第一篇：公路工程建設項目管理辦法

×××公路工程建設 項目建設管理辦法

第一章 總 則

第一條：目的

為使×××公路工程建設工作有章可循，做到工程建設項目管理制度化、標準化、規范化、程序化，確保工程質量，有效控制工期和建設費用，結合本工程實際，特制定本辦法。

第二條：原則

凡參加×××公路工程建設的工作人員應堅持深入調查研究，實事求是、理論聯系實際的工作作風；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范；發揚“團結奮進、求實創新、科學高效、廉潔奉獻”的精神；對工程項目建設全過程“嚴格管理、確保工期、控制投資、爭創優質”。始終圍繞有利于確保質量、進度、投資、安全等控制目標的順利實現開展工程項目建設管理工作。

第三條：辦法的建立

×××公路工程建設指揮部按照本辦法的要求制定工程質量、工程進度、工程計量與支付、工程變更設計、施工監理、試驗檢驗、工程質量稽查、工程違約處罰、檔案及竣工資料編制、環境保護與水土保持、安全生產、道路保通、宣傳報道、廉政建設等方面的管理辦法或實施細則，對×××公路工程建設項目各項工作依法管理，確保公路工程質量、工期、投資等控制目標的順利實現。

第二章 管理體系

第四條：×××公路工程建設指揮部設置工程組、人秘組、安全保衛、財務后勤組、協調組、試驗檢測中心。

第五條：監理工作設置監理組，設置高級駐地監理工程師一人（監理組長）。開工前，高級駐地監理工程師必須按投標書中的承諾到位，未經指揮部同意不得更換。若特殊情況需要更換，更換人員的管理能力和業務水平不得低于更換人，方能提出更換申請。否則，將按違約進行處罰。

高級駐地監理工程師全權代表監理單位履行施工監理服務合同，管理合同任務內的一切技術、行政事務；監理組設置道路、結構、路面、合同、測量、試驗專業監理工程師、監理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務人員。

第六條：承包人必須設置項目經理部。項目部要制定對項目建設有利的管理辦法和崗位職責，各級管理部門所配備的工作人員應具有與其工作崗位要求相適應的工作能力。項目部人員由項目經理、項目總工、質檢工程師、計量工程師、試驗工程師、測量工程師、橋梁工程師、結構工程師、地質工程師、財務負責人、材料負責人及相關人員組成，負責對本合同段進行全面的施工管理。按照合同條款要求配備試驗檢測設備，建立健全質量、進度、環保、安全、保通、物資、財務、宣傳等管理制度。

第三章 工程質量管理

第七條：設計、施工、監理單位、指揮部的各級工程技術質量管理人員，要樹立“百年大計、質量第一”的思想，強化全員工程質量意識，對工程質量管理要“多管、多查、多看、嚴處理”。

第八條：工程質量實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，建立季度、月工程質量檢查制度，實行“指揮部管理、社會監督”的雙向質量監管方式，各負其責，齊抓共管，確保工程質量達到優良的目的。

第九條：項目經理部建立以項目總工程師為主的工程技術質量管理體系，配備符合規定的工程技術人員、試驗檢測設備和試驗檢測人員，建立健全崗位責任及考核辦法。加大獎罰力度，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標?！?/p>

第十條：監理單位建立以高級駐地監理工程師為主的工程技術質量管理體系，嚴格按照合同文件的要求配備“工作責任心強、業務管理水平高、生活作風好”的監理工程師和監理人員，以工程質量為核心，加強現場旁站、抽檢、試驗、測量，特別是關鍵工程、隱蔽工程的監理力度，確保任何一道工序的施工質量達到規范及標準要求。

第十一條：指揮部建立指揮長領導下的管段工程師負責制的工程質量管理體系。指揮部各級管理人員要深入工地現場，對工程質量勤檢查，加大巡查力度，及時處理、解決工程質量問題，嚴把工程質量關，使工程質量處于全方位的控制之中。

第十二條：工地現場發生工程質量事故后，事故發生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向監理、指揮部報告，并采取有效措施搶救人員和財產，減少損失，防止事態擴大，在征得指揮部同意后對現場進行妥善處理，對質量事故的處理實行“三不放過”的原則（事故原因不查清不放過，責任人責任不清不放過，責任人未受到教育不放過）。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第四章 工程進度管理

第十三條：為了×××公路工程建設項目進度得到有效控制，使工程建設全面、均衡、有序進行。設計、施工、監理、建設單位四方要密切配合，加強協調，確保龍崗油氣田公路工程建設在總工期內完成。

第十四條：在開工之前承包人應認真研究合同文件，組織現場調查，結合本合同段的地質、水文、氣候、施工干擾、沿線社會關系和自然客觀條件。充分考慮施工中可能出現的施工不利因素。按照合同工期的時間要求編制可行的實施性施工組織設計，報監理和指揮部批準后實施。

第十五條：依據總工期要求，指揮部對總體目標進行分解、制定階段目標。承包人對指揮部下達的工程進度計劃要進行細化分解，抓住重點、關鍵控制性工程，層層落實，合理調配人員、機械、資金，精心組織、科學管理，在保證工程質量的前提下加快工程進度，確保目標的實現。

第十六條：監理單位要對承包人每月實際完成的工程數量進行核實、分析，對工程進度情況進行評估。如施工單位進度滯后，應立即通知其進行施工調整，分析原因，并幫助承包人出謀劃策，及時將拖延工程完成。同時要將拖欠的工程數量、施工單位的補救措施、整改意見及時上報指揮部。

第十七條：指揮部各級、各部門的人員要深入工地檢查進度情況。以各種形式協調解決施工單位遇到的問題、困難，為加快工程進度創造良好的施工環境。

第十八條：指揮部應建立健全進度目標考核、獎懲制度，確保進度計劃目標的實現。

第五章 工程計量與支付管理

第十九條：工程計量與支付應由監理工程師和承包人按合同文件的規定進行，要堅持“客 觀公正、實事求是、符合規定”的原則。質量不合格不予計量；數量不屬實不予計量；資料不齊全不予計量；手續不完善不予計量；審核簽字不通過不予計量。監理人員、指揮部工程管理人員應本著對國家負責的態度，實事求是、嚴格控制、嚴格管理，各部門認真把好工程數量審核關，嚴格控制工程費用，最大限度地節約投資。

第二十條：承包人應以監理工程師檢驗簽證的資料為依據進行工程計量。監理工程師應根據設計圖紙、技術規范、批準的變更設計及有關文件、監理記錄、監理測量數據等資料認真核對，按規定簽證工程計量報表。指揮部有關人員應對工程計量支付報表認真復核，確認計量程序符合要求、檢查資料完整齊全、計算結果準確后才能簽字認可。如果對某項工程數量有疑問，應到現場核實查證后再簽認。

第二十一條：承包人計量人員要以高度負責的態度對每一項數量進行核對，絕不允許“多報、重報、虛報、預報”，監理工程師不得簽證虛假工作量。

第二十二條：指揮部、監理組、承包人應分別建立工程量臺帳，相互核對、簽認，作為計量支付的基礎，以后每月重新核對一次臺帳，對設計補充、變更數量等納入新臺帳。

第二十三條：建立計量支付時限報審制度。承包人在規定時間內上報計量報表，指揮部、監理工程師對承包人申報的計量與支付報表應按照規定及時進行審核，使承包人盡快得到施工資金。承包人得到工程支付資金后，必須做到專款專用，保證施工需要的資金正常運轉，嚴禁挪用工程建設資金。項目部上繳主管部門的管理費應逐月按規定比例上繳，不能一次提取，上繳額度應報指揮部同意，并及時支付有關人員應得的費用。工程施工期間必須確保施工人員基本生活費、工程材料費和機械使用費，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。

第二十四條：承包人建設資金的開戶銀行、帳戶、帳號必須報指揮部。指揮部將與開戶銀行達成協議，定期跟蹤承包人資金使用情況，一旦發現承包人將指揮部支付的工程資金挪用于本工程建設范圍外的用途，指揮部將按規定對承包人進行處罰。

第二十五條：指揮部、承包人、監理單位應建立明確的計量支付和資金管理制度、辦法，確保計量準確、支付及時、資金使用合理。對違規操作者，要給予嚴肅處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第六章 工程變更管理

第二十六條：指揮部、監理工程師、承包人，在確保工程技術標準、工程質量和施工安全、節約投資的前提下，可根據設計圖紙、實際地形、水文資料、地質資料、工程安全等實際情況提出變更意見，由指揮部、監理工程師、設計代表、承包人四方現場研究決定是否變更。并匯簽現場會議紀要，明確變更方案，由承包人依據現場會議紀要及變更申報時限作出變更設計資料逐級上報審批。

第二十七條：根據勘測設計合同文件規定，設計單位必須派設計代表進駐施工現場。設計單位要對設計負責到底?？辈煸O計單位對所承擔的勘察設計文件負責，必須認真做好設計的后續服務、及時做好各階段的技術交流工作。派往工地的設計代表要與指揮部、監理組及施工單位密切配合，主動及時解決施工中的設計問題，不能拖延。如設計單位所派設計代表對其職責范圍內的問題不及時處理以致影響工程施工，指揮部將按勘測設計合同文件中的有關規定進行處理。

第二十八條：指揮部鼓勵承包人、監理工程師、指揮部工程技術人員在保證工程質量和技術標準、節約投資的前提下對工程提出優化設計方案。對批準實施的優化設計參與單位和人員，按節約投資的10％給予獎勵。

第二十九條：在變更設計中，對新增工程項目的單價，原則上套用本合同類似工程項目的中標單價，確實不能套用的由承包人按照規定編制上報。指揮部按照實事求是的原則進行審批，并以指揮部最終審定的單價為準。

第三十條：施工單位、監理單位、指揮部要指定專人管理變更設計資料，對變更設計資料進行整理、歸檔，對變更批復數量及時列入工程數量臺帳。

第三十一條：承包人必須按批準的變更設計進行施工，監理工程師應認真進行監督。如承包人未按變更設計圖表進行施工，發現少做多報，指揮部將按規定對承包人進行處罰。

第七章 監理管理

第三十二條：監理人員應按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真貫徹執行有關監理的各項方針、法規、合同條款以及指揮部各項管理辦法和規定。堅持事實求是，公正合理的原則。樹立高度的事業心和責任心，發揚艱苦奮斗，扎扎實實的工作作風，自覺規范監理行為，維護監理人員的良好形象，努力做好施工監理工作。

第三十三條：監理人員必須獨立公正的開展監理工作，不準介紹家屬親友到自己監理路段承包工程；不準與承包人發生不正當的經濟關系；不準損害指揮部利益；不準刁難施工單位；不準接受施工單位、包工頭、民工的宴請；不準參與“黃、賭、毒”等非法活動。高級駐地監理工程師要帶頭執行“六不準”，管理好所有監理人員。指揮部對監理人員進行經常性業務考核，進行工作紀律和職業道德考察，對工作不稱職的監理人員限期辭退；對有違紀行為的監理人員進行嚴肅處理；觸犯法律的，由司法機關追究其法律責任。對工作認真負責、成績突出的監理人員給予表彰獎勵。

第三十四條：監理人員應按照《×××公路工程建設施工監理實施辦法》的規定開展監理工作。嚴格執行監理程序，以工程質量管理為核心，對每道工序進行嚴格檢驗把關，對重要工序的工程質量要進行旁站監理，加大監理力度。必須嚴把工序檢驗簽證關，上道工序工程質量不合格，不準進行下道工序施工。

第三十五條：監理工程師必須對工程數量進行嚴格把關，實事求是地按規定簽認工程數量，有效控制工程費用。對工程質量檢驗和工程數量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務意識，提高辦事效率。

第三十六條：高級駐地監理工程師、計量、道路、結構、測量等專業監理工程師，必須按合同文件的承諾及要求進場，未經指揮部批準不得更換。

第三十七條：監理人員不忠于職守，放松管理而出現工程質量問題或違規計量，給指揮部造成經濟損失的。除監理單位應賠償損失外，對違反規定的監理人員，監理單位應按規定上報有關行政主管機關，給予相應處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第八章 試驗檢測管理

第三十八條：指揮部設置中心試驗室，并配備足夠的試驗檢測設備和試驗檢測人員，對整個工程項目進行數據控制和檢驗測定。并對承包人的工地試驗室的設備功能、人員資質、操作方法、資料管理等各項工作進行有效的監督、檢查和管理。對承包人的標準試驗進行平行試驗，以肯定、否定或調整承包人的標準試驗參數和指標。

駐地監理設置工地試驗室，配備常用試驗檢測儀器，對承包人的各種抽樣頻率、取樣方法及試驗過程進行檢查。在承包人的工地試驗室接技術規范、合同文件規定進行全頻率抽樣檢查的基礎上，按30％以上的頻率獨立進行抽樣試驗，并審查承包人的試驗檢測資料。

第三十九條：各級試驗人員應嚴格按照試驗檢測規程進行操作，工作認真細致，實事求是，對提交的試驗結果負責。發現試驗結果達不到規定要求的，要立即報告主管領導和相關人員。如因試驗操作不認真導致試驗結果錯誤，造成工程質量管理決策失誤或發生損失，要追究試驗人員的責任。對故意做虛假資料的試驗人員，要進行嚴肅處理。

第四十條：監理人員要加大平行抽檢試驗和現場檢測力度，檢測結果達不到規定值時，必須立即進行分析研究，并向上級部門報告，采取有效措施進行處理。監理單位對分項工程各項指標的抽檢頻率應不低于標準規定，并定期向指揮部報送試驗檢測情況。

第四十一條：項目部、各級領導和工程管理人員要支持試驗檢測人員的工作，凡是試驗檢測人員提供的正確的試驗結果都必須予以承認，并對試驗結果證明達不到質量標準要求的工程，堅決進行返工或采取補救措施進行處理，直至重新檢測達到合格為止。

第四十二條：指揮部試驗人員在完成規定的試驗項目之后，要積極主動的深入工地現場，了解工程質量狀況，對工程材料、半成品及各項施工質量控制指標進行取樣試驗和隨機抽撿，對試驗結果進行統計分析。定期向指揮部報送試驗檢測分析報告，為工程技術質量管理部門提供可靠的試驗檢測數據，為工程質量管理提供科學的決策依據。各種試驗記錄、報告、資料，按合同段分別進行整理建檔，妥善保管。

第九章 資料管理

第四十三條：所有參建的各單位、各部門都應指定專人管理資料。保證技術文件資料、合同協議文件資料、質量文件資料、計量文件資料等及以工程建設項目檔案為主體的相關文件資料的完整齊全。具體收集、歸納、整理按《檔案管理辦法》執行。

第四十四條：檔案管理實行統一領導、統一管理，實行檔案管理責任制，確保建設項目檔案的完整、準確、系統、安全。

第四十五條：指揮部平時要收集整理各種資料，包括來往文件、報告、批復、合同、協議、證明等，圖文、影像材料，需納入竣工資料進行整理、成冊的有關資料應提交相關部門裝訂。不需納入竣工資料的，由各部門單獨裝訂成冊，妥善保管，以備查驗。

第四十六條：承包人、監理組應即時對完成的工程資料及時進行清理、分類、建檔。待工程完工后，將各項資料圖表按規定裝訂成冊，提交有關部門。

第四十七條：竣工資料除簽署意見及簽名外其余全部實行微機化，不得使用手寫體。簽證的原始記錄必須完整的整理保存，以備查驗。

第十章 環境保護與水土保持管理

第四十八條：環境保護與水土保持要認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》及上級相關主管部門對工程建設環境保護的有關規定。

第四十九條：指揮部、承包人分別設立環境保護與水土保持領導小組。由指揮長（或分管的付指揮長）、項目經理擔任組長，工程管理部門相關人員，地方協調人員為組員，負責環境保護、水土保持的管理工作。

第五十條：全體施工管理人員要樹立環保意識。在施工期間要防止水土流失、江河污染、大氣污染、掩埋農田及溝渠和水利設施，防止揚塵和噪聲，保護綠色植被，盡量減小施工對環境的破壞，把工程建設對環境的影響降低到最小的程度。

第五十一條：承包人應嚴格執行《×××公路工程建設環境與水土保持管理實施辦法》。違反規定施工，對環境造成損害，指揮部將按規定給予違約金處罰。發生第三方索賠費用的，由承包人全部負責。

第十一章 安全生產管理

第五十二條：指揮部、監理、承包單位分別成立安全生產領導機構，設立安全生產辦公室，指定專人負責安全生產工作，制定安全生產管理實施辦法，建立健全安全生產責任制，落實安全生產目標。

第五十三條：全體施工管理人員，要充分認識安全生產的重要性，正確理解安全生產與工程質量、經濟效益的關系，強化全員安全生產意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”的安全觀念，把安全生產視同工程質量、工程進度同等重要的大事來抓。特別是領導干部要本著對人民生命財產高度負責的態度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患。以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產工作；以講政治的高度抓好安全生產工作；把安全事故的發生率降低到最小限度。

第五十四條：現場施工管理人員、施工人員應按照國家有關法規辦理人身意外傷害保險。不簽訂安全責任書、不辦理保險的人員不得進入施工現場參與工程建設。

對深基坑、高邊坡、橋梁、崩塌、巖堆、危巖、泥石流地段等易發生安全事故的工程，要制定專門的安全施工措施和方案，并向現場施工人員交待清楚，簽訂安全生產責任書。

對施工機械、車輛、設備要嚴格管理，機駕人員必須持證上崗，并簽訂安全責任書。第五十五條：認真學習貫徹執行《公路工程施工安全技術規程》、《爆破安全規程》等國家安全生產法規，以及《×××公路工程建設安全生產管理實施辦法》。對安全責任制不落實，只有規定不見行動，安全意識淡薄，管理松懈，將按有關規定給予承包人經濟處罰。施工中一旦發生安全事故，要立即按照國家有關規定進行上報，并按照“四不放過”的原則及有關規定認真進行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負。包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災等。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第十二章 征地拆遷協調管理

第五十六條：指揮部成立征地拆遷協調領導小組，組長由一名副指揮長擔任，組員由指揮部相關部門人員、施工單位征地拆遷負責人組成。由指揮部統一領導、統一協調，協助地方政府搞好征地拆遷工作，確保工程順利施工。

第五十七條：征地拆遷協調人員應熟悉國家、省、縣有關公路建設征地拆遷的有關法律法規和政策規定，對沿線干部群眾做深入細致、耐心的宣傳動員工作，減小征地拆遷阻力。加強與沿線政府的溝通與聯系，積極爭取沿線各級地方政府和廣大干部群眾的理解與支持。

第五十八條：征地拆遷人員應嚴格掌握好補償標準，本著精打細算的原則，在操作中做到數量如實、測量準確、補償標準統一、合同協議完整、補償金發放合法、財務手續齊全。第五十九條：征地拆遷內容包括：公路正線（合聯絡線和立交區）建設用地；高速公路營運需要設計的收費站點、監控、急救中心、管理機構和沿線服務等配套設施用地；設計變更、完善、地質變化產生的新增建設用地；修建水麻高速公路建設施工進場便道建設用地；公路建設占用各類土、砂、石料場、取土、棄土場、堆料場、拌和場用地；臨時用地和水毀、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的邊坡坍塌擴大的用地等。

第十三章 道路保通

第六十條：為保證施工的順利進行，減少干擾，指揮部成立安全保通組，負責組織、協調施工路段的保通工作。

第六十一條：保通部門要與沿線交警部門積極配合，爭取交警部門對保通工作的支持。發生交通事故要立即報告交警部門到現場進行處理。

第六十二條：承包人要在施工路段設置規范、醒目的交通安全標志。危險、阻車路段要設置安全防護設施，安排保通值班人員，配備通信工具，控制和疏導車輛。

第六十三條：施工單位要與指揮部保通人員密切配合，服從保通人員的安排，搞好本合同段內原有公路的保通工作。如保通工作組織不當、管理不力造成較長時間的阻車，影響工程施工、發生安全事故、造成社會不良影響，要追究承包人的責任，并視情況進行處罰。

第十四章 宣傳報道

第六十四條：指揮部、項目部要有專人負責工程建設的宣傳報道工作，對工程建設情況及工程建設中涌現出的先進模范人物和典型事跡進行宣傳報道，激發廣大工程建設者的工作熱情，讓社會了解工程建設進展情況以及存在的問題和困難，爭取社會的理解與支持，為工程建設創造良好的社會環境。

第六十五條：施工單位邀請新聞記者到工地采訪報道，必須先報請指揮部主管領導批準后方可進行，采訪報道的內容也必須報請指揮部主管領導審核同意后方可發表。各施工單位的發言人必須是主要領導或分管此項工作的領導，并對此負責。涉及工程建設機密的資料不得宣傳報道。

第六十六條：嚴格審閱制度。普通采訪和專題報道須經被采訪人同意，并經被采訪單位領導審閱同意。重要采訪和專題報道須經被采訪單位主管領導審閱同意。否則，因報道失誤造成的不良影響，將由其承擔一切責任和后果。

第十五章 工程質量巡查管理

第六十七條：指揮部成立以工程組人員為主的巡查組。在指揮部的統一領導下對工程質量、進度、安全、環保等進行稽查，督促承包人、監理人員履行國家有關公路修建的法律、法規、合同條款以及指揮部的管理辦法和規定。

第六十八條：巡查人員必須定期、不定期的對工地進行巡回檢查，嚴格執行《×××公路工程建設工程質量巡查管理實施辦法》，對查到的問題按規定徹底處理，對質量好的施工單位進行通報表揚，對質量差的單位進行通報批評，限期整改。

第六十九條：巡查人員要以“嚴肅、認真”的態度，按照規定處理問題。不準感情用事，亂講亂罰，一經發現，嚴肅處理。

第十六章 重大技術方案評審

第七十條：重大單位工程、分部工程的施工組織設計，重要結構、關鍵部位的施工技術方案，新技術、新工藝的采用須進行評審后方能實施。

第七十三條：評審組對方案做出的評審意見和批準，不應解除承包人對合同所負的責任。

第十六章 廉政建設

第七十一條：項目法人（指揮長）分別與承包單位（法人代表或授權代理人）、監理單位（法人代表或授權代理人）簽訂《×××公路工程建設廉政合同》，監理單位與承包單位簽訂《四川省儀隴縣龍崗油氣田高速公路建設廉政合同》明確雙方的義務和責任，搞好工程建設中的黨風廉政建設工作，防止干部職工發生違紀、違法行為。

第七十二條：領導干部要自覺規范自己的行為，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，對全體干部職工做好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務、勤政為民、一心為公、清正廉潔的意識。培養一批政治清廉、業務過硬、工作踏實、作風正派的干部職工隊伍。

第七十三條：指揮部建立相應的監督機構，并設置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀違法行為進行如實舉報和監督。指揮部對有違紀行為的干部職工將進行嚴肅處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。第十八章 指揮部內部管理

第七十四條：指揮部根據工作業務制定各部門相應的工作職責和人員崗位職責、管理辦法和措施，在指揮部內部執行。指揮部要體現“制度管理人、職責管理事、效益管分配、成績管升降”的原則，打破平均主義的觀念，愛崗盡職、各盡其責。

第七十五條：各級領導干部和全體職工，要發揚“團結奮進、求實創新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，嚴格管理，加強服務，不斷改進工作作風，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的各項任務。

第十七章 附則

第七十六條：指揮部根據工程實際對實施過程中出現的新問題，進行完善和補充。

第二篇：公路工程建設項目管理辦法

公路工程建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范陜西寶漢高速公路建設管理有限公司（以下簡稱寶漢公司）公路工程項目建設管理程序，提高項目管理水平，確保工程質量、建設工期和投資效益，實現項目管理的科學化、程序化和規范化，依據《中華人民共和國公路法》、《國家重點建設項目管理辦法》、《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》等國家、部、省有關工程建設管理的規定，結合寶漢公司實際，制定本辦法。

第二條 寶漢公司負責所有新建和改（擴）建公路項目的建設管理與協調；由寶漢公司組建的項目管理單位是寶漢公司派出機構，代表寶漢公司實施工程建設項目的現場管理。

第三條

項目管理的目標：

1、強化質量管理，爭創優質工程；

2、均衡組織生產，確保建設工期；

3、嚴格控制概算，降低建設成本；

4、加強安全教育，落實安全責任；

5、優化設計方案，強化生態環保；

6、協調征地拆遷，保障建設環境；

7、嚴格財務管理，確保資金安全；

8、加強項目監督，抓好廉政建設。

第二章 職責范圍

第四條 寶漢公司職責

1、貫徹執行國家有關公路建設的法律法規和行業標準，制訂寶漢公司有關公路建設管理的制度、辦法；

2、提出項目建設的總體要求和實施方案，確定項目建設的主要目標；

3、負責公路建設項目的前期工作，負責初步設計、施工圖設計的審查申報工作；

4、籌建工程項目管理機構，辦理項目開工、質量監督等有關手續；

5、負責工程建設項目的招投標管理工作；

6、負責項目建設的進度、質量、投資控制的宏觀管理。下達各建設項目的進度目標任務，對各項目進度完成實施考核；組織對各項目的定期、不定期質量檢查和評比；對項目的投資控制進行監督檢查；

7、負責寶漢公司權限范圍內的工程變更設計的審核報批工作；

8、負責管理、協調項目征地拆遷和建設環境保障工作；負責處理工程建設中重大征地拆遷和建設環境保障工作；

9、負責處理工程建設中重大、復雜的工程技術問題；

10、負責建設項目的合同簽署和管理工作；

11、負責建設項目資金籌措及監督管理工作；

12、負責建設項目安全生產的監管工作；

13、負責組織、協調建設項目的竣（交）工驗收工作；

14、加強對項目管理人員的廉政教育，抓好廉政建設。第五條 項目管理單位職責

1、代表寶漢公司對建設項目實施現場管理，全面落實寶漢公司制定的建設目標和任務，承擔項目建設管理的主體責任；

2、協助辦理項目開工、質量監督等有關手續；

3、對建設項目的工程進度、質量、投資全面負責，落實項目的進度、質量目標任務，確保建設項目目標的順利實現；

4、負責寶漢公司授權范圍內的工程招標工作；

5、負責寶漢公司授權范圍內的合同簽署工作；

6、負責工程建設合同管理，嚴格控制工程造價，按照管理權限及時處理設計變更，及時支付工程費用；

7、負責項目征地拆遷和建設環境保障工作，執行征遷和建設環境保障協議；負責辦理土地使用手續及土地使用證；

8、負責對監理工程師的監督管理和考核工作；

9、負責與各施工單位簽訂安全目標責任書,督促施工單位落實安全生產責任，杜絕重大安全事故，減少一般事故發生；

10、加強項目管理人員的廉政教育，樹立良好的職業道德；

11、配合寶漢公司及相關單位完成各項監督檢查工作，及時報送項目建設的相關資料；

12、負責建設項目資金的使用管理，保證資金安全；

13、負責建設項目的竣（交）工驗收各項準備工作；

14、負責完成寶漢公司交辦的其他工作。

第三章 項目前期工作管理

第六條 公路建設項目前期工作按寶漢公司《建設項目前期工作管理辦法》執行。寶漢公司負責對新建、改擴建工程的前期工作實施統一管理。各項目管理單位負責項目前期工作具體業務的開展與實施。

第七條

加強設計管理。寶漢公司所有新建、改擴建公路工程勘察設計均推行咨詢監理制度。項目管理單位要加強對工程勘查、工程設計的過程管理，加強階段驗收，提高工程設計的科學性、合理性。

第八條 強化文件審查。項目開工前及施工過程中，項目管理單位應組織有關單位及技術人員對設計文件進行認 真審查和復核，發現錯誤及時修改。設計文件審查堅持全面審查和重點審查相結合的原則，采取現場考察與設計文件審查相結合的審查形式。

第九條 嚴格投資控制。建設項目實施過程中的變更設計工作，應嚴格按照寶漢公司《公路工程設計變更管理辦法》、《公路工程設計變更管理細則》和省、部公路設計變更管理制度、辦法、規定，按權限分級負責。

第十條 建設項目前期工作費用按照交通部《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》規定，計入工程概算中。

第四章 工程進度管理

第十一條

建設項目工程進度管理按照寶漢公司《建設項目工程進度質量考核辦法》執行。寶漢公司建設管理部具體負責建設項目工程進度綜合管理和工程進度考核事務。各建設項目管理單位負責全面落實項目、季度進度目標任務。

第十二條 項目管理單位應將計劃分解到各施工單位、各施工階段，并據此對各施工單位進行考核評比。

第十三條 項目管理單位要定期不定期地檢查施工組織計劃的落實情況，及時解決影響計劃進度的各種困難和問題。對于連續三個月不能完成計劃任務或工期嚴重滯后的施工單位，項目管理單位可采取警告、責令更換項目主要管理 人員、分割工程任務或采取經濟處罰等措施，直至清退出場，并建議列入省廳業績信譽考評黑名單。

第五章 工程質量管理

第十四條

建設項目工程質量管理按寶漢公司《工程質量管理辦法》執行。寶漢公司質量安全部負責建設項目工程質量綜合管理和工程質量考核事務。各建設項目管理單位負責全面落實項目質量總體目標和階段質量目標任務。

第十五條 嚴格工程質量考核。寶漢公司質量安全部按照寶漢公司《高速公路工程質量檢查考核辦法》，對建設項目工程質量進行檢查。寶漢公司所有建設項目必須達到以下質量標準：單點抽檢合格率大于93%，關鍵指標抽檢合格率大于95%，分項工程合格率100%。

第十六條 項目管理單位全面負責工程施工質量。負責有關質量管理辦法、制度的貫徹落實。按照寶漢公司提出的總體質量目標，制定該項目的質量控制大綱，采取各種措施，積極組織實施新技術、新工藝、新材料的研究及推廣應用，不斷提高工程質量。

第十七條 項目管理單位應按照工程質量終身責任制的要求，實行工程質量責任卡制度。定期檢查、督促施工和監理單位的質量保證體系的運行情況及試驗、測量等檢測設備的完好情況。第十八條 項目管理單位應督促施工單位嚴格按照批準的工期組織施工，作到均衡生產，避免前松后緊或趕工、搶工期等影響施工質量。

第十九條 各項目管理單位應組織開展經常性的質量檢查，定期召開質量分析會，通報質量情況，分析質量動態，對發現的質量問題，及時提出整改要求，并跟蹤檢查整改情況。

第二十條

工程發生質量事故，項目管理單位應按照有關規定，妥善處理現場，并及時上報寶漢公司。

第六章 工程投資控制及合同管理

第二十一條

建設項目資金管理按寶漢公司《建設資金管理辦法》執行；合同管理按寶漢公司《工程建設合同管理辦法》執行。寶漢公司是工程建設項目投資的主體，項目管理單位是投資實施管理單位，對投資控制具體負責。項目管理單位應嚴格控制工程投資，強化合同管理，無特殊原因所有項目一律不得超出工程概算。

第二十二條 項目管理單位應建立計量支付臺帳，嚴格控制工程費用。凡是超出合同內容和設計文件數量的任何支付及因設計變更引起的費用增減、按合同需補償的災害損失、索賠費用等，均應認真審核，并對工程支付的真實性、準確性、完整性、合法性和合理性負責。第二十三條 工程項目必須建立正常的支付程序。項目管理單位應有專人負責支付報表的審核，且應有主管領導簽字、蓋章后方可支付。

第二十四條 工程交工驗收后，項目管理單位應盡快編制竣工工程決算。工程決算時，未經有關部門批準的費用不得進入決算。項目管理單位應對決算的真實性、準確性、合法性、完整性、合理性負責。

第二十五條 工程完工后，項目管理單位應根據審批的設計及概（預）算，認真對照分析實施后的工程數量、費用變化情況及其原因，做出費用分析報告，在竣工驗收前提交寶漢公司。

第七章 征地拆遷與建設環境保障

第二十六條 寶漢公司建設管理部負責征地拆遷有關政策的調研工作，制（修）訂《高速公路征地拆遷和建設環境保障實施辦法》，爭取有關優惠政策，不斷完善建設環境保障機制，為工程建設創造良好環境。

第二十七條 寶漢公司根據各項目建設實際，擬定有關征遷標準，簽訂征遷及建設環境協議，落實征遷及建設環境保障機構，協助各項目與土地、林業、水利、電力、通訊、文物、環保等部門簽訂有關協議。

第二十八條 寶漢公司組織協調和督促檢查征遷協議 的執行情況，協調解決征遷過程中出現的重大問題；協助各項目辦理土地使用手續及土地使用證書。

第二十九條 項目管理單位負責與工程沿線地方政府的具體聯系，按照一個窗口對外的原則，及時協調施工單位與當地政府及有關方面的關系，協助施工單位解決建設環境中遇到的具體問題。

第八章 安全生產管理

第三十條 項目管理單位應建立、健全安全生產制度，主動配合寶漢公司安委會及有關部門定期檢查安全生產措施的落實情況，搞好安全生產工作。

第三十一條 項目管理單位要加強領導，經常檢查施工單位的安全生產情況，杜絕一切安全隱患，并承擔安全生產監督管理的第一責任。

第三十二條

發生安全事故后，項目管理單位，應作好搶險及事故處理工作，及時報告寶漢公司，不得遲報或誤報。

第九章 工程綜合管理

第三十三條 寶漢公司負責對各項目管理單位進行業務指導和管理。

第三十四條 寶漢公司對各項目工程質量、工程進度等每期進行考核，嚴格獎懲。

第三十五條

項目管理單位要制定和不斷完善各項內 部管理制度，明確崗位職責，細化工作要求，加強日常管理，切實抓好項目管理人員的考勤和工作考核，不斷提高辦事效率和項目管理水平。

第三十六條 加強廉政建設。嚴格遵守寶漢公司有關工程廉政建設的各項規定，認真執行交通基礎設施建設領域 “八不準”的廉政規定，即不準以任何方式違規干預建設工程項目的招標投標活動；不準介紹或指定建設工程材料、設備供應商和違規干預工程材料、設備采購活動；不準介紹或指定設計分包、工程分包、勞務分包隊伍；不準違規干預工程設計變更、索賠、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項；不準領導干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄業務范圍內個人從事與工程建設有關的經商辦企業、社會中介服務等活動；不準接受交通建設市場從業單位和人員贈送的現金、有價證券和支付憑證；不準接受或占用交通建設市場從業單位和人員的財物；不準在交通建設市場從業單位報銷應由個人支付的任何費用。

第三十七條 加強檔案管理。各項目管理單位要建立健全工程檔案管理制度。從項目籌劃到工程竣工驗收各個環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。

第三十八條 加強項目管理隊伍建設。項目管理人員必須努力鉆研技術業務知識，認真學習工程項目管理的有關規定，不斷提高自身政治業務素質，以高度的政治責任感和事 業心，認真負責地搞好項目管理工作。

第十章 工程驗收

第三十九條 公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由項目法人負責并具體承辦；竣工驗收由交通主管部門按項目管理權限負責。寶漢公司建設管理部負責建設項目交竣工驗收的協調管理工作。

第四十條

對于規模較小、等級較低的小型項目，可將交工驗收和竣工驗收合并進行。規模較小、等級較低的小型項目的具體標準參照陜西省交通運輸廳《陜西省公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》附則執行。

第四十一條

對于交工驗收不合格或有缺陷工程及未完工程，項目管理單位應及時組織安排原施工單位，按合同約定限期予以修復、補救和完成。

第四十二條 竣工驗收由項目法人按照項目管理權限及時向交通主管部門提出驗收申請，竣工驗收申請最遲應在通車試運營3年內提出。

第四十三條

驗收費用按規定辦理。各合同段交工驗收工作所需費用由施工單位承擔，工程項目竣工驗收工作所需費用由項目法人承擔。

第四十四條 通過驗收的工程，由項目法人按照國家規定，分別向檔案管理部門和公路管理機構、接管養護單位辦 理有關檔案資料和資產移交手續。

第十一章 獎 懲

第四十五條 為提高全體項目管理人員的工作積極性、提高項目管理水平，確保工程項目建設目標的如期實現，寶漢公司按照工程質量、進度、投資、安全等內容對各項目管理單位每季度或每年進行一次綜合考核。考核方式和獎罰額度，按寶漢公司《目標責任書》、《建設項目工程進度質量考核辦法》規定執行。

第四十六條

為鼓勵施工、監理單位和項目管理人員等在不降低質量標準、不降低安全和使用功能的前提下，提出優化設計的合理化建議，對提出優化設計方案節約投資的個人或集體給予適當獎勵。

第十二章 附 則

第四十七條 本辦法適用于寶漢公司新建和改（擴）建的所有公路工程基本建設項目。

第四十八條

本辦法由寶漢公司負責解釋。第四十九條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：公路工程建設項目招投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設計、施工監理、試驗檢測等服務。

第三條 國務院交通運輸主管部門對全國公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章、規范性文件以及標準招標文件文本，負責國家重點公路工程建設項目評標專家庫的管理等工作。

第四條 省級交通運輸主管部門對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督管理，制訂對資格審查文件、招標文件和招標投標情況書面報告的備案管理制度，負責本省公路工程建設項目評標專家庫的管理工作，依法受理公路工程建設項目有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條 交通運輸主管部門按照國家有關規定積極推進公路工程建設項目電子招標投標。

第六條 交通運輸主管部門應當對依法必須進行招標的公路工程建設項目招標投標活動實行信息公開制度，公開資格預審文件和招標文件的關鍵內容，中標候選人投標文件中的關鍵信息，評標委員會否決投標的依據和原因，對投訴事項作出的處理決定，對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法、違規或者惡意投訴等行為，接受社會公眾監督。

第七條 公路工程建設項目資格審查、開標、評標等全過程應當由招標人或者其指定機構進行錄音錄像并存檔備查。

第二章 招 標

第八條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核

準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、試驗檢測、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第十條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招標。

第十二條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于

利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；

（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監理任務；

（七）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。第十三條 招標人可以按照國家有關規定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標，為投標人代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十四條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件，公開資格預審文件關鍵內容；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（六）向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書，告知未通過的依據和原因；

（七）編制招標文件；

（八）發售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；

（九）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（十）接收投標文件，公開開標；

（十一）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十二）公示中標候選人相關信息；

（十三）確定中標人；

（十四）編制招標投標情況的書面報告；

（十五）向中標人發出中標通知書。將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十六）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。

第十五條 編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的標準文本，并遵守其使用說明的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十六條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發售之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上進行公開，公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規

定的網站。

第十七條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業的銜接與配合，但不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。招標人可以實行設計施工總承包招標、施工總承包招標或分專業招標。

第十八條 招標人應當結合招標項目的具體特點和實際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者

投標人進入項目所在地進行投標。

第十九條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第二十條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十一條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十二條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十三條 招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、監理、勘察設計等單位的不合理條款。招標文件應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。

第二十四條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。

對于信用等級高的申請人、投標人或中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優惠措施，鼓勵和支持優先選擇信用等級高的從業企業。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

申請人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應符合交通運輸主管部門有關規定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。

第二十五條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

第二十六條 以暫估價形式包括在項目范圍內的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執行相應的招標程序。

第二十七條 申請人或投標人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復。未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。

第二十八條 采用資格預審的，招標人應當按照有關規

定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求應當適用本辦法關于評標委員會的規定。

第二十九條 資格預審審查方法宜采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的申請人均應當通過資格預審。

第三十條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的申請人名單；

（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十一條 申請人對資格審查結果有異議的，應當在

收到招標人告知資格審查結果3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復，應當及時向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人、直系親屬或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作

出響應。

投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統上填報并發布的相關信息一致。

本辦法所稱主要人員指設計負責人、總監理工程師、項目經理和項目總工等項目管理和技術負責人。

第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據招標文件有關分包的規定，擬

在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法規或者招標文件另有規定的除外。

第四章 開標、評標和中標

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第三十九條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

第四十條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩步公開進行。第一步對商務文件和技術文件（第一信封）進行開標，報價文件（第二信封）不予拆封。第二步首先宣布通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人名單，再對報價文件（第二信封）進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術文件（第一信封）評

審的投標人，對其報價文件（第二信封）不予拆封，并當場退還給投標人，未參加報價文件（第二信封）開標的，招標人應當在評標結束后及時將報價文件（第二信封）原封退還投標人。

第四十一條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家庫中隨機抽取，也可以從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，經具有招標監督職責的交通運輸主管部門同意后，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

第四十二條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十三條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標

人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發現錯誤或者遺漏應當進行修正。

第四十四條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

第四十五條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地

履行職責，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十六條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十七條 評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十八條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會可以認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第四十九條 評標委員會應當根據《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條有關規定，對投標人與投標人之間、投標人與招標人之間是否存在串通投標進行評審和認定。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明

理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十條規定的程序進行報價文件（第二信封）開標；如對報價文件（第二信封）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規定執行。如通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人少于3個，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并按照本辦法第四十條規定的程序進行報價文件（第二信封）開標，但評標委員會在進行報價文件（第二信封）評審時仍有權否決全部投標；評標委員會未在報價文件（第二信封）評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人名單；

（六）否決的投標人名單以及否決理由；

（七）是否存在串通投標的評審情況說明；

（八）評分情況（如有）；

（九）經評審的投標人排序；

（十）中標候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內容中如實記錄。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的

其他網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十三條 除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候

選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十八條 招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。

交通運輸主管部門應定期開展合同履約評價工作的監督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。

第五十九條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章 勘察設計招投標

第六十條 公路工程勘察設計分標段進行招標的，招標人應當在招標文件中明確總體設計單位和其他設計單位各自的責任和義務。

第六十一條 公路工程勘察設計投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設計人員的資格和能力；

（二）勘察設計業績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術能力。技術文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設計思路；

（二）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同思路及建議；

（四）勘察設計工作量及計劃安排；

（五）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

（六）后續服務的安排及保證措施。

對于技術特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質、地形條件特別復雜的公路項目，技術文件的評分權重

應當高于商務文件。

第六章 施工監理招投標

第六十四條 公路工程施工監理招標文件應當按照國家有關規定，依法設定投標人的資格條件；合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工；合理確定主要監理人員的數量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師或者駐地監理工程師，其他監理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監理投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理設施和設備；

（三）監理業績；

（四）投標人的信譽。

技術文件的評審因素一般包括：

（一）監理機構設置；

（二）監理程序和監理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標投標參照本章執行。

第七章 施工招投標

第六十九條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的

投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。

公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第七十條 招標人采用資格預審方式進行招標的，評標方法采用技術評分最低標價法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件；評標方法采用合理低價法、綜合評分法或者經評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應當在招標文件中載明。

第七十一條 采用設計施工總承包方式招標的，招標人

應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。具體評標方式參照本章執行。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。

第八章 投訴與處理

第七十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十七條、第三十一條、第三十九條、第五十二條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第七十三條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十四條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關規定追究投訴人責任。

第七十五條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉 的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第七十六條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第九章 法律責任

第七十七條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）未按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第七十八條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關規定追究其法律責任。

第七十九條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，中標無效，省級交通運輸主管部門應當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數或者降低信用評價等級；

（二）取消其1至3年參加依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。

第八十條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十三條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十一條 交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規及招標投標活動行政監督職責分工，對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人出現的違法、違規或者惡意投訴等行為進行處理，將其作為招標投標不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

第十章 附 則

第八十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十三條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第八十四條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關于修改<公路工程勘察設計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。

第四篇：公路工程建設項目便道管理辦法

新疆交通廳制定公路基本建設管理辦法

公路工程建設項目便道管理辦法

為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，確保公路建設項目順利實施，保障公路建過程中交通暢通和施工安全，做到文明施工，服務社會，樹立良好的公路建設形象，依據《中華人民共和國公路法》和國家、自治區、交通廳有關公路建設規定，特制定本辦法。

本辦法中所指公路便道是指公路因進行改建、擴建等各種建設致使社會交通中斷，但為了保障社會交通的正常通行而修建的臨時性道路。

一、公路工程建設項目便道管理要求

1、公路改建、改造工程項目便道管理，實行管養責任制，建設項目應建立便道管養和保障通行的責任體系。建設單位項目負責人，是便道管養的第一責任人，項目執行辦（駐地處）是便道管養的第一直接責任人。施工單位、監理單位，或獨立的便道養護單位負責人是便道管養的責任人，對其承建標段的便道管養和保障通行工作負責。

2、工程開工前，施工單位應根據有關要求首先完成臨時便道、便橋（涵）及其他交通安全設施等工程。

3、便道、便橋（涵）臨時工程必須滿足社會車輛的正常、安全運營為標準進行施工，臨時工程完成后需經駐工地各項目執行辦（駐地處）會同監理工程師檢查驗收并設置指路標志、警告標志、禁令等交通安全標志后方可放行社會車輛。

4、邊施工邊通車的工程，施工單位應采取積極措施保障社會車輛通行。

5、公路便道施工要做到保護周圍環境，防止水土流失。在公路建設臨時用地之外未經批準不得破壞樹木、草場、耕地、水渠、文物等，不得擅自移動電力、電訊設施等。

6、施工單位應經常對所設便橋（涵）進行檢查、養護，以保證排水及泄洪暢通。

7、施工單位在施工過程中應做到：

⑴ 在施工路段的兩端設置顯示正在施工的警告標志，標志應準確、醒目、齊全。標志與施工路段的距離，應根據開挖寬度、路線等級、交通量大小等情況確定。

⑵ 便道、便橋（涵）通車路段應日常養護，做到路面平整、無坑槽、路拱適度、不積水；干燥路段應經常河水養護、控制揚塵；泥濘路段應及時換填材料或采取其他根治措施。

⑶ 半幅通車路段，在車輛駛出（入）前方設置指示方向和減速慢行的標志，同時在作業區的兩端設置明顯的標志。

⑷ 在居民點或公共場所附近開挖溝槽時，應設安全、可靠的護欄及搭設跳板供行人通過。

⑸ 在原地拆除舊橋（涵）重建新橋（涵）時，應先建好通車便橋（涵）。在舊橋的兩端應設置標志，夜間應在路攔上懸掛警示燈，并在路肩上樹立通向便橋或渡口的指示標志。

8、項目執行辦（駐地處）在施工過程中應做到：

⑴ 負責辦理臨時便道用地的林業、草原、土地等工作。

⑵ 積極配合當地路政部門及地方政府做好公路施工影響社會車輛通行改走公路臨時便道的宣傳工作。⑶ 負責對施工期間施工單位所設公路臨時便道、便橋、標志、護欄等設施的設置、維護、管理進行有效監督和管理、考核工作，并根據各項目便道設置的不同情況，制定具體的考核辦法。

⑷ 及時向上級部門上報便道養護通行情況及施工單位文明施工情況，并協助做好施工單位違反本規定而做的處罰措施的執行。

9、監理單位在施工過程中應做到：

⑴ 負責對公路建設項目便道的工程監理工作，并負責對施工單位提出的便道養護方案進行初步的審查工作。

⑵ 負責對公路建設項目便道按要求完成后的計量工作。

⑶ 協同項目執行辦（駐地處）督促施工單位按有關要求完成對便道的實施、養護工作。

⑷ 定期對便道的運營、養護情況進行檢查。

二、處罰措施

1、工程開工前，施工單位未完成臨時工程或未采取管制措施的，監理工程師不得下達開工令。

2、施工單位不按要求設置施工標志、安全標志、指示標志的，建設單位在全疆范圍內給予通報批評并責令整改。

3、對于施工單位不接受建設單位通報批評、責令整改不力，建設單位可給予責令停止施工并處履約保證金5%罰金，且視情況扣減投標總價20%-50%的便道費，如無便道費處履約保證金7%的罰金。

4、施工單位不按規定設置或不設置施工標志、安全標志、指示標志等而引發的有關人員傷亡、財物損失、投訴等除由施工單位承擔索賠、補償外，建設單位可給予施工單位處履約保證金20%罰金并責令停止施工。

5、施工單位對便道未定期維護，引起重大社會反響，將終止合同，沒收履約保證金，取消投標資格，并建議上級部門取消其在疆的資信登記。

6、項目執行辦（駐地處）未按本責任書要求督促各施工單位做好便道管理的，將對各項目執行辦（駐地處）通報批評并追究各項目執行辦（駐地處）領導的責任。

7、監理單位未按責任書要求督促各施工單位做好便道監理及計量工作的，將對各項目執行辦（駐地處）通報批評，并取消其在下一個監理項目投標資格。

8、建設單位的職能部門將隨時對施工單位文明施工的工作進行檢查、監督，以便各項工作的順利進行。

三、責任期限

本辦法構成合同組成部分，在雙方簽訂合同后即生效，按照合同規定的工程施工期完成后自然失效。

第五篇：新疆維吾爾自治區公路工程建設項目試驗管理辦法

新疆維吾爾自治區公路工程建設項目

工地試驗室臨時資質管理辦法

第一章 總

則

第一條

為加強自治區公路工程建設項目工地試驗室資質管理，規范公路工程試驗檢測工作，提高檢測水平，確保公路工程質量，根據交通部令《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（2005年第12號），結合自治區公路工程建設項目的實際情況，特制定本辦法（以下簡稱《本辦法》）。

第二條

凡在自治區行政區域內國、省道及重點公路工程施工現場設立工地試驗室承擔試驗檢測業務，須執行《本辦法》。農村公路、縣鄉道路建設項目及養護大修工程工地試驗室資質管理可參照執行。

第三條

承擔公路施工現場試驗檢測工作的單位，在開工前應申請辦理工地試驗室臨時資質，取得工地試驗室臨時資質后，方可從事該項目試驗檢測工作。

第四條

取得《臨時資質證書》的工地試驗室，必須嚴格執行國家和交通部頒發的有關公路工程的法規和技術標準、規范、規程，按照核定的業務范圍承擔試驗檢測工作。

第五條

工地試驗室不能開展的試驗項目，須委托經交通部或自治區交通主管部門認證具有《等級證書》的，并且經過計量行政部門考核合格的試驗檢測機構承擔。檢測機構在同一公路工程項目標段中不得同時接受業主、監理、施工等多方的試驗檢測委托。

第六條 自治區交通主管部門負責建設項目工地試驗室資質的統一監督管理，交通廳公路工程質量監督站具體負責自治區公路工程建設項目工地試驗室資質管理工作。

第二章

工地試驗室臨時資質條件及主要職責

第七條

資質條件

1.凡具有公路工程試驗檢測機構《等級證書》的從業單位方可設立工地試驗室，否則須委托具有《等級證書》的檢測機構設立工地試驗室，并對其檢測結果承擔責任。

2.工地試驗室按高速和一級公路、二級以下公路分為兩個等級標準。資質條件依據主要試驗儀器設備及試驗檢測人員的配備情況、試驗檢測環境、試驗檢測項目等，具體詳見附件一：《新疆公路工程建設項目工地試驗室資質條件》。

3.公路工程項目工地試驗室檢測內容主要包括：路基土石方工程、路面工程、橋涵、隧道及混凝土工程、交通安全設施等專業。

4.公路項目工地試驗室可根據實施情況，可另行申請增加試驗檢測專業。

第八條

主要職責：

1.承擔該公路工程土工、瀝青及瀝青混合料、無機結合料、水泥、砂、石材料、鋼材、混凝土及制品等原材料常規試驗。

2.承擔該公路工程路基、路面及橋涵結構物、隧道工程、交通安全設施等現場試驗檢測工作，為分項、分部工程的評定提供必要的檢測數據和試驗報告單。

3.參與該工程項目的工程質量事故調查分析工作，提供有關試驗檢測報告。

4.參與該工程項目的公路工程施工技術資料的整理與編制工作。

第三章

工地試驗室臨時資質評審程序

第九條

申請公路工程建設項目工地試驗室臨時資質的單位，應在開工前填報申請材料，并經該項目執行機構審核后，向質監機構提交書面申請材料一式2份，電子版1份，主要內容包括：

1.新疆公路工程建設項目工地試驗室臨時資質申請表(見附件二)。

2.試驗檢測機構關于成立工地試驗室的文件或委托設立工地試驗室的合同文件。

3.技術和質量負責人的有關證明材料。

4.工作制度和管理制度。

5.試驗檢測人員資格證書、技術職稱證書及被聘用的證明材料（原件）。

6.其他有關證明材料。

第十條 初步評審

資質管理部門收到申請材料后，按《本辦法》第七條、第九條要求進行初審，初審發現問題需要澄清的應當通知申請人予以澄清，并出具補正證明材料。初審不合格的應當及時退還申請材料，并書面說明理由。初審合格后可進入現場評審。

第十一條

現場評審：

現場評審由專家評審組進行，專家評審組從新疆公路工程試驗檢測專家庫中隨機抽取3人以上單數組成（含3人），與申請人有利害關系的不得進入專家評審組，現場評審的主要內容為：

1.重點考察在材料初審時發現的疑問及可能存在的薄弱環節。

2.專項評審的內容：通過對檔案材料和內業資料的查閱，核查檢測人員的狀況、質量保證體系文件、試驗檢測項目適用的標準、規范和規程等；逐項核查儀器設備的數量和計量標定情況，與申請材料是否相符；對檢測人員進行理論和實際操作考試。

3.現場評審報告：評審組根據檢查情況認真填寫《新疆公路建設項目工地試驗室現場評審報告》（附件三）。采用百分制評分方法，評分75分（含75分）以上者初定合格，75分以下者為不合格。具體詳見（附件三）中《新疆公路建設項目工地試驗室考核評分表》。

第十二條

資質管理部門根據評審組的評審報告，審核認定后，30日內頒發《新疆公路工程項目工地試驗室臨時資質證書》(正本一份，副本一份)，對評審不合格的工地試驗室要求限期整改，合格后再頒發資質證書。發放《新疆公路工程項目工地試驗室臨時資質證書》可以收取工本費，工本費依據自治區發改委核定的標準執行。

第十三條

證書有效期為本工程項目發證之日起至交工驗收。

第四章

監督檢查

第十四條

質監機構對工地試驗室實行動態管理，以定期或不定期的形式進行監督檢查，及時糾正。按要求，檢查評分在75分(含75分)以上為合格；評為合格的由質監機構在資質證書(副本)上加蓋合格印章；對不合格者，應限期整改，整改后仍然達不到合格標準者，取消其資質。監督檢查內容詳見《新疆公路建設項目工地試驗室監督檢查評分表》（附件四）。

第十五條

質監機構實施監督檢查時，工地試驗室應當予以配合，如實說明情況和提供相關資料，有權采取以下措施：

1.查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復制與檢查相關的事項和資料。2.進入工作場地和施工現場進行抽查。

第十六條

質監機構在監督檢查中發現工地試驗室有違反規定行為的，依據交通部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號），予以警告、限期整改，情節嚴重的列入違規記錄并予以公示。

第十七條

質監機構在監督檢查中發現檢測人員違反規定，出具虛假試驗檢測數據或報告的，應當給予警告，情節嚴重的列入違規記錄并予以公示。

第十八條

任何單位和個人都有權向質監機構投訴或舉報違法違規的試驗檢測行為。質監機構的監督檢查活動中，應當接受交通主管部門和社會公眾的監督。

第十九條

評審專家和質監機構工作人員在試驗檢測管理活動中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，應當依法給予行政處分。

第五章 附

則

第二十條

《本辦法》自發布之日起施行，交通廳1999年5月15日發布的《新疆公路工程建設項目工地試驗檢測機構資質管理暫行規定》“新交質監字(1999)009號”同時廢止。

第二十一條

《本辦法》由交通廳公路工程質量監督站負責解釋。