第一篇：天水市公路工程建設管理辦法

天水市公路工程建設管理辦法

（2004年2月25日市政府第44次常務會議通過 2004年3月17日 天政發?2004?44號文發布 自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月

31日）

第一章 總 則

第一條 為加強全市公路建設市場管理，建立科學、嚴密的工程管理體系，確保公路工程建設有序進行，提高投資效益和工程質量，促進我市經濟和社會健康發展，依據《中華人民共和國公路法》、《公路工程質量管理辦法》、《工程建設項目施工招投標辦法》、《甘肅省公路建設市場管理辦法實施細則》、《甘肅省公路工程施工招標評標辦法》、《甘肅省建設工程質量監督管理規定》、《甘肅省公路路網改造工程建設管理辦法》、《甘肅省以工代賑項目管理辦法》、《甘肅省實施縣際公路建設項目優惠政策規定》等國家及省有關公路工程建設的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條 市交通行政主管部門從行業上主管全市由地方承建的公路工程。縣級交通行政主管部門從行業上主管本轄區內由本縣區承建的公路工程。

第四條 公路建設實行工程質量舉報制度。任何單位和個人，對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程事故和質量缺陷，都有權向政府交通主管部門、質量監督機構等有關部門檢舉、控告和投拆。

第二章 前期工作管理 第五條 天水市路網改造項目，按《甘肅省公路路網改造工程建設管理辦法》的有關規定執行。

（一）路網改造基本建設項目建議書、工程可行性研究報告和初步設計文件由市交通行政主管部門初核后上報省交通廳；

（二）縣鄉路網建設項目，由縣區交通行政主管部門根據公路網規劃上報改造項目，經市交通行政主管部門初核后，報省交通廳、公路局審批立項。縣鄉路網建設項目一般應報項目建議書或可行性研究報告（小型項目可通過建議計劃上報）。項目立項后，應視項目復雜程度，進行初步設計或施工圖設計，經原批準單位審批后，根據資金籌措情況列入年度計劃。

第六條 以工代賑公路建設項目執行省市有關以工代賑公路建設管理辦法的相關規定，但上報的計劃項目應優先考慮已批準的市、縣公路規劃項目。200萬元（含）以下的項目施工圖設計原則上由市交通行政主管部門審批。

第七條 公路工程項目可行性研究報告、初步設計及施工圖設計，應由具有相應資質的設計或咨詢單位編制，并報市交通行政主管部門備案。

第八條 我市管轄的公路建設項目，必須嚴格實行開工報告審批制度。由項目法人向市交通行政主管部門申請開工報告，市交通行政主管部門從收到公路工程開工報告之日起15日內審查后予以批復，工程經批復準予開工后，方能開工。

申請開工的項目應具備以下條件：

（一）項目法人資格已經項目所在地交通行政主管部門審查；

（二）已納入年度投資計劃；

（三）征地、拆遷已基本完成；

（四）施工、監理單位已經落實；

（五）施工圖設計滿足施工要求；

（六）已審批的環境影響評價書；

（七）已完成開工前的資金審計；

（八）已完成工程質量監督申請手續。公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統一制定的表格。

第三章 工程招投標管理

第九條 工程招投標工作應在有形的公路建設市場內進行，天水市交通行政主管部門主管全市公路建設市場，并負責維護市場的統一開放、合法競爭，促進公路建設市場的有序發展。

第十條 招標投標活動應遵循“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》、國務院七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》、省交通廳《甘肅省公路建設市場管理辦法實施細則》、《甘肅省公路工程施工招標評標辦法》等有關法規進行。

第十一條 除利用扶貧資金進行的以工代賑、民工建勤、民辦公助項目外，達到下列規模標準之一的，必須公開招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。

第十二條 以工代賑等不宜進行公開招標的公路工程項目，除搶險救災或群眾義務投勞參建的路基土石方工程不宜招標外，原則上要求對重要的構造物工程及路面工程參照邀請招標形式進行招標，選擇具有相應公路資質的企業承擔建設任務。

國債項目必須嚴格按照《招投標法》進行招標。第十三條 凡公開招標的項目，招標人應提供招標公告；邀請招標的項目，招標人應提供相關批件。經市交通行政主管部門核準后，委托有資質的機構實施，主管部門進行監督管理，按下列程序進行：

（一）確定招標方式；

（二）組織編制資格預審文件和招標文件；

（三）發布招標公告或發出邀請函；

（四）對投標人進行資格審查；

（五）向資格審查合格的投標人發售招標文件；

（六）組織投標人勘察工程現場，針對投標人的詢問，解釋招標文件中的疑點；

（七）組織編制標底；

（八）接受投標人的投標書；

（九）按照招標文件寫明的時間和地點公開開標；

（十）組織評標委員會進行評標，編制評標報告；

（十一）由項目法人確定中標人，評標報告報送市交通行政主管部門核備，發中標通知書。

第十四條 評標工作由招標人依法設立的評標委員會負責，評標委員會由招標人代表和有關工程技術、經濟等方面的專家組成。組成人員為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家從市交通行政主管部門組建的專家庫中隨機抽取。

第十五條 進行招標的項目應邀請公證機關、監察部門對項目開標、評標、定標過程進行監督。

第四章 合同簽訂與履行

第十六條 公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國合同法》和招標文件的規定簽訂合同。在天水市公路建設活動中，依照交通部、省交通廳《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見》精神，實行雙合同制度，在業主與從業單位簽訂服務合同的同時，簽訂廉政合同，并嚴格履行。

第十七條 公路工程承包合同必須嚴格執行交通部制定的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第十八條 承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須在合同簽字生效后10日內報市交通行政主管部門備案。

第十九條 建設單位（項目法人）應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件。工程實施中，必須按合同規定及時進行支付，不得拖欠承包方工程款（施工、設計、監理費）。

第二十條 勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。

第二十一條 施工單位應嚴格履行合同，按照投標書中的承諾進行管理，技術人員和機械、試驗設備按時進場。認真按照國家及交通部有關技術規范及操作規程組織施工，嚴格控制質量和工期。

第二十二條 監理單位應嚴格履行合同，嚴格執行交通部《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》。監理單位和監理人員不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系和發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位（項目法人）和施工單位的利益。

第二十三條 嚴格禁止中標企業（施工單位）對工程進行轉包或非法分包。第二十四條 工程建設單位、監理單位及交通行政主管部門應對工程的分包進行管理和監督。

第二十五條 承發包雙方在執行合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決。解決糾紛期間，應努力保持工程實施的連續性并確保公路質量不受到損害。協商不成時，任何一方均可向仲裁機構申請仲裁，沒有約定仲裁的，可直接向人民法院起訴。第二十六條 交通行政主管部門應按項目的管理權限對合同文件執行情況進行監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會及第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。

第五章 質量管理

第二十七條 交通行政主管部門應根據規定的工程項目管理權限對天水市境內的公路建設項目進行管理、檢查和監督。

第二十八條 公路工程質量實行建設單位或項目法人（以下稱建設單位）全面負責，監理單位控制，設計、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。

第二十九條 建設單位質量管理應執行以下規定：

（一）應當按照國家規定，建立健全質量保證體系，建立質量管理制度，落實質量崗位責任制；

（二）應當嚴格履行基本建設程序，在工程開工前，要完成工程項目的所有前期工作。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工；

（三）應按國家有關規定，通過項目招投標選擇具有相應資質的設計、施工和監理單位，并分別簽訂合同，實行合同管理；

公路工程的合同文件，必須有工程質量條款，明確各項工程和材料的質量標準和合同雙方的質量責任；

（四）應根據公路工程特點和技術要求，確定合理標段、合理工期、合理標價；

（五）在選擇承包單位時，應避免同一標段的施工和監理單位隸屬于同一管理單位，招標代理機構不得參加工程投標；

（六）應主動接受質監機構對其質量保證體系的監督檢查。工程開工前，應按規定向質監機構辦理工程質量監督手續；工程施工過程中，應主動接受質監機構對工程質量的監督檢查；工程完工后，應由質監機構對工程質量進行鑒定；

（七）建設單位有責任確保工程施工按照批準的施工圖設計文件進行，杜絕工程設計變更的隨意性和不正當行為。應按以下要求做好變更設計的監督和管理工作：

l、工程建設中，不得擅自變更設計文件，且工程設計變更不得降低原設計標準和使用效果；

2、工程設計變更必須嚴格按審批程序進行，杜絕工程設計變更的隨意性和違規行為；

3、施工單位提出的變更設計申請報告，應經監理工程師和設計代表現場復核簽認后報建設單位（或項目辦），建設單位審查并報原施工圖設計批準單位核批；設計單位提出的變更設計應由建設單位審查并報原設計批準單位核批；

4、施工單位提出的變更設計申請報告，監理工程師和設計代表應按規定權限在3日內復核簽認，對現場復核情況在工作日志中載明備查，并在7日內報建設單位（或項目辦），建設單位在14日內會同有關單位予以審查，并通過會議紀要明確變更意見后實施；

5、監理工程師和設計代表應對簽認的真實性負責。建設單位在對變更設計的審查中發現簽認不實的，有權按監理工程師和設計代表簽認工作量的5%扣取監理費和設計費；

6、由于路基個別橫斷面與實際不符造成的土石方量變化提出的變更設計，不予認可；路基部分橫斷面與實際不符，應對全標段進行復核，相對全標段土石方量增減在5%之內的變更設計，不予認可；路基原地貌破壞后提出的土石方增減及土石成份變化等無法計量的變更設計申請，不予認可；

7、任何變更設計未經批準不得實施。

（八）應于每月25日前及時向市交通行政主管部門報送工程進度等有關統計報表；

（九）應依據有關公路工程建設的法律、法規、規章、技術標準、規范和合同文件，組織施工和監理。開工前應組織施工圖設計審查和設計交底；施工中應對工程質量進行檢查、控制；工程完工后應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》做好交（竣）工驗收的準備工作；

（十）應加強檔案管理。所有的建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，建立健全項目檔案，從項目立項到工程峻工驗收各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔；

（十一）工程完工后，建設單位應根據工程等級管理權限申請行政主管部門進行交（竣）工驗收。

第三十條 設計單位質量管理應執行以下規定：

（一）必須按資質等級及業務范圍承擔相應的勘測設計任務，主動接受質監機構對其承擔設計工作的資格和質量保證體系的監督檢查；

（二）必須建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，建立完善的設計文件編制、復核、審核、會簽和批準制度，明確各階段的責任人，并對公路建設工程設計質量負責；

（三）設計文件必須符合下列要求：

l、設計文件的編制應符合有關公路工程建設法律、法規、標準、規程和合同的要求；

2、設計依據的基礎資料應完整、準確、可靠，設計方案論證充分，計算結果應符合結構安全要求；

3、設計文件深度應符合相應設計階段的有關規定，并滿足相關規范的要求；

4、設計文件必須滿足公路工程質量和安全的要求，符合安全、適用、經濟、美觀的綜合要求；

5、設計文件中選用的材料、配件和設備，應當注明其性能及技術標準，其質量要求必須符合國家規定的標準，但不得指定生產廠家和供應商。

（四）應按合同規定，及時提供設計文件及施工圖紙，開工前做好設計文件的交底工作；施工中做好后期服務，及時解決設計中的有關問題；對中型和有特殊要求的公路工程項目，設計單位應在施工現場設立代表處或派駐設計代表，隨時掌握施工現場情況，解決設計中的有關問題。

設計單位應對工程質量是否滿足設計要求提出評價意見。第三十一條 施工單位質量管理應執行以下規定：

（一）必須按資質、資信等級確定的業務范圍參加投標，承攬工程施工任務，并接受質監機構對其資質和質量保證體系的監督檢查；

（二）必須依據公路建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質量負責。

施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗。施工前必須編制施工組織設計，建立健全質量保證體系；施工中加強現場管理，確保工程質量，做到精心施工、文明施工、安全施工；

(三)必須建立施工質量保證體系，推行全面質量管理，制定和完善崗位質量責任制，明確質量責任人，制定考核辦法；

應實行自檢、互檢和交接檢制度，建立工地實驗室，配備必要的實驗儀器和專業檢測人員，并向交通行政主管部門申辦工地實驗、檢測臨時資質和實驗檢測人員上崗證；

（四）應按合同規定配備技術人員、機械設備及流動資金；不得使用不合格的原材料；嚴禁污染和損壞成品、半成品工程；

（五）在施工過程中，必須自覺接受交通行政主管部門、建設單位、監理單位的監督、檢查；

（六）嚴格執行紅、黃牌限期整改制度：

l、對質量檢查達不到要求的單位，予以黃牌警告；

2、對兩次檢查三大負責人不在崗位的單位，予以黃牌警告；

3、對不能實現掛牌施工、文明施工的單位，予以黃牌警告；

4、對兩次檢查自檢體系不完善和工地實驗室無資質的單位，予以黃牌警告；

5、對檢查存在影響施工質量或質量隱患的違規操作，且在規定期限內不改正錯誤的單位，予以黃牌警告；

6、對累計兩張黃牌警告的單位，出示紅牌令其退場；

7、對受到紅、黃牌警告的單位，給予一定的經濟處罰；

（七）工程缺陷期前發生的質量問題應由施工單位負責，并承擔全部返工或維修費用；

（八）工程發生質量事故，施工單位必須按規定向監理單位、建設單位及有關部門及時報告，并保護事故現場，接受調查，認真進行事故處理；

（九）竣工的公路建設項目，必須符合有關公路工程技術標準及設計文件要求，并按規定向建設單位提交完整的技術檔案、試驗結果及有關資料。

第三十二條 監理單位質量管理應執行以下規定：

（一）只能依照核定的監理業務范圍，承擔相應公路工程的監理業務和監理責任，嚴禁轉包或非法分包監理項目；

（二）必須嚴格執行有關公路工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施。監理單位對所監工程質量負主要責任；

（三）應根據所承擔監理任務和監理合同的要求，向工程施工現場派駐相應的監理機構、人員，配備必要的試驗檢測設備。未征得業主同意，不得隨意更換主要管理、技術人員。

駐地監理工程師以上的監理人員上崗，必須持有交通主管部門頒發的監理工程師證書。其他監理人員上崗，必須經過省交通廳組織的崗前培訓并取得證書，具有公正、有效開展監理業務的能力和素質；

（四）應認真審查施工組織設計和技術措施；審查并批復施工過程中的各個單項工程的開工報告；審查試驗工程施工工藝，批準特殊技術措施和特殊工藝；監督合同中有關質量標準、要求的實施；糾正不符合工程設計要求、施工技術標準和承包合同的工程和施工行為；提出或審查設計變更；進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。

（五）監理人員應對關鍵部位、重點環節進行旁站監理，嚴格按規定頻率進行平行檢測；

（六）應對達到質量標準的工作量及時計量。計量支付前發現的質量問題由施工單位負全責；計量支付后發現的質量問題由監理單位承擔主要責任。

第三十三條 工程質量監督機構質量管理應執行以下規定：

（一）公路工程質量實行政府監督制度。凡新建、改建的公路工程項目，均應由質監機構實施質量管理，承擔質量監督責任；

（二）必須建立健全質量監督工作機制，完善監督手段，提高質量監督的科學性、公正性、權威性。對檢查中發現的問題，進行跟蹤檢查，督促整改，確保質量監督的有效性；

（三）負責檢查和監督建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位的質量保證體系；負責對建設項目的招投標活動進行監督檢查；負責監督設計、施工、監理、試驗檢測單位在資質允許范圍內從事的公路工程建設的工作質量；負責對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查；

（四）實施以抽查為主的監督方式，并運用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程建設質量的各種行為。

公路工程交工驗收之前，質監機構應按公路工程質量檢驗評定標準對工程質量進行檢測，提出工程質量初驗等級意見及質量檢測報告，并對鑒定結果負責。未經鑒定或鑒定不合格的工程，不允許組織驗收和交付使用。竣工驗收前，應提交質量監督工作報告；

（五）應具有相應的監督、檢測條件和能力。根據需要，可以委托具備相應資質的試驗檢測單位，對公路工程項目進行檢測，并對檢測結果負責。

第三十四條 試驗檢測機構質量管理應執行以下規定：

（一）應按照交通部《公路、水運工程試驗檢測人員資質管理暫行辦法》、《公路工程試驗檢測機構資質管理暫行辦法》規定的業務范圍承擔公路工程試驗檢測任務，并接受交通行政主管部門的監督、檢查；

（二）必須依據公路工程的法律、法規、規章、技術標準和規范的有關規定，按照委托方的試驗檢測內容進行試驗檢測，并對試驗檢測結果的準確性、可靠性負責。

第三十五條 材料、設備采購單位質量管理應執行以下規定：

（一）承擔相應的材料和設備質量責任，其所采購的材料和設備，必須符合公路工程現行有關技術標準的規定，并全部符合設計對材料、設備的要求。

凡用于公路工程項目的材料和設備，均應按規定進行檢驗，經檢驗不合格的產品，不得進入施工現場；

（二）具有按合同規定自主采購的權利，任何單位和個人不得干預其正常采購工作；

（三）由建設單位按合同規定指定采購的材料和設備，施工單位和監理單位應按規定進行檢驗。對檢驗不合格的產品，施工單位有權拒絕使用。檢驗意見不一致時，由質監機構仲裁；

（四）在材料、設備的采購和使用過程中，應嚴格計量標準。

第六章 財務管理與審計監督

第三十六條 根據《會計法》規定，建設單位要合理使用建設資金，提高資金使用效益，降低基建成本，保證建設資金順利有效地形成資產。

第三十七條 建設單位對國債扶貧及以工代賑專項撥款資金要設立專戶存儲，實行專款專用，不得挪作他用。

第三十八條 建設單位要嚴格控制基建開支范圍，嚴格遵守《基本建設財務管理暫行規定》。第三十九條 根據《審計法》及有關法律、法規，由審計部門對天水市公路建設項目依法實施審計監督。

第四十條 根據有關規定和要求，對工程項目概（預）算執行情況、年度決算、項目竣工決算進行審計監督。對有財政資金投入的項目，應將項目概預算執行情況、年度決算、項目竣工決算報同級財政部門審查批復，并進行審計。審計的重點內容是資金投向、資金使用是否符合規定的用途，是否專款專用，有無截留、擠占、挪用的問題。并以真實性、合法性為主，以促進工程項目的嚴格管理，提高投資效益。

第七章 工程驗收

第四十一條

路網改造基本建設項目三級（含）以上公路，工程完工后，建設單位應報省公路局并向質量監督部門申請工程質量鑒定，由工程質量監督部門簽發工程質量鑒定書。符合交工驗收條件的，報省交通廳批準后，按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收。對通過交工驗收的項目，報請省交通廳主持進行竣工驗收，確定工程項目質量等級。

第四十二條 縣鄉路網改造大中修工程、四級公路及鄉村公路，根據管轄范圍，由市交通行政主管部門進行交工、竣工驗收，并報省公路局備案。

第四十三條 總投資200萬元以上的以工代賑公路工程項目，由省計委主持，會同省交通廳進行交、竣工驗收。總投資在50萬元以上200萬元（含）以下的項目，由市計委主持，會同市交通行政主管部門進行交、竣工驗收，并報省計委備案。總投資在50萬元以下的項目，由縣（區）計劃部門主持，會同縣（區）交通部門進行交、峻工驗收，并報市計委備案。

第四十四條

公路工程交（竣）工驗收嚴格按照交通部《公路工程竣工驗收辦法》進行。未經交工驗收的工程不得交付使用，交工驗收不合格的工程不得報請竣工驗收。第四十五條 對經驗收不合格或有缺陷的工程及未完工程，應由原施工單位限期修復、補救，其費用自理。完成后由相關部門組織驗收，質量應達到合格以上標準，保修期順延一年。

第四十六條 公路工程建設項目建成后，施工、監理、建設單位應負責編制竣工文件、圖表、資料，并裝訂成冊。其編制費用分別由施工、監理、建設單位承擔。驗收工作所需費用由建設單位承擔。

第四十七條 公路工程驗收的依據： l、批準的工程可行性研究報告；

2、批準的工程設計、概算預算文件；

3、批準的變更設計文件及圖紙；

4、環保專項驗收意見；

5、批準或確認的招標文件及合同文件；

6、上級機關對工程的指示文件； ．

7、交通部頒布的公路工程標準、規范及國家有關規定等。第四十八條 交工驗收必須具備以下條件：

l、工程已按施工合同和設計文件要求建成，具有獨立使用價值；

2、按要求編制完竣工文件；

3、設計、施工、監理等單位已準備好總結報告材料；

4、質量監督部門己完成工程質量檢測、檢驗，并編寫完成了工程質量鑒定書。

第四十九條 交工驗收組應認真聽取和審議以下報告：

1、建設單位關于工程項目執行情況的報告；

2、設計單位關于工程設計情況的報告；

3、施工單位關于工程施工情況的報告；

4、監理單位關于工程監理（含變更設計）情況的報告；

5、質量監督部門關于工程質量檢驗評定情況的報告。交工驗收組在聽取報告、審查資料和實地察看的基礎上，對質量監督部門提出的工程質量鑒定意見和評分進行審議和確認。

第五十條 竣工驗收必須具備以下條件：

1、經過交工驗收且各標段均達到合格以上的工程；

2、對未完工程或交工驗收時提出的修復、補救工程已處理完畢，并經監理工程師和質量監督部門檢驗合格；

3、按國家《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》要求，已編制完成竣工文件；

4、按規定已編制好工程竣工決算，并經審計（有財政投資的項目，應報經財政部門審批）；

5、施工、監理、設計、建設、監督等單位已編寫完成匯報材料。第五十一條

竣工驗收委員會在全面聽取報告及檢查有關資料、現場察看的基礎上，對工程質量和建設、設計、施工、監理等單位進行綜合評分。

第五十二條 竣工驗收委員會對合格以上的建設項目簽發《公路工程竣工驗收鑒定書》。

竣工驗收委員會由驗收主持單位、建設單位、交工驗收組代表、接管養護、質量監管、造價管理、有關銀行、土地管理、環境保護等有關單位組成。大中型項目和技術復雜的工程，應邀請有關專家參加。國防公路應邀請軍隊代表參加。

第八章 法律責任

第五十三條 我市公路工程建設實行責任制和責任追究制。建設單位、項目法人、勘察設計、施工、監理及質量監督等部門，應按照各自的職責，對工程管理、安全生產、資金的使用以及在設計使用年限內的工程質量負責。交通行政主管部門應加強對公路工程建設的管理與監督。建設單位對公路工程質量和安全生產負領導責任。在天水市境內從事公路建設活動的項目法人和從業單位，應嚴格遵守本辦法規定，有違紀行為者，由市交通行政主管部門會同有關監督、監察部門進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 項目所在縣區、鄉鎮政府，未按規定時限、數量完成項目所需征地、拆遷，并組織建設用地單位辦妥有關手續的，對建設項目進行調整或取消該項目，并追究有關領導責任。

第五十五條 對項目區出現干擾、阻撓施工，向施工單位亂攤派、亂收費，嚴重影響工程進度造成經濟損失的，責成項目所在地政府及有關部門，依法追究其責任。

第五十六條 建設單位有下列行為之一的，市政府責成有關部門予以通報：

（一）未按規定辦理工程質量監督手續的；

（二）未按規定進行交工驗收而將工程交付使用的；

（三）管理的公路建設項目發生重大質量事故和重大安全事故的。第五十七條 建設單位有下列情形的給予經濟處罰：

（一）將公路工程發包給無相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位的，處工程合同價款0.5%以下罰款；

（二）指定或迫使設計、施工單位使用不合格材料、配件和設備的，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（三）違反項目批準文件，擅自變更設計或對重大設計變更未按規定程序報批的，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第五十八條 項目法人代表是工程質量的第一責任人，并實行工程質量終身責任制。項目法人發生以下違規行為的，視情節輕重由交通行政主管部門通報批評、限期整改、責令停工，并報市政府和省交通廳核備；情節嚴重的，可以暫停工程資金的撥付，并由有關部門依法對有關責任人給予行政處分：

（一）未按規定選擇具有相應資質等級的設計、施工和監理單位從事工程建設；

（二）允許從業單位轉包、違法分包、越級承攬公路建設任務；

（三）造成工程質量低劣或發生質量事故和安全事故。

第五十九條 咨詢、勘察設計單位對工程負有質量保證責任。咨詢、勘察設計單位因咨詢、勘察設計資料不全、設計深度不夠、設計質量差、錯項、漏項，或不按時提交圖紙等原因，造成返工或延誤工期的，除繼續補充完善設計資料并不得再收費外，建設單位（業主）可扣減勘察設計單位2%-10%的勘察設計費。

造成重大質量事故的，扣減其損失部分的勘察設計費，視其情節，報省交通廳予以通報或警告處罰，并取消其在我市1-3年的從業資格。勘察設計單位未按合同派設計代表，建設單位（業主）可以視情節輕重，扣減其2%-5%的設計費。

第六十條 施工單位對工程質量、安全生產負直接責任。施工單位必須按投標文件的承諾進行管理，嚴格執行施工合同，按技術規范和設計組織施工。施工單位違反規定，倒手轉包，非法分包工程，應沒收其非法收入，處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款，并取消其在我市1-3年的投標資格。對不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格材料，工程質量低劣，造成工程質量不符合施計標準的，由施工單位負責返工、維修，并賠償建設單位（業主）全部直接經濟損失。情節嚴重的，責令停業整頓或清除出場，并取消其在我市1-3年的投標資格。

第六十一條 監理單位對工程負有質量控制責任。監理單位或監理人員違反規定，造成誤工或重大工程質量事故的，除扣減受損工程的全部監理費用外，予以通報或警告處罰，直至清除出場，并取消其在我市1-3年的投標資格。

第六十二條 試驗檢測單位違反規定，導致試驗檢測結果失真或弄虛作假，造成工程質量事故的，除扣除相應的試驗檢測費用外，并視情節予以通報或給予警告處罰。

對不認真履行監督職能的質監機構，由授權的交通行政主管部門給予通報批評，撤銷授權并進行改組。第六十三條 政府工作人員或監督機構管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第六十四條 市政府過去發布的其他有關公路建設管理辦法，如有與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第六十五條 本辦法自2004年4月1日施行。

第二篇：天水市城市供熱管理辦法

天水市城市供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶的合法權益，充分利用熱力資源，改善環境，減少污染，維護供熱市場的和諧穩定，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內從事城市供熱規劃、建設、管理、經營的單位及熱用戶，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區域鍋爐、熱電聯產、工業余熱、地熱所產生的熱水、蒸汽等熱介質通過供熱設施將熱量提供給熱用戶生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應熱能的熱生產企業和供熱企業。

本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產、工作或者生活服務的單位和居民。

第四條 城市供熱應當堅持統一規劃、合理布局、統籌安排、環保節能的原則，充分利用各類熱力資源，實施和推廣城市集中供熱。

第五條 市建設行政主管部門負責全市城市供熱管理工作，縣區建設行政主管部門負責本轄區內的城市供熱管理工作。

發展改革、財政、民政、人社、環保、安監、規劃、房管、公安、消防、工商、質監等相關部門應當按照各自職責，共同做好城市供熱管理工作。

第六條 城市供熱應積極推廣先進技術、先進工藝、先進設備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源,以及天然氣、生物質等清潔能源供熱。

第二章 規劃與建設

第七條 城市供熱工程建設應當符合城市總體規劃。市、縣區建設行政主管部門應當會同有關部門和相關單位編制城市供熱規劃，經本級人民政府批準后組織實施。城市供熱工程建設應當嚴格按照城市供熱規劃進行。

第八條 市、縣區人民政府應積極扶持城市供熱工程建設，積極爭取扶持熱電聯產和城市集中供熱及配套管網設施建設項目，有效利用城市供熱建設資金。

第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網及其他供用熱設施的建設單位，應當將用地范圍、建筑規劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計劃報建設行政主管部門，由建設行政主管部門會同環保、質監、消防等部門進行審查，按規定程序辦理建設審批手續，待工程竣工驗收后，方可投入運行。建設單位不得擅自修建或變更審批內容建設供熱設施。

第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統，應當按照分戶可控、可調、可計量的要求進行設計建設，供熱單位與熱用戶按照產權各自承擔維修責任。無明確產權界定的，產權劃分點為，一級供熱管道以進入單位或住宅小區的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區的供熱控制閥門至供熱管道進入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔一級供熱管道的維修、養護責任和費用，承擔二級供熱管道的維修、養護責任，費用由熱用戶承擔；熱用戶承擔室內供熱管道的維修、養護責任和費用。

第十一條 城市供熱工程，根據“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設；對于城市重點供熱工程，各級人民政府應當給予支持，也可以采取優惠政策，實行投資主體多元化，多渠道籌集建設資金。

第十二條 新建建筑的采暖系統必須實施供熱計量，應設置分戶熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統應按分戶熱計量的要求進行改造。

第十三條 共同投資建設的供熱設施，應當由各投資方共同參與經營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產。

第十四條 共同投資的供熱工程建設資金和城市基礎設施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設施的建設及設備更新的改造，禁止挪用、占用。

第十五條 需用熱的建設項目應有相應的供熱方案，報經市建設行政主管部門同意并按規定繳納城市基礎設施配套費后，根據供熱建設規劃，統一配置，建設集中供熱設施。

第十六條 城市供熱實行特許經營制度。供熱單位按照規定的程序取得供熱特許經營權后，方可開展供熱經營活動。

特許經營資質標準和特許經營權的取得及管理，按照國家建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《甘肅省市政公用事業特許經營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關規定執行。

第十七條 當地建設行政主管部門與獲得特許經營權的供熱單位簽訂特許經營協議后30日內，將協議報上一級建設行政主管部門備案。并提交以下材料：

（一）供熱單位基本情況；

（二）供熱區域及規模、用戶類別及數量；

（三）供熱設施及其折舊管理基本情況；

（四）運營管理制度及人員基本情況；

（五）供熱突發事件應急預案。

第十八條 供熱單位發生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉讓、移交供熱設施的，經工商行政管理部門批準并辦理相關手續后，應及時到本轄區建設行政主管部門備案。

第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實行熱量分戶計量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本。

第二十條 加快推行既有居住建筑節能和計量供熱工作。分戶計量裝置改造費、安裝費等費用，根據實際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分攤解決。熱用戶室內供熱設施改造時，其設施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。

第二十一條 既有建筑節能技術改造工程必須經熱計量專項驗收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網時，本轄區建設主管部門應當會同供熱單位對既有建筑的內部管網及室外管網改造系統檢查驗收，不合格的，不予并網供熱，由產權人或責任人限期更新或維修，合格后方可并網供熱。

第二十二條 建設行政主管門應加強對轄區的供熱計量改造工程的監督管理，嚴格執行基本建設程序，并組織有關專家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進行評價。供熱單位應當加大供熱系統節能改造力度，對供熱管網、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統節能和供熱計量改造。

第三章 供用熱管理

第二十三條 供熱期限為當年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設行政主管部門根據天氣情況報經政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。

第二十四條 供熱單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發生變化時，應報轄區建設行政主管部門備案。

第二十五條 新建建筑的建設單位須與供熱單位簽訂入網合同。入網合同中應載明建筑物熱力入口的供熱參數并確定測定參數的儀表的規格型號、管理維護責任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的技術指標、質量標準，明確建設單位建筑節能質量責任、二級管網質量責任和供熱設施、施工單位供熱計量裝置、溫度調控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內容。供熱設施施工單位應當采購、安裝符合國家相關標準，并經過法定計量檢定機構檢定合格的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。建設單位不得明示或暗示供熱設施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。

供熱設施施工單位須與供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的生產銷售單位簽訂合同，雙方就產品質量、售后服務、保修內容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產品質量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以約定。

第二十六條 供熱單位與熱用戶應當簽定統一的供用熱合同。供用熱合同應載明供熱面積、供熱時限、供熱標準、供熱價格、熱費結算方式、違約責任及雙方的權利和義務等內容。

第二十七條 供熱單位應嚴格依照供用熱合同供熱，確保供熱設施正常運行，保證供熱參數達到國家標準。

實行按供熱面積收費的居民熱用戶，供熱單位應當保證在供熱期內，臥室、客廳內溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責任造成熱用戶室內溫度不達標的，14℃到16℃之間的，供熱單位應按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費，14℃以下的，供熱單位應按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費；因熱用戶原因造成其室內溫度不達標的，責任由熱用戶承擔。

具備熱計量收費條件的，室內溫度和供熱時間由熱用戶自行調控，但供熱單位應當按照設計供熱參數保證供熱。供熱單位不能按設計供熱參數保證供熱的，應依據供用熱合同的約定向熱用戶退還相應熱費。

第二十八條 在供熱期內，建設行政主管部門應當建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結果作為衡量供熱質量的依據。回訪記錄和檢測應有建設行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發現問題應查明原因并及時解決。

第二十九條 供熱單位應當保證正常供熱，因設備突發性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應及時組織搶修并通知熱用戶。預計停止供熱8小時以上的，應當及時通知熱用戶，并向建設行政主管部門書面報告。因供熱單位責任連續停止供熱超過24小時的，依據供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費。

第三十條 實行供熱質量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設行政主管部門的供熱保障金專戶存入采暖費5%的供熱質量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內退還。

由于供熱單位責任需要對熱用戶退費、補償或賠償的，在建設行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協商解決。協商不成的，由建設行政主管部門直接從供熱質量保證金中支付。

第三十一條 熱用戶應按設計系統用熱，需要改造供熱系統的，應當在非供熱期內向供熱單位申報，經同意后進行改造，改造完成經檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內裝修、改造房屋結構或采暖設施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責任由該熱用戶承擔。

第三十二條 供熱單位應當在采暖期結束后60日內，將本采暖期的成本決算表公布并報建設行政主管部門備案。

第三十三條 供熱單位和熱用戶應當根據產權歸屬對所管轄的采暖設施進行維護保養，并在采暖期前檢修完畢。

第三十四條 供熱單位應當建立健全各項管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設備完好率。供熱單位應當向社會公布服務標準和質量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。

第三十五條 熱用戶享有下列權利：

（一）監督供熱單位按照合同約定供熱；

（二）對供熱單位收取的熱費申請復核；

（三）要求由于供熱單位的責任造成的退費、補償或賠償。

第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發生放棄供熱的，其供熱設施由轄區內建設行政主管部門協調具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。

第三十七條 供熱單位無法保障安全穩定供熱，嚴重影響公共利益的，由建設行政主管部門協調，督促限期整改，限期內仍不能達到整改要求的，經市或縣區人民政府批準，市或縣區建設行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設施實施應急接管。

對供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。

接管運營期間，接管單位應當向熱用戶提供安全穩定的供熱服務，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監督。

第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務所產生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經審核后發生的凈損失，市、縣區財政給予一次性補助。

第四章 收繳費管理

第三十九條 城市供熱實行政府定價。熱價的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。

熱價的制定和調整、執行與監督應嚴格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發改價格〔2007〕1195號）執行。

第四十條 熱用戶應當按照供用熱合同及時繳納熱費，熱費標準按照政府價格主管部門經法定程序制定，并向社會公告的標準執行。

第四十一條 供熱單位應當嚴格按照價格行政主管部門批準的熱價格收取采暖費，熱用戶應按規定繳納熱費，不得無故拖欠、拒繳。

第四十二條 熱費繳納堅持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產權單位繳納采暖費，供熱單位與小區物業單位簽訂供用熱合同的，采暖費收繳、結算由小區物業統一向供熱單位繳納。小區二級管網的更新和分戶計量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費。

供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應直接服務到熱用戶并實行終端收費。

第四十三條 按面積收費的熱用戶，應于當年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費；一次繳納確有困難的，經供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應當在本采暖期結束前付清。

已實行按熱計量收費的熱用戶，應于當年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費，計量熱費可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費，亦可提前預存熱費，逐月抵扣。

第四十四條 對不按時繳納采暖費的熱用戶，供熱單位根據供用熱合同約定，自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個人應書面通知其限期繳費，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。

已建成的供熱管網，一級管網需要二次加壓加熱供熱的，所產生的所有費用和責任由供熱企業承擔；二級管網需要二次加壓加熱供熱的，所產生的費用由熱用戶承擔。

第四十五條 熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應在當年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關手續。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續。特殊原因確需辦理的，經供熱單位同意，熱用戶應承擔相應的費用。

第四十六條 按建筑面積收費的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續采暖的，應按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費，低保戶和下崗失業人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權人應當與供熱單位重新辦理用熱手續。

第五章 法律責任

第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者其他相關部門依照相關法律、法規、規章的規定給予處罰。

（一）未經批準建設供熱設施或擅自變更審批內容建設的；

（二）采取欺騙、賄賂等不正當手段取得供熱資質，但無能力供熱的；

（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；

（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；

（五）因供熱單位責任連續停止供熱超過48小時的；

（六）不按供熱規劃擅自入網供、用熱的；

（七）其他違反法律、法規、規章規定的行為。

第四十八條 熱用戶有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內溫度達不到規定標準的，責任由熱用戶自行承擔；造成損失的，依法進行賠償。

（一）擅自將供熱設施與城市供熱管網連接的；

（二）擅自改變房屋結構和改變及遮擋室內供熱設施的；

（三）在供熱系統上安裝放水設施、過水熱及熱水循環裝置的；

（四）擅自增加用熱面積的；

（五）擅自調節進戶閥門的；

（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設施的；

（七）在供熱管網上堆放物品，利用管網、管支架懸掛廣告牌匾的；

（八）利用供熱管網溝排放雨水、污水的；

（九）供熱設施存在安全隱患經供熱單位告知仍不進行檢修、改造的；

（十）其他損壞供熱設施和影響供熱的行為。

第四十九條 供熱管網及附屬設施周圍1.5米以內，為供熱設施管理范圍。需要在管理范圍內施工，應先征得供熱主管部門的同意，采取保護措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網設施運行及安全的，由建設行政主管部門責令責任人限期改正，并恢復原狀，造成損失的，依法進行賠償。

（一）修建建筑物和構筑物；

（二）挖坑、取土、打樁；

（三）爆破作業；

（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；

（五）在供熱管網及附屬設施的垂直地面上，種植樹木、埋設電桿等；

（六）其他影響供熱管網設施運行及安全的行為。

第五十條 建設行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。

第三篇：江西省國有墾區公路工程建設管理辦法

江西省國有墾區公路工程建設管理辦法

（暫行）

第一章總則

第一條為改善國有農墾場區交通條件，加強和規范“十二五”期間全省農墾系統國有農墾場區公路（以下稱農墾場公路）建設管理，根據《中華人民共和國公路法》和交通運輸部頒發的《農村公路建設管理辦法》及國家有關法律法規，結合我省農墾實際情況，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于“十二五”期間交通運輸部投入我省國有墾區通鄉（鎮）和通建制村級瀝青（水泥）路建設項目。

國有農墾場通鄉鎮級公路是指縣城通達相當于鄉(鎮)行政級別的農墾場區居民點或干線公路連接相當于鄉(鎮)行政級別的農墾場居民點的公路。

國有農墾場通建制村級公路是指由鄉(鎮)或相當于鄉(鎮)行政級別的農墾場居民點通相當于建制村行政級別的農墾場區居民點公路或干線公路連接相當于建制村行政級別的農墾場居民點公路。

第三條國有農墾場公路建設應當遵循統籌規劃、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。

第四條國有農墾場為農墾場區公路建設責任主體。各有關農墾場應成立公路建設項目領導小組，實行項目法人負責制。

第五條各市、縣（市、區）農墾主管部門和交通運輸行政主管部門對轄區內農墾場公路建設提供業務指導和技術服務工作。各縣（市、區）交通主管部門負責組織相關技術人員對國有農墾場公路建設進行質量監督。

第二章計劃及前期工作管理

第六條國有農墾場應根據 “十二五”農墾場公路建設項目庫，編制當年的公路建設計劃，經當地交通主管

部門審核簽署意見后報設區市農墾主管部門統一匯總審核后上報省農墾辦，由省農墾辦匯總核定后，報省交通運輸廳批復。

第七條國有農墾場新建通鄉鎮級瀝青（水泥）路建設

工程項目技術標準應達到三級（含三級）以上，路面寬度不小于6.5米，路基寬度不小于7.5米；新建通建制村級瀝青（水泥）路建設工程項目原則上應達到四級（含四級）以上技術標準，路面寬度不小于4.5米，路基寬度不小于5.5米；改建公路路基寬度無法滿足上述規定時，可保持原路基寬度不變。

第八條國有農墾場通鄉鎮級的瀝青（水泥）路建設項

目應由具備相關資質的咨詢單位編制項目工程可行性研究報告；國有農墾場通行政村級的瀝青（水泥）路項目場以可行性研究報告審批表的格式編制項目可行性研究報告。可行性研究報告及可行性研究報告審批表由各設區市農墾主管部門審核后上報省農墾辦。

第九條國有農墾場通鄉鎮和通行政村級瀝青（水泥）路建設項目工程可行性研究報告由省農墾辦報省交通運輸廳，并抄送省公路管理局，由省公路管理局提出初審意見，省交通運輸廳批復。

第十條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目中采用二

級公路及以上標準建設的公路項目應編制二階段初步設計和施工圖設計，其余項目僅編制一階段施工圖設計。

第十一條國有農墾場通瀝青（水泥）路建設項目的初

步設計和施工圖設計由市級交通運輸部門審核批復并報省農墾辦備案。

第十二條要求列入國家投資計劃的國有農墾場

通瀝青（水泥）路建設項目，必須符合下述條件：

——已納入“十二五”農墾場公路建設項目庫；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——建設單位和配套資金基本落實。

第三章建設資金與管理

第十三條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目實行中

央專項（車購稅）資金補助，不足部分由農墾場統籌解決。

第十四條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目管理和

建設單位要嚴格執行中央專項資金管理的有關規定，專款專用，只能用于工程直接費用。中央專項資金應當全部用于國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目，并嚴格執行中央專項資金使用及基本建設財務制度的有關規定，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。

第十五條項目批準開工后，省農墾辦按項目建設進度

將中央專項資金直接撥付到場，國有農墾場統籌的配套資金應確保及時、足額到位，并率先用于項目建設。具體資金撥付辦法詳見《江西省國有農墾場區公路建設工程資金管理辦法》（暫行）。

第十六條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目要設立

中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算。對資金的劃撥和使用要實行規范化管理，建立健全各項制度，加強中央專項資金使用全過程的監管，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第四章建設組織與管理

第十七條國有農墾場要做好涉及公路工程建設各項政策和規定的落實，確保農墾場公路建設順利進行。

第十八條國有農墾場要加強農墾場公路建設工程施

工的質量和安全管理，確保項目建設的順利實施。

第十九條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目要嚴格

執行招投標制度，符合法定招標條件的，應當依法進行公開招標，在同一場區范圍內可以多項目一并“打捆招投標”。國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目應依據招投標法的有關規定由國有農墾場自行委托招標代理機構進行招標，招投標文件可參照當地交通主管部門制定的農村公路招標文件范本進行編制。

第二十條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目應當

實行施工許可制度，施工單位必須在開工之前向縣（市、區）

交通主管部門申請施工許可證，施工單位辦理施工許可證后即可開工建設。

第二十一條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目建設

過程中出現的重大問題要及時報告，已下達的工程項目計劃必須嚴格執行，不得擅自變更項目或減少建設規模、降低建設標準等。確需調整的，項目單位必須按程序上報，由省農墾辦提出并報省交通運輸廳，再按原審批程序辦理各項手續。

第二十二條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目建設

過程中，發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第二十三條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目應實

行工程監理制度。

農墾場通鄉（鎮）瀝青（水泥）路建設項目由省農墾建

筑管理站組織具有相關專業技術能力的技術人員組成專項

監理組或者委托具有相應資質的監理單位對工程進行監理。建制村級瀝青（水泥）路建設項目由縣（市、區）交通運輸主管部門組織具有相關專業技術能力的技術人員組成專項監理組或者委托具有相應資質的監理單位對工程進行監理。

國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目監理工作應當注重

技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第二十四條國有農墾場瀝青（水泥）路建設項目實行建設進度報告制度，各設區市農墾主管部門應在每月20日前將本月的國有農墾場區公路建設項目月報表（附件1）以及其他有關情況報省農墾辦。

第二十五條工程項目完工后，國有農墾場應按照批復的工可、計劃、設計圖紙和工程質量等內容要求及時組織項目交工和提請竣工驗收。驗收時，首先由國有農墾場組織設計、施工、監理、質量監督等單位進行自驗；自驗合格的向設區市農墾主管部門申請初驗，設區市農墾主管部門將會同市、縣（市、區）交通主管部門一并參與進行實地初驗，實地初驗時應采用GPS+PDA的方式，采集擬驗收路線及其新

建橋梁的線型線位，填寫國有農墾場區公路建設項目驗收路段及橋梁的屬性表（見附件2）連同初驗報告一并上報省農墾辦；省農墾辦按照省交通廳的要求組織相關人員進行正式驗收。對驗收合格的建設項目形成并通過《國有農墾場區公路建設工程項目竣工驗收鑒定書》（附件3）。驗收不合格的工程由原施工單位限期修復完善，修復完善后按上述程序重新組織驗收。項目工程驗收后，各設區市農墾主管部門將驗收情況匯總（匯總表格式見附件4）后上報省農墾辦。

根據農墾場區公路特點，交工、竣工驗收可以合并進行。設區市農墾主管部門組織項目工程初驗之前農墾場應及時向市級交通質量監督機構申請交工驗收質量檢測和竣工驗收質量鑒定，并出具質量鑒定書。未經項目質量監督機構進行交工驗收質量檢測和竣工驗收質量鑒定的項目不得組織項目工程初驗。

省公路管理局對農墾場公路工程驗收結果進行抽查。第二十六條農墾場公路建設項目驗收合格后，省農墾辦及時組織對農墾場公路數據庫的更新維護工作，省公路管理局對農墾場公路數據庫的更新維護工作提供技術支持，對省農墾辦報送的電子地圖更新數據進行審核。

第二十七條國有農墾場應建立項目檔案管理制度，工程竣工驗收前，應按《國有農墾場區公路建設工程項目竣工檔案目錄》（附件5）的要求將竣工資料統一裝訂成冊（資料由建設、招標代理、施工、監理等單位按工作內容收集整理）。

第五章 法律責任

第二十八條對騙取、截留、挪用、滯留國有農墾場公路建設專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他法律法規追究有關單位及其責任人的法律責任。

第二十九條國有農墾場公路建設項目發生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府農墾主管部門會同有關部門對責任單位給予警告，對責任人依法給予行政處分。

第三十條國有農墾場公路建設項目未依法招標的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第三十一條國有農墾場公路建設發生質量違法行為，依據《建設工程質量管理條列》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關規定對相關責任單位和責任人給予處罰。

第六章 附則

第三十二條各設區市農墾場主管部門應參照本規定制定實施細則，并抄報省農墾辦。

第三十三條本規定未涉及到的有關方面，按照國家有關法律、法規及規定辦理。本規定自印發之日起實施。

1、江西省農墾公路建設項目形象進度表

2、國有農墾場區公路建設項目驗收路段及橋梁的屬性

表（表一）

國有農墾場區公路建設項目驗收路段及橋梁的屬

性表（表二）

3、國有農墾場區公路建設工程項目竣工驗收鑒定書

4、國有農墾場公路建設項目竣工驗收匯總表一國有農墾場公路建設項目竣工驗收匯總表二

5、國有農墾場區公路建設工程項目竣工檔案目錄附件：附件：

第四篇：公路工程建設項目管理辦法

×××公路工程建設 項目建設管理辦法

第一章 總 則

第一條：目的

為使×××公路工程建設工作有章可循，做到工程建設項目管理制度化、標準化、規范化、程序化，確保工程質量，有效控制工期和建設費用，結合本工程實際，特制定本辦法。

第二條：原則

凡參加×××公路工程建設的工作人員應堅持深入調查研究，實事求是、理論聯系實際的工作作風；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范；發揚“團結奮進、求實創新、科學高效、廉潔奉獻”的精神；對工程項目建設全過程“嚴格管理、確保工期、控制投資、爭創優質”。始終圍繞有利于確保質量、進度、投資、安全等控制目標的順利實現開展工程項目建設管理工作。

第三條：辦法的建立

×××公路工程建設指揮部按照本辦法的要求制定工程質量、工程進度、工程計量與支付、工程變更設計、施工監理、試驗檢驗、工程質量稽查、工程違約處罰、檔案及竣工資料編制、環境保護與水土保持、安全生產、道路保通、宣傳報道、廉政建設等方面的管理辦法或實施細則，對×××公路工程建設項目各項工作依法管理，確保公路工程質量、工期、投資等控制目標的順利實現。

第二章 管理體系

第四條：×××公路工程建設指揮部設置工程組、人秘組、安全保衛、財務后勤組、協調組、試驗檢測中心。

第五條：監理工作設置監理組，設置高級駐地監理工程師一人（監理組長）。開工前，高級駐地監理工程師必須按投標書中的承諾到位，未經指揮部同意不得更換。若特殊情況需要更換，更換人員的管理能力和業務水平不得低于更換人，方能提出更換申請。否則，將按違約進行處罰。

高級駐地監理工程師全權代表監理單位履行施工監理服務合同，管理合同任務內的一切技術、行政事務；監理組設置道路、結構、路面、合同、測量、試驗專業監理工程師、監理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務人員。

第六條：承包人必須設置項目經理部。項目部要制定對項目建設有利的管理辦法和崗位職責，各級管理部門所配備的工作人員應具有與其工作崗位要求相適應的工作能力。項目部人員由項目經理、項目總工、質檢工程師、計量工程師、試驗工程師、測量工程師、橋梁工程師、結構工程師、地質工程師、財務負責人、材料負責人及相關人員組成，負責對本合同段進行全面的施工管理。按照合同條款要求配備試驗檢測設備，建立健全質量、進度、環保、安全、保通、物資、財務、宣傳等管理制度。

第三章 工程質量管理

第七條：設計、施工、監理單位、指揮部的各級工程技術質量管理人員，要樹立“百年大計、質量第一”的思想，強化全員工程質量意識，對工程質量管理要“多管、多查、多看、嚴處理”。

第八條：工程質量實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，建立季度、月工程質量檢查制度，實行“指揮部管理、社會監督”的雙向質量監管方式，各負其責，齊抓共管，確保工程質量達到優良的目的。

第九條：項目經理部建立以項目總工程師為主的工程技術質量管理體系，配備符合規定的工程技術人員、試驗檢測設備和試驗檢測人員，建立健全崗位責任及考核辦法。加大獎罰力度，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標。”

第十條：監理單位建立以高級駐地監理工程師為主的工程技術質量管理體系，嚴格按照合同文件的要求配備“工作責任心強、業務管理水平高、生活作風好”的監理工程師和監理人員，以工程質量為核心，加強現場旁站、抽檢、試驗、測量，特別是關鍵工程、隱蔽工程的監理力度，確保任何一道工序的施工質量達到規范及標準要求。

第十一條：指揮部建立指揮長領導下的管段工程師負責制的工程質量管理體系。指揮部各級管理人員要深入工地現場，對工程質量勤檢查，加大巡查力度，及時處理、解決工程質量問題，嚴把工程質量關，使工程質量處于全方位的控制之中。

第十二條：工地現場發生工程質量事故后，事故發生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向監理、指揮部報告，并采取有效措施搶救人員和財產，減少損失，防止事態擴大，在征得指揮部同意后對現場進行妥善處理，對質量事故的處理實行“三不放過”的原則（事故原因不查清不放過，責任人責任不清不放過，責任人未受到教育不放過）。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第四章 工程進度管理

第十三條：為了×××公路工程建設項目進度得到有效控制，使工程建設全面、均衡、有序進行。設計、施工、監理、建設單位四方要密切配合，加強協調，確保龍崗油氣田公路工程建設在總工期內完成。

第十四條：在開工之前承包人應認真研究合同文件，組織現場調查，結合本合同段的地質、水文、氣候、施工干擾、沿線社會關系和自然客觀條件。充分考慮施工中可能出現的施工不利因素。按照合同工期的時間要求編制可行的實施性施工組織設計，報監理和指揮部批準后實施。

第十五條：依據總工期要求，指揮部對總體目標進行分解、制定階段目標。承包人對指揮部下達的工程進度計劃要進行細化分解，抓住重點、關鍵控制性工程，層層落實，合理調配人員、機械、資金，精心組織、科學管理，在保證工程質量的前提下加快工程進度，確保目標的實現。

第十六條：監理單位要對承包人每月實際完成的工程數量進行核實、分析，對工程進度情況進行評估。如施工單位進度滯后，應立即通知其進行施工調整，分析原因，并幫助承包人出謀劃策，及時將拖延工程完成。同時要將拖欠的工程數量、施工單位的補救措施、整改意見及時上報指揮部。

第十七條：指揮部各級、各部門的人員要深入工地檢查進度情況。以各種形式協調解決施工單位遇到的問題、困難，為加快工程進度創造良好的施工環境。

第十八條：指揮部應建立健全進度目標考核、獎懲制度，確保進度計劃目標的實現。

第五章 工程計量與支付管理

第十九條：工程計量與支付應由監理工程師和承包人按合同文件的規定進行，要堅持“客 觀公正、實事求是、符合規定”的原則。質量不合格不予計量；數量不屬實不予計量；資料不齊全不予計量；手續不完善不予計量；審核簽字不通過不予計量。監理人員、指揮部工程管理人員應本著對國家負責的態度，實事求是、嚴格控制、嚴格管理，各部門認真把好工程數量審核關，嚴格控制工程費用，最大限度地節約投資。

第二十條：承包人應以監理工程師檢驗簽證的資料為依據進行工程計量。監理工程師應根據設計圖紙、技術規范、批準的變更設計及有關文件、監理記錄、監理測量數據等資料認真核對，按規定簽證工程計量報表。指揮部有關人員應對工程計量支付報表認真復核，確認計量程序符合要求、檢查資料完整齊全、計算結果準確后才能簽字認可。如果對某項工程數量有疑問，應到現場核實查證后再簽認。

第二十一條：承包人計量人員要以高度負責的態度對每一項數量進行核對，絕不允許“多報、重報、虛報、預報”，監理工程師不得簽證虛假工作量。

第二十二條：指揮部、監理組、承包人應分別建立工程量臺帳，相互核對、簽認，作為計量支付的基礎，以后每月重新核對一次臺帳，對設計補充、變更數量等納入新臺帳。

第二十三條：建立計量支付時限報審制度。承包人在規定時間內上報計量報表，指揮部、監理工程師對承包人申報的計量與支付報表應按照規定及時進行審核，使承包人盡快得到施工資金。承包人得到工程支付資金后，必須做到專款專用，保證施工需要的資金正常運轉，嚴禁挪用工程建設資金。項目部上繳主管部門的管理費應逐月按規定比例上繳，不能一次提取，上繳額度應報指揮部同意，并及時支付有關人員應得的費用。工程施工期間必須確保施工人員基本生活費、工程材料費和機械使用費，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。

第二十四條：承包人建設資金的開戶銀行、帳戶、帳號必須報指揮部。指揮部將與開戶銀行達成協議，定期跟蹤承包人資金使用情況，一旦發現承包人將指揮部支付的工程資金挪用于本工程建設范圍外的用途，指揮部將按規定對承包人進行處罰。

第二十五條：指揮部、承包人、監理單位應建立明確的計量支付和資金管理制度、辦法，確保計量準確、支付及時、資金使用合理。對違規操作者，要給予嚴肅處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第六章 工程變更管理

第二十六條：指揮部、監理工程師、承包人，在確保工程技術標準、工程質量和施工安全、節約投資的前提下，可根據設計圖紙、實際地形、水文資料、地質資料、工程安全等實際情況提出變更意見，由指揮部、監理工程師、設計代表、承包人四方現場研究決定是否變更。并匯簽現場會議紀要，明確變更方案，由承包人依據現場會議紀要及變更申報時限作出變更設計資料逐級上報審批。

第二十七條：根據勘測設計合同文件規定，設計單位必須派設計代表進駐施工現場。設計單位要對設計負責到底。勘察設計單位對所承擔的勘察設計文件負責，必須認真做好設計的后續服務、及時做好各階段的技術交流工作。派往工地的設計代表要與指揮部、監理組及施工單位密切配合，主動及時解決施工中的設計問題，不能拖延。如設計單位所派設計代表對其職責范圍內的問題不及時處理以致影響工程施工，指揮部將按勘測設計合同文件中的有關規定進行處理。

第二十八條：指揮部鼓勵承包人、監理工程師、指揮部工程技術人員在保證工程質量和技術標準、節約投資的前提下對工程提出優化設計方案。對批準實施的優化設計參與單位和人員，按節約投資的10％給予獎勵。

第二十九條：在變更設計中，對新增工程項目的單價，原則上套用本合同類似工程項目的中標單價，確實不能套用的由承包人按照規定編制上報。指揮部按照實事求是的原則進行審批，并以指揮部最終審定的單價為準。

第三十條：施工單位、監理單位、指揮部要指定專人管理變更設計資料，對變更設計資料進行整理、歸檔，對變更批復數量及時列入工程數量臺帳。

第三十一條：承包人必須按批準的變更設計進行施工，監理工程師應認真進行監督。如承包人未按變更設計圖表進行施工，發現少做多報，指揮部將按規定對承包人進行處罰。

第七章 監理管理

第三十二條：監理人員應按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真貫徹執行有關監理的各項方針、法規、合同條款以及指揮部各項管理辦法和規定。堅持事實求是，公正合理的原則。樹立高度的事業心和責任心，發揚艱苦奮斗，扎扎實實的工作作風，自覺規范監理行為，維護監理人員的良好形象，努力做好施工監理工作。

第三十三條：監理人員必須獨立公正的開展監理工作，不準介紹家屬親友到自己監理路段承包工程；不準與承包人發生不正當的經濟關系；不準損害指揮部利益；不準刁難施工單位；不準接受施工單位、包工頭、民工的宴請；不準參與“黃、賭、毒”等非法活動。高級駐地監理工程師要帶頭執行“六不準”，管理好所有監理人員。指揮部對監理人員進行經常性業務考核，進行工作紀律和職業道德考察，對工作不稱職的監理人員限期辭退；對有違紀行為的監理人員進行嚴肅處理；觸犯法律的，由司法機關追究其法律責任。對工作認真負責、成績突出的監理人員給予表彰獎勵。

第三十四條：監理人員應按照《×××公路工程建設施工監理實施辦法》的規定開展監理工作。嚴格執行監理程序，以工程質量管理為核心，對每道工序進行嚴格檢驗把關，對重要工序的工程質量要進行旁站監理，加大監理力度。必須嚴把工序檢驗簽證關，上道工序工程質量不合格，不準進行下道工序施工。

第三十五條：監理工程師必須對工程數量進行嚴格把關，實事求是地按規定簽認工程數量，有效控制工程費用。對工程質量檢驗和工程數量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務意識，提高辦事效率。

第三十六條：高級駐地監理工程師、計量、道路、結構、測量等專業監理工程師，必須按合同文件的承諾及要求進場，未經指揮部批準不得更換。

第三十七條：監理人員不忠于職守，放松管理而出現工程質量問題或違規計量，給指揮部造成經濟損失的。除監理單位應賠償損失外，對違反規定的監理人員，監理單位應按規定上報有關行政主管機關，給予相應處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第八章 試驗檢測管理

第三十八條：指揮部設置中心試驗室，并配備足夠的試驗檢測設備和試驗檢測人員，對整個工程項目進行數據控制和檢驗測定。并對承包人的工地試驗室的設備功能、人員資質、操作方法、資料管理等各項工作進行有效的監督、檢查和管理。對承包人的標準試驗進行平行試驗，以肯定、否定或調整承包人的標準試驗參數和指標。

駐地監理設置工地試驗室，配備常用試驗檢測儀器，對承包人的各種抽樣頻率、取樣方法及試驗過程進行檢查。在承包人的工地試驗室接技術規范、合同文件規定進行全頻率抽樣檢查的基礎上，按30％以上的頻率獨立進行抽樣試驗，并審查承包人的試驗檢測資料。

第三十九條：各級試驗人員應嚴格按照試驗檢測規程進行操作，工作認真細致，實事求是，對提交的試驗結果負責。發現試驗結果達不到規定要求的，要立即報告主管領導和相關人員。如因試驗操作不認真導致試驗結果錯誤，造成工程質量管理決策失誤或發生損失，要追究試驗人員的責任。對故意做虛假資料的試驗人員，要進行嚴肅處理。

第四十條：監理人員要加大平行抽檢試驗和現場檢測力度，檢測結果達不到規定值時，必須立即進行分析研究，并向上級部門報告，采取有效措施進行處理。監理單位對分項工程各項指標的抽檢頻率應不低于標準規定，并定期向指揮部報送試驗檢測情況。

第四十一條：項目部、各級領導和工程管理人員要支持試驗檢測人員的工作，凡是試驗檢測人員提供的正確的試驗結果都必須予以承認，并對試驗結果證明達不到質量標準要求的工程，堅決進行返工或采取補救措施進行處理，直至重新檢測達到合格為止。

第四十二條：指揮部試驗人員在完成規定的試驗項目之后，要積極主動的深入工地現場，了解工程質量狀況，對工程材料、半成品及各項施工質量控制指標進行取樣試驗和隨機抽撿，對試驗結果進行統計分析。定期向指揮部報送試驗檢測分析報告，為工程技術質量管理部門提供可靠的試驗檢測數據，為工程質量管理提供科學的決策依據。各種試驗記錄、報告、資料，按合同段分別進行整理建檔，妥善保管。

第九章 資料管理

第四十三條：所有參建的各單位、各部門都應指定專人管理資料。保證技術文件資料、合同協議文件資料、質量文件資料、計量文件資料等及以工程建設項目檔案為主體的相關文件資料的完整齊全。具體收集、歸納、整理按《檔案管理辦法》執行。

第四十四條：檔案管理實行統一領導、統一管理，實行檔案管理責任制，確保建設項目檔案的完整、準確、系統、安全。

第四十五條：指揮部平時要收集整理各種資料，包括來往文件、報告、批復、合同、協議、證明等，圖文、影像材料，需納入竣工資料進行整理、成冊的有關資料應提交相關部門裝訂。不需納入竣工資料的，由各部門單獨裝訂成冊，妥善保管，以備查驗。

第四十六條：承包人、監理組應即時對完成的工程資料及時進行清理、分類、建檔。待工程完工后，將各項資料圖表按規定裝訂成冊，提交有關部門。

第四十七條：竣工資料除簽署意見及簽名外其余全部實行微機化，不得使用手寫體。簽證的原始記錄必須完整的整理保存，以備查驗。

第十章 環境保護與水土保持管理

第四十八條：環境保護與水土保持要認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》及上級相關主管部門對工程建設環境保護的有關規定。

第四十九條：指揮部、承包人分別設立環境保護與水土保持領導小組。由指揮長（或分管的付指揮長）、項目經理擔任組長，工程管理部門相關人員，地方協調人員為組員，負責環境保護、水土保持的管理工作。

第五十條：全體施工管理人員要樹立環保意識。在施工期間要防止水土流失、江河污染、大氣污染、掩埋農田及溝渠和水利設施，防止揚塵和噪聲，保護綠色植被，盡量減小施工對環境的破壞，把工程建設對環境的影響降低到最小的程度。

第五十一條：承包人應嚴格執行《×××公路工程建設環境與水土保持管理實施辦法》。違反規定施工，對環境造成損害，指揮部將按規定給予違約金處罰。發生第三方索賠費用的，由承包人全部負責。

第十一章 安全生產管理

第五十二條：指揮部、監理、承包單位分別成立安全生產領導機構，設立安全生產辦公室，指定專人負責安全生產工作，制定安全生產管理實施辦法，建立健全安全生產責任制，落實安全生產目標。

第五十三條：全體施工管理人員，要充分認識安全生產的重要性，正確理解安全生產與工程質量、經濟效益的關系，強化全員安全生產意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”的安全觀念，把安全生產視同工程質量、工程進度同等重要的大事來抓。特別是領導干部要本著對人民生命財產高度負責的態度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患。以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產工作；以講政治的高度抓好安全生產工作；把安全事故的發生率降低到最小限度。

第五十四條：現場施工管理人員、施工人員應按照國家有關法規辦理人身意外傷害保險。不簽訂安全責任書、不辦理保險的人員不得進入施工現場參與工程建設。

對深基坑、高邊坡、橋梁、崩塌、巖堆、危巖、泥石流地段等易發生安全事故的工程，要制定專門的安全施工措施和方案，并向現場施工人員交待清楚，簽訂安全生產責任書。

對施工機械、車輛、設備要嚴格管理，機駕人員必須持證上崗，并簽訂安全責任書。第五十五條：認真學習貫徹執行《公路工程施工安全技術規程》、《爆破安全規程》等國家安全生產法規，以及《×××公路工程建設安全生產管理實施辦法》。對安全責任制不落實，只有規定不見行動，安全意識淡薄，管理松懈，將按有關規定給予承包人經濟處罰。施工中一旦發生安全事故，要立即按照國家有關規定進行上報，并按照“四不放過”的原則及有關規定認真進行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負。包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災等。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第十二章 征地拆遷協調管理

第五十六條：指揮部成立征地拆遷協調領導小組，組長由一名副指揮長擔任，組員由指揮部相關部門人員、施工單位征地拆遷負責人組成。由指揮部統一領導、統一協調，協助地方政府搞好征地拆遷工作，確保工程順利施工。

第五十七條：征地拆遷協調人員應熟悉國家、省、縣有關公路建設征地拆遷的有關法律法規和政策規定，對沿線干部群眾做深入細致、耐心的宣傳動員工作，減小征地拆遷阻力。加強與沿線政府的溝通與聯系，積極爭取沿線各級地方政府和廣大干部群眾的理解與支持。

第五十八條：征地拆遷人員應嚴格掌握好補償標準，本著精打細算的原則，在操作中做到數量如實、測量準確、補償標準統一、合同協議完整、補償金發放合法、財務手續齊全。第五十九條：征地拆遷內容包括：公路正線（合聯絡線和立交區）建設用地；高速公路營運需要設計的收費站點、監控、急救中心、管理機構和沿線服務等配套設施用地；設計變更、完善、地質變化產生的新增建設用地；修建水麻高速公路建設施工進場便道建設用地；公路建設占用各類土、砂、石料場、取土、棄土場、堆料場、拌和場用地；臨時用地和水毀、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的邊坡坍塌擴大的用地等。

第十三章 道路保通

第六十條：為保證施工的順利進行，減少干擾，指揮部成立安全保通組，負責組織、協調施工路段的保通工作。

第六十一條：保通部門要與沿線交警部門積極配合，爭取交警部門對保通工作的支持。發生交通事故要立即報告交警部門到現場進行處理。

第六十二條：承包人要在施工路段設置規范、醒目的交通安全標志。危險、阻車路段要設置安全防護設施，安排保通值班人員，配備通信工具，控制和疏導車輛。

第六十三條：施工單位要與指揮部保通人員密切配合，服從保通人員的安排，搞好本合同段內原有公路的保通工作。如保通工作組織不當、管理不力造成較長時間的阻車，影響工程施工、發生安全事故、造成社會不良影響，要追究承包人的責任，并視情況進行處罰。

第十四章 宣傳報道

第六十四條：指揮部、項目部要有專人負責工程建設的宣傳報道工作，對工程建設情況及工程建設中涌現出的先進模范人物和典型事跡進行宣傳報道，激發廣大工程建設者的工作熱情，讓社會了解工程建設進展情況以及存在的問題和困難，爭取社會的理解與支持，為工程建設創造良好的社會環境。

第六十五條：施工單位邀請新聞記者到工地采訪報道，必須先報請指揮部主管領導批準后方可進行，采訪報道的內容也必須報請指揮部主管領導審核同意后方可發表。各施工單位的發言人必須是主要領導或分管此項工作的領導，并對此負責。涉及工程建設機密的資料不得宣傳報道。

第六十六條：嚴格審閱制度。普通采訪和專題報道須經被采訪人同意，并經被采訪單位領導審閱同意。重要采訪和專題報道須經被采訪單位主管領導審閱同意。否則，因報道失誤造成的不良影響，將由其承擔一切責任和后果。

第十五章 工程質量巡查管理

第六十七條：指揮部成立以工程組人員為主的巡查組。在指揮部的統一領導下對工程質量、進度、安全、環保等進行稽查，督促承包人、監理人員履行國家有關公路修建的法律、法規、合同條款以及指揮部的管理辦法和規定。

第六十八條：巡查人員必須定期、不定期的對工地進行巡回檢查，嚴格執行《×××公路工程建設工程質量巡查管理實施辦法》，對查到的問題按規定徹底處理，對質量好的施工單位進行通報表揚，對質量差的單位進行通報批評，限期整改。

第六十九條：巡查人員要以“嚴肅、認真”的態度，按照規定處理問題。不準感情用事，亂講亂罰，一經發現，嚴肅處理。

第十六章 重大技術方案評審

第七十條：重大單位工程、分部工程的施工組織設計，重要結構、關鍵部位的施工技術方案，新技術、新工藝的采用須進行評審后方能實施。

第七十三條：評審組對方案做出的評審意見和批準，不應解除承包人對合同所負的責任。

第十六章 廉政建設

第七十一條：項目法人（指揮長）分別與承包單位（法人代表或授權代理人）、監理單位（法人代表或授權代理人）簽訂《×××公路工程建設廉政合同》，監理單位與承包單位簽訂《四川省儀隴縣龍崗油氣田高速公路建設廉政合同》明確雙方的義務和責任，搞好工程建設中的黨風廉政建設工作，防止干部職工發生違紀、違法行為。

第七十二條：領導干部要自覺規范自己的行為，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，對全體干部職工做好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務、勤政為民、一心為公、清正廉潔的意識。培養一批政治清廉、業務過硬、工作踏實、作風正派的干部職工隊伍。

第七十三條：指揮部建立相應的監督機構，并設置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀違法行為進行如實舉報和監督。指揮部對有違紀行為的干部職工將進行嚴肅處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。第十八章 指揮部內部管理

第七十四條：指揮部根據工作業務制定各部門相應的工作職責和人員崗位職責、管理辦法和措施，在指揮部內部執行。指揮部要體現“制度管理人、職責管理事、效益管分配、成績管升降”的原則，打破平均主義的觀念，愛崗盡職、各盡其責。

第七十五條：各級領導干部和全體職工，要發揚“團結奮進、求實創新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，嚴格管理，加強服務，不斷改進工作作風，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的各項任務。

第十七章 附則

第七十六條：指揮部根據工程實際對實施過程中出現的新問題，進行完善和補充。

第五篇：高速公路工程管理辦法

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工程管理辦法

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工 程 管 理 辦 法

二○○九年四月二十日

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工程管理辦法

目 錄

1施工現場管理辦法

2工程技術管理辦法

3勞務協作隊伍管理辦法

4工程結算管理辦法

5機務管理文件

6材料管理文件

7安全管理制度

8施工隊目標責任書

9工區長目標管理責任書

10工程質量管理領導小組成員名單

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施工現場管理辦法

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施工形象。

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失5000元以下。

一般質量事故：質量低劣或達不到合格標準，需返工或采取加強措施造成直接損失在5000-30000元之間。

重大質量事故：由于責任過失造成30000元-50000元之間的直接經濟損失。

特大質量事故：造成人員傷亡或直接經濟損失在5萬元以上者。如發生質量事故，由項目部質量管理小組調查分析，提出處理意見和改進措施。對責任人給予警告，視責任劃分按主要責任10%次要責任3%的罰款（直接損失）給予處分，同時調離原崗位，重新進行崗位培訓合格方能上崗；重大事故由項目經理部報上級主管部門酌情處理；構成犯罪的依法提交司法部門追究刑事責任。

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工程管理辦法

度評選，評選先進工區一個和若干優秀施工技術員，先進工區給予獎勵5000-20000元，優秀施工技術員給予獎勵1000-3000元。

工程技術管理

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依據竣工資料編制文件，及時做好各類質量記錄補全工作。如質量檢驗資料原因而影響到計量工作，給予當事質量檢驗人員100元/次的罰款。

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擺放整齊。

勞務協作隊伍管理辦法

為進一步規范勞務分包管理工作,引導勞務協作隊伍樹立誠信經營意識,加強現場管理,保證工程質量和安全生產,減少勞務分包糾紛,確保民工工資的足額、按時發放,特制定本管理辦法:

1、為保證項目部和勞務隊伍的雙方利益,勞務協作隊伍進場施工前必須先與項目部簽定勞務及工程承包合作合同,合同必須由勞務負責人或授權委托人（附授權委托書）簽字，嚴禁“先進場后簽合同”。

2、勞務協作隊伍的安全監控是實現安全生產的關鍵和保證，因此，將勞務隊伍的安全管理納入項目部的安全管理體系和責任體系，勞務隊伍與項目部簽定勞務合同時必須一同簽定安全生產合同，并配備專（兼）職的安全防護員，在施工期間如因勞務隊伍原因發生一切事故包括人員傷亡均由勞務隊伍自行處理，并承擔一切責任及由此產生的全部費用，同時接受地方政府、業主及項目部的安全處罰。

3、土方勞務及工程承包合同與安全生產合同簽定后，勞務協作隊伍必須交納合同總額的10%作為履約和民工工資保證金，工程完工結算完畢，如無當地材料、生活欠款，且無拖欠民工工資，項目部將保證金無息全額退還，具體以合同條款為準。

4、勞務隊伍與項目部簽定勞務合同后不得以任何形式將本勞務轉包、分包，否則一經查實，項目部將予以清退，并沒收履約保證金，***********項目經理部

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并自行承擔退場引起的相關費用。

5、勞務隊伍必須按時完成項目經理部每月下達的工程計劃，如進度滯后，項目部有權要求隊伍進行整改、增加人員和設備投入；拒不執行或整改不力，工期或質量不能滿足業主、監理要求的，項目部有權分割勞務隊伍剩余工程，直至終止合同，勞務隊伍必須無條件服從退場，并承擔一切損失和責任。

6、為保證農民工的合法權益，項目部統一購買人身意外保險，其費用按工程量、時間長度、風險系數分攤至每個勞務隊伍。

7、所有勞務施工隊伍進場后必須如實提供進場施工人員的人數及身份證號碼等信息，填寫項目部提供的統一表格《勞務隊伍施工人員明細表》，并在項目部合同室備案；施工過程中勞務負責人須按月如實申報人員數量，由現場施工技術員審核并在施工日志記錄在案，如發現虛報、假報者處以500元/次的罰款。

8、為加強管理、增強隊伍凝聚力，項目部所屬勞務隊伍禁止雇傭當地民工,如有違反對勞務負責人處以100元/人次的罰款,發現一次處罰一次，連續三次清退。

9、勞務隊伍施工前必須做好施工人員的崗前施工、安全生產、文明施工、質量等方面的培訓教育，遵守當地的民風民俗，組織管理好施工隊伍，服從項目部現場管理，遵守各項規章制度，勞務負責人、技術負責人必須堅守工地，請假離開須經工區長同意，每月不超過7天，否則超期每日罰款200元。

10、合同履行期間，勞務隊伍必須無條件服從項目部的生產調度、***********項目經理部

工程管理辦法

質量、進度要求、安全文明指示等，反之處以500-1000元/次的罰款，由相關部門負責人、工區長或生產副經理簽發，交合同室于結算時予以扣除。

11、所有勞務隊伍必須按照國家、業主、監理工程師、項目部的質量規章制度及要求施工，如因勞務隊伍過失而導致的安全質量事故，由勞務隊伍承擔一切責任和經濟損失，同時項目部追究隊伍的違約責任，對不按照質量要求規定完成的工程量不予結算；項目部如因施工隊伍質量、安全環保等問題接到工作指令，對當事施工隊伍處以500-1000元/次的罰款。

12、勞務隊伍施工現場必須做到整潔、整齊，現場施工人員必須自覺遵守項目部各項現場管理制度，杜絕不文明現象發生，自覺維護項目部良好的社會信譽，做好施工現場的文明施工，如發現違章者或不服從現場施工技術員整改通知者，項目部給予200元/次的罰款。

13、所有勞務隊伍必須尊重業主，服從監理，無條件服從業主、監理的工作指令，如發現有頂撞、侮罵、甚至毆打業主、監理行為時處以10000-20000元/次罰款并開除當事人，影響特別重大的隊伍予以清退。

14、項目部按勞務負責人每月提供并經審核的《勞務隊伍施工人員明細表》確認民工工資，由項目部財務直接發放至民工；同時施工隊伍必須將租用設備及每月結算支付情況（含材料、生活開支等）報至項目部合同室備案，項目部根據所報情況及當月完成產值支付勞務隊伍工程款。

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15、如合同履約期間發生爭議，項目部與勞務隊伍應本著公平、合理的原則，協商解決。協商期間堅決禁止勞務隊伍以任何理由停工要挾、上路攔車、聚眾沖擊業主、項目部等過激行為，如果發生上述行為對勞務隊伍處以10000-20000元/次的罰款；行為特別惡劣、影響特別重大者給予清退，項目部按勞務隊伍已完工程90%結算，并處以按剩余工程量合同造價200%的罰款，同時沒收履約保證金（如有），若有違法犯罪行為，將上報公安機關追究其刑事責任。

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工程管理辦法

工程結算管理辦法

為有利于項目部對所屬項目經營狀況及時全面了解，及時掌握所屬項目各勞務協作隊伍結算支付情況，嚴格成本控制，加強資金人員管理，提高經濟效益，為項目經理決策及時提供切實可靠的依據，經研究決定，特制定本管理辦法。

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工程管理辦法

發生工程量結算，凡未經批準擅自增加的工程量或已發生而未經相關職能部門備案的工程量,項目部最終審核結算時有權不予結算。

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工程管理辦法

修補、養護等各種必要措施達到項目部或監理業主要求，直至驗收合格，其發生費用自理。不合格工程不予計量結算，***********項目經理部

工程管理辦法

滲溝等排水工程按實際長度結算。

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工程質量管理領導小組成員名單

組

長：副組長：彭成員：

**** ***、卓**** 黃*** ******************************