第一篇：青海省人民代表大會常務委員會關于批準《玉樹藏族自治州社會治安

【發布單位】82707 【發布文號】

【發布日期】2001-07-23 【生效日期】2001-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民代表大會常務委員會關于批準

《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例》的決議

（2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會

常務委員會第二十五次會議通過）

青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：批準《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例》，由玉樹藏族自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

青海玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例

（2001年5月14日玉樹藏族自治州第十屆人民代表大會第一次會議通過

2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序和社會穩定，保障社會主義現代化建設和改革開放的順利進行，根據全國人大常委會《 關于加強社會治安綜合治理的決定》以及有關法律、法規，結合本州實際，制定本條例。

第二條 第二條 社會治安綜合治理實行打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，堅持誰主管誰負責和以塊為主，條塊結合的屬地管理原則。

第三條 第三條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務，必須動員和組織全社會力量，運用政治的、經濟的、法律的、行政的、文化的和教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上打擊、預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定。

社會治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設、改造工作。主要任務是：

（一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安和經濟秩序的犯罪分子；

（二）堅持預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化的原則，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定；

（三）加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質。采取措施保護青少年身心健康，預防和減少青少年違法犯罪；

（四）鼓勵公民自覺參與社會治安綜合治理，維護民族團結，維護社會秩序，同民族分裂和違法犯罪行為作斗爭；

（五）加強交通要道、城鎮和牧（農）民定居點，流動人口、暫住人口的管理。預防和妥善處理各種草山糾紛；

（六）加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。

第四條 第四條 社會治安綜合治理實行目標管理責任制，其標準是：社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到遏制，社會丑惡現象減少，治安混亂地區和單位的面貌改觀，治安秩序良好。

第五條 第五條 本州行政區域內機關、團體、企事業單位、村（居、牧）民委員會、宗教活動場所及其它組織和公民必須遵守本條例。

第二章 組織機構及職責

第六條 第六條 各級人民政府要把社會治安綜合治理與精神文明、物質文明建設統一規劃，統一部署。實行州、縣、鄉（鎮）長責任制。州、縣、鄉（鎮）應設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室并配備相應專職或兼職人員，負責辦理日常事務。

機關、團體、企事業單位應設立社會治安綜合治理領導小組，由正職領導為第一責任人并兼任組長。

村（居、牧）民委員會應由主任分管社會治安綜合治理工作。

第七條 第七條 各級社會治安綜合治理機構的主要職責是：

（一）貫徹執行社會治安綜合治理的方針、政策和法律、法規；

（二）貫徹執行上級有關社會治安綜合治理工作計劃并組織實施；

（三）組織、指導、協調各部門、各單位落實綜合治理措施；

（四）建立健全矛盾糾紛排查調處工作制度；

（五）監督、檢查本行政區域社會治安綜合治理目標管理責任制的落實；

（六）定期分析社會治安形勢，研究制定對策，總結推廣社會治安綜合治理工作經驗，決定表彰、批評事項，或者向主管部門、單位提出獎懲建議；

（七）辦理社會治安綜合治理的其它事項。

機關、團體、企事業單位社會治安綜合治理機構的職責與各級社會治安綜合治理委員會的職責相同。

第八條 第八條 各級人民政府應將社會治安綜合治理所需經費列入財政預算。

第九條 第九條 州、縣人大及其常委會，鄉（鎮）人大主席團應對社會治安綜合治理工作經常進行檢查、監督，促進社會治安綜合治理工作深入開展。

第三章 治安職責

第十條 第十條 各部門、各單位在社會治安綜合治理中應做到各盡其職，各負其責，密切配合，互相協調，共同維護社會治安和社會穩定。

第十一條 第十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關、人民武裝警察部隊在社會治安綜合治理中的職責是：

（一）充分發揮骨干作用，帶頭貫徹執行綜合治理總體部署，積極參加各項綜合治理活動，經常向綜合治理領導機構反映情況、報告工作、提出建議；

（二）依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和破壞生態環境等犯罪活動，妥善處置各種突發事件，加強對社會面的有效控制；

（三）及時處理公民控告、檢舉或扭送的犯罪嫌疑人，并保護控告、檢舉、扭送人的安全；

（四）預防和打擊吸毒販毒制毒、制假販假、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，依法打擊和取締各種邪教組織，依法加強對民間組織的管理；

（五）加強對流動人口、暫住人口、非法出入境人員的管理，嚴格槍支彈藥、民用爆炸物等危險物品管理；

（六）嚴格治安管理，檢查指導單位內部的安全保衛工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作，落實各項治安保衛措施；

（七）結合辦案，處理來信來訪，提出整改建議，協助有關部門、單位總結經驗教訓，完善管理機制和防范機制；

（八）深入持久地開展各種形式的法制宣傳教育，結合各自業務工作，開展維護國家、集體及人民群眾生命財產安全的教育；

（九）做好防盜、防火及其他災害事故的防范工作；

（十）做好對管制、剝奪政治權利、緩刑、保外就醫、假釋人員的監督、改造、考察工作，做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；

（十一）預防青少年犯罪，做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；

（十二）協助有關部門疏導調解各種民間糾紛，防止各類矛盾激化。

第十二條 第十二條 機關、團體、企事業單位在社會治安綜合治理中的職責是：

（一）對本單位的職工、家屬、學生進行法制宣傳教育；

（二）組織實施本單位的社會治安綜合治理目標管理責任制，開展安全文明創建活動，落實安全防范措施，維護正常的工作、生產、生活秩序；

（三）協助公安、司法機關查處本單位的違法犯罪案件；

（四）排查調處本單位內部或與單位有關的矛盾糾紛；

（五）教育、管理本單位的刑滿釋放和解除勞動教養人員；

（六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第十三條 第十三條 州、縣、鄉（鎮）應組織民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好聯防，加強對槍支、彈藥的管理。

第十四條 第十四條 村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責是：

（一）制定和完善居民公約、村規民約，注重創建安全文明小區，安全文明村社和安全文明家庭；

（二）加強對城鄉居、村民的法制教育、社會公德教育和防盜、防火、防災害事故教育，建立健全群眾性治安保衛組織和人民調解組織，做好治安防范工作，及時調解各種民間糾紛；

（三）建立健全群防群治網絡，開展村社聯防、農牧戶聯防、民兵值勤等治安聯防活動；

（四）協助公安、司法機關查處違法犯罪案件，做好對管制、剝奪政治權利、緩刑以及保外就醫、假釋人員的監督、改造、考察工作；配合有關單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教、安置工作；

（五）關心青少年身心健康，配合單位、家庭、學校做好對失足青少年的教育挽救工作。

第十五條 第十五條 每個家庭應教育家庭成員遵紀守法，做到夫妻和睦，敬老愛幼，搞好鄰里關系，樹立文明家風，配合社會、學校，加強對家庭成員尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育，做好家庭安全防范工作。

對無行為能力或限制行為能力的家庭成員，其監護人要切實履行教育和監護責任。

第十六條 第十六條 公民應當自覺維護社會治安秩序，發現違法犯罪行為要堅決予以制止和舉報，并向司法機關如實作證或提供線索，不得縱容、包庇、窩藏違法犯罪分子，公民對正在實施犯罪或犯罪后被及時發覺的、通輯在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人犯，應當舉報或扭送公安、司法機關依法查處。

第四章 社會保障

第十七條 第十七條 為維護社會治安，保護國家、集體和人民生命財產安全而犧牲的人員，依照《 革命烈士褒揚條例》規定，逐級報請省人民政府批準授予烈士稱號，并根據國家有關規定、對其家屬給予撫恤金；不夠烈士條件的，比照因公死亡對待，并一次性給予撫恤金。

第十八條 第十八條 機關、團體、企事業單位職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤，致傷致殘符合公傷條件的，由其所在單位按公傷對待。

公民同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘的，醫療單位必須及時搶救和治療，不得以任何理由拒絕、延誤。

公安、司法機關應依照法律規定，對傷殘人員的醫療、生產、補助、賠償等費用作出處理，違法犯罪行為人確實無力承擔的，由傷殘人所在單位承擔，沒有單位的，由當地民政部門參照國家有關規定辦理。

同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有工作能力的失業人員，勞動、民政部門和主管單位應積極安置就業。

第十九條 第十九條 各部門、各單位應支持、保護群眾見義勇為的積極性，對打擊報復見義勇為人員的違法行為，有關部門要嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 第二十條 州、縣可以設立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民。

第五章 考核與獎懲

第二十一條 第二十一條 要把社會治安責任制同經濟責任制、領導任期責任制結合起來，將社會治安綜合治理目標管理同責任人的政治榮譽、政績考核、職級晉升和經濟利益掛鉤，同評選文明單位、企業晉級掛鉤，實行社會治安綜合治理一票否決制。一票否決的內容包括：縣、鄉（鎮）、街道以及機關、團體、企事業單位的評選文明先進單位的榮譽稱號；上述單位主要領導、主管領導或治安責任人的評選先進、授予模范榮譽稱號和晉職晉級。一票否決權由縣級以上綜合治理委員會提出建議，由同級人民政府決定。

鄉（鎮）社會治安綜合治理機構對一票否決可以提出建議，經鄉（鎮）人民政府同意后，報縣級人民政府決定。

第二十二條 第二十二條 各地區、各部門、各單位對社會治安綜合治理工作依據目標管理責任制的具體要求，每半年檢查一次，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次，并適時召開會議，兌現獎懲，總結經驗，樹立典型，表彰先進。

第二十三條 第二十三條 符合下列條件之一的單位或個人，授予社會治安綜合治理“先進單位”、“先進工作者”、“見義勇為先進分子”等榮譽稱號或嘉獎：

（一）在社會治安綜合治理中，落實目標管理責任制成績顯著的；

（二）疏導、調解矛盾糾紛、避免重大案件發生成績顯著的；

（三）教育、挽救、改造違法犯罪人員或幫教安置刑滿釋放、解除勞教人員成績突出的；

（四）維護社會穩定、民族團結、與民族分裂行為作斗爭事跡突出的；

（五）檢舉、揭發違法犯罪行為，或者見義勇為，同違法犯罪分子作斗爭事跡突出的；

（六）協助公安、司法機關偵破重、特大案件的；

（七）其他為社會治安綜合治理工作作出重要貢獻的。

第二十四條 第二十四條 對不認真履行職責的部門、單位，當地社會治安綜合治理委員會督促其履行，可以提出整改建議或給予通報批評，對仍不履行的，可向其上級主管部門提出處分建議，接到建議的機關應在30日內將調查、處理情況送交提出建議的社會治安綜合治理委員會。

第二十五條 第二十五條 違反本條例規定，有下列情形之一的，社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議：

（一）領導不重視，社會治安綜合治理機構不健全、本地區或本單位治安秩序嚴重混亂的；

（二）因主管領導、治安責任人不負責任，發生重、特大案件或惡性事故的；

（三）因管理松弛，防范措施不落實，發生刑事案件或治安災害事故，使國家、集體和公民的財產遭受重大損失，又不認真查處的；

（四）存在發生治安問題的重大隱患，經上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出警告、整改建議后，拒不整改或整改不力的；

（五）因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況嚴重的；

（六）發生重大案件或惡性案件，有意隱瞞或弄虛作假的；

（七）對在同違法犯罪行為作斗爭中負傷的公民不予及時搶救治療的；

（八）對矛盾糾紛排查調處工作不重視，責任不落實，造成嚴重后果的；

（九）騙取榮譽的。

第二十六條 第二十六條 對否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內向作出否決決定的上一級人民政府提出復議。受理申訴的機構應在接到提出申訴的30日內進行復查，作出是否變更否決的決定，并答復要求復查的單位或個人，復查期內否決決定暫不執行。

第二十七條 第二十七條 獎懲的審批權限：

（一）獎勵由社會治安綜合治理部門提出意見，按照管理權限分級審批。獎勵應以榮譽為主，輔以適當的物質獎勵，費用按現行財政體制分級負責；

（二）處罰由社會治安綜合治理部門或公安司法機關提出意見，由同級人民政府作出處理決定，違反有關法律、法規的，由有關部門依法處理，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本《條例》具體應用問題由玉樹藏族自治州人民政府負責解釋。

第二十九條 第二十九條 本《條例》自2001年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青海省人民代表大會常務委員會工作報告

青海省人民代表大會常務委員會工作報告

—— 2010年1月27日在青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 馬福海

各位代表：

我受省人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年，省人大常委會在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委決策部署以及省十一屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責，積極開展工作，發揮了地方國家權力機關的重要作用。

一、把握方向，明確目標，積極創新工作思路

去年是進入新世紀以來我省經濟社會發展非同尋常的一年，也是人大工作圍繞大局、砥礪奮進的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和嚴峻復雜的經濟社會形勢，省人大常委會堅持正確的政治方向，積極適應形勢新變化，主動順應人民新期待，按照中央和省委的部署，從人大工作的特點和定位出發，深入研究和調整完善工作思路，把堅持黨對人大工作的領導作為政治保證，把保障經濟社會發展作為首要任務，把推動民主法制建設作為重大責任，把維護人民群眾利益作為根本目的，依法履職，積極作為，工作中較好地把握了以下三點：一是緊貼中心工作。圍繞全省工作大局確定工作重點，把省委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項作為履職之要，適時制定和調整工作計劃，加強監督和立法工作，積極促進中心工作的開展。二是高度關注民生。圍繞保障和改善民生，選擇與人民群眾生產生活關系密切的重要事項，運用多種方式行使職權，推進各項工作的法制化，并及時發現和督促解決存在的突出問題，努力維護人民群眾利益，維護社會和諧穩定。三是堅持務實創新。在嚴格依照法定職權和程序辦事的前提下，堅持解放思想、與時俱進，在加強立法工作、改進監督手段、提升常委會議事決策水平等方面積極探索，完善體制機制，創新工作方式，使人大工作更具活力、更有實效。

二、改進方法，注重質量，切實加強立法工作

常委會根據經濟社會發展需要，著力突出立法的地方特色、民族特點，增強針對性、實用性和可操作性，共制定、修訂和批準地方性法規、單行條例22件，對全國人大常委會征求意見的12部法律草案提出了修改意見，為進一步健全社會主義法制做出了積極努力。

常委會堅持“服務大局、促進發展”，繼續加強經濟立法，制定了關于非稅收入管理、市政公用事業特許經營管理、專利促進與保護等條例、實施農村土地承包法辦法；堅持“關注民生、促進和諧”，突出抓好社會立法，制定了企業民主管理條例，修改了實施義務教育法、婦女權益保障法辦法，特別是根據省委要求和我省實際，調整立法計劃，確保急用先立，制定了宗教事務條例，及時批準了海南、黃南兩個自治州的藏傳佛教事務條例；堅持“改善生態、保護環境”，高度重視環保立法，分別批準了西寧市和部分自治州縣有關節約用水、草原管理、市容環境衛生管理等方面的法規和條例；堅持“立、改、廢”相結合，切實維護法制統一，共修訂、批準修訂、廢止法規和條例13件；健全人大常委會依法履職方面的法規，修改了常委會組成人員守則和省人大常委會海東地區工作委員會工作條例。在立法工作中，常委會采取有力舉措，推進立法創新，取得了明顯成效。

加大省級立法力度，立法計劃實施率明顯提高。常委會發揮在全省立法工作中的主導作用，正確把握立法的全局性、公正性和科學性，更新立法理念，加大省級立法比重，完成的省級立法項目占立法計劃總數的50%，是省級立法比重最大的一年；同時，堅持適時適度提前介入，明確責任，落實制度，加強對法規起草單位和有關州市縣立法工作的指導，立法計劃實施率明顯提高，實際立法數占立法計劃項目的110%，是立法計劃實施情況最好的一年。

首次開展立法效果評估工作，總結積累地方立法經驗。常委會選擇與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的《青海省供用電條例》和《青海省農牧民負擔監督管理條例》，有計劃、有組織、有步驟地開展立法效果評估，采取多種方式，了解施行情況，客觀分析問題，提出改進意見，積累了進一步改進立法工作、提高立法質量的經驗。

積極探索有效途徑，科學立法、民主立法取得新進展。常委會堅持以人為本、立法為民，科學編制立法計劃，及時調整充實經濟社會發展急需、條件比較成熟的立法項目，堅持重要法規草案向社會公開征求意見，加強立法調研和論證工作，發揮法制咨詢組的作用，完善立法協調機制和統一審議制度，統籌兼顧各方面利益關系，科學規范權力與責任、權利與義務，各項立法更加契合人民意愿，更加適應時代發展。

三、圍繞中心，突出重點，努力提高監督實效

常委會把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的突出問題作為監督重點，綜合運用多種監督形式，認真開展法律監督和工作監督，聽取審議“一府兩院”6個專項工作報告，開展3項執法檢查，并審議和審查批準計劃預算和審計工作報告，開展專題視察調研等活動，監督的針對性和實效性進一步增強。

把推動經濟平穩較快發展作為重大責任，加強對經濟領域重要問題和關鍵環節的監督。聽取審議了省政府關于全省非公有制經濟發展的專項工作報告，要求政府加強指導服務，落實政策措施，優化發展環境，著力解決我省非公有制經濟規模小、層次低、創新能力弱等問題。聽取審議了省政府關于農村土地承包經營權流轉工作的專項工作報告，開展了安全生產法執法檢查，有針對性地提出意見建議，相關工作得到改進。認真開展計劃預算審查監督，并及時審查批準了省政府提出的關于發行2009年地方政府債券、相應調整收支預算有關情況的報告。面對嚴峻的經濟形勢，主任會議成員分別對我省重點項目建設進展情況進行集中調研，認真分析問題，提出中肯建議，對提振企業信心、搞好項目建設起到了積極作用。

把維護人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，積極推進民生改善。聽取審議了省政府關于全省“兩基”攻堅工作情況的專項工作報告，建議政府加大工作力度，切實解決教師編制、教學設施等方面存在的困難和問題，如期實現“兩基”目標。針對人大代表關注的未成年人保護和食品安全工作，組織開展了未成年人保護法及我省實施辦法執法檢查和食品安全法執法調研，提出了加強網吧監管和校園周邊環境治理、加強食品安全監管等建議。常委會還聽取審議了我省“十一五”以來交通建設、體育工作情況的報告，提出了交通建設要注重質量、優化結構、加強管理、提升服務，加大體育事業投入、推動體育產業化等建議。這些建議集中反映了廣大人民群眾的意愿，有關部門高度重視，認真辦理，并及時向省人大常委會反饋了辦理情況。

把促進可持續發展和公平正義作為重要任務，確保依法行政、公正司法。圍繞生態立省戰略的實施，開展了森林法及我省實施辦法執法檢查和以“保護森林生態”為主題的江河源環保世紀行宣傳活動，促進了法律法規的正確實施，進一步增強了全社會的環保意識和法制觀念。圍繞司法工作中的重點難點問題，常委會聽取了省檢察院關于加強刑事審判法律監督工作、維護司法公正情況的專項工作報告，主任會議聽取了省高級人民法院關于全省法院集中開展清理執行積案專項活動情況的匯報，并組織省人大代表視察了清理執行積案和涉訴信訪工作，有針對性地提出了意見建議。堅持主任會議成員信訪接待日和邀請律師參與信訪接待工作制度，共受理人民群眾來信來訪633件次、1983人次，加強了綜合分析、轉辦督辦工作。依法對省政府、西寧市政府和部分自治州人大常委會的20件規范性文件備案審查，確保其合法有效。

在監督工作中，常委會注重改進方法，增強實效：一是全面實施監督法及我省實施辦法，按照法定程序和要求，科學確定監督項目，監督事項及時向社會公開，增強了監督工作的規范性和透明度；二是深入調查研究，廣泛聽取意見，提出有針對性的意見建議并督促落實；三是在依法推動有關部門改進工作的同時注重制定和完善法規，使監督和立法工作相互促進，增強了工作成效。

常委會還認真行使重大事項決定權和人事任免權，就調整預算和召開省十一屆人大三次會議的有關重大事項及時作出決定，并依法任免國家機關工作人員66人次，全面履行了各項法定職責。

四、搞好服務，增強活力，充分發揮代表作用

常委會充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履行職務。一是大力開展集中培訓。先后在省內外舉辦了基層代表、黨外代表培訓班，代表履職水平得到提高。二是認真辦理代表意見建議。開展代表建議辦理工作專題調研和檢查，在常委會會議上聽取有關部門辦理代表建議情況的報告，選擇重點建議由常委會領導牽頭督辦，代表建議辦復率達100%，辦結率達76%。三是加強和改進代表專業小組活動。發揮五個專業代表小組的作用和優勢，分別對非公有制經濟發展、特殊教育、科技進步等工作開展了專題調研和視察。四是擴大代表對常委會工作的參與。先后組織70余名省人大代表和部分全國人大代表列席常委會會議，部分代表還參與了省人大常委會和有關專門委員會組織的執法檢查、視察、調研等活動。按照全國人大常委會的要求，組織我省全國人大代表對社會保障和經濟、司法工作進行了集中視察和專題調研。五是堅持政情通報制度。通過多種形式，及時為代表寄送有關信息和資料，保障代表知情知政，更好地發揮代表作用。

五、抓住關鍵，強化措施，全面推進自身建設

常委會高度重視自身建設，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以總結省人大常委會設立30年來的工作經驗為契機，認真分析把握人大工作的特點和規律，抓住關系人大工作整體效能的重要方面和關鍵環節，完善機制，強化措施，使人大工作更好地適應形勢任務的需要。

著力提高常委會會議質量。從常委會集體議事決策的特點出發，把提高人大常委會會議質量作為增強常委會履職效能的重要措施，完善相關制度，并在深入調研的基礎上召開省州市人大常委會主任座談會，就提高常委會會議質量，從提高思想認識、堅持正確原則、把握關鍵環節、完善各項保障等方面提出了改進思路和要求。省人大常委會帶頭落實會議精神，產生了積極效果。

切實加強和改進專門委員會工作。根據人大各專門委員會在人大及其常委會行使職權中的重要作用，主任會議制定了《關于進一步加強省人民代表大會專門委員會工作的意見》，從認識職能定位、加強指導協調、強化自身建設、優化保障服務等方面作了具體規范，并召開省人大專門委員會工作專題會議，統一思想認識，明確工作要求，為各專門委員會更好地協助常委會履行職責打下了堅實基礎。

進一步深化各項工作的調查研究。常委會把深入實際調查研究作為謀事之基和成事之道，貫穿于履職的整個過程。特別是面對新情況新問題，常委會主任會議成員圍繞全省經濟社會發展中的重大問題和常委會工作重點，深入實際、深入群眾，察實情、解民意，帶動機關開展調查研究38項，形成了一批質量較高的調研報告，為常委會議事決策提供了重要參考。

努力提升人大干部隊伍的素質能力。堅持常委會會議專題講座和機關學習制度，先后舉辦了省人大常委會組成人員、全省人大干部、全省立法工作培訓班，加強政治理論和業務知識學習，堅定政治信念，提高工作能力；認真落實學習實踐科學發展觀各項后續整改措施，深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，形成了勤政廉潔、干事創業的良好風氣；建立機關有關重要工作的長效機制，充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性，集體參謀助手和服務保障的水平不斷提高。

各位代表！

去年是新中國成立60周年，也是省人大常委會設立30周年，我們隆重舉行了一系列慶祝紀念活動，極大地激發了廣大干部職工的愛國熱情和發展社會主義民主政治的積極性。特別是省委書記、省人大常委會主任強衛在省人大常委會機關慶祝紀念大會上的重要講話，全面總結了30年來我省人大工作取得的巨大成就和寶貴經驗，對進一步做好新形勢下的地方人大工作提出了明確要求，指明了前進方向。站在新的歷史起點上，我們要繼往開來，銳意進取，堅持人大工作與省情相結合、與時代同進步、與人民共命運，不斷續寫人大工作和社會主義民主法制建設的新篇章。

過去一年乃至30年來省人大常委會取得的成績，靠的是省委的正確領導，靠的是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員的共同努力，也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合，各級人大及其常委會協同工作的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，工作中還存在不少需要改進的地方。如何進一步提高立法質量，突出地方特色，擴大公民對立法的有序參與，使各項立法更加符合經濟社會發展需要；如何進一步突出監督重點，強化跟蹤監督，完善監督工作機制，切實增強監督實效；如何進一步抓住事關全局和群眾切身利益的重大問題，行使好重大事項決定權；如何進一步提高代表建議辦理質量，加強服務保障工作，更好地發揮代表作用等問題，需要認真研究解決。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷加強和改進常委會工作，絕不辜負人民的重托和期望。

今年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、推動經濟社會新發展的關鍵一年。做好今年的人大工作，關系全局，意義重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹中央和省委的各項決策部署，緊緊圍繞全省工作大局依法履行職責，更加注重推動經濟發展方式轉變，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，不斷推進民主法制建設和人大各項工作，充分發揮地方國家權力機關的重要作用。

一、認真貫徹中央和省委決策部署，在服務大局上要有新作為

認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，進一步統一思想認識，增強堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的自覺性，增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性，增強人大工作服從服務于全省大局的主動性。特別是結合應對國際金融危機沖擊、加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的實踐，全面部署和統籌安排立法、監督等各項工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行。今年，省委擬召開全省人大工作會議，省人大常委會將認真做好籌備工作，特別是要配合省委深入調查研究全省人大工作和建設中的突出問題，提出切實可行的建議，為省委決策提供可靠依據。

二、努力把握改革發展穩定新任務新要求，在依法行使各項職權上取得新成效

今年將實現形成中國特色社會主義法律體系的目標。按照全國人大常委會關于加強地方性法規制定和清理工作的統一部署，根據省委要求和我省實際，計劃制定實施城鄉規劃法辦法、消防條例和省人大常委會民主立法條例，修訂信訪條例、旅游條例和實施節約能源法、文物保護法辦法。加強對西寧市和各自治州、自治縣立法工作的指導，及時審查批準有關法規和條例。同時，采取有力措施，對我省的地方性法規和自治條例、單行條例進行全面清理，著重解決現行法規中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，確保法規的科學統一和諧。繼續開展立法效果評估工作，并同法規清理工作有機結合，進一步改進立法工作。質量是法規的生命，不論制定還是修訂，也不論清理還是評估，都要把提高質量放在首要位置，努力推進立法工作的科學化、民主化，廣泛聽取人民群眾特別是利益相關人的意見，使各項法規更加科學嚴謹、切實管用。隨著我國法律體系的形成和完善，監督在地方人大工作中的分量將會越來越重。今年，根據全省工作大局，加強對民生問題的監督，聽取審議省政府關于全省社會保障、醫藥衛生體制改革工作情況的專項工作報告，開展禁毒法執法檢查，對加強法院執行工作作出相應決定，主任會議聽取省檢察院反瀆職侵權工作匯報。加強對經濟工作的監督，聽取審議省政府關于計劃、預算執行情況和審計工作報告，大力推進經濟發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展。圍繞我省“十二五”規劃綱要編制工作和部分重大建設項目實施情況開展專題調研，督促有關方面做好相關工作。開展以“保護生態環境，造福子孫后代”為主題的江河源環保世紀行宣傳活動。繼續加強規范性文件的備案審查工作。召開全省人大信訪工作會議，進一步加強人大信訪工作，切實維護人民群眾的合法權益。人大監督工作是代表國家和人民對“一府兩院”進行的具有法律效力的監督，必須突出重點、增強實效，一方面要加大調查研究力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住經濟社會發展中的重點難點問題，了解情況“實”，分析問題“透”，提出建議“準”；另一方面要運用行之有效的監督形式，加強跟蹤監督，力求監督實效，督促和支持有關方面切實改進工作。

三、進一步加強代表工作，在密切聯系群眾上邁出新步伐

人大代表是人大工作的根基所在，必須注重發揮代表作用，尊重代表主體地位，提高服務保障水平，增強代表活動實效，更好地發揮代表在立法、監督工作中的作用。要繼續開展代表培訓，不斷提高代表依法履職能力。要以提高質量為重點，以解決實際問題為目標，完善代表建議交辦和辦理工作機制，認真做好代表議案及建議、批評和意見的辦理和督辦工作，并適時對這項工作進行視察和檢查，盡最大努力把代表建議事項落到實處；堅持常委會重要工作向代表通報制度，組織代表搞好專題調研和集中視察，豐富活動方式，使代表知情知政，更好地履行職責；繼續邀請全國和省人大代表列席常委會會議、參與常委會重要活動。根據全國人大常委會和省委的安排部署，做好縣鄉人大換屆選舉的調研指導工作。

搞好代表工作，人大常委會責無旁貸，人大機關義不容辭，而且需要全社會的大力支持和密切配合。人大代表依法履行職務，就是代表人民行使當家作主的權力，各級國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及個人，都應當尊重代表的權利，支持代表依法執行代表職務，特別是代表所在單位要為代表履職依法給予保障，提供必要條件。要發揮代表聯系群眾的優勢，深入宣傳黨的政策，廣泛傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，為新青海建設貢獻智慧和力量。

四、以改革創新精神加強自身建設，在履職能力上達到新水平

新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高要求，常委會要緊跟時代步伐，抓住自身建設的重要方面和重點環節，進一步解決好思想觀念、體制機制、工作方式等方面存在的突出問題，不斷提高常委會工作質量。繼續抓好關系常委會會議質量各個環節的工作，加強學習培訓，提高履職能力，發揮好每一位常委會組成人員的作用，進一步提高常委會議事決策水平；落實好常委會主任會議關于加強專委會工作的意見，充分發揮專門委員會的專業特點和工作優勢，為常委會依法履職提供良好服務。同時，加強工作協調，形成各專門委員會、工作委員會和辦事機構的整體合力，發揮好集體參謀助手作用。進一步加強機關的思想、組織、制度、作風、廉政和能力建設，鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，增強服務能力，提升工作水平。加大人大制度和人大工作的研究宣傳力度，加強與上下級人大的工作聯系，推進全省人大工作創新發展。

各位代表，在新的起點上不斷推進人大工作，使命光榮，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，扎實做好工作，充分發揮作用，為闖出欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利做出新的更大貢獻！

第三篇：廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于批準廢止《南寧市企業

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】

【發布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】廣西壯族自治區

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于批準廢止《南寧市企業兼并條例》等八件地方

性法規的決定

（2005年5月27日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定:批準南寧市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過的《關于廢止〈南寧市企業兼并條例〉、〈南寧市保護副食品生產基地的規定〉、〈南寧市農村集體經濟組織承包合同管理暫行條例〉、〈南寧市礦產資源管理條例〉、〈南寧市外商投資企業管理條例〉、〈南寧市基本農田保護條例〉、〈南寧市搬運裝卸管理條例〉、〈南寧市城市交通管理的若干規定〉等八件地方性法規的決定》。

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第四篇：全國人民代表大會常務委員會關于批準

全國人民代表大會常務委員會關于批準《制止向恐怖主義提供資助的國際公

約》的決定

全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于批準《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》的決定

（２００６年２月２８日通過）

第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議決定：批準于1999年12月9日在第54屆聯合國大會上通過的《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》（以下簡稱《公約》），同時聲明：

一、中華人民共和國不受《公約》第24條第1款的約束。

二、根據《公約》第7條第3款，中華人民共和國確立《公約》第7條第2款規定的5項管轄權。但是，該5項管轄權不適用于中華人民共和國香港特別行政區。

三、對于中華人民共和國澳門特別行政區，以下3項條約不在《公約》第2條第1款第（a）項所指附件的適用范圍之內：

（一）1980年3月3日在維也納通過的《關于核材料的實物保護公約》。

（二）1988年3月10日在羅馬簽署的《制止危害航海安全的非法行為公約》。

（三）1988年3月10日在羅馬簽署的《制止危害大陸架固定平臺安全非法行為議定書》。

第五篇：山西省人民代表大會常務委員會關于批準《太原市大氣污染物排放總

【發布單位】80401 【發布文號】

【發布日期】1998-09-29 【生效日期】1998-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民代表大會常務委員會關于批準

《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》的決定

（1998年9月29日山西省第九屆人民代表

大會常務委員會第五次會議通過）

山西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議了太原市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》，對個別條款作了修改，決定予以批準。

太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法

（1998年8月28日太原市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1998年9月29日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為防治大氣污染，保護大氣資源，保障人體健康，促進經濟和社會的發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱大氣污染物排放總量控制（以下簡稱總量控制），是指對向大氣排放的煙塵、工業粉塵、二氧化硫（以下簡稱污染物）和市人民政府公布的污染物控制名錄所列的向大氣排放的其他污染物實行的管理目標總量控制。

第三條 第三條 凡在本市行政區域內向大氣排放污染物的單位和個人均須遵守本辦法。

第四條 第四條 市、縣（市、區）人民政府應當采取有效措施，達到國家和省下達的總量控制目標和指標。

第五條 第五條 市環境保護行政主管部門負責全市總量控制的管理和監督。

縣（市、區）環境保護行政主管部門按照職責權限，負責本地區總量控制的管理和監督。

第六條 第六條 實行總量控制堅持誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰排污誰付費和增產減污的原則，以達到排污總量逐步削減的目的。

第七條 第七條 市、縣（市、區）人民政府應當大力宣傳保護大氣的法律法規，普及保護大氣的科學知識，提高市民保護大氣的意識。

第八條 第八條 市、縣（市、區）人民政府對于在實施總量控制工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

第二章 管理和監督

第九條 第九條 本市的總量控制執行省人民政府批準下達的目標和指標；縣（市、區）的總量控制目標和指標由市人民政府下達。

市、縣（市、區）人民政府環境保護行政主管部門根據總量控制目標和指標，按照各自的職責權限，提出各排污單位的排污種類、數量，削減排污的數量和時限，報同級人民政府批準下達。

第十條 第十條 所有排污單位必須向環境保護行政主管部門如實進行排污申報登記。

第十一條 第十一條 環境保護行政主管部門收到排污申報登記報告后，應當監測調查核實。對不超過允許排放量指標的排污單位，發給排污許可證；對超過允許排放量指標的排污單位，應當限期治理，限期治理期間發給臨時排污許可證。

持有臨時排污許可證的排污單位應當從領證之日起三十日內制定出污染物削減計劃，報環境保護行政主管部門審查后實施。

第十二條 第十二條 排污單位屬于下列情形之一的，其允許排放量指標應當由環境保護行政主管部門全部或者部分收回：

（一）被吊銷大氣污染物排放許可證的；

（二）關、停、并、轉、遷和破產的；

（三）由于易地供熱、供氣等外部原因而減少排污量的。

第十三條 第十三條 凡已建成的大氣污染防治設施，必須投入使用并保證正常運行。未經環境保護行政主管部門批準，不得閑置或者擅自拆除。

第十四條 第十四條 排污單位應當在其污染源安裝測試裝置。

排污單位的廢氣排放口應當設置明顯標志，并具備采樣和監測條件。

第十五條 第十五條 排污單位從事總量控制工作的管理、監測人員和排污設施操作人員，應當經業務培訓，考核合格，方可上崗。

第十六條 第十六條 排污單位應當如實填寫《太原市大氣污染物排放總量控制執行情況季報表》，并在季度結束后10日內報當地環境保護行政主管部門。

第十七條 第十七條 由于突發性事故使大氣污染物排放量發生重大變化時，排污單位應當在24小時內，將事故發生的時間、地點、污染物排放量變化情況以及造成的危害和損失，向環境保護行政主管部門報告。事故查清后，應當作出詳細的書面報告。

第十八條 第十八條 市、縣（市、區）環境保護行政主管部門和其他監督管理部門，應當對排污單位的排污情況定期監測和隨機抽測、檢查，被檢查單位必須如實反映情況。

第三章 指標轉讓

第十九條 第十九條 總量控制內的指標可以有償轉讓。有償轉讓在達到排放標準的前提下進行。有償轉讓應當在環境保護行政主管部門的監督指導下進行。

第二十條 第二十條 排污單位通過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達的允許排放量指標的，其剩余的允許排放量指標可以留做本單位發展使用或者轉讓給其他排污單位。轉讓和受讓的指標，原則上應當在同類環境質量功能區之內、同種污染物之間進行。

第二十一條 第二十一條 新建、改建、擴建向大氣排放污染物的項目，建設單位必須向環境保護行政主管部門申請大氣污染物排放量指標，經核準并取得允許排放量指標后，方可按建設程序辦理其他手續。

超過總量控制目標和指標的地區和排污單位，一般不得新建、擴建排放大氣污染物的項目；確需建設的，均應以有償受讓形式取得新增允許排放量指標。

能耗高、污染嚴重、不符合國家產業政策和本市總體規劃的項目，不得受讓允許排放量指標。

第二十二條 第二十二條 轉讓和受讓允許排放量指標的排污單位，雙方必須簽訂書面合同，經環境保護專項評估，并報當地環境保護行政主管部門確認，換發新的排污許可證，方可生效。

第二十三條 第二十三條 通過有償轉讓方式取得允許排放量指標的排污單位，不免除環境保護的其他法定義務。

第四章 法律責任

第二十四條 第二十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，并限期改正：

（一）不報送或不按期報送大氣污染物排放量削減計劃的；

（二）不按規定安裝測試裝置的；

（三）不按規定在廢氣排放口設置標志的；

（四）不按規定填報《太原市大氣污染物排放總量控制執行情況季報表》的。

第二十五條 第二十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，視情節輕重，處以300元以上3000元以下罰款：

（一）拒絕或者謊報有關污染物排放申報登記事項的；

（二）拒絕環境保護行政主管部門或者其他監督管理部門檢查或者被檢查時弄虛作假的。

第二十六條 第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節特別嚴重的，可以吊銷排污許可證：

（一）排污量發生重大變化造成大氣污染事故的，處以10000元以上50000元以下罰款；

（二）經限期治理逾期未完成治理任務的，處以10000元以上100000元以下罰款；

（三）擅自閑置或者拆除污染防治設施，污染物排放超過規定排放標準的，處以500元以上30000元以下罰款；

（四）無排污許可證或者超過許可證允許排放量指標排放的，處以500元以上30000元以下罰款。

第二十七條 第二十七條 違反本辦法規定，造成大氣污染的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十八條 第二十八條 違反本辦法規定，被處以罰款的排污單位，不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

第二十九條 第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請復議、也不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十條 第三十條 環境保護行政主管部門的執法人員，在執行總量控制的監督管理工作時，應當出示證件，文明執法，遵守紀律。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條 第三十一條 本辦法具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。

第三十二條 第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

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