第一篇：先建后補實施辦法

**市小型水利工程“先建后補、以獎代補”

管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為探索建立小型水利工程民建公助的管理新機制，充分調動項目建設單位實施小型水利工程的積極性和主動性，有效發揮財政資金引導和杠桿作用，加強項目科學化和精細化管理，按照水利部、財政部、國家發展和改革委員會“關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的通知”（水農[2014]287號）要求，結合**市水利工程建設與管理現狀，制訂本辦法。

第二條 小型水利工程“先建后補、以獎代補”是指按照計劃管理和合同管理要求先行建設項目或部分工程，按照實施協議(合同)驗收合格后，對所建項目或建設內容進行財政補助。

第三條

小型水利工程建設實行歸口管理：各鎮（街、區）水利農機站負責所在地小型水利工程的建設管理；**市水利工程管理處、**市環島江堤公路管理所負責其職責范圍內的小型水利工程建設管理。

第四條

小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目的范圍包括：由各鎮（街、區）水利農機站、**市水利工程管理處、**市環島江堤公路管理所作為項目建設單位實施的小型水利工程項目；由農業龍頭企業（含專業合作社）、種糧大戶和農業園區管委會等作為項目建設單位實施的小型水利工程項目適宜“先建后補、以獎代補”的建設內容。原則上項目概算總投資不超過50萬元。

經市人民政府規劃確定的農業園區、基本農田保護區、農業大村和經濟相對薄弱的行政村（社區）為小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目的優先補助對象。

第五條 小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目補助實行總量控制原則，即根據全市可用財力和水利建設資金到位情況安排項目補助。（近期補助總量控制在250萬元，試點期間，補助資金在中央下達的試點經費中列支，試點結束后，由市財政統籌安排。）

項目具體補助資金比例：

1、江堤建筑物

（1）江堤涵洞工程財政補助90%；（2）沿江排灌泵站工程財政補助50%；

（3）其它小型工程（江堤護坡、擋浪墻、防滲處理等）財政補助70%。

2、沿港（一級河及以上）建筑物（1）沿港涵洞工程財政補助60%；（2）沿港排灌泵站工程財政補助40%；（3）其它小型配套建筑物工程財政補助40%

3、圩內（一級河以下）建筑物（1）圩內涵洞工程財政補助50%；（2）圩內排灌泵站工程財政補助30%；（3）其它小型配套建筑物工程財政補助20%。上述補助資金比例以審計部門審計或市水利農機局職能科室審核確定的結果作為基數。

第六條 小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目要在堅持小型水利工程基本建設制度的前提下，以《**市水利現代化規劃》、《**市城市防洪規劃》、《**市水系建設規劃》、《**市農田水利規劃》為依托，以財政資金為引導，以項目建設單位為投入主體，充分發揮項目建設單位在項目建設中的主體作用,按照自愿申報、合同約定、自主建設、竣工驗收、定額補助的基本要求科學化建設和精細化管理，有效提高項目資金使用效益。

第七條

小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目管理要堅持以下基本原則：一是引導投入原則。項目建設單位必須具有主動、自愿地投入水利工程建設的積極性，鼓勵項目建設單位加大投入，提高項目建設標準和質量。二是計劃管理原則。建設內容應在立項和計劃安排的范圍內進行實施，凡不在項目區范圍以及不在計劃安排之列的建設內容不予補助。三是目標控制原則。建設內容必須符合項目實施方案（初步設計）所規定的項目目標和建設標準，不得擅自降低工程設計標準。四是保證質量原則。鼓勵項目建設單位采取招標方式開展建設，建設過程中市水利農機局應會同各鎮人民政府（街道辦事處、開發區管委會）加強督查，項目要委派專業監理，確保建設質量。五是嚴格管理原則。項目應按照“自愿申報、審核審批、明確標準、合同管理、自主建設、竣工驗收、決算審計、定額補助”的要求嚴格管理，規范程序。

第二章 項目管理

第八條 “先建后補、以獎代補”項目管理程序包括項目申請、計劃管理、編制實施方案、簽訂實施協議(合同)、項目建設監理、項目調整、竣工驗收和移交管護等程序，按程序實行規范化和精細化管理。

第九條

項目申請。除執行國家和省財政水利部門有關項目申報和立項的規定外，項目建設單位在補助項目申報時對自愿實行“先建后補、以獎代補”方式要予以承諾。小型水利工程項目實施“先建后補、以獎代補”的工程原則上應是技術含量低、建設難度小、易于準確計量和控制且無安全隱患的工程。自愿申請的項目建設單位必須具有一定的經濟基礎，參與積極性高、誠實守信，申請要明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工的承諾。市水利農機局要重點審查項目建設單位是否具備項目“先建后補、以獎代補”資金自籌能力和項目建設組織能力。對不具備“先建后補、以獎代補”能力的項目建設單位不予選項或批準。

第十條 計劃管理。項目計劃是項目建設和管理的基礎，項目計劃要根據相關規劃，明確項目建設主要內容、投資概算、資金籌措初步方案和預期效益。小型水利工程項目“先建后補、以獎代補”的建設計劃由項目建設單位提出，各鎮（街、區）項目由各所在地水利農機站收集匯總并預審，報市水利農機局審核批準后執行。

第十一條 編制實施方案。項目建設單位按照項目批復計劃編制項目實施方案。項目實施方案的編制單位一般為具有專業資質的勘察設計單位，也可為所在地水利農機站或其他專業單位，實施方案要明確小型水利工程項目“先建后補、以獎代補”的建設內容、項目工程的建設規模和設計參數、項目設備類型和規格、投資預算、財政補助資金的建設內容、項目資金構成與籌措、項目先行建設資金保障情況和組織運行方案等。項目財政補助資金使用范圍須符合相關規定。實施方案要經市水利農機局審核批準，并報市財政部門備案。

第十二條 簽訂實施協議(合同)。簽訂實施協議(合同)是項目順利建設的法律保障。市水利農機局和項目建設單位要根據批準的項目實施方案，及時按照相關標準，組織招投標，落實具體的施工單位、監理單位和設備供應商，并簽訂項目實施協議(合同)，協議(合同)要細化雙方責任、權利和義務，明確項目全部建設內容、建設標準和質量要求、開工和竣工時間、資金籌措方案、驗收辦法、財政資金補助額度及其支付條件和方式、爭議處理、違約責任等。市水利農機局加強與項目建設單位的合同監督管理，確保合同簽訂合法、合理。

第十三條 項目監理。對小型水利工程“先建后補、以獎代補”的建設內容，由市水利農機局統一組織項目監理招標，選定監理單位，派出監理人員，并嚴格按照國家《建設工程監理規范》做好監理工作。市水利農機局要加強對“先建后補”項目的督查和指導，發現問題要及時糾正。

第十四條

項目調整、變更和終止。項目調整、變更和終止必須嚴格執行相關規定。小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目建設內容實施方案一經批復，原則上必須嚴格執行，不得隨意調整，如確需調整變更，必須履行報批手續，調整建設內容相應的資金額不能超過項目資金規模的10%，并在上報項目實施方案時，需做出調整原因說明，并明確調整部分的籌資方案。

第十五條 項目驗收。項目建設單位按照實施協議（合同）自行組織安排項目建設，項目竣工后，及時編制竣工資料和決算，書面申請市水利農機局組織審計和驗收。市水利農機局委托審計部門對項目決算進行審計（也可由局只能科室進行審核），對項目投資額度進行核定。對審計或核定認定項目投資規模達不到計劃和協議(合同)要求的不予驗收。對審計認定項目投資規模符合計劃和協議（合同）要求的，由項目建設單位書面申請市水利農機局組織相關部門進行驗收。對項目建設質量和數量不符合實施協議(合同)約定的，不予通過驗收。對于通過驗收的項目，市水利農機局要在驗收報告上明確給予財政補助資金報賬支付的意見。

第十六條 移交管護。項目建設單位作為項目管護主體，要按照揚辦發[2014]73號市委辦公室、市政府辦公室“關于印發《**市小型水利工程管理體制改革實施辦法》的通知”要求，建立健全各項運行管護制度，明確項目管護責任，保證項目正常運轉，長期發揮效益。小型水利項目工程建成后，移交建設主體使用、管理，在建設主體流轉期間，無須繳納使用費。財政資金形成的資產為工程所在地集體所有，在流轉期滿后，移交當地集體。建設主體自籌資金建設的工程或購置的設備，產權為建設主體所有，共同建設的原則上按比例分割。

第三章 資金管理

第十七條 嚴格按照小型水利工程財務、會計制度進行管理，要按規定范圍使用資金，對于勞務工資、辦公用房購建、土地購置及租賃、青苗補償、施工機械購置等費用不予補助；要按實施協議（合同）約定的補助比例支付財政資金，項目建設單位自籌資金比例不得低于實施協議（合同）約定的要求。

第十八條 申請補助。已辦理竣工決算的項目，在市水利農機局組織項目竣工決算審計并驗收合格后，方可向市水利農機局提出項目財政補助資金申請。

第十九條 申請材料。項目建設單位按規定填報財政補助資金申請書,附上項目竣工決算報告、項目財政補助資金支付的原始憑證及復印件，向市水利農機局申請補助資金。

第二十條 審核撥付。市水利農機局在收到項目建設單位補助申請15個工作日內，依據項目實施方案、項目“先建后補、以獎代補”合同、竣工決算審計報告和項目驗收報告，完成申報材料審核工作。對申請材料符合規定的，按程序審批后，將項目財政補助資金撥付項目建設單位；對申請材料不符合規定的，要及時通知項目建設單位補齊材料，在審核材料完備后，撥付財政補助資金。對沒有通過驗收的項目不予支付項目財政補助資金。對驗收不通過的項目建設單位可給予30日的整改期限，對經過整改仍驗收不通過的項目，將取消該項目的財政補助資金。

第四章 工作職責

第二十一條 市水利農機局要強化對項目“先建后補、以獎代補”方式的服務、指導和監督管理，尊重項目建設單位在項目建設中的法人地位和主體作用，充分調動項目建設單位投入小型水利工程建設的積極性和主動性。

第二十二條

市水利農機局管理“先建后補、以獎代補”項目的主要職責是：

1．組織項目申報工作； 2．組織項目評審工作； 3．組織項目計劃的編制；

4．審核項目計劃調整及項目建設內容調整； 5．組織項目實施協議（合同）的簽訂工作，并作為甲方與項目建設單位（乙方）簽訂協議；

6．組織對小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目的質量監督工作；

7．負責組織項目竣工決算審計工作； 8．組織項目驗收工作；

9．審核項目實施方案及權限規定的項目建設內容調整； 10．負責審核項目報賬資料及財政補助資金報賬支付； 11．負責指導、服務和督查項目建設單位開展 “先建后補”項目建設。

第二十三條

市財政局管理“先建后補、以獎代補”項目的主要職責是：

負責小型水利工程“先建后補、以獎代補”項目資金支付的指導、監督與檢查；

第五章 其他

第二十四條

本辦法適用全部由本市財政、各鎮（街、區）級財政以及工程受益籌資建設的項目，由鎮江市級財政及以上資金補助的項目適用于相應的管理辦法。

第二十五條

本辦法由**市水利農機局、**市財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起試行，試行期一年。

第二篇：工程施工先建后補合同書(參考)

副 本 農業綜合開發土地治理項目

先建后補工程建設合同書

(協議編號：SXZLDH—2010—02)

工程名稱：×縣種糧大戶×××項目_

管理單位： ×縣農業綜合開發領導小組辦公室

建設單位：×縣××鎮種糧大戶×××

監理單位 ：×××水利工程監理有限公司

簽訂地點：×縣農業綜合開發領導小組辦公室

管理單位:×縣農業綜合開發領導小組辦公室（以下簡稱甲方）建設單位: ×縣××鎮種糧大戶×××（以下簡稱乙方）

根據省財政廳有關規定，對20xx年×縣×土地治理項目土地平整、開挖疏浚溝渠等部分建設內容采取先建后補的建設模式，為確保工程按照設計文件要求的標準、質量、規模如期完成，甲、乙雙方為明確職責，經商定訂立本協議。共同遵照執行。

一、工程概況

1、項目名稱：×縣種糧大戶×××土地治理項目土方工程_

2、實行先建后補工程范圍：

（1）開挖疏浚渠道13.075公里；（2）土地平整3400畝。

具體內容詳見實施方案附表

3、建設方式： 先建后補。即甲方委托乙方按批準的設計自行組織施工，竣工驗收達標后，甲方對項目建設按比例給予財政補貼。

二、甲方職責

1、甲方在工程實施前，須提供如下資料和條件：

（1）先建后補工程設計標準、施工圖；（2）施工進度、工程質量及相關技術要求；

2、甲方提供必要的技術指導

3、甲方有權利對先建后補工程施工全過程的工程進度、質量和投資，進行監督和評定。

4、甲方協助乙方處理好地方工作。

5、如有必要，甲方負責委托設計單位進行變更設計，并負責上報市級審批備案。

6、甲方組織工程的竣工驗收及工程決算審核工作，乙方應予以配合。

三、乙方職責

1、乙方在施工前，應提供如下資料和條件：（1）工程開工報告；

（2）乙方與施工企業(或者個人)簽訂的施工合同、施工技術方案。

2、乙方必須按甲方提供上級審批的實施方案、技術要求及確定的施工計劃進行施工，保證規模、質量到位，并按合同如期完成。

3、乙方應做好項目建設資料施工資料的收集整理，工程完工后連同竣工總結報告提交甲方。

四、財政資金補貼范圍標準和方式

1、財政補貼范圍標準

（1）開挖疏浚渠道16條13.075公里，折合土方19212方，單價5.21元/方，總價100000.00元；

（2）土地平整3400畝，折合土方131533方，單價2.5元/方，總價328800.00元。

以上兩項合計補貼金額肆拾貳萬捌仟捌佰元整（￥428800.00）

2、補貼方式

先建后補工程竣工后乙方必須及時向甲方提出申請，由甲方組織

有關人員進行驗收。經甲方組織工程竣工驗收認定合格后，根據工程決算書并經中介機構驗證審計后，甲方按驗證審計后的決算金額扣除10%質量保證金，按審計決算金額的85%直接補助給乙方，超出甲乙雙方協議工程量的投資額部分甲方不予補貼，低于甲乙雙方協議工程量投資額部分甲方按預算單價相應扣減補貼金額，質量保證金待上級驗收工程質量無問題后支付。

根據縣級報賬制原則，乙方申請撥款時應提供財政補助資金申請書、施工（供貨）合同、發票、市縣驗收單、項目竣工決算報告、業主單位支付的銀行相關憑證等相關附件。審核合格后資金由甲方一次性匯給乙方。

五、獎勵與處罰

1、甲方有權對乙方不符合質量要求和技術操作規程的工程或施工內容給予處罰；

（1）不符合設計質量要求的單元工程，甲方可責令乙方即時返工重做，由此而引起的損失均由乙方承擔；

（2）乙方未按設計規模施工，非經甲方同意備案，甲方有權責令乙方采取補救措施，其損失均由乙方承擔；

（3）乙方未能按協議工期完成建設任務，非經甲方同意備案（雨雪等特殊天氣不能施工，經甲方確定后除外），每延期一天，甲方處以乙方協議補助金額的1‰罰款，其后果由乙方承擔。

2、甲方未按協議履行的工作，乙方有權要求甲方給予賠償或補償；

（1）甲方超過工程設計和操作規程的要求，非經雙方同意，乙方有權拒絕執行；

（2）甲方保證按約定的程序和時間撥付財政補貼資金，若因甲方付款不及時所造成損失的，由甲方承擔。

（3）其他： _

六、開竣工時間（非客觀原因不得變動）

開工時間： 2010年3月20日

竣工時間： 2010年6月20日

試運行期： 2010年6月20日至2011年6月20日

七、其它。

除本協議條款外，上級批準的設計文件、合同后附表也是本合同的重要組成部分。

本協議一式三份。正本兩份，甲方、乙方各一份，副本一份。本協議自簽字蓋章之日起生效。

甲 方：（公章）： 乙 方（簽字）：

代表簽字：

地址及聯系電話: 00000000000 地址及聯系電話：

開戶銀行： ×縣×行 開戶銀行：

帳 號：000000000000 一卡通號：

2010年3月 15 日 2010年3月15日

第三篇：陜西省農業綜合開發資金項目“先建后補”管理辦法(試行)

陜西省農業綜合開發資金項目 “先建后補”管理辦法（試行）

第一章 總

則

第一條 農業綜合開發資金項目試行“先建后補”的管理方式，是農業綜合開發工作適應新形勢要求，創新管理機制，簡化管理程序，提高工作效率的重要舉措。對于增強項目單位管理自主權，調動社會資本投入農業綜合開發，發揮財政資金的示范引導作用，進一步提高農業綜合開發財政資金使用績效，都具有重要意義。根據《陜西省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》（陜財辦農發?2013?56號、《陜西省農業綜合開發資金縣級財政報賬制實施細則》（陜財辦農發?2012?36號）、《農業綜合開發財務管理辦法》（財發?2006?39號）等有關規定和國家農業綜合開發辦公室農業綜合開發資金項目試行“先建后補”的指導意見，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發項目資金“先建后補”是指農業綜合開發財政資金實行“先建設后補助”的資金補助管理方式，即項目單位按照項目計劃批復文件和項目實施方案，用自籌資金先行建設項目并在規定期限內完工，經當地農業綜合開發機構組織驗收合格后，對所建項目或建設內容報賬撥付財政補助資金。“先建后補”項目不再適用按進度報賬撥付財政資金的管理方式。

社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體可作為項目單位申報實施。

第六條 適用范圍和補助標準。“先建后補”資金原則上只用于可核查的實體工程建設，優先用于公共性、公益性、基礎性設施建設。

1.基地建設項目、高標準農田項目。必須堅持集中投入，規模開發的原則。新建、擴建或改建的種植（養殖）基地、高標準農田建設項目，對能夠核實實物工程量的水、電、路、渠等基礎設施建設進行補助。補助比例不超過最高實物工程實際投入資金的80%；不能核實實物工程量的，如土地平整、除雜、品改、清淤等，按畝均投資額計算補助資金，補助比例不高于投入資金的20%；新建欄舍補助比例不高于欄舍建設投入資金的50%。

2.加工及流通項目：新（擴）建廠房、倉庫、購置加工、儲藏、運輸設備、環保設施及質量檢驗檢測設備等形成項目單位固定資產的建設內容，按形成固定資產投入的比例實行補助，其中龍頭企業為50%，其它農業新型經營主體為70%。

第三章 項目管理

第七條 “先建后補”項目按照“自愿申報、審核立項、自主建設、精準管理、竣工驗收、信息公開”的要求管理。

1.自愿申報。項目單位按照當年農業綜合開發項目申報指南的要求向當地農發機構申報項目。申報時應提交 “先建后補”項目申請材料和實行“先建后補”模式建設的承諾書，明確自愿

日志，按確定的參照物拍照，使影像資料和施工日志及監理日志相吻合、相印證，并作為各級驗收的依據。

5.竣工驗收。項目竣工后，項目單位應及時完善項目建設資料，包括工程預決算、項目財務賬目、支出原始憑據、第三方審計報告、項目總結等，向縣級農發機構提交驗收申請，并附項目竣工決算報告。縣級農發機構應在收到項目單位驗收申請10個工作日內組織農發資金和項目管理人員、技術專家等人員或社會中介機構對項目決算進行審核，對項目投資額度進行核定，對項目任務完成的數量和質量進行查驗。驗收完成后，縣級機構要在10個工作日內形成項目竣工驗收報告并向項目單位發出項目竣工驗收結果通知書。驗收報告要求驗收組成員本人簽名，農發機構領導簽字，并加蓋農發機構公章。對驗收合格的項目，明確撥付財政補助資金的意見；對驗收不合格的項目，可以給予項目單位30日的整改期限，經過整改仍驗收不合格的項目，不得撥付財政補助資金。

以下情況為驗收不合格：項目建設質量和數量不符合實施方案的；項目投資規模達不到計劃要求90%的；項目單位擅自調整建設內容、建設標準和建設地點，不按設計要求組織施工的；未按項目實施方案要求使用補助資金的。

6.信息公開。項目單位要設立公示牌，將項目建設情況在項目建設地點或辦公地點予以公示，公示內容包括項目立項、建設內容、工程數量、項目總投入、財政補助投入等。

（2）申請財政補助的報賬資金，必須出具正規的稅務票據，建材和機器設備不得代開發票。項目單位用自籌資金自行建設的項目支出，按照據實、科學的原則，使用票據應合法合理。

3.結余留用。“先建后補”項目結余資金超過30萬元（含30萬元）的，可在本縣范圍內重新選定項目，也可以用于本縣次年的土地治理項目。結余資金不足30萬元的（不含30萬元），一律用于本縣次年的土地治理項目。無論是重新申報“先建后補”項目，還是用于土地治理項目，均需按程序、依權限報市（區）、省農發機構審核、批準。

第五章

附

則

第十條

市級農發機構可根據本辦法制訂實施細則，并報省財政廳農發辦備案。

第十一條

本辦法由省財政廳農發辦負責解釋。農發機構指各級從事農業綜合開發工作的財政局、農發辦。

第十二條

本辦法自2016年項目起執行。

第四篇：2018萍鄉三支一扶考試內容-農村：交通部發文規范農村公路建設 允許先建后補

2018萍鄉三支一扶考試內容-農村：交通部發文規范農村公路建設 允許先建后補

人民網北京5月11日電(記者喬雪峰)近日，交通運輸部印發了《農村公路建設管理辦法》(簡稱《辦法》)，對2006年交通運輸部第3號令進行了修訂。對此，交通運輸部公路局局長吳德金對《辦法》進行了解讀。他表示，《辦法》旨在貫徹落實好總書記對“四好農村路”建設重要指示精神，進一步規范農村公路建設管理，為更好地服務鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、支撐農業農村現代化提供制度保障。完善“四好農村路”頂層設計

“完善法規是推進“四好農村路”建設的重要保障。”吳德金表示，為完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發展瓶頸，交通運輸部修訂該《辦法》。

據了解，2015年年初，交通運輸部出臺了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，明確2020年實現“建好、管好、護好、運營好”的總目標。2015年年底，交通運輸部印發了《農村公路養護管理辦法》，為農村公路養護實現規范化、專業化、機械化發展作出了制度安排。吳德金表示，“四好農村路”建好是基礎。黨的十八大以來，交通運輸部和地方各級交通運輸主管部門深入貫徹落實總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進農村公路快速發展，取得了矚目的成績。五年來，全國新改建農村公路127.5萬公里，99.24%的鄉鎮和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路)，大力推動了農村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績的同時，農村公路建設仍然存在區域發展不平衡、安全防護不足、建設質量有待提高等突出問題。特別是貧困地區、民族地區、邊疆地區等建設任務仍然較重，建設壓力較大。為全面完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發展瓶頸，交通運輸部修訂出臺了《農村公路建設管理辦法》，進一步完善了“四好農村路”建設的頂層設計。堅持四項原則確保切實可行

全方面統籌，注重農村公路建設的地域特點和安全、環保因素，發揮其最大效益。堅持統籌規劃。總書記明確指出，要“從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識”。農村公路建設規劃要更加注重與鄉村振興戰略、與精準扶貧脫貧、與農業農村現代化發展相協調，不能一味追求數量和規模的增長，要確保“修一條路，帶動一方經濟，致富一方百姓”，發揮農村公路建設的最大效益。

堅持安全至上。質量安全是農村公路建設的第一要務。目前，個別地區農村公路特別是橋梁建設質量安全事故仍有發生，亟需轉變建設理念，從只注重連通向提升質量安全轉變，切實加強農村公路建設項目質量安全管理，促進農村公路建設轉型發展。

堅持生態環保。綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。農村公路建設要全面貫徹綠色發展理念，從農村公路規劃、設計、實施等各環節，遵循生態環保的根本要求，促進農村公路與生態環境協調發展。

堅持因地制宜。農村公路地形地質條件復雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應因地制宜制定建設標準，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標準與經濟、標準與環境問題的有效對策。聚焦突出問題提供制度保障

吳德金表示，此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收地方經驗，注重發揮地方、基層和農民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。

關于農村公路建設管理主體。一直以來，發揮好縣級人民政府責任主體作用，是保障農村公路發展的前提。《辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉村道鄉建”的原則，強化鄉鎮人民政府在鄉道建設的責任，首次明確鄉鎮人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無據可依的問題。同時，為助力打贏脫貧攻堅戰，《辦法》要求在保證工程質量的條件下，可以組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發動群眾參與建設，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。關于農村公路建設規劃。規劃是引導農村公路科學發展的方向標。這次修訂提出農村公路建設規劃要與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等相融合。為推動規劃落地，確保規劃與計劃有效銜接，提出了農村公路建設規劃項目庫管理制度，要求項目庫與規劃同步編制，未納入項目庫的建設項目不得列入計劃，切實加強規劃和計劃管理。

關于農村公路建設項目管理。農村公路點多、面廣、分布散等特點決定了農村公路的項目管理要簡政放權，認真落實“放管服”要求。《辦法》充分吸收各地從實踐中總結的成功經驗，制定了分類管理的制度，根據規模、功能、技術復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項

目，對于規模小、數量多、技術簡單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環節，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設程序，提高管理效率。

關于農村公路建設資金。資金是保障農村公路建設有效實施的關鍵問題。《辦法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設進度，讓農民群眾提前受益。

關于農村公路技術標準。為更好地服務農民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農村公路建設技術標準應當密切聯系地方實際，符合有關標準規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。鼓勵應用新技術、新材料，推動資源循環利用。

關于農村公路質量安全。質量安全是農村，公路建設的重中之重。《辦法》明確，農村公路建設項目實行保修期和質量保障金制度，推動建立農村公路建設信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。要求農村公路建設項目實行“三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

關于農村公路建設監督管理。農村公路建設具有總體規模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監督管理的難度。在充分吸收各地成功經驗的基礎上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業監督。強化“七公開”制度，要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會公開，接受社會監督。吳德金指出，“四好農村路”建好是基礎，管好、護好是保障。《辦法》的出臺與2015年《農村公路養護管理辦法》形成了姊妹篇，進一步明確了農村公路的責任主體、管理制度和監管機制，為推進農村公路高質量發展，讓農民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務條件提供制度保障。

第五篇：2014醫院評先評優實施辦法

2014龍亢農場醫院評先評優實施辦法

為了認真總結一年來的工作，提高醫療工作服務水平，加強規范化管理，完善競爭激勵機制，確保醫院評先評優工作公平、公正、公開，充分發揮先進的榜樣、示范、輻射和帶動作用，調動各科室和廣大職工的積極性，全面推動醫院各項工作的進行，龍亢農場醫院決定開展2014醫院先進科室、先進個人和科室優秀員工評選活動，結合醫院實際情況，我院制定下發了醫院評先評優實施辦法。現將評選事宜通知如下：

一、先進科室條件

（一）認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和醫院的有關規定，加強醫德醫風建設，注重員工的思想道德教育，構建和諧醫患關系。

（二）科室人員團結，勤政廉政，遵紀守法，勇于創新，積極參加醫院組織的各項活動。

（三）積極開展創文明科室活動，措施得力，成效顯著；積極開展禁煙、控煙活動。

（四）按照醫院年初制定的工作目標，工作有規劃、有檢查、有落實，圓滿完成目標任務。

（五）工作程序規范，科室整潔，管理有序，服務熱情周到。

（六）全年無醫療事故發生，無違規違紀現象。

（七）受到醫院通報表揚，積極配合醫院中心工作。

（八）有目標管理的科室，能圓滿完成工作目標等。

二、醫院先進個人和科室優秀員工條件

（一）思想品德好，有良好的合作精神和服務意識，積極參加醫院開展的各項活動，團結同志，顧全大局，群眾威信高。

（二）熱愛本職工作，服從工作安排，全年無醫療事故發生、無投訴。

（三）嚴格遵守醫院管理規范，工作認真細致，勤奮努力，圓滿完成工作任務，取得相應執業資格證。

（四）績效考評中成績較好，受到醫院通報表揚或患者贈送表揚信、感謝信或錦旗的。

（五）積極參加醫院組織的重大活動并受到表揚的。

（六）積極醫院組織開展的禁煙、控煙活動的等。

三、要求

（一）嚴格按照評選條件評選，確保評選質量。

（二）堅持一票否決，受過醫院通報批評、處分或有醫療糾紛的，或紀律渙散的科室或個人，一律取消評選資格。

（三）評選要發揚民主，堅持原則。評選的先進科室、醫院先進個人和科室優秀員工要有代表性，起到表率作用。

（四）全院共劃分個組，各組按分配名額推薦醫院先進科室、先進個人和科室優秀員工候選人。

1、先進科室推薦辦法：由全院中層以上領導推薦候選先進科室并進行公示。

2、醫院先進個人推薦辦法：按照劃分的組分別推薦候選人。醫院先進醫生候選人由全院醫生進行推薦；醫院先進護士候選人由全院護士進行推薦；醫院行政管理先進個人候選人由職能科室推薦；醫院后勤先進個人候選人由后勤科室推薦。推薦先進個人候選人時，參評人員不得少于90%。

3、科室優秀員工推薦辦法：由科室推薦。

（五）各組負責人要結合實際情況，認真負責本組的推薦工作和選票收集、匯總等工作。醫院確定開展該活動前由院辦公室將推薦出的候選人報院領導，并征求有關部門的意見。

（六）對推薦出來的醫院先進科室、先進個人和科室優秀員工候選人都要進行公示，公示無疑議的，確定為正式醫院先進科室、先進個人和科室優秀員工。有疑議的由人事科、院辦公室調查落實，對不符合條件的，取消候選人，不再增補。

（七）對評選出的先進科室、先進個人和科室優秀員工，要給予表揚獎勵。

該實施辦法遵循實事求是、客觀公正；注重實績、簡便易行；綜合考評、彰顯先進的總原則，對先進集體、先進個人的評選條件，評選辦法，作了詳細規定。要求嚴格掌握評選和推薦先進的標準和比例，實事求是，不搞照顧和“輪流坐莊”；充分發揚民主，嚴格評選程序，做到公平、公正、公開；通過評比激勵先進，鞭策后進，評出團結，評出干勁，評出創先爭優的精神風貌。

龍亢農場醫院

2014年元月1日