第一篇：廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

廣州市人民政府令

第120號(hào)

《廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已經(jīng)2015年5月4日市政府第14屆162次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2015年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 陳建華 2015年5月12日

廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

第一條 為加強(qiáng)水域管理和保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，發(fā)揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境等方面的功能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

河口灘涂的圈圍、圍墾等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)依照《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)格控制、占補(bǔ)平衡的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水域的管理和保護(hù)，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不減少。

第五條 市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市水域的統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一

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管理和保護(hù)工作。

發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、港口、航道、海事、環(huán)境保護(hù)、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域的管理和保護(hù)工作。

第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫(kù)、山塘管理范圍內(nèi)的水體、過(guò)水的沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等組成的區(qū)域，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

水域范圍按照以下原則界定：

(一)有堤防的河道、河涌，其水域范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域;無(wú)堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(二)有堤防的湖泊，其水域范圍為堤防所包圍的區(qū)域;無(wú)堤防的湖泊，其水域范圍為設(shè)計(jì)洪水位線或者歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(三)有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區(qū)域;無(wú)堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(四)水庫(kù)的水域范圍為壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的區(qū)域。

第七條 下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：

(一)行洪排澇骨干河道及河涌；(二)10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)；(三)1萬(wàn)平方米以上的湖泊；(四)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；

(五)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定，提出本市行政區(qū)域內(nèi)重要水域名錄，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

公布的重要水域名錄，應(yīng)當(dāng)包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等

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內(nèi)容。

第八條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)內(nèi)容納入水資源流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或者編制專業(yè)的水域保護(hù)規(guī)劃。

水域保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護(hù)的目標(biāo)、范圍、等級(jí)和措施，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。

第九條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃，確需占用或者調(diào)整水域的，其水域占用或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括可行的水域占補(bǔ)平衡措施并經(jīng)科學(xué)論證，征求水務(wù)行政主管部門意見(jiàn)。

第十條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每年對(duì)水域面積、容積、功能、利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立健全水域管理信息系統(tǒng)，為水域的管理和保護(hù)提供依據(jù)。

水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物；

(二)進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。

鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑺葹榫S持人們基本生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不得占用重要水域。

第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)方案;興建等

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效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

第十四條 等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域，人為造成水域面積嚴(yán)重減少或者嚴(yán)重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：

(一)對(duì)于影響水域蓄洪能力的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)蓄洪面積及容積；

(二)對(duì)于水資源利用產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)水面面積；

(三)對(duì)于影響輸水河道輸水能力的建設(shè)項(xiàng)目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。

第十五條 功能補(bǔ)救措施，是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ虻拿娣e、容積、功能帶來(lái)的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水域清疏等補(bǔ)償性工程措施。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域可采取的功能補(bǔ)救措施包括：

(一)對(duì)于引起河道壅水的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補(bǔ)償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護(hù)措施；

(二)對(duì)產(chǎn)生沖刷影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加固堤防，增加拋石、護(hù)岸等防護(hù)措施;對(duì)于產(chǎn)生淤積影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用制定長(zhǎng)效清淤計(jì)劃和措施，并將清淤費(fèi)用列入工程運(yùn)行管理費(fèi)用中；

(三)對(duì)于影響排澇設(shè)施效果的建設(shè)項(xiàng)目，可采用增加泵站、排澇閘等補(bǔ)償排澇設(shè)施；

(四)對(duì)于影響取水口附近流態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)不同的取水設(shè)施及對(duì)流態(tài)的要求，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水口的影響，或者增設(shè)補(bǔ)償措施，保證取水；

(五)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取措施消除對(duì)水域功能影響的措施；

(六)對(duì)水利工程產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取搬遷、加固等補(bǔ)救措施；

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(七)對(duì)水文測(cè)報(bào)設(shè)施產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可按照恢復(fù)水文測(cè)站原有功能的原則拆遷水文測(cè)站或者增加補(bǔ)救措施；

(八)其他為恢復(fù)或者減少對(duì)被占用水域的面積、容積、功能的影響應(yīng)當(dāng)采取的措施。

第十六條 等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)按照“占多少、補(bǔ)多少”的原則就近建設(shè)，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性、生態(tài)性。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)興建等效替代水域工程：(一)導(dǎo)致河道、河涌改道的；(二)覆蓋、填埋水域的；

(三)對(duì)水域功能的不利影響超出《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取功能補(bǔ)救措施無(wú)法予以消除的；

(四)其他導(dǎo)致水域功能嚴(yán)重衰退或者喪失的情形。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定向水務(wù)行政主管部門申請(qǐng)辦理工程建設(shè)方案審查時(shí)，其申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案。水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)就等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案的可行性組織專家論證。

等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容包括工程位置、規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)布置、工程量、工程費(fèi)用估算、施工方案及其效果分析等。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目依法需向國(guó)家、省水行政主管部門報(bào)批的，按照國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū);項(xiàng)目規(guī)劃及審批應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)。

第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補(bǔ)救措施，建設(shè)單位應(yīng)

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當(dāng)按照水利工程管理相關(guān)規(guī)定向水務(wù)行政主管部門辦理報(bào)批手續(xù)。

第十九條 占用水域的建設(shè)項(xiàng)目及其等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的位置、界限、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)原審批的水務(wù)行政主管部門審查同意。

占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案自水務(wù)行政主管部門審查同意之日起3年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向有管轄權(quán)的水務(wù)行政主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)；未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第二十條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用;涉及河道、河涌改道以及對(duì)行洪、排澇安全等帶來(lái)嚴(yán)重不利影響的，等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目占用水域前完工、投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期、施工度汛方案、建設(shè)期防洪安全責(zé)任、水域恢復(fù)措施及履約保證措施等事項(xiàng)。

第二十一條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗(yàn)收合格。驗(yàn)收合格30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的相關(guān)工程無(wú)償移交給相關(guān)水利工程管理單位，并報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費(fèi)；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費(fèi)。

第二十三條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙水務(wù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 水務(wù)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門有下列情形之一的，由上一級(jí)行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依

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法追究刑事責(zé)任：

(一)違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；(二)不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)的；

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政主管部門按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第五十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，并可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

(一)違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議的；

(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定，等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施竣工后未經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗(yàn)收，或者未按規(guī)定向水務(wù)行政主管部門報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料的。

第二十七條 本辦法所稱下列用語(yǔ)的定義是：

占用，是指建設(shè)項(xiàng)目占?jí)骸⒖缭健⒋┰剿颍顾蛎娣e減少或者功能受到影響的行為。

山塘，是指在山地上開(kāi)挖修建或天然形成的攔截和儲(chǔ)存當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳎糜谵r(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水，容積在500立方米以上、10萬(wàn)立方米以下的蓄水設(shè)施。

基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，確定的水域面積占國(guó)土面積的最小比例。

第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。

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第二篇：江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民政府令2013年第87號(hào) 【發(fā)布日期】2013-01-28 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】江蘇省人民政府

江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

江蘇省人民政府令第87號(hào)

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

省 長(zhǎng)

2013年1月28日

江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，實(shí)行保護(hù)生態(tài)、分類管理、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，防止現(xiàn)有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不降低。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的管理和保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)水域的有關(guān)管理和保護(hù)工作。

依法設(shè)立的省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)，接受省水行政主管部門的委托，行使水域管理和保護(hù)的有關(guān)職責(zé)。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域管理和保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公民的水域保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)水域管理和保護(hù)的科學(xué)研究。

第二章 水域保護(hù)與監(jiān)督

第七條 下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：

（一）列入省政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊以及注冊(cè)登記的水庫(kù)；

（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；

（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)重要水域，并向社會(huì)公布。第八條 禁止下列危害水域的活動(dòng)：

（一）在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響行水、蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)；

（四）影響水質(zhì)環(huán)境或者水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水域管理與保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，組織水行政主管部門和有關(guān)部門定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域進(jìn)行評(píng)價(jià)。水域調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織制定。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域管理與保護(hù)信息系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護(hù)科學(xué)水平。第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及航道的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十二條 上級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)水行政主管部門在水域保護(hù)與監(jiān)督檢查工作中有違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。第三章 占用水域

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響，由建設(shè)單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。

交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目如未實(shí)際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。

建設(shè)單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代為興建，或者向水行政主管部門繳納等效替代工程建設(shè)費(fèi)用，由水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。等效替代水域工程建設(shè)費(fèi)的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格主管部門另行制定。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用重要水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制包含等效替代水域工程建設(shè)內(nèi)容的占用水域工程建設(shè)方案，占用水域工程建設(shè)方案由有管理權(quán)的水行政主管部門組織專家論證。占用其他水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表，等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表由省水行政主管部門統(tǒng)一印制。

等效替代水域工程建設(shè)方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設(shè)計(jì)和組織方案、概預(yù)算、功能性補(bǔ)救措施及其效果分析等內(nèi)容。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案的審查權(quán)限與程序執(zhí)行。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有審批權(quán)的水行政主管部門提出申請(qǐng)：

（一）實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前提出申請(qǐng)；

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前提出申請(qǐng)；

（三）實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)批前提出申請(qǐng)。第十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）占用水域申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件、可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)；

（三）防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的占用水域工程建設(shè)方案或者等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表；

（四）涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可、排水（污）口設(shè)置文件；

（五）影響公共利益或者第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)達(dá)成一致意見(jiàn)的證明材料。第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，3年內(nèi)未實(shí)施的，該審批自行失效。3年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第二十條 建設(shè)單位自行興建等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)審查、同時(shí)竣工和投入使用。

等效替代水域工程由水行政主管部門驗(yàn)收合格后方能投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目、等效替代水域工程竣工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料。第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，向有審批權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并與水行政主管部門簽訂臨時(shí)占用水域承諾書(shū)。臨時(shí)占用水域承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。

臨時(shí)占用水域的期限不得超過(guò)2年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向原審批的水行政主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。第四章 法律責(zé)任

第二十二條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門以及水利工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；

（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫(kù)或者塘壩、圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖的；

（三）不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第二十三條 違反本辦法第八條第一項(xiàng)規(guī)定，在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，指定單位代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第八條第二項(xiàng)規(guī)定，在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)行水蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用、未按照規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時(shí)占用水域期滿未經(jīng)原審批的水行政主管部門批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時(shí)占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限已滿，未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)水域原狀，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)指定單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第五章 附 則

第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩）斷面所采取的恢復(fù)性工程措施或者功能性補(bǔ)救措施。

基本水面率，是指行政區(qū)域內(nèi)按照流域和區(qū)域防洪排澇、水資源可持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的要求，確定的水域面積占國(guó)土面積的最小比率。第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法(2011年修正本)

浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法（2011年修正本）

（2006年3月27日浙江省人民政府令第214號(hào)公布 根據(jù)2011年12月31日浙江省人民政府令第289號(hào)公布 自2011年12月31日起施行的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省城市道路管理辦法〉等14件規(guī)章的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水域保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)及其管理，適用本辦法。灘涂圍墾的管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的管理，實(shí)行嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護(hù)和管理。其中，屬于省錢塘江管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的水域，依照《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》由省錢塘江管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好水域的保護(hù)和管理。

第二章 水域保護(hù)規(guī)劃 第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域防洪排澇、取水以及水資源、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等需要編制水域保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門銜接平衡，由上一級(jí)水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省水域保護(hù)規(guī)劃由省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

編制水域保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾的意見(jiàn)。水域保護(hù)規(guī)劃由批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府向社會(huì)公告。

第六條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率，明確水域總體布局、水域功能以及水域保護(hù)的范圍、等級(jí)和措施。

第七條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等規(guī)劃，涉及水域調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃的要求；其水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并征得有關(guān)水行政主管部門的同意。

第八條 水域保護(hù)規(guī)劃是水域保護(hù)、利用、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

修改水域保護(hù)規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。

第九條 城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃的要求；需要調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門同意。第十條 本省實(shí)行水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，建立和完善水域管理信息系統(tǒng)。

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源等有關(guān)部門制定水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案。市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案對(duì)水域基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際增加調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容。

市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的水域保護(hù)、利用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。

接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)提供有關(guān)水域情況資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。

第三章 水域占用

第十一條 禁止下列嚴(yán)重危害水域功能的占用水域行為：

（一）在水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動(dòng)；

（二）在河道干支流匯合處及河勢(shì)變化頻繁的河段修建對(duì)防洪有影響的建筑物、構(gòu)筑物。

禁止擅自填埋或者圍墾河道、水塘、濕地。確需填埋或者圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用水域。

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施，是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設(shè)施和服務(wù)，包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等。

第十三條 下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行特別保護(hù)：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域；

（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；

（四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；

（五）省級(jí)河道；

（六）行洪排澇骨干河道；

（七）10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)；

（八）50萬(wàn)平方米以上的湖泊；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地水域保護(hù)規(guī)劃的要求和被占用水域的面積、水量和功能，由建設(shè)單位或者個(gè)人興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，由水行政主管部門組織實(shí)施。占用水域補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目用地價(jià)格、替代水域工程造價(jià)或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用確定，由省價(jià)格、財(cái)政部門批準(zhǔn)。占用水域補(bǔ)償費(fèi)的征收和管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省價(jià)格、財(cái)政部門制定。

興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用（包括占用水域補(bǔ)償費(fèi)），應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的審批權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用本辦法第十三條第一款第（一）至

（三）項(xiàng)規(guī)定的水域的，由縣級(jí)水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門審批；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用省級(jí)河道的，或者占用本辦法第十三條第一款第（四）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的水域面積3000平方米以上的，或者占用非重要水域面積5000平方米以上的，以及非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積3000平方米以上的，由縣級(jí)水行政主管部門初審后，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。其中，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門審批；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的市級(jí)河道的，直接報(bào)市水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門審批；

（四）建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的水域的，由縣級(jí)水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門審批；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門審批。

第十六條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合下列申報(bào)要求：

（一）政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，其項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的評(píng)審意見(jiàn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng)；

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向投資主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng)；

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng)。

第十七條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目占用水域的情況，擬采取的替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案；

（二）涉及占用行洪、排澇、供水、灌溉、航道等水域，對(duì)水域功能產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)提供占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)或者收到初審意見(jiàn)后15日內(nèi)，對(duì)占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告組織專家評(píng)審。

第十八條 水行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）受理申請(qǐng)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（二）負(fù)責(zé)初審的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并報(bào)有審批權(quán)的水行政主管部門審查或者批準(zhǔn)；

（三）有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)或者收到初審意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；確實(shí)難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的情況和理由告知申請(qǐng)人。依照本辦法規(guī)定由省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用水域申請(qǐng)，其批準(zhǔn)程序依照前款第（三）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證，聽(tīng)取利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，論證其合理性和可行性。

第二十條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定，妨礙行洪暢通。占用航道的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)航道管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條 建設(shè)單位興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出臨時(shí)占用水域承諾書(shū)，并經(jīng)水行政主管部門審查同意。臨時(shí)占用水域承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)載明占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施及其費(fèi)用等。

臨時(shí)占用水域的期限不得超過(guò)兩年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域只允許延期一次，延期不得超過(guò)一年。

臨時(shí)占用水域期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)水域原狀。

第二十三條 替代水域工程和功能補(bǔ)救措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門竣工驗(yàn)收合格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收通過(guò)后15日內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)替代水域工程和功能補(bǔ)救措施的圖紙和其他檔案資料。第二十四條 占用水域補(bǔ)償費(fèi)必須用于興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，不得挪作他用。

占用水域補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查者如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用水域的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條 未按照規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并可以處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時(shí)占用水域的，或者臨時(shí)占用水域期滿后未恢復(fù)水域原狀的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以處2000元以上5000元以下的罰款。對(duì)拒不恢復(fù)水域原狀的，由水行政主管部門代為恢復(fù)水域原狀，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)。第三十條 水行政主管部門和有關(guān)部門有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；

（二）替代水域工程或者所采取的功能補(bǔ)救措施不符合驗(yàn)收條件而予以驗(yàn)收合格的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)水域統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第五章 附則

第三十一條 本辦法自2006年5月1日起施行。

第四篇：浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則

浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則(試行)

1.2 評(píng)價(jià)的目的和任務(wù)

1.3 編制依據(jù)

1.4 評(píng)價(jià)區(qū)域范圍

1.5 評(píng)價(jià)委托書(shū)、委托單位與承擔(dān)單位

2.建設(shè)項(xiàng)目概況

2.1 建設(shè)項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目性質(zhì)

2.2 建設(shè)地點(diǎn)、占地面積和土地利用情況

2.3 建設(shè)規(guī)模及實(shí)施意見(jiàn)

3.主要工作內(nèi)容

3.1 資料調(diào)查與收集

3.2 河道演變分析

3.3 防洪排澇影響分析

3.4 水資源利用影響分析

3.5 水環(huán)境功能影響分析

3.6 水利工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施影響分析

3.7 其他功能影響分析

3.8 防治與補(bǔ)救措施

4.評(píng)價(jià)結(jié)論

5.工作組織與進(jìn)度安排

6.工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算

附錄B《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告》編制提綱

1.概述

1.1 項(xiàng)目背景

1.2 目的和任務(wù) 1.3 編制依據(jù)

1.4 技術(shù)路線及工作內(nèi)容

1.5 水平年

1.6 評(píng)價(jià)委托書(shū)、委托單位與承擔(dān)單位

(附建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)范圍圖)2.建設(shè)項(xiàng)目及水域基本情況

2.1 建設(shè)項(xiàng)目概況

(附建設(shè)項(xiàng)目位置圖,建設(shè)項(xiàng)目占用水域情況平面圖、剖面圖)2.2 水域概況

2.3 現(xiàn)有水利工程及其它設(shè)施情況

2.4 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.水域演變

3.1 水域歷史演變概況

3.2 水域近期演變分析

3.3 水域演變趨勢(shì)分析

4.建設(shè)項(xiàng)目占用水域占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)

4.1 占用水域面積計(jì)算

4.2 占用水域容積計(jì)概況

2.3 現(xiàn)有水利工程及其它設(shè)施情況

2.4 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.水域演變

3.1 水域歷史演變概況

3.2 水域近期演變分析

3.3 水域演變趨勢(shì)分析

4.建設(shè)項(xiàng)目占用水域占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià) 4.1 占用水域面積計(jì)算

4.2 占用水域容積計(jì)算

4.3 區(qū)域水面率計(jì)算

4.4 占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)

5.防洪排澇影響分析

5.1 水文分析

5.2 水位影響分析

5.3 沖刷與淤積分析

5.4 河勢(shì)影響分析

5.5 排澇影響分析

6.水資源利用影響分析

6.1 供水灌溉影響分析

6.2 輸水能力影響分析

6.3 流態(tài)影響分析

7.水環(huán)境影響分析

7.1 水環(huán)境容量分析

7.2 水環(huán)境功能影響分析

8.水利工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施影響分析

9.其它功能影響分析

10.占用水域綜合評(píng)價(jià)

11.防治補(bǔ)救措施

12.工程量與投資估算

13.結(jié)論與建議

浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則條文說(shuō)明 1.總則 1.0.2 本導(dǎo)則所稱水域與《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》中的定義一致,是指江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)、水塘及其管理范圍,不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容

2.0.1 評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容除包括概況、影響分析及評(píng)價(jià)、防治補(bǔ)救措施外;還應(yīng)包括評(píng)價(jià)工作的背景,評(píng)價(jià)目的、原則、依據(jù)、技術(shù)路線等,評(píng)價(jià)基本結(jié)論,工程優(yōu)化設(shè)計(jì)建議,補(bǔ)救措施的工程量、投資及其落實(shí)情況,占用水域補(bǔ)償費(fèi)等。評(píng)價(jià)工作涉及建設(shè)項(xiàng)目的施工期和運(yùn)行期。

評(píng)價(jià)工作主要從水域角度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域所引起的防洪排澇、水資源利用、水環(huán)境容量等方面影響進(jìn)行全面的分析。考慮到建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及水域功能的不同要求,在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可就規(guī)定的影響 評(píng)價(jià)內(nèi)容酌情增補(bǔ)。

2.0.2,2.0.3,2.0.4 說(shuō)明了建設(shè)項(xiàng)目及其占用水域概況、占用水域影響評(píng)價(jià)和占用水域防治補(bǔ)救方案分析的主要內(nèi)容。具體內(nèi)容可根據(jù)具體項(xiàng)目不同、占用水域程度、重要性不同,酌情增補(bǔ)。

3.建設(shè)項(xiàng)目及水域基本情況

3.1 建設(shè)項(xiàng)目概況

3.1.1 非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域。

3.1.2 涉水建筑物基本情況,主要包括下列內(nèi)容:

1、涉水建筑物的名稱、地點(diǎn)和建設(shè)目的。

2、涉水建筑物的建設(shè)規(guī)模、特性、防洪標(biāo)準(zhǔn)(校核、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)洪峰流量、水位,施工期防洪標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)洪峰流量、水位)。

3、涉水建筑物的設(shè)計(jì)方案,包括總體布置、結(jié)構(gòu)型式、與河道堤防的連接方式、與其它水利工程交叉或連接方式、占用水域管理范圍內(nèi)土地及建筑設(shè)施情況等。

4、涉水建筑物的施工方案,主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時(shí)建筑物設(shè)計(jì)、施工工期安排、施工期度汛方案等,對(duì)于涉及在水域管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程,還應(yīng)包括施工取土和棄土方案。

3.2 水域概況

3.2.1 根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》,重要水域包括以下九類:(一)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域;(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域;(三)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域;(四)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域;(五)省級(jí)河道;(六)行洪排澇骨干河道;(七)10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù);(八)50萬(wàn)平方米以上的湖泊;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

3.2.2 基本情況分析側(cè)重于影響范圍的水域。

3.2.3 水域基本情況概述,包括以下幾方面:

1、建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域的自然地理、流域水系、地形地貌、氣象特征、水文地質(zhì)條件等。

2、建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

3、評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)水系的基本特點(diǎn):寬度、深度、底高程以及邊界條件。

4、水域在行洪排澇、取水、水資源利用及水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的基本功能,同時(shí)簡(jiǎn)述景觀、區(qū)域小氣候、城鄉(xiāng)供水、航運(yùn)等附加功能。

5、水域防洪排澇特征,包括現(xiàn)有防洪(排澇)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的洪峰流量、洪峰水位(潮位)等。&nb

6、如涉及水資源及水環(huán)境評(píng)價(jià),應(yīng)包含涉及水域的取水狀況、水資源配置、水質(zhì)狀況、水環(huán)境功能區(qū)劃等內(nèi)容。

7、水域現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題。

3.3 水域演變過(guò)程和趨勢(shì)分析 3.3.1 本條說(shuō)明水域演變過(guò)程和趨勢(shì)分析的主要內(nèi)容,可根據(jù)具體項(xiàng)目酌情增減。

3.3.2 水域演變過(guò)程和趨勢(shì)分析包含水域歷史演變概況分析、水域近期演變分析、水域演變趨勢(shì)分析三部分內(nèi)容。其中:

1、水域歷史演變概況分析:應(yīng)利用已有分析成果,簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目所在水域的歷史演變過(guò)程和特點(diǎn)。

2、水域近期演變分析:應(yīng)根據(jù)有關(guān)實(shí)測(cè)資料,分析水域內(nèi)深泓、洲灘、河道岸線等平面變化、斷面變化及沖淤特性等。

3、水域演變趨勢(shì)分析:應(yīng)根據(jù)歷史、近期水域演變情況,結(jié)合水利規(guī)劃實(shí)施安排,對(duì)水域?qū)?lái)的演變趨勢(shì)進(jìn)行定性或定量分析,包括水域的平面變化、斷面變化、沖淤變化等。

3.4 現(xiàn)有水利工程及其他設(shè)施情況

3.4.1 現(xiàn)狀水利設(shè)施狀況包括:河道、堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等水利工程的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能、特點(diǎn)及運(yùn)行要求等基本情況。

3.4.2 其它設(shè)施包括已建的橋梁、碼頭、取水口、排水口及航道、水文測(cè)報(bào)、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能、特點(diǎn)及運(yùn)行要求等基本情況。

3.5 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.5.1 水利規(guī)劃包括:

1、各級(jí)政府批準(zhǔn)的江河流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及與水有關(guān)的其他規(guī)劃;

2、建設(shè)項(xiàng)目所在水域的具體規(guī)劃要求;

3、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用期間因規(guī)劃實(shí)施引起的水文情勢(shì)等變化情況。

3.5.2 其它相關(guān)規(guī)劃包括:

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

2、城市總體規(guī)劃;

3、交通航運(yùn)規(guī)劃;

4、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;

5、文物保護(hù)規(guī)劃;

6、旅游規(guī)劃;

7、其它與建設(shè)項(xiàng)目占用水域有關(guān)的規(guī)劃。

3.5.3 說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目是否符合水利規(guī)劃其它相關(guān)規(guī)劃。

4.建設(shè)項(xiàng)目占用水域占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)

4.1 計(jì)算水位

4.1.1 計(jì)算水位的確定主要從除害、興利兩個(gè)方面考慮。

評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域防洪功能產(chǎn)生影響 ,計(jì)算水位應(yīng)采用對(duì)水域自身安全及保護(hù)對(duì)象安全的設(shè)防水位;評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域興利功能產(chǎn)生的影響,計(jì)算水位應(yīng)采用正常蓄水位。若存在高、中、低等分級(jí)正常蓄水位,按最高正常蓄水位確定。

對(duì)于無(wú)規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的水域,計(jì)算水位選用參照以下標(biāo)準(zhǔn):省級(jí)河道采用20年一遇的設(shè)計(jì)洪水位,縣級(jí)河道采用10年一遇的設(shè)計(jì)洪水位,其他水域采用5年一遇的設(shè)計(jì)洪水位。無(wú)規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的湖泊等水域,按有歷史記載的最高洪水位。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域的面積、容積的計(jì)算及確定是進(jìn)行水域功能影響評(píng)價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ),也是確定替代水域工程、采取功能補(bǔ)救措施或繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ),是占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告的重要內(nèi)容之一。

4.2 占用水域面積計(jì)算

4.2.1 水平面積:指涉水建筑物垂直于水平方向上的投影面積之和。

4.2.2 占用水域面積計(jì)算范圍主要指水平范圍。

水平范圍:

1、現(xiàn)狀有堤防或規(guī)劃堤防的水域以其管理帶外邊界為界。

2、現(xiàn)狀及規(guī)劃無(wú)堤防的水域以與相鄰地面高程基本一致的岸邊線為界。

3、水平范圍的確定原則適用于水平面積的計(jì)算。

4.3 占用水域容積計(jì)算 4.3.1 水域容積計(jì)算的邊界

1、上邊界采用計(jì)算水位

2、下界面應(yīng)采用建設(shè)項(xiàng)目所在水域底高程(已規(guī)劃設(shè)計(jì)的采用設(shè)計(jì)底高程;無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)的采用現(xiàn)狀底高程)

3、計(jì)算容積范圍限制在水域岸坡或堤防范圍以內(nèi),一般不考慮管理帶的占用體積。

4.3.2 水域容積計(jì)算的計(jì)算水位應(yīng)同與占用水域面積的計(jì)算水位一致。

典型建設(shè)項(xiàng)目的占用面積和容積計(jì)算方法見(jiàn)附表1。

4.4 區(qū)域水面率計(jì)算

4.4.1 本導(dǎo)則的區(qū)域水面率特指區(qū)域水面率,是建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的水域面積與區(qū)域總面積的比值。

4.4.2 水面率計(jì)算公式如下: 式中:--占用水域的水面率;--建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水域面積;--建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的總面積。

4.4.3塊狀建設(shè)項(xiàng)目,指區(qū)域性項(xiàng)目,如城市建設(shè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、電廠、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般占用水域面廣、范圍大,影響水域發(fā)揮各項(xiàng)正常功能程度較深。

4.5 占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)

4.5.1 根據(jù)《辦法》規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目占用水域的管理,實(shí)行嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡的原則”。對(duì)占用水域面積、容積,降低區(qū)域水面率的建設(shè)項(xiàng)目,須采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)面積平衡、容積平衡或水面率平衡。

附表1:建設(shè)項(xiàng)目占用水域面積和容積計(jì)算方法(略)5.防洪排澇影響分析

5.1 一般要求

5.1.1 建設(shè)項(xiàng)目防洪影響的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn),一般應(yīng)分別采用所在水域及保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀(或規(guī)劃)防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn),對(duì)沒(méi)有規(guī)定防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的水域,應(yīng)采用該水域歷史上有記錄的最大洪水。

5.1.2 一般情況下可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行壅水計(jì)算;壅水高度較高和壅水范圍較大、對(duì)水域防洪影響較大的,應(yīng)開(kāi)展數(shù)學(xué)模型計(jì)算或物理模型試驗(yàn)。

5.1.3 對(duì)水域沖淤變化可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行沖刷與淤積分析計(jì)算。一般情況下可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗(yàn)公式結(jié)合實(shí)測(cè)資料,進(jìn)行沖刷和淤積分析計(jì)算;所在水域有重要防洪任務(wù)或重要防洪工程的,還應(yīng)開(kāi)展動(dòng)床數(shù)學(xué)模型計(jì)算或動(dòng)床物理模型試驗(yàn)研究。

5.1.4 建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模較大的或?qū)λ蚝觿?shì)穩(wěn)定可能產(chǎn)生較大影響、所在水域有重要防洪任務(wù)或重要防洪工程的建設(shè)項(xiàng)目,除需結(jié)合河道演變分析成果,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后水域河勢(shì)及防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行定性分析外,還應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型或物理模型試驗(yàn)進(jìn)行分析。

5.1.5 當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目建在排澇河道管理范圍內(nèi)或附近有重要排澇設(shè)施,且項(xiàng)目建設(shè)可能引起現(xiàn)有排澇設(shè)施排澇能力變化時(shí),應(yīng)進(jìn)行排澇影響分析計(jì)算。

5.1.6 在選用數(shù)學(xué)模型時(shí),應(yīng)根據(jù)資料條件、工程實(shí)際情況和評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn),選取一維、二維數(shù)學(xué)模型,或者聯(lián)合運(yùn)用。在進(jìn)行壅水分析計(jì)算時(shí),考慮河道實(shí)際情況,可選用一維數(shù)學(xué)模型用于分析計(jì)算。關(guān)于沖刷與淤積分析計(jì)算,對(duì)于長(zhǎng)系列條件下的預(yù)測(cè)分析計(jì)算,建議用一維數(shù)學(xué)模型,二維數(shù)學(xué)模型可用于典型場(chǎng)次洪水條件下的局部的、重點(diǎn)區(qū)域的流場(chǎng)、泥沙遷移分析。

5.2 水文分析

5.2.1 水文分析計(jì)算主要為評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括壅水計(jì)算所需的工程所在處的不同頻率設(shè)計(jì)洪水流量等;為防洪排澇數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析提供上邊界條件以及降雨、蒸發(fā)資料等;為沖淤數(shù)學(xué)模型計(jì)算提供所需的長(zhǎng)系列或典型洪水過(guò)程及相應(yīng)泥沙資料。提供其它評(píng)價(jià)所需的水文資料。

5.2.2 水文分析計(jì)算方法可根據(jù)所在水域的具體情況有針對(duì)性地選用。一般可采用歷史資料進(jìn)行頻率分析,也可直接采用實(shí)際發(fā)生的典型降雨、水位、流量等水文資料。洪水分析可根據(jù)設(shè)計(jì)流域的資料情況分別采用直接法(流量法)或間接法(降雨推洪水、降雨推徑流)。

5.3 水位影響分析 5.3.1 當(dāng)采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行壅水計(jì)算時(shí),其主要內(nèi)容應(yīng)包括:

1、采用的經(jīng)驗(yàn)公式及其適用性分析

應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)構(gòu)型式、河道特性選用合適的經(jīng)驗(yàn)公式,并對(duì)其適應(yīng)性進(jìn)行分析。

2、有關(guān)參數(shù)的選用及其依據(jù)

應(yīng)根據(jù)阻水建筑物的結(jié)構(gòu)型式、流速流態(tài)、河道邊界條件等具體情 況,合理選取或計(jì)算有關(guān)參數(shù),并分析其合理性。

3、選用的計(jì)算水文條件

4、計(jì)算方案及其條件

闡明各種計(jì)算方案及其條件。對(duì)工程施工臨時(shí)建筑物占用河道過(guò)水?dāng)嗝娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,除需進(jìn)行工程運(yùn)行期的壅水計(jì)算外,還需進(jìn)行工程施工期壅水計(jì)算。

5、壅水高度及長(zhǎng)度的計(jì)算結(jié)果。

5.3.2 當(dāng)采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行工程壅水影響計(jì)算分析時(shí),其主要內(nèi)容應(yīng)包括:

1、模型的基本原理

闡述模型的基本方程、計(jì)算網(wǎng)格形式、數(shù)值計(jì)算方法、編輯處理等基本原理。

2、計(jì)算范圍及計(jì)算邊界條件

闡述數(shù)學(xué)模型的計(jì)算范圍、計(jì)算網(wǎng)格尺寸、開(kāi)邊界的控制條件等。數(shù)學(xué)模型計(jì)算范圍的選取除應(yīng)考慮附近河段水文測(cè)站的布設(shè)情況外,應(yīng)能充分涵蓋建設(shè)項(xiàng)目可能影響的范圍及模型進(jìn)出口邊界穩(wěn)定所需的河道范圍。計(jì)算網(wǎng)格的大小應(yīng)滿足建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)對(duì)計(jì)算精度的要求。在資料條件許可時(shí),上游采用流量控制,下游采用水位(或潮位)控制。當(dāng)資料條件限制時(shí),也可視資料情況確定邊界控制條件,但應(yīng)對(duì)其合理性進(jìn)行分析論證。

3、模型的率定

闡明模型率定所采用的基本資料、所選定的有關(guān)參數(shù)和誤差統(tǒng)計(jì)結(jié)果,在此基礎(chǔ)上分析模型的可靠性。模型率定的主要內(nèi)容包括:水(潮)位、垂線平均流速、流向、斷面流速分布、汊道分流比等。模型率定的誤差應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范的要求。無(wú)實(shí)測(cè)資料的可采用經(jīng)驗(yàn)值。

4、計(jì)算水文條件 闡述工程影響評(píng)價(jià)計(jì)算所采用的水文條件及依據(jù)。所采用的計(jì)算水文條件應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)任務(wù)有針對(duì)性地選取,對(duì)徑流控制河段應(yīng)分析設(shè)計(jì)洪水流量和相應(yīng)水位;對(duì)潮流河段應(yīng)分析設(shè)計(jì)頻率相應(yīng)潮型等水文條件。

5、工程概化

闡述建設(shè)項(xiàng)目涉河建筑物在模型中的概化處理方法,工程概化的合理性分析等。

6、工程計(jì)算方案

闡明模型的各計(jì)算方案及其條件。對(duì)工程施工臨時(shí)建筑物占用河道過(guò)水?dāng)嗝娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,除需計(jì)算工程運(yùn)行期的壅水外,還需進(jìn)行工程施工期壅水計(jì)算。

7、計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)各方案的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析最大壅水高度和壅水范圍。

5.4 沖刷與淤積分析

5.4.1 經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算

當(dāng)采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行沖刷計(jì)算時(shí),應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)計(jì)算公式的選用及其適用性分析

(2)水文條件

(3)有關(guān)參數(shù)的選取值及其依據(jù)

(4)沖刷計(jì)算結(jié)果 5.4.2 數(shù)學(xué)模型計(jì)算

當(dāng)采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行沖刷與淤積分析計(jì)算時(shí),其主要內(nèi)容除應(yīng)滿足5.3.2節(jié)數(shù)學(xué)模型的有關(guān)要求外,還應(yīng)包括:

1、河床沖淤變化的模型參數(shù)率定

應(yīng)根據(jù)實(shí)測(cè)資料情況,選擇有代表性的水文系列,進(jìn)行河床沖淤變化的率定計(jì)算。模型泥沙率定的精度應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范的要求。

2、計(jì)算水文系列的選取

應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況、可能帶來(lái)的影響、所在河段的水文泥沙特性、防洪評(píng)價(jià)的主要任務(wù),選取有代表性的水文系列進(jìn)行工程實(shí)施后的沖刷與淤積計(jì)算。計(jì)算水文系列的選取要能反映沖刷和淤積的不利水、沙條件組合。

3、沖淤變化計(jì)算成果

計(jì)算成果應(yīng)包括沖淤總量、沖淤厚度、沖淤時(shí)空分布等內(nèi)容。

5.4.3 物理模型試驗(yàn)

對(duì)于重大影響建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行物理模型試驗(yàn),當(dāng)采用物理模型進(jìn)行河道沖刷與淤積試驗(yàn)時(shí),應(yīng)包括下列內(nèi)容:

1、模型試驗(yàn)的范圍

2、模型的設(shè)計(jì)及各種比尺

3、模型沙的選取

4、模型率定采用的水文條件

5、模型率定有關(guān)參數(shù)的選取值

6、模型率定誤差的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及模型相似性分析

7、試驗(yàn)水文條件的選取與概化

8、試驗(yàn)方案

9、模型試驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

上述內(nèi)容的有關(guān)具體要求與數(shù)學(xué)模型計(jì)算基本相同,模型設(shè)計(jì)及比尺的選取、模型沙的選取、水文系列的概化,應(yīng)滿足試驗(yàn)精度的要求。

5.5 河勢(shì)影響分析

5.5.1 建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響,一般情況下可采用數(shù)學(xué)模型、物理模型試驗(yàn)等技術(shù)手段進(jìn)行。

5.5.2 其內(nèi)容除需滿足上述數(shù)學(xué)模型計(jì)算和物理模型試驗(yàn)的有關(guān)要求外,還應(yīng)包括:

1、對(duì)主要汊道分流比的影響值,若為動(dòng)床數(shù)學(xué)模型或動(dòng)床物理模型,還應(yīng)統(tǒng)計(jì)各汊道分沙比的變化;

2、工程影響范圍內(nèi)代表性斷面流速分布的變化情況;

3、主流線、深槽、洲灘、岸灘斷面等的變化情況;

4、工程影響范圍內(nèi)防洪工程及其他設(shè)施附近流速、流向的變化;

5、代表性垂線流速、流向的變化。

5.6 排澇影響分析

5.6.1 排澇影響分析計(jì)算的主要內(nèi)容有:

1、現(xiàn)有排澇設(shè)施的結(jié)構(gòu)尺寸、設(shè)計(jì)內(nèi)外水位、運(yùn)行方式、設(shè)計(jì)排澇流量等基本情況;

2、采用的計(jì)算方法、公式、有關(guān)參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用水域和壅水情況,分析對(duì)現(xiàn)有排澇設(shè)施的排澇能力影響。

5.7 蓄洪影響分析

5.7.1 蓄洪影響分析計(jì)算的主要內(nèi)容有:

1、水域蓄洪容積變化情況;

2、采用的計(jì)算方法、公式、有關(guān)參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的容積情況,對(duì)水域蓄洪能力的變化進(jìn)行計(jì)算。

5.8 其它有關(guān)方面

5.8.1 水利工程建設(shè)物、構(gòu)筑物穩(wěn)定分析,應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范的要求。

5.8.2 潮汐動(dòng)力分析一般可采用數(shù)學(xué)模型或物理模型。

6.水資源利用影響分析

6.1 一般要求

6.1.1 水資源調(diào)查評(píng)價(jià),主要側(cè)重于分析建設(shè)項(xiàng)目占用水域的區(qū)域水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)。

6.1.2 對(duì)于占用水庫(kù)、湖泊、河道等水源工程的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行調(diào)蓄容積變化的計(jì)算。對(duì)于重要的城市供水水源等重大水源工程有影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)占用容積大小情況,考慮進(jìn)行長(zhǎng)系列水資源調(diào)配分析,明確建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域水資源利用的影響。

6.1.3 區(qū)域水面率以當(dāng)?shù)厮虮Ｗo(hù)規(guī)劃為依據(jù),暫時(shí)沒(méi)有水域保護(hù)規(guī)劃的地區(qū),可以現(xiàn)狀水面率為依據(jù)。6.1.4 計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道輸水能力的影響,主要分析河道典型斷面因建設(shè)項(xiàng)目占用水域而引起的年輸水量變化情況。若該河道上下游有重要取水用戶,應(yīng)增加分析輸水能力變化對(duì)其造成的影響。

6.1.5 對(duì)于取水口附近的建設(shè)項(xiàng)目的流態(tài)分析,主要分析因流態(tài)改變?cè)斐扇∷谌∷芰Α⑷∷ＷC率的變化。

6.2 供水灌溉影響分析

6.2.2 占用水域的供水能力可以通過(guò)水流試驗(yàn)進(jìn)行計(jì)算。水流試驗(yàn),就是在用水點(diǎn)附近選擇兩個(gè)可以測(cè)量壓力和流量的出水口,來(lái)測(cè)定出水口未放水時(shí)管道中的靜壓和放水時(shí)的余壓,從而計(jì)算出該處管道可能提供的最大出水能力,以及不同用水時(shí)段管道中壓力的變化。

對(duì)灌區(qū)和取水閘站采用分析這些閘站的設(shè)計(jì)取水位保證率來(lái)分析建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)喔人斐傻挠绊?而對(duì)于灌區(qū)取水口單一固定的,則除了分析其灌溉水量歷時(shí)保證率外,還按各灌區(qū)取水工程的過(guò)水能力曲線分析其灌溉供水水量保證度。

6.3 輸水能力計(jì)算

6.3.1 輸水河道輸水能力影響計(jì)算的主要內(nèi)容有:

1、現(xiàn)有輸水河道的過(guò)水面積、輸水設(shè)施的結(jié)構(gòu)尺寸、設(shè)計(jì)輸水水位、運(yùn)行方式、設(shè)計(jì)輸水流量、輸水水量等基本情況;

2、采用的計(jì)算方法、公式、有關(guān)參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)河道設(shè)計(jì)輸水水位下過(guò)水面積的變化情況,對(duì)輸水河道的輸水能力的變化進(jìn)行計(jì)算。

6.4 流態(tài)影響分析

6.4.1 建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)取水口附近的流態(tài)影響分析,由于分析范圍小,水流流態(tài)復(fù)雜,一般應(yīng)采用二維模型進(jìn)行分析。若受條件限制,也可采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行簡(jiǎn)化計(jì)算。

6.4.2 流態(tài)影響分析內(nèi)容除需滿足上述數(shù)學(xué)模型計(jì)算和物理模型試驗(yàn)的有關(guān)要求外,還應(yīng)包括:

1、模型的基本原理

闡述模型的基本方程、計(jì)算網(wǎng)格形式、數(shù)值計(jì)算方法、編輯處理等基本原理。

2、計(jì)算范圍及計(jì)算邊界條件

闡述數(shù)學(xué)模型的計(jì)算范圍、計(jì)算網(wǎng)格尺寸、開(kāi)邊界的控制條件等。

3、模型的參數(shù)率定

闡明模型參數(shù)率定所采用的基本資料,模型參數(shù)率定所選定的有關(guān)參數(shù),模型參數(shù)率定的誤差統(tǒng)計(jì)結(jié)果,在此基礎(chǔ)上分析模型的可靠性。模型參數(shù)率定的主要內(nèi)容包括:水(潮)位、垂線平均流速、流向、斷面流速分布、汊道分流比等。模型參數(shù)率定的誤差應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范的要求。無(wú)實(shí)測(cè)資料的可采用經(jīng)驗(yàn)值。

4、計(jì)算水文條件

闡述工程影響計(jì)算所采用的水文條件及依據(jù)。

5、工程概化

闡述建設(shè)項(xiàng)目涉河建筑物在模型中的概化處理方法,工程概化的合理性分析等。

6、計(jì)算方案

闡明模型的各計(jì)算方案及其計(jì)算條件。

7、計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)各方案的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析流態(tài)、流向的變化情況。

7.水環(huán)境影響分析

7.0.1 浙江省水環(huán)境功能區(qū)分為自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)和多功能區(qū)7種類型。飲用水水源保護(hù)區(qū)又分為一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

7.0.2 水環(huán)境容量評(píng)價(jià),一般可采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行分析。若建設(shè)項(xiàng)目存在以下情況的,應(yīng)考慮采用水域環(huán)境容量數(shù)學(xué)模型或物理模型進(jìn)行分析:

1、建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重污染水域的可能性;

2、涉及水域?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等對(duì)水質(zhì)保護(hù)有較高要求的;

3、建設(shè)項(xiàng)目占用水域面積廣、影響水域水環(huán)境功能大。

水域納污能力計(jì)算見(jiàn)《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》(SL348-2006)。8.水利工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施影響分析

8.1 一般要求

8.1.1 水利工程建筑物主要包括通用性水工建筑物和專門性水工建筑物。

8.1.2 水文測(cè)報(bào)

設(shè)施是指各級(jí)水文管理機(jī)構(gòu)從事水文測(cè)報(bào)的各種設(shè)施(含臨時(shí)設(shè)施)。

8.1.3 水利工程設(shè)施的穩(wěn)定分析,可參照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行。

8.2 水利工程影響分析

8.2.1 通用性水工建筑物包括:

1、擋水建筑物:如各種壩、水閘、堤和海塘等;

2、泄水建筑物:如各種溢流壩、岸邊溢洪道、泄水隧洞、分洪閘等;

3、進(jìn)水建筑物:也稱取水建筑物,如進(jìn)水閘、深式進(jìn)水口、泵站等;

4、輸水建筑物:如引(供)水隧洞、渡槽、輸水管道、渠道等;

5、河道整治建筑物:如丁壩、順壩、潛壩、護(hù)岸、導(dǎo)流堤等。

8.2.2 專門性水工建筑物包括:

1、水電站建筑物

2、渠系建筑物

4、港口水工建筑物

5、過(guò)壩設(shè)施

8.3 水文測(cè)報(bào)設(shè)施影響分析

8.3.1 水文測(cè)站包括水文站、水位站、雨量站、蒸發(fā)站、水質(zhì)站、地下水觀測(cè)站(井)、墑情站等。

8.3.2 水文基礎(chǔ)設(shè)施主要有水位觀測(cè)設(shè)施,流量測(cè)驗(yàn)設(shè)施,泥沙測(cè)驗(yàn)設(shè)施,水質(zhì)、地下水、降水、蒸發(fā)觀測(cè)設(shè)施及水文實(shí)驗(yàn)站設(shè)施等。9.其它功能影響分析

9.0.1 建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ蚋郊庸δ艿挠绊?應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、占用水域的特點(diǎn)有所側(cè)重的開(kāi)展分析工作。

9.0.2 建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ蚋郊庸δ艿挠绊?包括:

1、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航運(yùn)功能的影響可通過(guò)分析通航噸位、通航保證率等變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生態(tài)環(huán)境功能影響分析,可從對(duì)水生動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境的影響進(jìn)行分析。

3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境景觀功能影響分析,主要分析水域的旅游景觀功能、城鄉(xiāng)居民沿水域生活、休閑、娛樂(lè)功能等方面的變化情況。

4、對(duì)第三者水事權(quán)利影響評(píng)價(jià),應(yīng)根據(jù)第三者水事權(quán)利的具體特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性分析。

5、對(duì)于施工期臨時(shí)建筑物占用河道過(guò)水?dāng)嗝娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,除需進(jìn)行工程運(yùn)行期的影響評(píng)價(jià)外,還需進(jìn)行工程施工期影響評(píng)價(jià)。主要對(duì)施工方式、是否跨汛期等方面進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。10.綜合影響評(píng)價(jià)

10.0.1 在分析了建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)Ψ篮榕艥车挠绊憽?duì)水資源利用的影響、對(duì)水環(huán)境容量的影響、對(duì)水利工程和水文測(cè)報(bào)設(shè)施的影響等基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的綜合影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)是采取防治與補(bǔ)救措施、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)。

10.0.2 建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目是否符合防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求,建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道泄洪的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否恰當(dāng),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域水面率的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域水資源量的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水水源的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境容量的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域附加功能的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目施工期對(duì)水域的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已有水利工程的影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已有水文測(cè)報(bào)設(shè)施的影響評(píng)價(jià)等。

11.防治與補(bǔ)救措施

11.1 一般規(guī)定 11.1.1 建設(shè)項(xiàng)目布置,應(yīng)首先考慮與水利綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃等水利相關(guān)規(guī)劃相銜接。對(duì)于可能影響水利規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,必須按《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》的要求,提出修改調(diào)整意見(jiàn),供項(xiàng)目業(yè)主以及水行政主管部門參考。影響到水利工程、水文設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)提出修改調(diào)整意見(jiàn)。

11.1.2 功能補(bǔ)救措施、替代工程、對(duì)第三人水事權(quán)益的補(bǔ)償和其它有關(guān)規(guī)定的應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算。替代工程和功能補(bǔ)救措施應(yīng)根據(jù)其功能要求安排工程進(jìn)度,如水文測(cè)報(bào)設(shè)施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前落實(shí)補(bǔ)償辦法。

11.2、11.3 防治措施、功能補(bǔ)救措施

1.對(duì)防洪排澇產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目可采取的防治補(bǔ)救措施:(1)引起河道壅水的建設(shè)項(xiàng)目,可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補(bǔ)償河道,或減少建筑物阻水面積。

(2)對(duì)產(chǎn)生沖刷影響的建設(shè)項(xiàng)目,可采用加固堤防,增加拋石、護(hù)岸等防護(hù)措施;對(duì)產(chǎn)生淤積影響的建設(shè)項(xiàng)目,可采用制定長(zhǎng)效清淤計(jì)劃和措施,并將清淤費(fèi)用列入工程運(yùn)行管理費(fèi)用中。

(3)影響排澇設(shè)施效果的建設(shè)項(xiàng)目,可采用增加泵站、排澇閘等補(bǔ)償排澇設(shè)施。

(4)影響水域蓄洪能力的建設(shè)項(xiàng)目,可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則,恢復(fù)蓄洪面積及容積。

2.對(duì)水資源利用產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目可應(yīng)根據(jù)占補(bǔ)平衡原則,恢復(fù)水面面積。

(2)影響輸水河道輸水能力的建設(shè)項(xiàng)目,可采用減少阻水面積,或增加輸水河道。

(3)影響取水口附近流態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目,可根據(jù)不同的取水設(shè)施及對(duì)流態(tài)的要求,盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水口的影響,或增設(shè)補(bǔ)償措施,保證取水。

3.對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目可采取措施消除對(duì)水域功能影響的措施;對(duì)達(dá)標(biāo)排放的排水口,如污水處理廠和電廠的循環(huán)水排放口,應(yīng)加大處理力度以滿足所在水域的納污總量要求。

4.對(duì)水利工程產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取搬 遷、加固等補(bǔ)救措施。

5.對(duì)水文測(cè)報(bào)設(shè)施產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)《浙江省水文管理辦法》中第二章水文站網(wǎng)建設(shè)與管理中的有關(guān)要求執(zhí)行。按照恢復(fù)水文測(cè)站原有功能的原則拆遷水文測(cè)站或增加補(bǔ)救措施。

12.結(jié)論和建議

12.0.1 主要內(nèi)容應(yīng)包括: 1 水域演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)的分析結(jié)論;2 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域各方面影響及對(duì)第三人水事權(quán)益影響的評(píng)價(jià)結(jié)論;3 須采取的防治補(bǔ)救措施;4 對(duì)存在的主要問(wèn)題的有關(guān)建議。

第五篇：漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法解讀

江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法解讀

2009年12月25日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2010年1月開(kāi)始實(shí)施。《辦法》的頒布實(shí)施，是在制度層面對(duì)漁業(yè)權(quán)物權(quán)屬性的進(jìn)一步詮釋，對(duì)于規(guī)范漁業(yè)水域的占用補(bǔ)償、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益、維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保證工程建設(shè)順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

一、《辦法》制定的背景

漁業(yè)水域之于漁民猶如土地之于農(nóng)民，是漁民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛推進(jìn)和新一輪開(kāi)發(fā)大潮的掀起，一些地方政府為了拉大城市空間、緩解日趨緊張的工業(yè)用地供需矛盾，大批上馬“灘涂圍墾”工程，在這些已啟動(dòng)和計(jì)劃啟動(dòng)的圍墾項(xiàng)目中，有相當(dāng)部分灘涂和淺海是當(dāng)?shù)貪O民幾代人開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地，是其賴以生存和發(fā)展的主要生產(chǎn)資料。而圍墾工程的上馬，斷送了這些養(yǎng)殖漁民的“活路”，作為弱體群體的漁民將失去世代賴以謀生的漁業(yè)水域?yàn)┩俊Ｓ捎诓簧贊O民文化偏低、年齡偏大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，漁業(yè)水域被占用后又得不到合理的補(bǔ)償，造成漁民與政府產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)集體上訪，漁民“失海失水”現(xiàn)象逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感性問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必?fù)p害漁民的合法權(quán)益，既不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何切實(shí)解決好漁民的“失海失水”問(wèn)題，即成為各級(jí)政府，尤其是漁業(yè)行政主管部門必須予以正視與考慮的現(xiàn)實(shí)課題。

但考量現(xiàn)有法律制度，從已有的涉及國(guó)有漁業(yè)水域被占用后如何對(duì)使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定來(lái)看，并未形成較為完善的制度體系：

1、《漁業(yè)法》中有關(guān)漁業(yè)水域被占用后的補(bǔ)償、賠償規(guī)定有兩條，其第十四條僅規(guī)定對(duì)國(guó)家建設(shè)征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規(guī)定辦理，對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域?yàn)┩康难a(bǔ)償并未涉及；第三十五條水工建設(shè)對(duì)漁業(yè)資源的損害賠償規(guī)定，是對(duì)國(guó)有漁業(yè)資源的賠償，并未涵蓋對(duì)漁民的占用補(bǔ)償。

2、《土地管理法》第五十八條的補(bǔ)償規(guī)定，僅限于公共利益需要使用國(guó)有土地或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造使用國(guó)有土地的補(bǔ)償，無(wú)法涵蓋面多量大的漁業(yè)生產(chǎn)用海，且公共利益的界定并無(wú)明確法律規(guī)定，極易產(chǎn)生規(guī)避該條規(guī)定適用的情形。《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第二十八條雖然突破了《土地管理法》第五十八條公共利益需要和舊城改造的限制，但其以“不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)囊?guī)定”，則易造成實(shí)踐中大量占用國(guó)有漁業(yè)水域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低的情形出現(xiàn)。

3、雖然作為規(guī)范海域使用的《海域使用管理法》之第三十條，對(duì)提前收回海域使用權(quán)的（當(dāng)然包括用于漁業(yè)生產(chǎn)的海域使用），規(guī)定應(yīng)予相應(yīng)的補(bǔ)償，但其亦僅限于因公共利益和國(guó)家安全需要，且僅為原則規(guī)定，缺乏實(shí)踐操作性。

現(xiàn)有法律對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域被占用后對(duì)漁民如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫热蔽唬率勾罅俊笆ШＪ睗O民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，嚴(yán)重地影響了漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，加快建立漁業(yè)水域占用補(bǔ)償機(jī)制即成為現(xiàn)實(shí)需要。為此，我省在2002年制定《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)對(duì)此作出了相應(yīng)的制度安排，規(guī)定因規(guī)劃調(diào)整和國(guó)家工程建設(shè)使用已確定給單位和個(gè)人用于養(yǎng)殖的國(guó)有水域和灘涂，應(yīng)當(dāng)對(duì)持有該水域、灘涂養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償，同時(shí)授權(quán)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門制定具體的補(bǔ)償辦法并報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行，從而為建立我省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償機(jī)制留下了制度空間。

按照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》的授權(quán)規(guī)定，我們于2005年5月啟動(dòng)了《辦法》的起草工作，在充分收集各地開(kāi)展國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償工作成功做法和經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》草案，并報(bào)送省政府批準(zhǔn)。但在省政府法制辦協(xié)調(diào)過(guò)程中，由于相關(guān)部門對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者取得的使用國(guó)有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖的權(quán)利，是一種行政授權(quán)還是物權(quán)存在較大分歧，致使《辦法》遲遲未能出臺(tái)。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》，首次明確了漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，消除了制定《辦法》的法律障礙，最終促成了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》的頒布實(shí)施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共24條，主要對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序等問(wèn)題，作出了較為明確的規(guī)定：

1、關(guān)于適用范圍 《漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)征收集體所有水域、灘涂的，均已明確按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理，自不在《辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。《辦法》規(guī)定的適用范圍是因養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整，公益性建設(shè)、工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域，以及因流域治理需要開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償，以及長(zhǎng)江、湖泊、近海退出捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)償。《辦法》制定過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一是如何確定國(guó)有漁業(yè)水域的范圍，有部門提出應(yīng)列舉出國(guó)有漁業(yè)水域的具體區(qū)域。事實(shí)上，國(guó)有漁業(yè)水域涉及面廣，從立法技術(shù)角度考慮，在《辦法》中一一列舉不具可行性，適宜的辦法是對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域進(jìn)行必要界定。從《水污染防治法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)對(duì)“漁業(yè)水體（域）”基本界定為的“三場(chǎng)一通道”加養(yǎng)殖水域，從法律適用的角度看確有不宜操作之處。按照《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)國(guó)有水域養(yǎng)殖使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的前提是在養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，而捕撈區(qū)域的確定則是在捕撈許可證中予以明確。故此，《辦法》將國(guó)有漁業(yè)水域界定為經(jīng)依法批準(zhǔn)的養(yǎng)殖規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖和依法核發(fā)捕撈許可證用于捕撈的國(guó)有漁業(yè)水域，以及海洋功能區(qū)劃中確定的養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)，從而將相關(guān)法律法規(guī)對(duì)漁業(yè)水體（域）的界定具體化。

2、關(guān)于補(bǔ)償主體 根據(jù)占用的不同情況，《辦法》確定了不同的補(bǔ)償主體：養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整和公益性建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域以及因流域治理需要開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償主體，是收回使用權(quán)的地方人民政府；因其他工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域的，其補(bǔ)償主體是建設(shè)單位。

對(duì)于補(bǔ)償主體的確定主要是基于如下考慮：

（1）關(guān)于政府作為補(bǔ)償主體 按照《漁業(yè)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，因公共利益需要，可以按照法定程序予以調(diào)整，公益性基礎(chǔ)建設(shè)以及流域治理亦是維護(hù)社會(huì)公共利益所需要。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政法基本原則，作為社會(huì)公共利益維護(hù)者的各級(jí)人民政府，對(duì)基于公共利益需要調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃以及進(jìn)行公益性基礎(chǔ)建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域和流域治理提前收回國(guó)有漁業(yè)水域使用權(quán)的，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而給依法取得該水域使用權(quán)的行政相對(duì)人給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

（2）關(guān)于建設(shè)單位作為補(bǔ)償主體 將建設(shè)單位直接作為補(bǔ)償主體是《辦法》制定過(guò)程中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題之一。有部門認(rèn)為建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域，從法理上講，亦須核發(fā)該水域使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的人民政府先收回使用權(quán)，再由政府收取出讓金后出讓給建設(shè)單位，具體的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由收回使用權(quán)的人民政府承擔(dān)，不應(yīng)由建設(shè)單位直接承擔(dān)，國(guó)有土地的出讓即是此程序。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們認(rèn)為，雖然目前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償是采用此做法，但這種不區(qū)分公共利益需要和非公共利益需要的補(bǔ)償機(jī)制已頗受詬病，有權(quán)機(jī)關(guān)已著手修改，不宜再套用國(guó)有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)淖龇āＴ僬撸瑥木哂行再|(zhì)相似性的林地補(bǔ)償來(lái)看，現(xiàn)有制度亦是規(guī)定由占用人直接向林權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)（國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》）。從國(guó)外立法例看，韓國(guó)、日本等過(guò)均規(guī)定因公益性行為限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權(quán)的補(bǔ)償由政府承擔(dān)，因限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權(quán)時(shí)而獲取特別利益者，國(guó)家可以讓其在所獲利益限度內(nèi)全部或者部分承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。再?gòu)姆申P(guān)系上看，非公益性工程的建設(shè)單位作為謀求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，其即將取得的使用權(quán)是一種私權(quán)，并無(wú)凌駕于國(guó)有水域使用權(quán)人權(quán)利之上的特權(quán)，作為公權(quán)力擁有者的政府無(wú)義務(wù)也不應(yīng)當(dāng)借助公權(quán)力，幫助非公益性工程的建設(shè)單位強(qiáng)勢(shì)取得該水域的使用權(quán)。非公益性工程的建設(shè)單位要取得該水域的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)是與原權(quán)利人平等協(xié)商讓渡而來(lái)，并直接向原權(quán)利人支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，在此過(guò)程中，政府所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是制定交易規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)以保證交易的安全，并履行收回使用權(quán)、核發(fā)權(quán)屬證書(shū)的職責(zé)。鑒于上述認(rèn)識(shí)，《辦法》將因其他工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域的補(bǔ)償主體確定為建設(shè)單位，這也符合誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)幕痉稍瓌t。

3、關(guān)于補(bǔ)償對(duì)象 根據(jù)法律規(guī)定，養(yǎng)殖證、海域使用權(quán)證書(shū)和捕撈許可證是漁業(yè)生產(chǎn)者使用國(guó)有漁業(yè)水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的唯一合法憑證。無(wú)有效證件從事漁業(yè)生產(chǎn)的，其權(quán)益不僅得不到法律保護(hù)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，《暫行辦法》將補(bǔ)償對(duì)象確定為依法取得國(guó)有漁業(yè)水域使用權(quán)相關(guān)權(quán)屬證書(shū)的使用權(quán)人和持有捕撈許可證的漁業(yè)生產(chǎn)者。考慮到諸如養(yǎng)殖規(guī)劃尚未批準(zhǔn)、海域勘界尚未完成等行政管理的原因?qū)е虏糠忠恢睆氖聺O業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者未取得相關(guān)權(quán)屬證書(shū)，因此產(chǎn)生的不利法律后果不應(yīng)由使用權(quán)人承擔(dān)，本著尊重歷史、以人為本的原則，《暫行辦法》規(guī)定在《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》施行之前至今一直使用國(guó)有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由于特殊原因?qū)е聼o(wú)法取得使用權(quán)的不在不予補(bǔ)償之列。

4、關(guān)于補(bǔ)償項(xiàng)目 漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者基于行政許可取得特定水域的養(yǎng)殖使用權(quán)，對(duì)該水域的使用即產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)期利益。同時(shí)，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)還需投入相應(yīng)的種苗，并構(gòu)筑一定的養(yǎng)殖設(shè)施。一旦該水域被占用，則其投入的種苗和養(yǎng)殖設(shè)施的價(jià)值即受到相應(yīng)的損害，同時(shí)其預(yù)期利益亦不復(fù)存在。因此，《暫行辦法》將收回使用權(quán)的補(bǔ)償項(xiàng)目確定為占用補(bǔ)償費(fèi)、種苗和相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。如此規(guī)定，亦與土地征收補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)基本一致。在長(zhǎng)江、湖泊或者近海從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的，基本上是傳統(tǒng)捕撈漁民，捕撈生產(chǎn)源是其主要生活來(lái)源，漁船是其主要的生產(chǎn)資料，因國(guó)有漁業(yè)水域被占用或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而退出捕撈的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償占用補(bǔ)償費(fèi)和漁具補(bǔ)償費(fèi)。

無(wú)論是專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，還是非專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，其通過(guò)行政許可方式取得特定水域使用權(quán)后，其權(quán)利性質(zhì)均為用益物權(quán)，在使用權(quán)被收回時(shí)，其合法權(quán)益自應(yīng)得到同樣的保護(hù)，因此《辦法》在規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目和具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并未如有人所主張的應(yīng)區(qū)別對(duì)待。但對(duì)于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者而言，一旦其完全喪失漁業(yè)水域使用權(quán)，則即如農(nóng)民失地一樣，此時(shí)政府即有義務(wù)妥善安置該部分專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，《辦法》規(guī)定對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域被占用后退出養(yǎng)殖和捕撈的專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，由其戶籍所在地人民政府按照土地征收的規(guī)定予以安置，避免出現(xiàn)退出生產(chǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)者生活無(wú)著落而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于養(yǎng)殖生產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其占用補(bǔ)償費(fèi)采用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)、等級(jí)系數(shù)和占用面積之積計(jì)算，設(shè)定等級(jí)系數(shù)的目的是解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生的補(bǔ)償差異，與土地征收補(bǔ)償?shù)淖龇ɑ疽恢隆Ｕ加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)，《辦法》規(guī)定根據(jù)養(yǎng)殖類型、國(guó)有漁業(yè)水域使用價(jià)值、國(guó)有漁業(yè)水域需求情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時(shí)確定并公布。考慮到漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的特殊性，其種苗補(bǔ)償費(fèi)確定為苗種成本和在養(yǎng)未成品的合理價(jià)值，其相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施的補(bǔ)償按照重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償，具體數(shù)額的確定由雙方協(xié)商確定或共同委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。鑒于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者在養(yǎng)殖水域被占用后，為解決其生產(chǎn)生活問(wèn)題，一般都予以異地安置繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，《辦法》規(guī)定對(duì)置換養(yǎng)殖使用權(quán)、海域使用權(quán)涉及種苗和養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償?shù)模凑辗N苗補(bǔ)償和養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償?shù)囊?guī)定予以補(bǔ)償。

捕撈生產(chǎn)的補(bǔ)償包括漁具補(bǔ)償費(fèi)和占用補(bǔ)償費(fèi)，其中漁具補(bǔ)償費(fèi)包括漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具的補(bǔ)償，按照重置價(jià)格結(jié)合成新予以確定，占用補(bǔ)償費(fèi)采用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)與等級(jí)系數(shù)之積的方式確定。占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)，《辦法》亦規(guī)定根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時(shí)確定并公布。

6、關(guān)于收回與補(bǔ)償?shù)某绦颍ㄟ^(guò)對(duì)已發(fā)生的國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償案例的調(diào)研與分析，結(jié)合實(shí)踐操作的可行性，《辦法》將收回與補(bǔ)償?shù)某绦蛟O(shè)定為公告、登記、評(píng)估、簽訂協(xié)議、支付補(bǔ)償費(fèi)用、拆除養(yǎng)殖設(shè)施、收回使用權(quán)并注銷相關(guān)證書(shū)，并對(duì)公告和補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容以及不予補(bǔ)償?shù)那樾巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定，防止在收回與補(bǔ)償中產(chǎn)生不必要的糾紛。

7、關(guān)于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境賠償，相關(guān)工程建設(shè)不可避免地會(huì)造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害，按照《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，造成損害的責(zé)任者需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但在實(shí)際操作中，往往由于損害程度難以進(jìn)行具體量化導(dǎo)致漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償無(wú)法落到實(shí)處。為便于實(shí)踐操作，考慮到工程環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償均有相應(yīng)的章節(jié)予以分析、論證，所以，《辦法》規(guī)定占用國(guó)有漁業(yè)水域?qū)O業(yè)生態(tài)環(huán)境造成影響的，占用人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定的金額進(jìn)行賠償，賠償金上繳原發(fā)證人民政府。

8、關(guān)于補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)與裁決 現(xiàn)階段，我國(guó)正處在“發(fā)展機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注，因國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)定相應(yīng)的制度程序來(lái)解決矛盾，化解糾紛即尤顯必要。從維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有效化解矛盾、解決糾紛的角度出發(fā)，借鑒土地征收爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，《辦法》規(guī)定國(guó)有漁業(yè)水域占用人與使用權(quán)人或者捕撈權(quán)人不能達(dá)成占用補(bǔ)償協(xié)議的，由原發(fā)證人民政府的海洋與漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原發(fā)證人民政府裁決。這對(duì)于引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法定渠道化解矛盾，解決糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》的頒布實(shí)施，是我省貫徹落實(shí)漁業(yè)權(quán)物權(quán)制度的一次有益嘗試，對(duì)于規(guī)范全省漁業(yè)水域占用補(bǔ)償工作具有重要意義。但限于某些制度約束和經(jīng)驗(yàn)不足，《辦法》的制度設(shè)計(jì)尚有不盡如人意之處，有待將來(lái)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。