二十條 第二十條 建立符合藝術(shù)工作特點(diǎn)和利于藝術(shù)人才成長(zhǎng)的工資分配制度。

（一）院（團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)人的收入應(yīng)與目標(biāo)管理指標(biāo)的完成情況掛鉤，演職人員的收入應(yīng)與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

（二）實(shí)行包括藝術(shù)專(zhuān)業(yè)職務(wù)工資和浮動(dòng)工資在內(nèi)的結(jié)構(gòu)工資制；對(duì)處于藝術(shù)高峰期的主要演職人員，可給予高額浮動(dòng)工資。

（三）對(duì)拒聘人員停發(fā)浮動(dòng)工資，超過(guò)規(guī)定期限的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 第二十一條 拓寬創(chuàng)收渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)表演團(tuán)體的自我發(fā)展能力。

（一）劇目演出票價(jià)實(shí)行“以質(zhì)論價(jià)”，演出收入納入單位預(yù)算管理。

（二）開(kāi)展以“以文補(bǔ)文”、“多業(yè)助文”為宗旨的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為藝術(shù)生產(chǎn)提供更多的資金。

（三）加強(qiáng)院（團(tuán)）財(cái)產(chǎn)管理，建立健全財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)。

（四）除重要的政治性演出外，各種公益性演出，組辦單位應(yīng)按規(guī)定付給表演團(tuán)體和演出人員適當(dāng)演出費(fèi)。

第二十二條 第二十二條 經(jīng)文化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，表演團(tuán)體可以接受資助，可以與其他單位和個(gè)人合作辦團(tuán)、合作經(jīng)營(yíng)文化藝術(shù)實(shí)體；也可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以單位或個(gè)人名義建立資助表演團(tuán)體的藝術(shù)發(fā)展基金。

第五章 管理與扶持

第二十三條 第二十三條 各級(jí)文化行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)表演團(tuán)體的管理，履行下列管理職責(zé)：

（一）保障國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的貫徹實(shí)施；

（二）對(duì)表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；

（三）任命或招聘表演團(tuán)體的法定代表人；

（四）維護(hù)院（團(tuán)）和演職人員的合法權(quán)益；

（五）管理表演團(tuán)體的涉外工作；

（六）國(guó)家和省規(guī)定的其它職責(zé)。

第二十四條 第二十四條 省文化行政主管部門(mén)定期對(duì)表演團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，定級(jí)管理。

第二十五條 第二十五條 各級(jí)文化行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上對(duì)表演團(tuán)體給予必要的扶持。

對(duì)表演團(tuán)體的大型修繕、設(shè)備購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)，在財(cái)力可能的情況下，應(yīng)盡量安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)超額完成演出場(chǎng)次和收入任務(wù)的院（團(tuán)）可按規(guī)定發(fā)給“超額補(bǔ)貼”；對(duì)退（離）休人員的經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)在崗的舞蹈、雜技、武功演員及管樂(lè)演奏員發(fā)給“藝術(shù)工種補(bǔ)貼”。

對(duì)藝術(shù)示范、實(shí)驗(yàn)任務(wù)，為少年兒童服務(wù)，繼承發(fā)揚(yáng)某些古老稀有藝術(shù)品種及排演反映重大題材劇（節(jié)）目的表演團(tuán)體，應(yīng)重點(diǎn)扶持，在核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)給予照顧。

第二十六條 第二十六條 根據(jù)藝術(shù)工作的特點(diǎn)，經(jīng)勞動(dòng)或人事部門(mén)同意，表演團(tuán)體可按編制向社會(huì)招聘急需的藝術(shù)人才（包括農(nóng)村戶口人員）。

第二十七條 第二十七條 工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，扶持表演團(tuán)體開(kāi)展“以文補(bǔ)文”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條 第二十八條 人民政府或文化行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)貫徹執(zhí)行本辦法成績(jī)突出的表演團(tuán)體及演職人員給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 第二十九條 表演團(tuán)體違反第十二條，不履行義務(wù)的，由同級(jí)文化行政主管部門(mén)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；侵犯演職人員正當(dāng)權(quán)益的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 第三十條 演職人員違反第十四條，不履行義務(wù)，或違反第十九條規(guī)定的，由所在單位給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

私自脫離院（團(tuán)）工作，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的，按有關(guān)規(guī)定予以除名。

第三十一條 第三十一條 表演團(tuán)體有下列行為之一者，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，由省文化行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其演出許可證。

（一）在創(chuàng)作和演出活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的；

（二）經(jīng)評(píng)估不具備第九條規(guī)定的辦團(tuán)條件，限期內(nèi)仍達(dá)不到要求的；

（三）經(jīng)省文化行政主管部門(mén)評(píng)估已無(wú)存在必要的。

第七章 附則

第三十二條 第三十二條 民間職業(yè)劇團(tuán)和社會(huì)其他力量組辦的藝術(shù)表演團(tuán)體的管理可參照本辦法執(zhí)行，并接受文化行政主管部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。

第三十三條 第三十三條 本辦法由省文化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 第三十四條 本辦法自1995年2月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法的通知

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法的通知

魯政發(fā)〔2009〕73號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 現(xiàn)將《山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○○九年六月九日

山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，不斷提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)全省各行各業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，加快提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”）是省政府設(shè)立的最高質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，由山東省質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織評(píng)審，由省政府和省長(zhǎng)審定批準(zhǔn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。授予為我省質(zhì)量振興作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

第三條 本辦法所稱(chēng)組織，主要是指本省的各類(lèi)企業(yè)；本辦法所稱(chēng)個(gè)人，是指本省涉及質(zhì)量工作的自然人，包括企業(yè)的員工和從事質(zhì)量管理、質(zhì)量教育和培訓(xùn)、質(zhì)量科研、質(zhì)量宣傳等人員。

第四條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審堅(jiān)持科學(xué)、公開(kāi)、公正、公平的原則。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、總量控制、好中選優(yōu)。

第五條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)每評(píng)選一次。在組織或個(gè)人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)市和部門(mén)推薦，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審。

第六條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審主要是對(duì)組織和個(gè)人申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)前3年質(zhì)量業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)。獲獎(jiǎng)的組織和個(gè)人5年后可以再次提出申請(qǐng)。

第七條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審不向申報(bào)組織或個(gè)人收取任何費(fèi)用，不增加組織和個(gè)人負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)和工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)省財(cái)政預(yù)算。

第二章 獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定和獎(jiǎng)勵(lì)條件

第八條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)分設(shè)“山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)”和“山東省質(zhì)量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。第九條 省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)可以設(shè)提名獎(jiǎng)，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定公布。

第十條 “山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)”每不超過(guò)10個(gè)，“山東省質(zhì)量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”每不超過(guò)5個(gè)，達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)條件的獎(jiǎng)項(xiàng)可以空缺。第十一條 “山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)”授予在山東省登記注冊(cè)，質(zhì)量管理績(jī)效顯著，產(chǎn)品質(zhì)量（含工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)）水平以及自主創(chuàng)新能力、管理水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)企業(yè)。

應(yīng)具備下列基本條件：

（一）依法在山東省注冊(cè)登記并正常運(yùn)行5年以上；

（二）建立了有效運(yùn) 行的質(zhì)量管理體系，形成了自我完善的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面取得突出成效；

（三）認(rèn)真貫徹GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，質(zhì)量效益突出；近3年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量水平位居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列；

（四）品牌優(yōu)勢(shì)突出，社會(huì)美譽(yù)度高，具有良好的質(zhì)量誠(chéng)信記錄；中國(guó)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、馳名商標(biāo)企業(yè)和服務(wù)品牌企業(yè)可優(yōu)先列入評(píng)審范圍；

（五）近3年內(nèi)無(wú)重大的質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故，無(wú)因組織責(zé)任導(dǎo)致的服務(wù)對(duì)象、用戶（顧客）投訴的突出問(wèn)題；

（六）無(wú)其他違反法律、法規(guī)的行為等。

第十二條 鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，質(zhì)量管理水平先進(jìn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長(zhǎng)性較強(qiáng)的中小型企業(yè)申報(bào)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，并制定相應(yīng)的申報(bào)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 “山東省質(zhì)量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”授予在質(zhì)量領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人（涉及到質(zhì)量科研、質(zhì)量改進(jìn)和攻關(guān)成果的評(píng)審，可以多人共同獲獎(jiǎng)，但最多不超過(guò)3人）。應(yīng)符合下列基本條件：

（一）從事或涉及質(zhì)量工作10年以上；

（二）具有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)質(zhì)量振興事業(yè)有高度的責(zé)任感和使命感；

（三）在履職的工作崗位或從事的質(zhì)量領(lǐng)域?yàn)橘|(zhì)量振興作出了突出貢獻(xiàn)，且取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益和社會(huì)效益；

（四）有較高的社會(huì)認(rèn)同度，質(zhì)量工作業(yè)績(jī)得到群眾的普遍認(rèn)可；

（五）個(gè)人所屬的組織近3年內(nèi)無(wú)重大的質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故；

（六）個(gè)人無(wú)其他違反法律、法規(guī)的行為。第三章 組織管理

第十四條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的組織管理工作。

第十五條 由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審委員會(huì)”）。主要職責(zé)是：

（一）組織、推動(dòng)、指導(dǎo)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng)，研究決定省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審過(guò)程的重大事項(xiàng)；

（二）審定省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南、評(píng)審工作程序等重要工作規(guī)范；

（三）審查、公示評(píng)審結(jié)果，確保評(píng)審結(jié)果的公開(kāi)、公正和公平，向省政府和省長(zhǎng)提報(bào)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)擬獎(jiǎng)名單。

第十六條 評(píng)審委員會(huì)聘請(qǐng)政府機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者為省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審員，按程序組成各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)審工作。第十七條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省質(zhì)監(jiān)局）具體承擔(dān)組織省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的日常工作。主要職責(zé)是：

（一）組織制（修）訂省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)各獎(jiǎng)項(xiàng)的具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)審細(xì)則）、實(shí)施指南、工作程序等；

（二）組織制（修）訂評(píng)審員管理制度，建立評(píng)審員專(zhuān)家?guī)欤⒃u(píng)審員績(jī)效考評(píng)的選用退出機(jī)制；

（三）組織編制省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)工作計(jì)劃，組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審工作的跟蹤研究；

（四）負(fù)責(zé)受理省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的申請(qǐng)和組織評(píng)審；組織典型經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)、宣傳、推廣工作；

（五）調(diào)查、核實(shí)申報(bào)組織和個(gè)人的質(zhì)量工作業(yè)績(jī)及社會(huì)反映；

（六）組織考核、監(jiān)管評(píng)審人員的職責(zé)履行情況；

（七）匯總并向評(píng)審委員會(huì)報(bào)告省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組的評(píng)審結(jié)果，提請(qǐng)審議候選名單。第十八條 涉及重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)時(shí)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)參與省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的監(jiān)督工作。

第十九條 在開(kāi)展省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì)）、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的作用。要采取有效方式，廣泛征求群眾的意見(jiàn)。

第四章 評(píng)審程序

第二十條 每省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審前，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省級(jí)主要媒體上公布本省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的申報(bào)起始和截止日期及工作安排。

第二十一條 組織和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上如實(shí)填寫(xiě)《山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)表》，同時(shí)提供有關(guān)證實(shí)性材料，經(jīng)有關(guān)市和部門(mén)簽署推薦意見(jiàn)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)質(zhì) 量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)組織和個(gè)人是否符合申報(bào)條件、申報(bào)材料是否齊全進(jìn)行審核，確認(rèn)符合申報(bào)條件的組織和個(gè)人名單。

第二十二條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審員專(zhuān)家?guī)欤M成相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組。各評(píng)審組必須由7名（含7名）以上的評(píng)審員組成，評(píng)審組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第二十三條 各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組對(duì)組織和個(gè)人提交的申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)逐條評(píng)分，形成材料評(píng)審報(bào)告，并據(jù)此提出現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審名單。

第二十四條 通過(guò)材料評(píng)審后確定的組織和個(gè)人，由評(píng)審組按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和群眾（顧客）滿意度測(cè)評(píng)，形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和群眾（顧客）滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告。

第二十五條 各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組根據(jù)材料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和滿意度測(cè)評(píng)情況，綜合排序，提出省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)候選名單，提交評(píng)審委員會(huì)全體會(huì)議審議并報(bào)省質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定擬獎(jiǎng)名單。

第二十六條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示擬獎(jiǎng)名單。

第二十七條 經(jīng)公示通過(guò)的擬獎(jiǎng)名單，報(bào)分管副省長(zhǎng)審核、省長(zhǎng)審定簽署后，由山東省人民政府通報(bào)表彰獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人，由省長(zhǎng)向獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人頒發(fā)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)牌（獎(jiǎng)杯）、證書(shū)。第五章 獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)費(fèi)

第二十八條 省政府對(duì)獲得省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)稱(chēng)號(hào)的組織和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一安排。根據(jù)省政府下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)文件，由省財(cái)政直接發(fā)至獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人。

第三十條 “山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)”獎(jiǎng)金主要用于獲獎(jiǎng)企業(yè)的質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)和人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投入等，不得挪作它用。

第六章 獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)

第三十一條 獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人可以在有關(guān)活動(dòng)中宣傳獲得省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的榮譽(yù)，但必須標(biāo)明獲獎(jiǎng)的時(shí)間。

第三十二條 獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人要不斷追求卓越，創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)改進(jìn)。

第三十三條 獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人有義務(wù)宣傳、交流其質(zhì)量工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，發(fā)揮典型推動(dòng)和示范作用。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條 對(duì)弄虛作假，采取不正當(dāng)手段騙取省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)榮譽(yù)的組織或個(gè)人，質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)查證屬實(shí)后要及時(shí)提請(qǐng)省政府撤銷(xiāo)其省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)，收回獎(jiǎng)牌（獎(jiǎng)杯）、證書(shū)，追繳獎(jiǎng)金，并向社會(huì)公告。該組織或個(gè)人10年內(nèi)不得參加省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審。

第三十五條 建立獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人的定期巡訪及動(dòng)態(tài)管理制度。質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解獲獎(jiǎng)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理等情況，督促其保持榮譽(yù)，不斷提升改進(jìn)。第三十六條 獲獎(jiǎng)組織在獲獎(jiǎng)后2年內(nèi)如發(fā)生下列情形之一的，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)省政府撤銷(xiāo)其省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)，并向社會(huì)公告。撤銷(xiāo)獎(jiǎng)項(xiàng)的組織5年內(nèi)不得參加省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審。

（一）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等事故的；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查判定為不合格的，或出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事故的；

（三）工程質(zhì)量發(fā)生重大問(wèn)題，被有關(guān)方面和群眾投訴并查證屬實(shí)的；

（四）出口產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題被國(guó)外通報(bào)或索賠，造成國(guó)家形象和產(chǎn)品信譽(yù)受到較大損害的；

（五）因經(jīng)營(yíng)管理不善，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損的；

（六）發(fā)生其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)行為的。

第三十七條 承擔(dān)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員要依法保守申報(bào)組織和個(gè)人的商業(yè)或技術(shù)秘密，嚴(yán)于律己，公正廉潔，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行評(píng)審。第三十八條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督，對(duì)在評(píng)審過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、造成不良后果的評(píng)審機(jī)構(gòu)或個(gè)人，取消其評(píng)審工作資格，并提請(qǐng)其主管部門(mén)或所在工作單位給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省質(zhì)監(jiān)局）負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 質(zhì)量 獎(jiǎng)勵(lì) 辦法 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)，各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年6月10日印發(fā)

第三篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新材料

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新信息3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知

發(fā)布日期：2010-04-12 瀏覽次數(shù)：412 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 魯政發(fā)〔2010〕29號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好落實(shí)工作。

山東省人民政府

二○一○年三月十八日

關(guān)于促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新材料是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、先導(dǎo)和重要組成部分。加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，培育我省新材料產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，形成支撐制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定本政策。

一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的必要性

新材料產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和提升企業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源動(dòng)力。近年來(lái)，我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6700多億元，新材料領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)871個(gè)，涉及材料及新材料研究開(kāi)發(fā)的高校、科研單位近30家。我省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與綜合實(shí)力已躍居全國(guó)前列，高技術(shù)陶瓷、特種纖維、高分子材料等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面在國(guó)內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位，形成了具有山東特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育出了一大批材料企業(yè)龍頭和一批新興新材料企業(yè)。但從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產(chǎn)品技術(shù)水平不高。除少數(shù)產(chǎn)品外，大部分新材料產(chǎn)品處于中低檔次，很多關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)尚未突破。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。基礎(chǔ)材料生產(chǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)，材料應(yīng)用和后續(xù)加工少，制品加工能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，綜合配套能力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)聚集度不高。我省新材料領(lǐng)域布局比較分散，集群優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力的發(fā)揮。四是新材料產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。特別是對(duì)一些產(chǎn)品比較新、技術(shù)含量比較高的新材料產(chǎn)品，市場(chǎng)開(kāi)拓工作相對(duì)落后。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是加速我省工業(yè)調(diào)整振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。去年，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《山東省關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號(hào))，各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，集聚力量，全力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向新材料產(chǎn)業(yè)聚集，突出新材料的應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞裝備制造、汽車(chē)、船舶、石化、電子信息、紡織以及風(fēng)電、核電設(shè)備、醫(yī)療、體育器械等領(lǐng)域，加快我省具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建筑新材料和服裝紡織新材料5大類(lèi)新材料的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快新材料產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；突破關(guān)鍵技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持通過(guò)拉伸產(chǎn)品鏈進(jìn)行合作，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)加工體系；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建新材料技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。到2012年，我省新材料的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)13000億元，年均增長(zhǎng)速度20%以上；培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；開(kāi)發(fā)600項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中30%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在我省新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育中國(guó)馳名商標(biāo)12個(gè)；新培育12家國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，在高性能纖維、氟硅材料、服裝紡織新材料等領(lǐng)域再建設(shè)3家行業(yè)技術(shù)中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)陶瓷新材料。

1.結(jié)構(gòu)陶瓷。發(fā)展氧化鋁、氧化鋯、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在應(yīng)用方面，擴(kuò)大陶瓷擠壓模具、陶瓷內(nèi)襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產(chǎn)品的規(guī)模。

2.功能陶瓷。重點(diǎn)發(fā)展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應(yīng)用上發(fā)展陶瓷過(guò)濾器、尾氣凈化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車(chē)制動(dòng)材料等系列產(chǎn)品。

3.電子陶瓷。發(fā)展陶瓷真空開(kāi)關(guān)管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保陶瓷研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)無(wú)鉛、無(wú)鎘以及納米基瓷料的研究和生產(chǎn)。

(二)高性能纖維。

1.芳綸。著力發(fā)展下游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)絲、短纖、漿粕等對(duì)位芳綸系列產(chǎn)品和間位芳綸差別化生產(chǎn)技術(shù)，以及高溫過(guò)濾材料、蜂窩結(jié)構(gòu)材料等系列間位芳綸制品。到2012年，對(duì)位芳綸產(chǎn)能達(dá)到1000噸，間位芳綸達(dá)到8000噸。

2.碳纖維。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維復(fù)合材料和碳纖維制品，加快推進(jìn)碳纖維在醫(yī)療器械、體育器械、建筑材料、紡織機(jī)械、機(jī)械加工制造設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備和輸電線路等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，碳纖維產(chǎn)能達(dá)到4000噸，碳纖維預(yù)浸料產(chǎn)能達(dá)到1500萬(wàn)平方米及機(jī)織物產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)平方米。3.超高分子量聚乙烯。重點(diǎn)解決高效環(huán)保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超高分子量聚乙烯纖維無(wú)間斷連續(xù)化生產(chǎn)。到2012年，形成年產(chǎn)達(dá)到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸復(fù)合材料的生產(chǎn)能力，滿足航空航天、海洋工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、體育用品、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

(三)特種新材料。

1.聚氨酯。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)第四代新型MDI成套技術(shù)，大型DNT-TDA-TDI產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、聚氨酯超細(xì)纖維合成關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。到2012年，MDI生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)噸/年。加快發(fā)展高性能聚氨酯材料下游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車(chē)及高速列車(chē)等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹(shù)脂及綠色聚氨酯發(fā)泡劑和催化劑等產(chǎn)品。

2.玻璃纖維。加快電子級(jí)玻璃纖維以及節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展低介電玻璃纖維、超細(xì)電子纖維、聚丙烯復(fù)合纖維紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、大卷重拉絲機(jī)與自動(dòng)化控制等前沿性和關(guān)鍵性技術(shù)；提高整體技術(shù)裝備水平，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型玻纖池窯拉絲生產(chǎn)示范線。

3.全氟離子膜。重點(diǎn)是加快全氟離子膜應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞鹽化工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF復(fù)合膜、溴化物等新型阻燃劑的發(fā)展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽(yáng)能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(四)建筑新材料。

1.新型墻體材料。大力發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保、多功能墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展多孔模數(shù)空心磚、陶瓷釉面瓦、工業(yè)廢料空心砌塊、輕質(zhì)石膏板等內(nèi)外墻體屋面材料，提高墻體材料的保溫、隔熱和防滲性能。

2.建筑節(jié)能玻璃。采用超薄技術(shù)、在線鍍膜、氧氣燃燒、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能發(fā)電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產(chǎn)品。同時(shí)積極適應(yīng)新型建筑需求，發(fā)展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導(dǎo)電基板、光復(fù)建筑一體化玻璃。

3.環(huán)保型涂料。開(kāi)發(fā)高著水性、耐氣候變化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能膠粘劑，積極發(fā)展調(diào)濕涂料、滅蟲(chóng)涂料、高級(jí)螢光乳膠漆、多彩花紋涂料、彩綢幻彩涂料、天然真石漆等新品種。

(五)服裝紡織新材料。

1.特種纖維。重點(diǎn)發(fā)展氨綸等特種纖維。開(kāi)發(fā)超寬重型帆布、特種高強(qiáng)低伸聚酯傳動(dòng)帶等產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展在運(yùn)動(dòng)器材、勞動(dòng)防護(hù)用品等民用領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，氨綸產(chǎn)能達(dá)到4萬(wàn)噸，高模低縮滌綸工業(yè)絲及簾子布產(chǎn)能達(dá)到45000噸。

2.生態(tài)纖維。加快可降解、可再生生物質(zhì)纖維國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開(kāi)發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)。圍繞生物醫(yī)用紡織材料、抗菌保健防護(hù)服裝發(fā)展，開(kāi)展生物質(zhì)纖維的紡織染整技術(shù)和應(yīng)用研究。到2012年，殼聚糖纖維產(chǎn)能達(dá)到1100噸，海藻纖維產(chǎn)能達(dá)到600噸，麻材粘膠纖維產(chǎn)能達(dá)到45000噸。

3.新型化纖。加快材料和成品一體化開(kāi)發(fā)，支持開(kāi)展對(duì)新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業(yè)用非織造布、新型醫(yī)用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2012年，超纖革產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)平方米，醋酯長(zhǎng)絲產(chǎn)能達(dá)到1萬(wàn)噸，功能性復(fù)合纖維產(chǎn)能達(dá)到8000噸，再生滌綸長(zhǎng)絲產(chǎn)能達(dá)到6萬(wàn)噸。

四、財(cái)政扶持政策

(一)設(shè)立扶持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，對(duì)新材料領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)取得專(zhuān)利、成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)前景好并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，加大對(duì)新材料的推廣應(yīng)用。

(二)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新材料企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上成效顯著的省級(jí)以上重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，及列入國(guó)家和省新材料重大技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，安排一定數(shù)額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)上下游產(chǎn)品帶動(dòng)作用強(qiáng)、能夠?qū)崿F(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的新材料技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。

(三)支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對(duì)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景良好、能迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和產(chǎn)品給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；制定和完善新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)將新材料的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采納為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；支持鼓勵(lì)公共設(shè)施建設(shè)積極采用新材料產(chǎn)品，在同等條件下，提倡優(yōu)先選購(gòu)和使用省內(nèi)新材料產(chǎn)品，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、金融支持政策

(一)加大金融信貸支持力度。提高對(duì)新材料生產(chǎn)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的新材料生產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持，特別是對(duì)國(guó)家和省重大新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要積極給予信貸資金支持。對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)鼓勵(lì)多渠道融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持企業(yè)上市融資，積極發(fā)展私募基金、中小企業(yè)互助擔(dān)保、中小企業(yè)集合債券，推動(dòng)高新園區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

六、稅收扶持政策

(一)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)新材料生產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝過(guò)程中發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷(xiāo)。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

(二)加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好用足稅收政策，落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入政策、新產(chǎn)品財(cái)稅返還政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)裝備折舊政策、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅免稅政策。

七、其他政策

(一)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的新材料項(xiàng)目，實(shí)行劃撥供地；對(duì)符合《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)項(xiàng)目目錄》且用地集約的新材料工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對(duì)符合省級(jí)規(guī)劃的新材料重點(diǎn)項(xiàng)目，保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(二)落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、技術(shù)創(chuàng)新人才激勵(lì)政策等，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務(wù)企業(yè)期間，原單位保留其職務(wù)、工資福利和崗位。允許科技人員按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員按照規(guī)定實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式的股權(quán)激勵(lì)。

省政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本政策制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。各市人民政府也要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的政策措施，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新醫(yī)藥是以基因生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型制藥技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定如下政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

2009年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)654家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1310億元，利稅186億元，利潤(rùn)128億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅總額居全國(guó)前列，形成了中西藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝、制藥機(jī)械等門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)、銷(xiāo)、研、教于一體的可持續(xù)發(fā)展支持體系逐步建立，以企業(yè)為主體的科研開(kāi)發(fā)體系趨于健全與完善，專(zhuān)業(yè)科研、設(shè)計(jì)、教育水平逐步提高。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家。連年加大技術(shù)改造投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制藥設(shè)備，企業(yè)裝備和基礎(chǔ)管理水平明顯提升。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品地位加強(qiáng)，原料藥年產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸左右，生產(chǎn)總量居全國(guó)第二位。頭孢類(lèi)原料藥物已形成規(guī)模，生物制藥發(fā)展取得了一定突破，生物藥品銷(xiāo)售額2009年突破100億元。骨干企業(yè)保持較快發(fā)展，威海威高銷(xiāo)售收入突破70億元，齊魯制藥銷(xiāo)售收入突破50億元，10余家企業(yè)銷(xiāo)售收入進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

(二)主要問(wèn)題。

一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科技投入不夠，研發(fā)水平較低，真正自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥物少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理。“小、散、弱”的問(wèn)題比較突出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物制藥、基因工程藥品、新型制劑不多；產(chǎn)業(yè)布局方面，化學(xué)藥品比重較大，中藥和高檔醫(yī)療比重偏低。

三是國(guó)際化水平不夠。特別是缺乏與國(guó)際制藥大企業(yè)的合資合作，制劑產(chǎn)品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業(yè)規(guī)模小、效益差、管理水平低，流通企業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展支撐拉動(dòng)作用不夠。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升技術(shù)和裝備水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展生物制藥、海洋藥物、中藥、化學(xué)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重點(diǎn)的原則。突出我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料藥、生物制藥、中藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.堅(jiān)持科技興藥，自主創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持科技興藥，促進(jìn)行業(yè)科技發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。

(三)目標(biāo)。通過(guò)政策扶持，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生物工程技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)等高端技術(shù)在新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平得到明顯提高，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到2500億元，其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億元，占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的20%。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成3個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)集團(tuán)，銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的新醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到30家。把山東省重大新藥創(chuàng)制中心建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的藥物創(chuàng)新研制平臺(tái)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8家，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥，爭(zhēng)取有50個(gè)新藥物、50種高技術(shù)醫(yī)療器械上市或進(jìn)入臨床研究，50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品得到提升。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)生物制藥。以齊魯制藥、魯南制藥、魯抗醫(yī)藥、元隆生物、煙臺(tái)麥得津、榮昌制藥、福瑞達(dá)、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺(tái)綠葉等制藥企業(yè)為骨干，加強(qiáng)生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類(lèi)藥物，哺乳動(dòng)物細(xì)胞表達(dá)體系的上游構(gòu)建、細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，開(kāi)展多糖與寡糖、蛋白質(zhì)、多肽類(lèi)、核酸藥物的藥代動(dòng)力學(xué)研究，促進(jìn)生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。到2012年，爭(zhēng)取10-15種生物藥品上市，銷(xiāo)售收入達(dá)到200億元。

(二)海洋藥物。以青島蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)、國(guó)風(fēng)藥業(yè)、達(dá)因海洋生物藥業(yè)為依托，以中國(guó)海洋大學(xué)、山東大學(xué)為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快生物高技術(shù)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動(dòng)植物、海洋共生微生物、極端環(huán)境微生物為主要研究對(duì)象，大力開(kāi)發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點(diǎn)企業(yè)與高等院校聯(lián)合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導(dǎo)化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學(xué)與生物學(xué)，基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程等海洋生物技術(shù)，海洋藥物分子作用機(jī)制研究等主要研究領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)。

(三)化學(xué)藥品。

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)原料藥。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維制藥、瑞陽(yáng)制藥等企業(yè)為依托，做大做強(qiáng)主導(dǎo)品種，建設(shè)世界級(jí)原料藥生產(chǎn)基地。支持改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平，向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品主要有7-ACA系列頭孢產(chǎn)品、氨芐西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂(lè)菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)噸。

2.重大疾病藥物。針對(duì)防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外重大市場(chǎng)前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng)藥物、首仿藥物、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥。爭(zhēng)取30-40個(gè)重大新藥投放市場(chǎng)或進(jìn)入臨床研究。加快實(shí)施重組人B淋巴細(xì)胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達(dá)莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測(cè)試劑、7、4’-二(琥珀酸單酯)氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類(lèi)似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.新型制劑藥物。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的制劑生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品。大力發(fā)展DDT(藥物傳遞技術(shù))輸送技術(shù)，包括口服緩控釋技術(shù)、口服和注射用微粒給藥系統(tǒng)(口服或注射的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等)、緩釋滴眼液技術(shù)、口腔速崩技術(shù)等。大力支持發(fā)展新型輸送給藥技術(shù)產(chǎn)品，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)靶向、長(zhǎng)效的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細(xì)菌感染、抗寄生蟲(chóng)感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。

(四)現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、國(guó)風(fēng)藥業(yè)、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺(tái)綠葉、方健藥業(yè)、山東鳳凰、菏澤步長(zhǎng)、宏濟(jì)堂等企業(yè)為骨干，以中藥現(xiàn)代化為契機(jī)，大力提升我省中藥發(fā)展?jié)摿Γe極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)中藥品種和植物藥，加強(qiáng)中藥品牌建設(shè)。

1.大力開(kāi)展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現(xiàn)代化之路。

2.加強(qiáng)中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保中藥質(zhì)量可控和安全。

3.支持名優(yōu)中成藥二次開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進(jìn)一步鞏固名優(yōu)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養(yǎng)心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡(luò)、復(fù)方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。

4.加強(qiáng)地道藥材基地建設(shè)。重點(diǎn)支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓(瓜蔞)、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長(zhǎng)卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠(yuǎn)志等地道藥材基地建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化中藥GAP認(rèn)證工作。

(五)醫(yī)療器械。以威海威高、新華醫(yī)療、山川器材、百多安、中保康等企業(yè)為骨干，鞏固常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器具的優(yōu)勢(shì)地位，大力發(fā)展器械新品種。加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證工作力度，積極以新產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2012年，醫(yī)療器械銷(xiāo)售收入達(dá)到200億元。

1.高精尖診療設(shè)備。重點(diǎn)支持骨干龍頭企業(yè)，逐步建成國(guó)內(nèi)高技術(shù)醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化X射線診斷設(shè)備及核心件、中能醫(yī)用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細(xì)胞濾器、血漿溶解箱研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)彩色超聲波、脈動(dòng)真空滅菌器、放療設(shè)備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導(dǎo)管、血液凈化類(lèi)產(chǎn)品等項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)用激光器與電子計(jì)算機(jī)、光纖、圖像分析、攝像錄像、熒光光譜、超聲技術(shù)等新技術(shù)結(jié)合，提高激光診斷治療水平。支持引進(jìn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)分子激光器、自由電子激光器、X波光段的激光器、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、X射線診斷系統(tǒng)和醫(yī)用診斷儀CT等項(xiàng)目。

2.植入器械。重點(diǎn)發(fā)展納米生物技術(shù)用于人工植入體，如心內(nèi)導(dǎo)管、心臟電生理導(dǎo)管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內(nèi)濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項(xiàng)目。大力推進(jìn)納米技術(shù)在骨科系列產(chǎn)品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫(yī)療設(shè)備中的應(yīng)用。

3.新型包裝材料。加快“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，提高“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品在藥品針劑、疫苗中的使用率。

四、資金扶持政策

設(shè)立新醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助。

(一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級(jí)以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)支持創(chuàng)新新醫(yī)藥成果研發(fā)。對(duì)一類(lèi)新藥、二類(lèi)新藥、三類(lèi)新藥、中藥六類(lèi)及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高精尖醫(yī)療設(shè)備和器械給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)支持新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的提升。對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(四)支持中藥材生產(chǎn)GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)基地建設(shè)。對(duì)通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材基地，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

五、其他扶持政策

(一)加大金融信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)新醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)進(jìn)一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市融資，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。

(三)土地優(yōu)惠政策。對(duì)列入省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時(shí)保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(四)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷(xiāo)。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

六、保障措施

(一)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新藥開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快省重大藥物創(chuàng)制中心建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度。

(二)健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。逐步建立經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專(zhuān)家和高級(jí)技師。在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥行業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)規(guī)模。積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才來(lái)魯創(chuàng)辦醫(yī)藥高科技企業(yè)或從事開(kāi)發(fā)性研究。

(三)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。把技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。著力引進(jìn)當(dāng)代制藥先進(jìn)技術(shù)和水平，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

(四)大力開(kāi)展國(guó)際合作，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一是要繼續(xù)做好招商引資工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)際500強(qiáng)和國(guó)際知名制藥企業(yè)的引資和合作。二是圍繞大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模、國(guó)際化的新型醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。三是在鞏固傳統(tǒng)原料藥出口市場(chǎng)同時(shí)努力擴(kuò)大制劑和中藥出口。有關(guān)部門(mén)要全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，積極推進(jìn)美國(guó)FDA、歐洲COS注冊(cè)及認(rèn)證工作，制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構(gòu)建國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)渠道。

(五)發(fā)展現(xiàn)代物流，推動(dòng)流通企業(yè)整合重組。發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖、物流配送和醫(yī)藥會(huì)展業(yè)務(wù)。以魯藥集團(tuán)、海王銀河、濟(jì)南中信藥業(yè)、北藥魯抗等重點(diǎn)醫(yī)藥物流企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，重點(diǎn)培育零售門(mén)店達(dá)到800家以上的大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前十強(qiáng)行列。建立省重點(diǎn)醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。加大工商合作力度，積極發(fā)展醫(yī)藥會(huì)展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際和全國(guó)性醫(yī)藥會(huì)展在我省舉辦，充分展示我省醫(yī)藥產(chǎn)品，全面推動(dòng)我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。一要大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標(biāo)，制定品牌培育、創(chuàng)建的激勵(lì)政策和措施，努力發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。二要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)質(zhì)量水平。

(七)切實(shí)做好基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)工作。要抓住醫(yī)療體制改革、新農(nóng)合、省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、城鎮(zhèn)居民三大保障體系建設(shè)和國(guó)家實(shí)施基本藥物制度等重大機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大基本藥物生產(chǎn)，滿足醫(yī)療用藥需要。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)圍繞國(guó)家基本藥物，開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，大力開(kāi)展創(chuàng)新研究，不斷開(kāi)發(fā)療效確切、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的新型藥物。二是要組織好生產(chǎn)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好市場(chǎng)和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。三是要強(qiáng)化配送能力建設(shè)。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)衛(wèi)生院藥品配送，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低配送成本。四是要做好規(guī)劃，合理布局。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，不斷提高基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。同時(shí)要堅(jiān)持基本藥物和非基本藥物協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)多層次醫(yī)療衛(wèi)生要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)和技術(shù)交流等服務(wù)。要協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查與研究，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、科技、物價(jià)等部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，形成合力，全力推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)邁上新的臺(tái)階。

去年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《山東省醫(yī)藥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕33號(hào))、《山東省中藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕38號(hào))，還轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委《山東省關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號(hào))，各地、各部門(mén)要把這些政策結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新一代通信技術(shù)和新計(jì)算方法、模式的出現(xiàn)，催生了新信息技術(shù)應(yīng)用和新信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策。為把新信息產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

1.信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是規(guī)模和效益平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年，全省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7211億元，總量居全國(guó)第四位。軟件業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入484億元，增長(zhǎng)25%。通信業(yè)務(wù)收入509億元。新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2100億元，占比29.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。軟件中間件、集成電路設(shè)計(jì)、高端容錯(cuò)服務(wù)器、液晶電視LED(發(fā)光二極管)背光源和模組、碳化硅晶體材料及單晶生長(zhǎng)爐、半導(dǎo)體發(fā)光器件及白光照明等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)新突破。手機(jī)、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟件外包服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)增幅都在20%以上，市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。全省擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地、5個(gè)國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、29個(gè)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園，2個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園、11個(gè)省級(jí)軟件園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟(jì)南都市圈為基地，沿膠濟(jì)鐵路沿線鋪開(kāi)并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶基本形成。三是技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效明顯。全行業(yè)擁有國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)3個(gè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心35個(gè)、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室8個(gè)、軟件工程技術(shù)中心35個(gè)、集成電路設(shè)計(jì)中心8個(gè)，光電子和光伏工程中心14個(gè)、重點(diǎn)科技成果近4000項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利2.2萬(wàn)項(xiàng)，參與制訂或修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。

2.信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能級(jí)穩(wěn)步提升。近年來(lái)，我省通信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入一直處于全國(guó)前列。截至2009年9月，全省固定電話總數(shù)為2381.9萬(wàn)戶(含專(zhuān)網(wǎng)31萬(wàn)戶)，普及率為25.3%，居全國(guó)第三位；全省移動(dòng)電話總數(shù)達(dá)到5025.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.2%，普及率達(dá)到53.4%，居全國(guó)第二位；以XDSL、LAN等為代表的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)748.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)26%。

3.信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快。我省重點(diǎn)針對(duì)輕工、紡織、石化、機(jī)械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥等行業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了“四個(gè)一百”工程，大力加強(qiáng)工業(yè)軟件、應(yīng)用電子、行業(yè)應(yīng)用方案等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣，切實(shí)加快信息技術(shù)改造、電子商務(wù)、移動(dòng)信息化、中小企業(yè)信息化等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，信息化對(duì)企業(yè)效益增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，初步形成了“點(diǎn)(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”的三級(jí)兩化融合推進(jìn)模式。

(二)發(fā)展形勢(shì)。智慧地球、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新概念、新技術(shù)的提出，使傳統(tǒng)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在被打破，美歐日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，給我國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新必然帶來(lái)新一輪的資源配置和分工調(diào)整，有利于推動(dòng)我國(guó)新信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向新信息產(chǎn)業(yè)聚集，加速信息產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展，通過(guò)政策扶持，大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合產(chǎn)生的新信息產(chǎn)業(yè)，突破大規(guī)模集成電路、新一代顯示技術(shù)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、傳感器與RFID(無(wú)線射頻識(shí)別)、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)智能網(wǎng)絡(luò)化電子產(chǎn)品、移動(dòng)消費(fèi)電子產(chǎn)品、數(shù)字音視頻設(shè)備等新信息產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建以平板顯示為核心的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新信息企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，全面發(fā)展三網(wǎng)融合、新一代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，我省新信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上要接近和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)4000億元，年均增長(zhǎng)速度20%以上；累計(jì)建設(shè)10個(gè)國(guó)家和省級(jí)新信息產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)和50家重點(diǎn)研發(fā)中心；建設(shè)一批行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)300項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中20%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)實(shí)施“信息強(qiáng)省計(jì)劃”，創(chuàng)新發(fā)展高新化產(chǎn)業(yè)。

1.高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器。重點(diǎn)支持高性能計(jì)算、云計(jì)算、面向微處理器的計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)、嵌入式和高可信計(jì)算等相應(yīng)產(chǎn)品的研發(fā)，加快發(fā)展高端容錯(cuò)、工業(yè)控制和高性能計(jì)算機(jī)。研發(fā)高效能、高可靠性、高安全性服務(wù)器，確立我省高端服務(wù)器的領(lǐng)先地位。開(kāi)發(fā)計(jì)算能力千萬(wàn)億次、存儲(chǔ)容量為PB級(jí)的高性能計(jì)算和存儲(chǔ)環(huán)境，建設(shè)高性能計(jì)算中心。

2.集成電路。建設(shè)EDA設(shè)計(jì)工具、測(cè)試環(huán)境，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)芯片、數(shù)字音視頻處理芯片、移動(dòng)通信專(zhuān)用芯片、信息安全芯片、嵌入式終端用SOC芯片、汽車(chē)電子專(zhuān)用芯片、數(shù)字化儀表專(zhuān)用芯片、RFID芯片等。圍繞12英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線引進(jìn)，開(kāi)展消化吸收創(chuàng)新，培植集成電路設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。

3.高端軟件。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)等核心支撐軟件產(chǎn)品。積極開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和商務(wù)模式下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究，支持高可信、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、構(gòu)件化的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)和智能搜索、智能挖掘等技術(shù)的發(fā)展，加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車(chē)電子等重點(diǎn)領(lǐng)域嵌入式軟件。選擇有條件的區(qū)域，建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

4.平板顯示器與新型元器件。重點(diǎn)支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、PDP(等離子顯示)面板、OLED(有機(jī)發(fā)光二極管顯示)電視及采用數(shù)字處理技術(shù)的液晶電視前端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。圍繞計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信、數(shù)字化家電、汽車(chē)電子、環(huán)保節(jié)能設(shè)備及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面需求，重點(diǎn)發(fā)展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專(zhuān)用設(shè)備及測(cè)量?jī)x器。

5.傳感器與RFID。加強(qiáng)傳感網(wǎng)的集成與融合技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展性能好、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、濕敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫(yī)學(xué)研究急需的新型傳感器，新型環(huán)保、氣象、海洋、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器，工業(yè)過(guò)程控制傳感器和汽車(chē)傳感器等產(chǎn)品。加快建設(shè)RFID產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和研發(fā)基地，支持RFID產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加強(qiáng)RFID技術(shù)與條碼、生物識(shí)別等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，以及與互聯(lián)網(wǎng)、通信、傳感網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)融合。

6.通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品。圍繞新一代移動(dòng)通信、多網(wǎng)異構(gòu)融合、新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、云計(jì)算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)新一代移動(dòng)通信設(shè)備、智能終端、智能信息處理和泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，加快3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)終端及核心設(shè)備以及新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.數(shù)字家庭產(chǎn)品。在現(xiàn)有數(shù)字化家電的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字家庭系統(tǒng)解決方案。研究推廣數(shù)字電視技術(shù)，擴(kuò)大我省數(shù)字電視的覆蓋率。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機(jī)電視等無(wú)線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產(chǎn)品，發(fā)展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)游戲、流媒體等固網(wǎng)、寬帶網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的在線服務(wù)和各種創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品及業(yè)務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展3G、NGB和CMMB網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

(二)積極推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

1.物聯(lián)網(wǎng)。一是加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能化信息處理系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)。二是構(gòu)建網(wǎng)格化技術(shù)為基礎(chǔ)，由超級(jí)計(jì)算機(jī)、先進(jìn)計(jì)算平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用組成的云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建以傳感器為節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)信息處理為支撐的局域傳感網(wǎng)。構(gòu)建以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進(jìn)計(jì)算與信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。一是大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持3G通信網(wǎng)絡(luò)作為“無(wú)線城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。二是同步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)積極參與4G網(wǎng)絡(luò)等新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由3G網(wǎng)絡(luò)到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展。三是在符合國(guó)家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)部署WiFi、Wimax等寬帶無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)廣度和深度的覆蓋。

3.新一代互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)IPv6、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在不同網(wǎng)絡(luò)間的互通和融合。整合現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)資源，加快基于OTN(光傳送網(wǎng))的智能光網(wǎng)絡(luò)和DWDM(密集型光波復(fù)用)系統(tǒng)骨干傳送網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)，推進(jìn)有線接入網(wǎng)絡(luò)寬帶化改造，加快光纖到戶建設(shè)。

4.三網(wǎng)融合。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，推動(dòng)基于直播衛(wèi)星、地面?zhèn)鬏敗⒒ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)等多種傳播方式的數(shù)字電視有序發(fā)展。加快通信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

(三)以兩化融合為契機(jī)，通過(guò)新應(yīng)用、新服務(wù)帶動(dòng)新增長(zhǎng)。

1.重點(diǎn)培植數(shù)字媒體、地理信息等新信息服務(wù)業(yè)。支持?jǐn)?shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，圍繞動(dòng)漫創(chuàng)作、數(shù)字影視、數(shù)字點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)出版、互動(dòng)影音內(nèi)容聚合與服務(wù)等若干領(lǐng)域，培育一批掌握核心技術(shù)、具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建資源共享的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持一批擁有核心技術(shù)的地理信息加工和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)做大作強(qiáng)。加快信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息集成、智能決策、數(shù)字模擬、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)信息關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持省級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)及一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村信息服務(wù)示范站點(diǎn)的建設(shè)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)“先進(jìn)制造”工程。在鋼鐵、石化、汽車(chē)、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，推廣跨地域協(xié)同制造、全流程業(yè)務(wù)監(jiān)控、企業(yè)級(jí)信息集成等信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)支持推進(jìn)具有“三高”(高可靠性、高性能、高適用性)、“四化”(數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化)特征的裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。以智能化工廠為重點(diǎn)，推廣綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造技術(shù)，加快發(fā)展汽車(chē)電子、醫(yī)療電子、機(jī)床電子、船舶電子等新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化產(chǎn)品為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展，形成先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

4.著力推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。支持面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化。支持面向高污染行業(yè)的綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)石化、建材、造紙等高污染行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)信息化建設(shè)，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造。

5.深化信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。加快電子自動(dòng)識(shí)別、無(wú)線通信等技術(shù)在生產(chǎn)制造過(guò)程、物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認(rèn)證、在線支付、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)與系統(tǒng)，支持建成10個(gè)在全國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。選擇2-3個(gè)城市建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)區(qū)域中心、國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)示范城市和物流信息交換中樞網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)省公共物流信息平臺(tái)，試點(diǎn)建設(shè)市級(jí)物流信息平臺(tái)、物流節(jié)點(diǎn)城市及園區(qū)等信息平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的物流信息化服務(wù)體系。

6.加快建設(shè)“智慧城市”。加快交通管理、交通誘導(dǎo)、車(chē)載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、電子車(chē)牌、停車(chē)管理、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等一批重點(diǎn)智能交通項(xiàng)目建設(shè)，支持一批共享交換樞紐和交通服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。加快信息技術(shù)在小區(qū)節(jié)能、安保、物業(yè)管理、家政服務(wù)以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)。

(四)加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境建設(shè)。一是重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)網(wǎng)格計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、IDC、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快推進(jìn)新信息應(yīng)用資源共享服務(wù)平臺(tái)、交換平臺(tái)、超級(jí)計(jì)算中心和云計(jì)算中心等共性基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目的建設(shè)。二是行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、汽車(chē)、輕工、紡織等領(lǐng)域公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)提供“外包”式的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，提升信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力和水平。

(五)加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)。支持生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)研究加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省級(jí)及以上新信息領(lǐng)域里的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)給予資金支持，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。今后3年重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字家庭、移動(dòng)電子商務(wù)、RFID、云計(jì)算、泛在網(wǎng)絡(luò)等50個(gè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立3-5個(gè)國(guó)家級(jí)新信息技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心。

四、政策措施

(一)設(shè)立扶持新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)新信息研發(fā)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)每年安排一定數(shù)量的資金用于支持高性能計(jì)算機(jī)與服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、傳感器與RFID、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)等新信息產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息，用于支持新信息的推廣應(yīng)用，用于省級(jí)以上新信息技術(shù)研發(fā)中心和新信息示范項(xiàng)目的建設(shè)以及新信息前沿技術(shù)的研發(fā)。

(三)實(shí)施“新信息”示范工程，對(duì)列入省級(jí)示范工程的項(xiàng)目給予資金扶持，對(duì)具有重大示范、推廣作用的重大工程、項(xiàng)目給予一定數(shù)額的資金扶持。

(四)對(duì)“新信息”創(chuàng)新企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多的省級(jí)以上新信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白、迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新信息創(chuàng)新技術(shù)給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)新信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入國(guó)家新信息領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予一定的資金支持。

(五)新信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和安排，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式確定支持的項(xiàng)目和資金數(shù)額。對(duì)示范性廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的新信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)扶持。

五、其他扶持政策

(一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷(xiāo)。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

(二)加大金融信貸支持力度。提高對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持，特別是對(duì)重大新信息產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目要保證信貸資金支持；對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(三)放寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)參與新信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善。凡新辦新信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門(mén)和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。

(四)大力培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)人才。積極構(gòu)建新型的新信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，省屬高等院校要加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用人才。有關(guān)部門(mén)和單位要采取多種形式，加大對(duì)從事新信息產(chǎn)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)人才交流工作，把新信息人才納入省重點(diǎn)引進(jìn)人才目錄，引進(jìn)一批素質(zhì)較高、層次合理、專(zhuān)業(yè)配套的新信息產(chǎn)業(yè)人才。

去年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府出臺(tái)了《山東省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2009〕42號(hào))，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳《山東省關(guān)于促進(jìn)射頻識(shí)別(RFID)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕28號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《山東省關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展及彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號(hào))，各地、各部門(mén)要把這些政策結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省新信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問(wèn)題。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００３〕１９號(hào)），全面落實(shí)省委八屆二次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利

1.堅(jiān)持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實(shí)施水平。各級(jí)政府要切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭(zhēng)取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書(shū)的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的

東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點(diǎn)抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施九年義務(wù)教育工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對(duì)輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱(chēng)號(hào)，限期整改。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個(gè)大的提高。

4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國(guó)家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開(kāi)展教育對(duì)口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作。省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專(zhuān)項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動(dòng)。

二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平

7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和學(xué)生的需要開(kāi)發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書(shū)和教輔資料等課程資源的管理和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)或綠色證書(shū)。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。要實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門(mén)類(lèi),引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程,加大地方課程開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,扎實(shí)有效地開(kāi)發(fā)校本課程。要組織力量參與國(guó)家課程教材的編寫(xiě),爭(zhēng)取我省有更多的教材參與國(guó)家新課程實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化課程教材管理,落實(shí)三級(jí)課程管理、兩級(jí)教材管理政策,依法保障教育部門(mén)和中小學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省中小學(xué)教材編寫(xiě)的立項(xiàng)審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價(jià)格,減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄公布制度,建立教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、專(zhuān)家共同參與的教材選用制度。在實(shí)施新課程的地區(qū)實(shí)行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門(mén)建立中小學(xué)用書(shū)管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將中小學(xué)用書(shū)管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專(zhuān)兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開(kāi)展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)場(chǎng)所,具體實(shí)施辦法由省教育廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)制定。

三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入 11.明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級(jí)政府要切實(shí)核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財(cái)力.省和市級(jí)人民政府要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。縣級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財(cái)政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問(wèn)題的規(guī)定,縣級(jí)人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實(shí)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過(guò)努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買(mǎi)轎車(chē),不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó).省政府辦公廳將對(duì)發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報(bào)。

13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時(shí)間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實(shí)校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào))中關(guān)于“省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,從農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級(jí)也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費(fèi)缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持多渠道籌措資金改造危房。市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費(fèi)附加和地方四項(xiàng)教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵(lì)、支持通過(guò)置換教育資源盤(pán)活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤(pán)活中的有關(guān)稅費(fèi)給與減免。鼓勵(lì)通過(guò)東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對(duì)口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改

造,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量采取捐贈(zèng)等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵(lì)村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問(wèn)題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)統(tǒng)盤(pán)考慮解決。

14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）平衡財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書(shū)本費(fèi)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶，由學(xué)校直接用于購(gòu)買(mǎi)書(shū)本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。

15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并對(duì)寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會(huì)等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗(yàn)，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過(guò)政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來(lái)。

17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?jí)、各類(lèi)職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征管力度，城市教育費(fèi)附加的使用要對(duì)面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和

農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實(shí)施“十百千”工程中，重點(diǎn)突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)等方面的建設(shè)。

18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人次，爭(zhēng)取用6年時(shí)間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開(kāi)展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過(guò)建立定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和組織師生利用假期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動(dòng)全省教育現(xiàn)代化

21.大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先保證，重點(diǎn)建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國(guó)教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫(kù)。資源庫(kù)建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門(mén)不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類(lèi)在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報(bào)告制度 和定期調(diào)整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

26.嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有小學(xué)一級(jí)以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會(huì)公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長(zhǎng)。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)的參與程度。

27.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)工資基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。對(duì)在農(nóng)村任教的教師，在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)校”教師定期交流制度。28.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽(tīng)廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。

30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）作為改革試驗(yàn)區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過(guò)改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。

31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。

32.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督查工作。落實(shí)中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立逐級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)省對(duì)市、市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會(huì)公示，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長(zhǎng)期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛(ài)崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。各級(jí)人民政

府及教育行政部門(mén)要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第五篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2010〕51號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用，推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2010〕9號(hào))要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)黃河三角洲重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開(kāi)展多層次、多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)跟蹤簽約項(xiàng)目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對(duì)接；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持項(xiàng)目目錄及指引，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達(dá)到500億元以上，增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。推動(dòng)各銀行制定專(zhuān)項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請(qǐng)，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭(zhēng)取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源高效利用項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目列入差別化政策；爭(zhēng)取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類(lèi)”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營(yíng)運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭(zhēng)取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

3.全面落實(shí)《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持八家銀行針對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開(kāi)展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品；推動(dòng)八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷(xiāo)發(fā)行、中期票據(jù)主承銷(xiāo)、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行統(tǒng)一評(píng)審、綜合授信；推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出口項(xiàng)目、資源類(lèi)進(jìn)口項(xiàng)目和出口基地建設(shè)列為重點(diǎn)支持對(duì)象，在出口賣(mài)方信貸、交通運(yùn)輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開(kāi)展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸項(xiàng)目。

4.積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

二、推動(dòng)資本市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重

5.加強(qiáng)上市資源培育。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫(kù)，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市資源庫(kù)的數(shù)量，爭(zhēng)取占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

8.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)該區(qū)域加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，開(kāi)展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)，為完善全省多層次資本市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類(lèi)投資基金。加快推動(dòng)黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障水平

10.加快推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種，適當(dāng)提高費(fèi)率；全面推開(kāi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；推廣工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)；積極探索開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高新技術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

11.積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。組織保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，向各大保險(xiǎn)集團(tuán)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，開(kāi)辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，進(jìn)一步完善金融組織體系

12.支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營(yíng)、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2010年重點(diǎn)引進(jìn)交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達(dá)到6家。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營(yíng)，2010年重點(diǎn)推動(dòng)齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營(yíng)市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達(dá)到14家以上，2011年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險(xiǎn)公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營(yíng)市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實(shí)施增資擴(kuò)股，支持其做強(qiáng)做大，并適時(shí)申請(qǐng)更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司。推動(dòng)魯信集團(tuán)、省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)土地，抵押融資，滾動(dòng)發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到2010年年底率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，爭(zhēng)取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

五、積極開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開(kāi)展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，培育機(jī)構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

18.大力開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開(kāi)展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點(diǎn)工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

20.探索開(kāi)展外匯管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取外匯試點(diǎn)政策，在進(jìn)口付匯核銷(xiāo)等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。

六、加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率

21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互保互助組織；推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊(cè)資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊(cè)資本1億元以上的信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團(tuán)公司信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進(jìn)力度。積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)中介、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、證券咨詢、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。

23.加強(qiáng)支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對(duì)其工作綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均增幅2%的省級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動(dòng)各市完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償。

25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進(jìn)金融人才的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進(jìn)金融高端人才、金融急需人才和金融機(jī)構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。

28.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點(diǎn)建設(shè)和評(píng)定工作。在3年時(shí)間內(nèi)先行試點(diǎn)，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機(jī)制

29.加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；金融管理部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對(duì)金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，及時(shí)向各級(jí)政府提出工作建議；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

30.認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融發(fā)展重點(diǎn)政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日