第一篇：公路工程變更管理辦法細則

公路工程變更管理辦法細則

第一章 總 則

第一條 為加強公路工程基本建設管理，堅持標準、控制造價、明確責任、服務現場，最大限度發揮投資效益，參照有關規定，結合公司公路投資項目的實際情況，特制定本辦法。

第二條 凡屬公司獨資或控股投資的高速公路、一級公路項目，均按本辦法執行；本公司參股的高速公路、一級公路項目及其它公路項目應參照本辦法執行。各項目公司應根據本辦法制定各項目相應的變更管理辦法，報公司審批后實施。

第三條 本辦法適用于公司所有工程項目建設實施階段的管理，即自簽訂施工合同之日起至竣工驗收完成的全過程管理。適用范圍包括土建工程、機電工程、安全設施、房建及附屬工程、綠化與環保工程、線外工程等一切公路基本建設的工程內容，以及含在概算之內的所有與公路建設相關的工程內容。

第四條 為嚴格執行基本建設程序、維護設計標準及配合施工急需，工程變更實行分類定義、分級管理的原則。

第五條 各項目變更費用控制原則：原則上各項目變更后，實施總費用不允許超出批復概算。

第六條 工程變更管理總體原則：各項變更均應先申報，經相關部門批復后方可實施，禁止邊施工邊上報或先施工后補報的做法。

第七條 公司將加強對工程變更的事前管理和變更臺帳的遠程控制，下屬各項目應建立建全相關制度，完善相關手續，給予大力配合。

第八條 對于公司下屬項目，當其它變更管理辦法與本辦法沖突時，原則上以本辦法為準。

第二章 變更前期工作

第九條 設計階段：各項目公司、籌建處、管理處（以下簡稱項目業主）應重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加強工程地質的勘察工作，使地質勘察資料盡量與實際情況相符，減少因地質情況發生改變而引起的工程變更；

（二）要保證足夠的設計周期，避免因設計時間倉促而引發不必要的設計錯漏；

（三）把好施工圖審查關，盡量減少設計文件的差、錯、漏、碰現象，把因設計原因引起的變更減少到最低程度。

第十條 設計審查階段：所有項目，必須依據初步設計審查批準文件，委托技術咨詢單位或組織有關單位、專業技術人員對初步設計及施工圖設計文件進行認真詳細的審查。審查須形成書面審查意見，并由主審單位行文批準。

第十一條 項目招標階段：項目業主在編制和發售招標文件時，應提供清晰、準確的工程量清單、相應的計量支付條款、投標須知條款、技術規范等，減少中標后合同條款的改變。

第十二條 合同簽訂階段：項目業主在施工合同及有關的補充協議中，對可能發生的變更應有明確的界定，明確變更中有關各方應承擔的責任范圍及相應的處理方式。

第十三條 項目開工前：承包方應會同監理工程師對全路線的標樁控制點，橋、涵、通道等構造物及高填深挖路基邊坡的位置、標高、方位進行認真的測量放樣，以確保其與周圍環境及其他設施的良好銜接；在征地拆遷方面應加強與地方政府和管線業主等方面的聯系和協調，對 2 征地拆遷費用進行準確計量。項目業主應督促承包人和監理工程師在正式施工前完成此項工作，以保證后續工作的順利開展。

第十四條 變更臺帳的建立：項目開工前，項目業主應依據招標文件要求督促監理工程師建立整個項目和分標段建安工程數量/價款初始臺帳；監理工程師應依據合同文件督促施工承包人建立本標段的建安工程數量/價款初始臺帳；在初始臺帳的基礎上，對比審查批復的初步設計概算，建立項目總造價初始臺帳和概算動態對比表，同時各項目業主應建立工程變更臺帳表。

第三章 工程變更的基本原則及變更類型

第十五條 變更基礎：經審查批準使用的施工圖設計文件（包括測量、勘探、圖紙、工程數量清單、造價文件以及合同文件內的有關合同依據等）作為變更基礎，以2.6款確定的初始臺帳為基本，項目發生的任何施工圖或施工圖臺帳的變化，包括數量、單價、費用的變化均屬變更。

第十六條 工程變更原則：為控制工程變更的發生，在選擇和確定變更的可能性時應遵循以下基本原則，不符合的變更原則上不允許發生：

（一）不降低技術標準；

（二）節約資金或其他資源；

（三）加快或保證工程進度；

（四）提高（確保）工程質量；

（五）更好地適應社會、經濟及環境的要求。第十七條 工程變更包含的工程類型：

（一）增加工程項目；

（二）減少某些工程項目的數量或取消某些工程項目；

（三）工程的性質、質量或類型的變更；

（四）工程的線型、位置、標高、尺寸的變更；

（五）改移地方道路及地方排水、管線系統的設計變更；

（六）勘測時外業資料與實地不符須進行的變更；

（七）原設計錯漏引起的變更；

（八）地質資料不準確而引起的變更；

（九）改變規定的施工順序或時間安排而引起的變更；

（十）客觀條件發生了根本變化，無法執行原設計文件（重新設計或修改設計）等其他變更；

（十一）由于不按施工技術規范和有關規程施工，導致不良后果所引發的設計變更屬于施工補救措施，其增加費用由承包人負責，但其變更設計的程序應按本辦法執行。

第四章

工程變更分類

第十八條 按變更原因分類：

（一）優化設計：

1、為合理控制工程規模，降低建設成本，工程正式開工后，通過現場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證技術標準要求和壽命期內使用安全的前提下，鼓勵新技術、新工藝和新材料的應用，或對原設計進行必要的優化，以達到方便施工、保證質量、降低造價、縮短工期、減少運營費用的目的，但必須進行嚴格的審查。設計預留工程取消實施，已招標工程分期修建等不視為優化設計。

2、優化設計須由具有合法從業資格且原則上不低于原設計單位資信等級的設計咨詢單位完成，原設計單位在同等條件下有優先承擔優化設計任務的權利，優化設計文件原則上由原設計單位完成。

3、優化設計必須嚴格申報、審批手續，項目業主不得審批優化設計。優化設計應由公司統一組織上報審批。

4、優化設計未經批準，嚴禁實施。

5、優化設計節余的費用除計算實物清單直接增減費用外，還應扣除設計咨詢、審查的費用、索賠以及其它費用等。

6、項目業主每年將優化設計匯總上報省公司進行評審，對于確認的每項優化設計，項目業主可按一定比例從節省投資額中提取一定的費用用于獎勵。

7、對于經過核準審批的優化設計，經交工驗收后，認定方案合理可靠，且項目總投資控制在審批概算范圍內，項目業主可逐項申請優化設計獎，經公司初審，報請省交通集團批復，經項目業主董事會審議通過后，方可列入項目總成本開支。

8、項目業主應在施工合同中列明優化設計的具體條款。

（二）完善設計：

工程正式開工后，因測量勘察深度不足、調查預測失當或環境條件變化，導致和引起設計不周、設計錯漏，必須加以修改、完善、補充和增減的。

（三）新增工程：

工程正式開工后直至項目進行竣工驗收之前，因社會經濟發展或企業投資效益需要，項目業主經法定程序申報批準，在批準規模以外新增并加以實施的變更。

第十九條 按技術性質分類：

所有變更按技術性質分為一般、重要、重大三種，具體分類詳見附表一。

第二十條 按變更費用分類：

變更設計以建設項目公路等級劃分為二類（即高速公路和一級公路[含一級以下公路]），并參照交通集團變更管理辦法按投資額大小分為四級，以單項變更投資額（指工程投資增或減總額）計：

（一）高速公路

1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；

2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額200—500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50—100萬元（含50萬元）的變更；

3、C類變更：一般變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額100—200萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50萬元以下的變更；

4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額100萬元以下。

（二）一級公路（含一級以下公路）

1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；

2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額200—500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30—100萬元（含30萬元）的變更；

3、C類變更：一般變更；指變更項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額30—200萬元（含30萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30萬元以下的變更；

4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之內，變更費用增減總額30萬元以下。

第二十一條 變更單價及費用計算：

（一）變更設計工程費用按本條款確定的數量及單價進行計算，參照本條以下各款確定變更項目的數量和單價，在同一合同段內核減相應部分后計算變更增減費用總額；屬整個項目全線統一整體變更的，匯總全線有關內容核減相應部分后計算變更增減費用總額；

（二）變更項目投資增減金額核算應全面、真實、合理，不得漏項少計或多項重計；

（三）對于變更工程項目，合同中有相同項目單價的原則上采用合同單價；本標段內沒有相同或適用合同單價的，可套用同一工程內相同或相近標段相同項目的單價進行合理推算；確實無單價可套的，可依據合同條款規定的變更定價原則確定變更項目的單價；如變更項目無適當定額可套用時，應根據現行市場價格及實際投入情況由項目業主、監理、設計、承包人多方共同協商確定單價，確定后由業主上報公司，經公司審批后方可確定最終執行單價。

（四）屬于整個項目全線統一整體變更的，上報變更應以整個項目全線匯總工程數量為基礎，以各標段合同單價加權平均后作為綜合單價；屬于整個標段整體變更的，上報變更應以整個標段為數量依據，以 工程量清單單價作為單價依據；屬于單點工程變更的，以經監理工程師簽認，項目業主核實的實際數量為數量依據，以合同清單單價作為單價依據。

（五）工程變更增加費用來源計列原則如下：1，在招標節余的相應項目費用中計列；2，從實際施工中個別取消或數量減少的項目費用中計列；3，經審批部門同意后在預留費中計列。

第五章

工程變更管理

第二十二條 變更提出：

工程變更可由項目建設有關各方（承包方、監理、業主、設計單位、當地政府或群眾等）提出，但所有變更文件和申請必須匯總至項目業主（項目法人）處，并由業主統一對變更申請文件進行初審，確定變更類型、登錄變更臺帳、填報變更申請等工作。

第二十三條 工程變更意向管理

（一）變更提出后，變更意向報告申報前，項目業主（項目法人）應及時組織變更設計技術審查工作。A、B、C類變更技術經濟、造價審查應與技術審查同步進行，未具備較完備技術經濟資料的，原則上不得進行審查。鼓勵委托社會中介咨詢機構承擔或參與技術審查和技術經濟、造價審查。

（二）變更設計技術審查實行分級負責制：

1、A類變更，由相關職能部門、交通集團、公司、項目業主（項目法人）、設計、監理、承包人及有關專家參加；

2、B類變更，由相關職能部門、公司、項目業主（項目法人）、設計、監理、承包人及有關專家參加；

3、C類變更，由公司主持或授權項目業主（項目法人）主持審查，公司、項目業主（項目法人）、設計、監理、承包人及有關專家參加，必要時可邀請交通集團、相關政府部門代表參加審查；

4、D類變更，由項目業主主持審查，項目業主（項目法人）、設計、監理、承包人及有關專家參加，必要時可邀請交通集團、公司派人參加。

（三）變更技術審查完成后，對初步判定為A類、B類和C類的變更，項目法人要立即以變更意向報告形式（格式見附表）報送公司，同時組織好變更報告的編制、匯總、審核準備工作。公司受理后對于A類和B類變更，經初步審查后于10個工作日內要行文上報交通集團，得到交通廳和交通集團批復后，公司將于5個工作日內轉批項目業主；對于C類變更，應于10個工作日內予以批復核準；對于D類變更，項目公司應每半年以匯總形式報備公司。

（四）工程變更意向報告應由以下文件組成：

1、變更意向報告單；

2、原設計圖紙及對應的工程量清單；

3、變更原因、變更依據、相關合同條款等；

4、地質資料、試驗資料、測量數據等；

5、變更方案（含比較方案）及變更費用估算書；

6、技術審查會議紀要。第二十四條 正式的變更報告管理

（一）對于已批復的變更意向，項目業主（項目法人）應及時編制變更報告表備查。

（二）變更報告表是項目變更的正式文件，報告表必須綜合、全面反映變更項目信息，如：變更工程名稱、地點、樁號、范圍、規模、造價增減、時效性以及有關各方簽署意見等（格式見附表三）。

（三）變更報告資料構成

1、變更方提出的正式申請報告；

2、變更文字說明，詳述變更的過程、規模、造價核算、方案優化與比選，合同、技術審查、審核意見要點，變更對施工的影響及應對的組織措施等。

3、經審批變更意向執行情況的文字說明及造價指標對照表等。

4、工程變更新增單價確定的依據性文件。

5、變更造價增減計算書，包括原方案合同工程量清單，變更方案合同工程量清單，變更細目清單單價的核定與計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則及請示上級核準事項等。

6、變更設計（含比較方案）圖紙、原設計圖紙及相應的施工圖預算文件。

7、需要作特別說明的有關各方的獨立的書面意見。

8、變更設計技術審查咨詢報告和方案審查會議紀要。

第二十五條 對A、B類變更，變更報告須在變更意向獲批后最遲3個月內或變更設計圖提交后1個月內，由項目業主編制完成；C類變更須在變更意向獲批后最遲2個月內或變更設計圖提交后1個月內，由項目業主編制完成變更報告；D類變更須在變更意向獲批后最遲1個月內或變更設計圖提交后14天內，由項目業主編制完成。

第二十六條 對于已批復的變更，項目業主（項目法人）必須及時將核準內容調進項目變更臺帳，同時通知監理工程師和承包人對己方臺帳作相應調整。

第二十七條 D類變更批復后，項目公司應每半年匯總報備公司。

第六章 工程變更的審批及申報

第二十八條 A類變更：根據集團制定的高速公路工程變更管理辦法和省交通廳制定的有關管理辦法進行審查，報省交通廳審批；

B類變更：公司根據本辦法及交通集團相關工程變更管理辦法進行審查，報交通集團審批，報備省交通廳（如有需要）；

C類變更：項目業主根據本辦法及項目業主制定的變更管理辦法進行審查，報公司審批，報備省交通集團（如有需要）；

D類變更：項目業主依據相關的變更管理辦法自行進行審批，每半年匯總一次報備公司。

第七章 工程變更的實施

第二十九條 變更意向報告按審批權限批復后，項目業主方可組織實施變更。原則上A、B類變更的圖紙由公司組織審查，其它變更由項目業主組織對施工圖紙審查，變更圖紙只有在審查通過后方可通知實施變更項目。

第三十條 項目業主應督促承包人接受監理工程師和設計代表的指導，全面熟悉變更設計意圖及有關實施要求，及時組織變更工程的實施。

第三十一條 若變更工程中再次出現新的變更，其處理方法亦照此法執行。

第八章 其 他

第三十二條 隧道圍巖及支護類別改變、邊坡分級防護，橋梁基礎基底標高確定，涵洞和通道位置、交角的局部調整以及基礎換填等作“動態設計”處理的變更工程，現場經監理工程師、業主（項目法人）代表和設計代表簽認后可先行實施。規模基本明確后，10天內必須按本辦法完善有關變更管理程序。第三十三條 工程實施過程中，發生重大險情必須及時處理，或技術性質要求及時處理的，由現場各方的行政和技術負責人聯合決定緊急對策，并迅速實施，在24小時內報告上級公司和有關主管部門。險情基本得到控制后，10天內必須按本辦法完善變更管理程序。

第三十四條 雖屬本辦法第三章規定的變更，但根據合同文件規定應由承包人承擔經濟責任的變更；或屬于承包人違章操作，導致實施的工程與設計不符導致變更發生的，其技術責任和經濟責任須由承包人承擔，但變更管理的程序仍按本辦法執行。

第三十五條 各項目業主應根據本辦法結合各項目的具體情況，編制過程清楚、定義準確、操作性強的變更管理實施細則。

第九章

附 則

第三十六條 本辦法自發布之日起執行。

第三十七條 本辦法由公司基建管理部負責解釋，并負責監督實施。

第三十八條 本辦法實施后，各項目業主應將具體操作中遇到的問題以書面形式報送公司，公司將根據實施情況予以修訂。

第二篇：公路工程變更文件

工程變更、索賠培訓內容 如何做好工程變更、索賠工作

一、與工程變更、索賠工作相關的法律、法規、文件、制度

《中華人民共和國公路法》 《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國經濟法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）;《河南省人民政府關于進一步加強公路建設質量監督管理的通知》（豫政【2003】50號）;《公路管理局關于加強普通干線公路建設項目設計變更管理的通知》（豫公路工【2013】522號）;《河南省交通運輸廳關于印發河南省公路工程設計變更管理辦法的通知》(豫交文【2014】28號)中華人民共和國《標準施工資格預審文件》、《標準施工招標文件》（九部委2007年56號令）。

中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》、（2009版，交公路發[2009]221號;《河南省公路工程標準施工招標資格預審及招標文件》(豫交工【2009】12號、41號)

二、定義、分類

工程變更

（一）、定義

工程變更（EC，Engineering Change），指的是針對已經正式投入生產的產品所構成的零件進行的變更。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

公路工程建設活動中的工程設計變更，是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善、優化等活動。包括設計方案性變更（含技術標準改變、設計方案改變和增減工程等）和非設計方案性變更（含工程數量變化、施工方法和工藝改變等）兩種。

（二）、分類

公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：（自交通部令2005年第5號）

（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交的數量發生變化的；（豫公路工【2013】522號不包含此）

（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；（豫公路工【2013】522號不包含此）

（六）超過初步設計批準概算的；

（七）全線主要技術標準發生變化的。(豫交文【2014】28號)有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規模發生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（六）隧道的數量或方案發生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；（豫公路工【2013】522號不包含此）

（八）分離式立交的數量發生變化的；

（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；（豫公路工 【2013】522號不包含此）

（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的（主體），附屬工程費用變化300萬以上（豫交文【2014】28號）。

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。

（三）、工程變更條件、原則（豫交文【2014】28號）

1、原設計存在以下問題的。設計文件中存在錯、遺、碰、缺；

勘察設計資料不詳盡，導致設計不準確甚至存在重大質量或安全問題或隱患；

原設計與自然條件（地質、水文、地形等）不符；

2、為合理利用和保護自然資源、提高工程建設效益的。（1）為推廣應用先進實用技術，更好的保證工程質量；（2）在不降低工程質量標準、不降低使用功能的前提下，有效減少工程數量、降低工程成本、降低施工工藝難度、加快施工進度的設計優化。

（3）有利于確保工程施工安全和環境保護、有利于節省占地、避免水土流失，或改善施工條件的設計變更。

3、涉及農田、水利、工礦、城鎮規劃、景區開發、生態建設以及文物、環境保護等工作，需要對原設計進行修改和完善的，可局部變更。

4、為滿足地方人民政府對工程建設提出的合理要求，可按規定對原進行變更。

建設工程索賠

（一）、定義

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

索賠一詞來源于英語“claim”，其原意表示“有權要求”，法律上叫“權利主張”，并沒有賠償的意思。工程建設索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。

（二）、分類

按索賠的目的分類:

1、工期索賠：工期索賠是承包商向業主要求延長施工的時間，是原定的工程竣工日期順延一段合理時間。

2、經濟索賠：經濟索賠就是承包商向業主要求補償不應該由承包商自己承擔的經濟損失或額外開支，也就是取得合理的經濟補償。

按索賠的處理方式分類：

1、單項索賠：單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發生后，報送索賠通知書，編報索賠報告書，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。

2、綜合索賠：綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠。即對整個工程（或某項工程）中所發生的數起索賠事項，綜合在一起進行索賠。也是總成本索賠，它是對整個工程（或某項目工程）的實際總成本與原預算成本之差額提出索賠。

按索賠的對象分類：

1、索賠是指承包商向業主提出的索賠。

2、反索賠是指業主向承包商提出的索賠。

我覺得以上索賠和反索賠的概念有無，本來索賠時具有相對性，反索賠是被要求索賠方對索賠方提出的索賠要求所作出的反擊行為（個人觀點）。

（三）、索賠依據

提出索賠的依據主要有以下幾方面: 1.招標文件、施工合同文本及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄,經認可的施工進度計劃書,工程圖紙及技術規范等.2.雙方往來的信件及各種會議,會談紀要.3.施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件(施工記錄 備忘錄 施工月報 施工日志等)及工程照片.4.氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明.5.國家有關法律法令政策性文件.6.發包人或者工程師簽認的簽證.7.工程核算資料,財務報告,財務憑證等.8.各種驗收報告和技術鑒定.9.工程有關的圖片片和錄象.10.備忘錄,對工程師或業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄,并請給予書面確認.11.投標前發包人提供的現場資料和參考資料.12.其他,如官方發布的物價指數,匯率,規定等.（四）索陪條件

1、構成施工項目索賠條件的事件

索賠條件,又稱干擾事件,是指那些使實際情況與合同規定不符合,最終引起工期和費用變化的各類事件.通常承包商可以索賠的事件有:（1）.發包人違反合同給承包人造成時間和費用的損失.（2）.因工程變更(含設計變更,發包人提出的工程變更,監理工程師提出的工程變更,以及承包人提出并經監理工程師批準的變更)造成時間和費用的損失.（3）.發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加.（4）.發包人延期支付期限造成承包人的損失.（5）.非承包人的原因導致工程的暫時停工.（6）.物價上漲,法規變化及其他.2、索賠成立的前提條件

（1）.與合同對照,事件造成了承包人工程項目成本的額外支出,或直接工期損失.（2）.造成費用增加或工期損失的原因,按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任.（3）.承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

3、計算

（1）.工期索賠的計算方法

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國經濟法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

①網絡分析法 通過分析延誤前后的施工網絡計劃,比較兩種計算結果,計算出工程應順延的工期.②比例分析法 通過分析增加或減少的單項工程量(工程造價)與合同總量(合同總造價)的比值,推斷出增加或減少的工期.③其他方法 工程現場施工中,可以根據索賠事件的實際增加天數確定索賠工期;通過發包方與承包方協議確定索賠工期.（2）.索賠費用計算方法

①總費用法 又成為總成本法,通過計算出某項工程的總費用,減去單項工程的合同費用,剩余費用為索賠費用

②分項法 按工程造價的確定方法,逐項進行工程費用索賠.可分為:人工費、機械費、管理費、利潤、材料費、保險費、設備費等索賠費用.五、索賠原則

索賠處理的原則：

①必須以合同為依據

②及時、合理地處理索賠，以完整、真實的索賠證據為基礎

③加強主動控制，減少索賠 索賠技巧

用例

(1)因合同文件引起的索賠

A、有關合同文件的組成問題引起索賠；

B、關于合同文件有效性引起的索賠；

C、因圖紙或工程量表中的錯誤而索賠。

(2)有關工程施工的索賠

A地質條件變化引起的索賠；

B工程中人為障礙引起的索賠；

C增減工程量的索賠；

D各種額外的試驗和檢查費用償付；

E工程質量要求的變更引起的索賠；

F關于變更命令有效期引起索賠或拒絕；

G指定分包商違約或延誤造成的索賠；

H其他有關施工的索賠。

(3)關于價款方面的索賠

A關于價格調整方面的索賠；

三、干線公路中的設計變更、索賠管理的程序 設計變更程序

豫公路工【2013】522號對干線公路設計變更程序的要求

1、嚴格執行施工單位申報、監理審核、設計單位審查，業主審定和報批的程序。根據變更批復，由監理工程師下達工程設計變更令。

2、屬于改變、補充、完善原設計內容的，必須經設計單位同意，否則無效。屬于技術措施、施工工藝等方面的變更，應征求設計單位意見。凡是必須先由監理工程師簽證，然后再逐級上報審批，審批后方可實施。

3、一般設計變更由各省轄市、省管縣公路局等項目法人自行審批，變更由項目部或業主代表處組織設計單位、監理單位、施工單位共同進行現場勘查、研究，制定變更設計方案，報項目法人單位批準后實施。

4、施工單位申報的工程變更，首先需申報方案（或建議）,設計單位簽署，再逐級簽署，批復。（如需要，出變更圖紙）。申報方案得到批復后，待施工完畢，再逐級詳細申報工程量和單價，直至業主批復。

一、變更的分類上報

1、由施工單位提出的技術復雜的、需重新出圖的的變更，由施工單位集齊證明材料（變更前圖紙、變更理由、影像資料、會議紀要、試驗資料等）后行文，經駐地辦、總監辦審核后，總監辦行文上報籌建處。獲得籌建處變更批文和后附圖紙后，直接從工程變更報告程序開始履行變更程序。

2、現場發生的技術、工藝簡單的、有成功處理經驗，且不需變更圖紙就能實施的變更，由項目工程師主持，施工單位、駐地辦、總監辦現場解決，以利于加快施工進度。施工單位可在集齊《工地現場辦公會議紀要》等相關支撐材料后，填寫《工程變更申請表》，《工程變更申請審批表》報駐地監理，駐地監理審核后上報總監辦，由總監辦行文上報籌建處。申報的材料除《工程變更申請審批表》一式一份外，其余的材料都是一式八份。

3、由地方政府提出的變更，如當地對于涵洞、通道凈寬、凈高、角度及地方路改移等變更，施工單位應對群眾做好解釋工作，由當地高指辦上報籌建處，首先由地方科同高指辦溝通，溝通后確需變更的，由總工辦組織設計單位進行設計變更，由施工單位組織實施并履行變更程序。

4、涉及圖紙錯漏、清單缺項的變更，原則上在施工單位進場圖紙答疑階段解決，并匯入零號清單。未能及時匯入的變更，需填寫《工程變更申請表》、《工程變更申請審批表》并附原圖紙復印件，在圖上標明相關錯漏，報駐地監理。駐地監理審核后，對是否原圖紙、圖紙錯漏情況簽認并加蓋公章，上報總監辦，由總監辦行文上報籌建處。

5、永久征地界不足問題由施工單位上報具體情況，由駐地辦、總監辦復核后上報籌建處。

6、一個變更方案要一次上報完整，杜絕二次變更。

索賠管理的程序

23.1 承包人索賠的提出

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發包人提出索賠：

(l）承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28 天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利：

(2）承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；

(3）索賠事件具有連續影響的，承包人應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數；

(4）在索賠事件影響結束后的28 天內，承包人應向監理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

23.2 承包人索賠處理程序

(1）監理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知書的內容、杳驗承包人的記錄和證明材料，必要時監理人可要求承包人提交全部原始記錄副本。

(2）監理人應按第3.5 款商定或確定追加的付款和（或）延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復承包人。如果承包人提出的索賠要求未能遵守第23.1（2）至（4）項的規定，則承包人只限于索賠由監理人按當時記錄予以核實的那部分款額和（或）工期延長天數。

(3）承包人接受索賠處理結果的，發包人應在作出索賠處理結果答復后28 天內完成賠付。承包人不接受索賠處理結果的，按第24條的約定辦理。

23.3 承包人提出索賠的期限

23.3.1 承包人按第17.5 款的約定接受了竣工付款證書后，應被認為己無權再提出在合同工程接收證書頒發前所發生的任何索賠。

23.3.2 承包人按第17.6 款的約定提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

23.4.1 發生索賠事件后，監理人應及時書面通知承包人，詳細說明發包人有權得到的索賠金額和（或）延長缺陷責任期的細節和依據。發包人提出索賠的期限和要求與第23.3 款的約定相同，延長缺陷責任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發出。

23.4.2 監理人按第3.5 款商定或確定發包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺陷責任期的延長期。承包人應付給發包人的金額可從擬支付給承包人的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發包人。

四、變更、索賠的工作中需要注意的幾個問題

（一）、對于承包商，工程變更、索賠管理的根本任務、現實意義。

通過合同實施過程中出現的計劃外事項如工程變更、施工干擾等索取投標價格以外的由于索賠事項引起的附加成本開支。

在工程建設階段，都可能發生索賠。但發生索賠最集中、處理難度最復雜的情況發生在施工階段，因此，我們通常說的工程建設索賠主要是指工程施工的索賠。

合同執行的過程中，如果一方認為另一方沒能履行合同義務或妨礙了自己履行合同義務或是當發生合同中規定的風險事件后，結果造成經濟損失，此時受損方通常會提出索賠要求。顯然，索賠是一個問題的兩個方面，是簽訂合同的雙方各自應該享有的合法權利，實際上是業主與承包商之間在分擔工程風險方面的責任再分配。

索賠是合同執行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功地索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%~20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。在國內，索賠及其管理還是工程建設管理中一個相對薄弱的環節。

索賠是一種正當的權利要求，它是業主、監理工程師和承包商之間一項正常的、大量發生而普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據、合情合理的行為。

（二）、做好資料收集、整理簽證工作

“有理”才能走四方，“有據”才能行得端，“按時”才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。索賠直接牽涉到當事人雙方的切身經濟利益，靠花言巧語不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當手段更不行。

索賠成功的基礎在于充分的事實、確鑿的證據。而這些事實和證據只能來源于工程承包全過程的各個環節之中。關鍵在于用心收集、整理好，并輔之以相應的法律法規及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據。

學習招標文件、合同條款及相關的法律法規尤為重要。項目部每個專業、每個部門都應認真學習。在工程開工前應搜集有關資料，包括工程地點的交通條件，“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要?水、電價格是否過預算價?地下水位的高度，土質狀況，是否有障礙物等。組織各專業技術人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合實際、各專業之間相互沖突等問題。

在圖紙會審中應認真做好施工圖會審紀要，因為施工圖會審紀要是施工合同的重要組成都分，也是索賠的重要依據。

施工中應及時進行預測性分析，發現可能發生索賠事項的分部分項工程，如：遇到災害性氣候、發現地下障礙物、軟基礎或文物;以及征地拆遷、施工條件等外部環境影響等。

業主要求變更施工項目的局部尺寸及數量或調整施工材料、更改施工工藝等。

停水、停電超過原合同規定時限;因建設單位或監理單位要求延緩施工或造成工程返工、窩工、增加工程量等等。以上這些事項均是提出索賠的充分理由，都不能輕易放過。

施工組織設計及專項施工方案，施工進度、勞動力及工機具計劃，也是工程索賠的依據。

（三）、正確處理好同業主與監理的關系

變更、索賠必須取得監理的認可，成功與否，監理起著關鍵性作用。索賠直接關系到業主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業主的態度。因此，要正確處理好業主、監理關系，在實際工作中樹立良好的信譽。古人云：人無信不立，事無信不成，業無信不興。誠信是整個社會發展成長的基石。因此，按誠信為本、操守為重的理念，健全企業內部管理體系和質量保證體系，誠信服務，確保工程質量，樹立品牌意識，加大管理力度，在業主與監理的心目中贏得良好的信譽。比如，施工現場次序井然，場容整潔;項目經理做到有令即行，有令即止。

總之，要搞好相互關系，保持友好合作的氣氛，互相信任。對業主或監理的過失，承包商應表示理解和同情，用真誠換取對方的信任和理解。創造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙。

第三篇：青銀高速公路工程變更管理辦法

青銀高速公路工程變更管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了有效控制青銀高速公路建設期的工程變更，規范工程變更工作的程序，控制工程變更的費用，保證建設項目總投資控制在交通部批準的概算以內，保證變更工程的質量和進度，保障建設、設計、施工、監理單位的合法權益，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于青銀高速公路籌建管理處（以下簡稱籌建處）和在青銀高速公路從事設計、施工、監理的所有單位和個人。

第三條 青銀高速公路籌建管理處總工室（以下簡稱總工室）負責工程變更的管理和組織工作。工程科負責變更工程量的審核。計劃科負責變更單價的審核。

第二章 工程變更的分類和變更原則

第四條 工程變更是指工程實施過程中由于工程項目自身的性質和特點，或設計圖紙的深度不夠，或不可預見的自然因素與環境情況的變化，對第三方的干預和要求或合同雙方當事人處于對工程進展有利著想，對合同中部分工程項目進展形式、工程數量、工程質量要求及標準等方面的變更。

第五條 根據提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三種。即籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更。

第六條 第一種變更 籌建處變更（包含上級部門變更、籌 建處變更、設計單位變更）

上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更。

籌建處變更：籌建處根據現場實際情況，為提高質量標準、加快進度、節約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更。

設計單位變更：指設計單位在工程實施中發現工程設計中存在的設計缺陷或需要進行優化設計而提出的工程變更。

第二種變更 監理單位變更：監理工程師根據現場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。

第三種變更 施工單位變更：指施工單位在施工過程中發現的設計與施工現場的地形、地貌、地質構造等情況不一致而提出來的工程變更。

第七條 工程變更原則

1、設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，設計一經批準，不得任意變更。只有當工程變更按本辦法的審批權限得到批準后，才可組織施工。

2、工程變更各有關單位應對變更工作高度負責和嚴格把關。

3、工程變更的圖紙設計要求和深度等同原設計文件。第八條 設計文件一經批準，不得任意變更，符合下列條件之一的，可以考慮工程變更。

1、因自然條件包括水文、地形、地質情況與設計文件出入較大的；因施工條件所限，材料規格、品種、質量難以達到設計要求的；

2、不降低原設計技術標準，而能節省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，縮短工期和節省投資的；

3、能提高技術標準，減少工程病害，便于采用新技術，提高工程使用年限或者提高服務等級，而不增加投資或者增加較小數量投資的；

4、由于鐵路、水利、農田、礦工、環保、文物以及地方工作等方面不可預見的因素，需要變更設計的；

5、上級交通行政主管部門和籌建處對工程提出新的要求。第九條 工程變更后單價的確定遵循下列原則

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定變更價格。

2、合同中已有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格。

3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，遵照本工程招投標時確定的費率、價格，由承包方通過單價分析計算后上報變更單價，按照第四章的規定報駐地監理工程師辦公室（以下簡稱駐地辦）、總監理工程師辦公室（以下簡稱總監辦）、籌建處按審批權限批準。

4、如果變更設計后，其合同價格經核查后，未超過有效合同價格的2%，而實際的工程數量又不超過或不少于該項工程量清單所列單項工程數量的25%時，則該項工程的單價或總額價就不應考慮其變更；

第十條 工程變更后工程量的確定遵循下列原則和程序 新增項目的工程量由變更方根據籌建處變更通知、設計圖紙和實際施工情況，如實計算工程量，單標段單項工程累計總費用伍萬元人民幣以內的，其變更后工程量、單價、費用由總監辦審批。累計變更費用大于伍萬元人民幣的，其變更后工程量、單價、費用由總監辦審查，報籌建處審批。

第三章 工程變更的審批權限和責任

第十一條 工程變更審批權限：

工程變更的審批權限按照項目法人有關規定執行。第十二條 緊急變更是指施工現場突然發生的、難以預料的事件，需要立即做出變更決定。推遲變更，將給國家和社會造成重大損失。當這種情況發生時，總監辦應在征得籌建處領導口頭同意的情況下，立即主持現場的變更工作，并于開始變更后十日之內辦理有關變更手續。

第十三條 監理（監理工程變更審批權限之內的除外）、設計、施工單位未經籌建處或交通行政主管部門審批，擅自決定工程變更的變更單位和個人應承擔由此造成的一切費用和損失，情節特別嚴重的，籌建處可訴諸法律。

第十四條 工程變更的實施過程中，籌建處、監理、設計、施工由哪一方原因造成的變更失敗和損失的，由該方承擔一切責任。

第四章 工程變更的變更程序

第十五條 青銀高速公路的工程變更管理實行工程變更申 請審批制度和工程變更令審批制度，所有工程變更項目都要執行工程變更申請和工程變更令審批制度，兩種審批制度均采用書面審批。按照變更單項工程累計費用≤5萬元的工程變更申請和工程變更令由總監辦審批。變更單項工程累計費用>5萬元且<50萬元的變更設計由籌建處審批。變更單項工程累計費用>50萬元的變更設計由上級機關審批。總監辦負責對所有上報籌建處的工程變更項目的變更申請報告、所有工程變更令進行統一編號管理。

1、變更單項工程累計費用大于伍萬元人民幣的項目，由籌建處審批變更申請和工程變更令。總工室負責將籌建處變更申請和工程變更令的審批結果抄送總監辦。總監辦按監理有關支付程序和規定執行。

2、工程變更累計費用在伍萬元人民幣以內的，由總監辦負責審批變更申請和工程變更令。總監辦須先將申請報告和工程變更令的審批結果報總工室備案并簽字確認收到后，方可組織變更和費用支付。關鍵部位的變更設計和影響到工程質量的變更，總監辦必須在征得籌建處同意的情況下組織實施。

3、所有工程變更文件（申請報告和變更令）均為一式6份，籌建處保留三份（總工室、工程科、計劃科），監理保留兩份（總監辦、駐地辦），施工單位保留1份，其余由總監辦或駐地辦轉發。

4、《工程變更申請報告》的各部門審批時間和下發時間：駐地辦3天，總監辦5天，籌建處14天，《工程變更令單》的審批時間為駐地辦7天，總監辦14天，籌建處28天。

5、所有工程變更令單未經審批的均不能支付。

6、籌建處和總監辦對工程變更的申請不同意的，應以書面形式通知變更單位。

第十六條 籌建處批準的累計費用大于五萬元且小于五十萬元的工程變更審批程序: 根據對工程變更種類的劃分，分別對三類工程變更程序規定如下：

第一類變更：籌建處變更的程序

籌建處接到了上級變更批示和有關變更意向后，經認真核實后，負責按工程變更的審批權限履行變更審批手續，審批同意后用《籌建處工程變更通知》通知總監辦實施變更，總監辦經過澄清、核實、校對后，轉發籌建處通知給變更單位進行變更。待變更完成后，變更單位根據籌建處通知和實際發生的變更工程量和單價，填寫工程變更令及其附件上報駐地辦、總監辦，駐地辦應在7日內、總監辦在14日內完成審查并簽字確認后報籌建處審批。籌建處如無特殊情況應在28日內將工程變更令審批結果通知總監辦，總監辦通知變更單位計入中間計量表。

第二類變更：監理單位變更的程序

監理單位將擬變更的工程項目填寫《工程變更申請報告》，上報籌建處，籌建處應在接到申請書后按變更設計審批權限履行審批手續。審批同意后發布《籌建處工程變更通知》給總監辦。總監辦澄清、核實、校對后指示施工單位變更。變更完成后變更單位按籌建處變更通知和實際完成的變更工程量和單價填寫《工 程變更令及其附件》經駐地辦、總監辦簽字確認后上報籌建處，籌建處如無特殊情況應在28日內做出審批。并將審批結果通知總監辦，總監辦通知變更單位計入中間計量表。

第三類：施工單位變更的程序

施工單位應首先填寫《工程變更申請報告》上報駐地辦、總監辦，經統一編號和總監辦組織審查后上報籌建處，籌建處在接到申請書后按工程變更審批權限履行審批手續。審批同意后下發《籌建處工程變更通知》給總監辦，總監辦轉發給變更單位實施變更。變更完成后，變更單位應根據籌建處通知和實際完成的變更工程量和單價填寫工程變更令及其附件上報駐地辦、總監辦，總監辦根據審批權限提出審查意見上報籌建處，籌建處如無特殊情況應在接到變更令的28日內完成審批，并將工程變更令審批結果通知總監辦，總監辦通知變更單位計入中間計量表。

第十七條 累計費用大于五十萬元的工程變更經上級機關的審批后，按第十六條的規定執行。

第十八條 總監辦審批的工程變更項目（累計總費用≤5萬元人民幣的）要求采用籌建處規定的《工程變更申請報告》和工程變更令及其附件的格式。變更令附件還包括與變更有關的所有資料，如變更會議紀要、申請報告、籌建處有關變更通知、單價分析表、相關圖紙、變更依據等。

第十九條 特殊情況下的變更程序

1、當遇到特殊情況時，如施工現場停工等待變更，無法履行變更申請手續時，監理工程師或在得到籌建處主管領導口頭同 意后即主持開始實施變更，待變更開始后，必須補辦申請書手續，否則不予支付。

2、遇到不可遇見因素或大的自然災害時需緊急變更時，監理工程師在得到籌建處領導口頭同意后，即主持實施變更，待變更開始后，必須補辦申請書手續，并以書面形式報告省交通行政主管部門。

第五章 工程變更令的審批制度、工程變更會議協調制度和會議檢查制度 第二十條 工程變更令的審批制度

為保證工程變更費用批復的公正性、公開性和權威性，籌建處對工程變更令采用審批制度，詳見工程變更令審批單。

第二十一條 工程變更的會議協調制度

當遇到重大變更或變更工作遇到困難時，處領導可通知總工室召集各科室參加會議共同研究討論決定有關事宜。

第二十二條 工程變更的會議檢查制度

為了加強對工程變更的監督檢查，籌建處每3個月舉行1次聯合會議檢查，檢查項目由處領導根據變更情況決定。總工室負責召集工程科、計劃科、地方科和其它有關部門參加檢查。

檢查的范圍：

1）所有變更項目，包括監理工程師批復的變更項目和籌建處批復的變更項目。處領導，總工室、工程科、計劃科、地方科均可對每個變更項目提出檢查意見，會議共同研究處理決定。

2）檢查通過的變更項目的費用是該項目的最終費用，如果監理單位批復結果和檢查結果不一致，總監辦應按籌建處檢查結果 執行。

3）總工室負責監督會議檢查中發現的問題和會議決定的落實情況。

第六章 工程變更工作的獎懲

第二十三條 工程變更工作的獎懲和處罰細則

1、獎責：籌建處將對下列情況工程變更的當事人給予獎勵。①監理、設計、施工單位提出的在不降低工程質量標準、不降低使用功能的條件下，能給籌建處帶來顯著經濟效益的工程變更；

②監理工程師對工程變更的批復準確、及時，對變更的工程量和單價審核認真負責的；

③施工單位如實上報工程變更的工程量和單價的； ④籌建處工作人員在工程變更工作中堅持公正立場、認真負責，并給籌建處節省大量變更費用的；

2、罰責：籌建處將對下列情況工程變更的當事人和變更單位給予批評教育、通報、經濟處罰；

①工程變更的施工單位，偷工減料，施工質量低劣，或給籌建處造成損失的；對上報的變更工程量和單價弄虛作假的；

②設計單位提出的變更圖紙粗糙、錯誤遺漏較多，拖延工期的；

③監理工程師故意拖延，吃、拿、卡、要，接受賄賂的，故意多報變更工程量和單價的；

④籌建處工作人員玩忽職守，故意拖延，對施工單位提出無 理要求的。

3、處罰細則：

一、通報批評：

①違規情節不太嚴重的在項目辦系統內通報； ②違規情節嚴重的在省交通廳系統內通報；

③違規情節特別嚴重的在征得交通部意見的情況下，在全國范圍內通報

二、對通報兩次以上的單位和個人給予以下經濟處罰： ①扣除施工單位標段總標價的5%； ②扣除監理單位監理費用的5%； ③扣除設計單位設計總費用的2%； ④扣除違規的籌建處工作人員的半年工資。

第四篇：關于公路工程變更與計量支付管理辦法的解析

淺談工程變更與計量支付管理

【摘 要】工程計量支付與變更是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，在控制建設投資中起著舉足輕重的作用。現就如何嚴格管理好計量支付及變更工作，才能有效控制建設成本作一探討。

【關鍵詞】工程變更 計量支付 管理

一、概述

工程變更的費用管理體現在計量支付工作中，計量支付以合同及工程變更為依據，二者相輔相成，融入建設項目費用管理之中。由此可見，工程計量支付與變更直接關系建設項目的成本控制，業主方、監理方必須嚴格管理計量支付與變更工作，才能有效控制建設成本，提高建設項目的投資效益。那么，該如何嚴格管理計量支付與工程變更呢？本文就這一問題進行了討論，并提出了一些在管理方面應該注意的事項。

二、工程變更與計量支付管理

由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容,這就產生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發生,工程建設相關各方中的任何一方(包括業主、監理工程師、承包商、設計方)均可據此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運

有工程建設的正面效應和推動作用,這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度,導致項目成本增加。

1.主體行為引起的變更

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更,業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下,極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設計方專業技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規定的設計深度和質量要求,勢必引發工程開工后的設計變更。

2.計劃不完善引起的變更

在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節,而引起工程變更。在政策法規方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料

審批。

1.一般變更設計

一般變更設計在項目實施中最為常見,也必然會發生,但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不大,往往可由監理工程師在與設計代表會審后直接批復,報項目業主備案。一般變更設計通常有:為提高工程質量,少量改換工程材料;因季節等原因,為保證施工進度及質量,少量增加添加材料的變更;工程結構物位置的局部調整;工程結構物形式的個別調整;工程數量發生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內的其他工程變更。

2.重要變更設計

重要變更設計是指在項目實施中發生的涉及規模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監理工程師、設計單位(代表)及項目業主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設計通常有:因提高工程質量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結構物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調整;工程數量發生變化,變化量在10%～50%以內的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內的其他工程變更或項目業主認為有必要上報審批的工程變更。

3.重大變更設計

重大變更設計是指超越上述重要變更設計規模的、或重大工程質量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規模、技術標準與工程投資變化都大,必須在監理、設計

（四）工程變更的造價控制

工程變更實施后,承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程價報告;造價工程師按照標書合同中有關規定審批;變更價款確定后作為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點:一是分清責任,分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監理工程師應注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負,若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠;由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補救措施,如返修、加固、拆除所發生的費用,由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容;所發生的費用計算應保持一致,并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。三是變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減,若施工單位拖延,監理單位可督促其執行或采取措施直接發出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監理工程師按有關規定辦理。六是承包人自身原因導致的工程變更,承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經過總監理工程師認證并簽發的工程變更一律無效;若經過總監理工程師口頭同意,事后應按有關規定及時補辦工程變更手續。

（五）計量支付管理

完成變更后，接下來就是最重要的計量支付階段，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術規范、設計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細目單價所包含的內容一般

打好堅實的基礎。在施工過程中，為了更好地控制變更和現場簽證，除認真審核工程圖紙并建立計量支付臺帳，對每一期計量支付數據進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現場施工進度是否相符，這對計量支付是否合理、準確起著不可估量的作用。變更臺賬建立及更新

計量包括合同內計量和合同外計量。合同內計量指合同清單工程數量的計量，合同外計量指變更工程的計量。所以除工程計量支付合同臺帳外，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設中屬動態化管理，需及時更新。以便控制在臺帳工程數量范圍內計量支付。在建立變更臺帳時經批準下發變更令的項目方可列入臺帳，同時輸入批準文號、批準日期等內容，方便查驗。嚴格管理中期計量支付工作。

依靠多方現場計量把關。計量是按照《技術規范》所規定的方法對承包商符合要求的已完成實際數量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。依據實際完成工程量來進行計量支付，可以減少工程量的估計差給業主、承包商帶來的風險，從而增強造價結算結果的公平性。而實際完成工程量的確定是依據現場監理所簽證的工程量，這就要求監理工程師發揮公平、公正的作用。部分建設項目采取業主代表處、高級駐地監理、駐地監理、承包商四方現場核實工程量的計量辦法，可以互相監督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計量數據準確真實。

a.認真審核中期計量支付，中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。業主按實際完成工程量和合同單價在扣除保留

類列舉。在施工過程中，監理單位應根據相關文件及規則，及時了解變更、簽證的含義及內容，為計量審核過程提供依據。了解工程變更及簽證的簽發原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門執行。要嚴格簽證管理，加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴格簽證程序，做到及時、合理、真實。

四、結束語

工程計量支付與變更是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，在控制建設投資中起著舉足輕重的作用。通過嚴格審核計量支付與工程變更，堵塞工程實施階段費用管理的漏洞，將計量支付與變更工作有機地融入費用管理中，實行費用過程控制，動態管理，不僅可以有效降低建設成本，提高投資效率，而且確保工程質量，提高了社會效益和經濟效益。

五、參考文獻

1.雒應

《合同管理》

人民交通出版社2007年版 2.袁劍波

《工程費用管理》

人民交通出版社2007年版 3.中華人民共和國交通運輸部 《公路工程標準施工招標文件》 人民交通出版社2009年版

4.淺談工程變更對工程造價的影響及控制

造價人網 5.高速公路建設中的工程變更

造價人網

第五篇：公路工程變更建議書

公路工程變更建議書

篇一：關于加強公路工程造價管理的幾點建議

關于加強公路工程造價管理的幾點建議

摘要：本文針對目前我國公路工程造價管理方面存在的主要問題，結合實際情況，提出了幾點建議。

關鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；建議

近年來，我國公路建設飛速發展，取得了前所未有的成就。公路建設管理水平有了很大程度的提高。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，公路建設發展仍處于重要戰略機遇期和科學發展的關鍵時期。公路建設管理面臨著艱巨的任務與諸多難題。隨著公路建設投入資金不斷加大，在公路工程造價方面，目前的管理制度、體制、機構、職能等方面都跟不上公路建設發展的需要，給造價管理部門各項工作提出了更高的要求，帶來了新的機遇和挑戰。為確保工程質量，切實加強公路工程造價管理與監督，規范工程造價計價行為，確定合理造價，管理控制工程投資，構建節約型交通，加強工程造價管理尤為重要。

一、目前公路工程造價管理存在的主要問題

首先，交通運輸部目前的造價管理法規體系不完善，不能滿足造價管理工作的實際需求，影響造價管理工作。其次，交通運輸部目前的項目造價管理模式不系統，影響造價管理的整體效果。由于我國工程管理體制的現狀，使得我國的造價管理實施的是不同階段由不同部門分割管理，只管一段的管理體系，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段狀態，使政府監管缺乏系統性和有效性，影響了造價控制效果。

二、加強公路工程造價管理的幾點建議

1、根據交通建設需要，強化各級交通建設造價管理機構職能，加強各省重點項目工程造價管理工作，建立完善的全過程的項目前期階段造價控制、設計階段造價審查、施工階段造價監督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析管理機制。組織交通建設項目的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程設計變更、工程決算和竣工決算等不同階段造價審查工作，提出審查意見，為交通主管部門審批提供決策依據。組織在建交通建設項目造價監督檢查工作，落實造價中間監督檢查制度，編制交通建設項目造價監督檢查報告，及時向交通主管部門報告在建項目的造價執行情況。

2、加強造價人員的資質管理，提高造價人員的業務技能水平。目前建設部在資質標準中不承認公路工程造價人員資格，公路工程造價人員的地位和作用沒有得到認可，執業環境有待改善，造價從業人員資質管理地位尷尬。篇二：公路工程造價的有效控制措施與建議

公路工程造價的有效控制措施與建議

摘要：公路建設是我國經濟發展的基礎，近年來隨著公路工程的不斷增加，公路項目的工程造價問題也成為工程管理的重要課題。如何根據公路工程的經濟與技術特征，在滿足公路工程計價原則的基礎上，合理對工程造價的有效控制措施進行管理與實踐，是本文要闡述的重要問題。

關鍵詞：公路；工程造價；有效控制

經濟性是項目管理的核心問題之一，公路工程具有投資較多、項目龐大、各種因素較為復雜的特點。如何在適度合理的條件下，既保證公路工程的質量，又能滿足施工與建設企業的經濟要求，是目前急需解決的重要課題。

一、公路工程的技術經濟特征

公路工程除具有一般建設項目的特征外，還具有以下的一些技術經濟特點。

(一)公路工程項目屬于線形工程。由于公路路線所經路段地質特性的多變性，使得公路路基施工復雜、多變性凸現，結構物施工也因地質條件的不確定性經常導致設計變更、工期延長，進度控制、質量控制、投資控制難度加大。(二)公路工程項目構成復雜。公路工程項目的單位工程包括：路基土石方工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、互通式立體交叉工程、沿線設施及交通工程、綠化工程等。各單位工程中工程內容差異很大。

(三)公路工程項目形體龐大，施工過程多，工作面有限，決定了其施工工期較長。

(四)公路工程項目建設投資額大。

(五)施工流動性大。公路建設線長點多，工程量分布不均，在建造過程中和建成后都無法移動，因此，施工人員和機械等沿著線路移動進行施工。

(六)受外界干擾及自然因素影響大。公路建筑產品具有固定性，因此施工的大部分是露天進行的，受外界干擾及自然條件的影響很大。

二、公路工程造價的計價原則

在建設的各階段要合理確定其造價，為造價控制提供依據，應遵循以下基本原則：(一)符合國家的有關規定

篇三：論農村公路工程項目施工過程中的設計變更管理

論農村公路工程項目施工過程中的設計變更管理

近年來，隨著我國綜合國力的日益增強，國家對公路建設的投資力度不斷加大，農村公路的項目建設也蓬勃發展。作為一名具體負責農村公路工程項目施工的技術管理人員，應對農村公路工程項目在施工過程中涉及到的設計變更問題的辦理、完善、審批和實施過程了如指掌。筆者就近幾年來擔任我市幾條重點縣鄉油路（水泥路）項目建設技術負責的親身經歷，對農村公路建設項目在施工過程中所涉及到的設計變更問題論述如下：

加強農村公路工程項目開工前的技術準備工作

一個農村公路工程項目的實施分項目建議書、工程可行性研究、立項、施工圖設計、招投標、施工和交（竣）工驗收七個階段，擔任項目施工管理的技術負責人應對各個階段的具體情況全面掌握。特別是農村公路工程建設項目，由于每個項目所處的地域不同，加之受有關條件的限制，各勘察設計單位在勘察設計時所考慮的設計深度差異，導致農村公路工程項目在實施過程中，建設管理增加了一定的困難，為了確保項目施工順利進行，這就要求農村公路工程項目在開工前擔任項目技術管理工作的人員現場認真核對設計圖紙、恢復中線、對各導線控制點、水準點進行詳細復測。按照合同和設計圖紙，現場核對各分項工程的工程數量，補充相關的圖表和技術資料，對整個項目的設計情況進行全面詳細的調查摸底，做到心中有數。

二、設計變更

在對具體項目的設計情況調查摸底工作結束后，對實際問題歸類匯總，與原設計進行詳細比較，尋找出需變更細目的內容后，根據交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，對所要變更的細目內容進行劃分，屬于重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種類型中的哪一類。根據設計變更所屬的具體類型整理好相關報告（包括擬變更設計的公路工程名稱、變更的主要內容、變更的主要理由等基本情況和變更的合理性論證情況），在規定的時間期限內報予項目駐地監理組、總監辦和建設單位，經監理單位、建設單位共同協商達成書面一致意見后邀請項目原設計單位進行補充勘察設計，補充設計及補充預算完成后按所屬設計變更的類型，重大設計變更由項目建設單位報予交通運輸部審批，較大設計變更由項目建設單位報予省級交通主管部門審批，一般設計變更由施工單位報予項目法人單位審批，必要時，項目法人單位可組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更申請進行經濟、技術論證。筆者在近幾年來先后擔任我市旬平縣際公路、葉大通鄉油路、雙沈通鄉水泥路、東五路松壩至五里段通鄉水泥路等幾條重點縣鄉公路改建工程技術負責人，涉及較大設計變更三個項目，一般設計變更三個項目，目前這六個項目、全長122公里縣鄉公路改建工程均已按期竣工并通過竣工驗收，結合個人的親身體會，對農村公路工程項目在施工過程中的設計變更情況分析為：

較大設計變更