第一篇：蚌埠市事業單位登記管理暫行辦法

蚌埠市人民政府令

第34號

《蚌埠市事業單位登記管理暫行辦法》已經市十四屆人民政府第51次常務會議審議通過，現予發布，自2012年8月1日起施行。

市長：周春雨

二○一二年七月十日

蚌埠市事業單位登記管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范事業單位登記管理，保障事業單位的合法權益，根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事業單位，是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

第三條 事業單位設立、變更、注銷，應當依照《條例》和本辦法向事業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第四條 實施事業單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業單位的原則。

第五條 登記管理機關向核準設立登記的事業單位頒發《事業單位法人證書》。

—1—

《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業單位法人證書》的單位，不得以事業單位法人名義開展活動。

第六條 登記管理機關依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益。

第七條 登記管理機關依照《條例》和本辦法，對事業單位實施監督管理。事業單位應當接受并配合登記管理機關的監督管理。

第二章 登記管理機關與登記管轄

第八條 市、縣機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業單位登記管理工作。

市登記管理機關負責對縣、區登記管理機關事業單位登記管理工作的指導和監督。

第九條 市、縣登記管理機關履行下列職責：

（一）依法制定有關事業單位登記管理的具體規定；

（二）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；

（三）依法查處違反《條例》和本辦法的行為；

（四）指導事業單位法人治理結構工作；

（五）負責事業單位登記管理的電子化工作；

（六）組織實施事業單位績效評估及年度報告公開工作；

（七）依法應當履行的其他職責。

第十條 市、縣登記管理機關負責下列事業單位的登記管理：

（一）本級直屬事業單位；

（二）本級國家機關各部門舉辦的事業單位；

（三）直接或者間接使用本級財政經費的社會團體舉辦的事業單位；

（四）本級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業舉辦的

—2— 事業單位；

（五）本款前四項列舉事業單位舉辦的事業單位；

（六）上級登記管理機關授權登記管理的事業單位；

（七）依法應當由本級登記管理機關登記管理的其他事業單位。

第十一條 市轄區機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責本區事業單位登記管理的初始工作。

第三章 登記事項與登記程序

第十二條 事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金、舉辦單位等。

第十三條 事業單位名稱，是指事業單位的文字符號，由字號、所屬行業、機構形式等依次組成。

事業單位名稱不得使用含有下列內容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）法律、法規禁止的。

第十四條 申請登記的事業單位名稱不得與已登記的事業單位名稱和注銷登記未滿3年的事業單位名稱相同或者相近似。

事業單位一般使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在《事業單位法人證書》上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。單位印章、銀行賬戶等使用的名稱應當與經核準登記的名稱相符。

第十五條 經登記管理機關核準登記的事業單位名稱受法律保護。

第十六條 事業單位住所，是指事業單位主要辦事機構所在地。一個事業單位只能申請登記一個住所，住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第十七條 事業單位宗旨，是指舉辦事業單位的主要目的。事業單

—3— 位業務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。涉及國家實行資質認可或者執業許可管理的業務事項，事業單位必須取得有關部門的資質認可或者執業許可后，方可申請登記。

第十八條 事業單位法定代表人，是指按照法定程序產生，代表事業單位行使民事權利，履行民事義務的責任人。事業單位的法定代表人，應由本單位在職、在崗、在編的主要行政負責人擔任。

第十九條 事業單位經費來源，是指事業單位的收入渠道，分為財政全額撥款、差額撥款、自收自支等形式。

事業單位開辦資金，是指事業單位被核準登記時可以用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產，市屬事業單位不得低于5萬元，縣、區屬事業單位不得低于2萬元。

第二十條 事業單位舉辦單位，是指舉辦事業單位的投資主體或者行政主管部門，也可以是投資主體和行政主管部門共同作為舉辦單位。

第二十一條 事業單位設立登記、變更登記、注銷登記按照下列程序進行：

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記要求。申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當及時作出不予受理的決定。登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。

（三）審查。登記管理機關依照有關規定審查申請人是否符合規定的登記條件。

（四）核準。登記管理機關應當自收到申請和全部有效材料之日起5個工作日內，作出準予登記或者不予登記的決定。不予登記的，—4— 應當說明理由。

（五）發（繳）證章。登記管理機關向準予設立登記的事業單位發給《事業單位法人證書》；向準予變更登記的事業單位發給變更后的《事業單位法人證書》，收繳變更前的《事業單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章；向準予注銷登記的事業單位收繳《事業單位法人證書》和印章。

（六）公告。登記管理機關對經核準登記的事業單位，通過公開發行的報紙、政府網站等媒體向社會發布公告。

第四章 設立登記

第二十二條 申請事業單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：

（一）經審批機關批準設立；

（二）有規范的名稱、組織機構；

（三）有穩定的場所；

（四）有與其業務活動相適應的從業人員、設備設施、經費來源、開辦資金和財務獨立；

（五）宗旨和業務范圍符合事業單位性質和法律、政策規定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第二十三條 申請事業單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業單位法人設立登記（備案）申請書；

（二）事業單位法定代表人登記申請表；

（三）適用于建立理事會的事業單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）經費來源證明（具有資質的會計師事務所出具的驗資報告）；

（六）住所產權證明、授權使用證明或者租賃證明；

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（七）擬任法定代表人的任職文件和居民身份證復印件；

（八）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業、事業單位、社會團體等利用國有資產舉辦事業單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業務范圍中有涉及國家實行資質認可或者執業許可管理事項的，應當出示資質認可或者執業許可證明文件，并提交其復印件。

第二十四條 事業單位已經辦理其他類型法人登記的，應當在注銷其他類型法人資格后，方可申請辦理事業單位法人登記。

第二十五條 因合并、分立而新設立的事業單位，應當申請設立登記。

第二十六條 事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將單位印章式樣、銀行賬戶號等報登記管理機關備案。

第五章 變更登記

第二十七條 事業單位的登記事項需要變更的，或者因合并、分立改變登記事項的，應當向登記管理機關申請變更登記。未經核準變更登記，事業單位不得擅自改變登記事項。

第二十八條 變更名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、舉辦單位的，事業單位應當在變更事項被有關部門批準或者變更決定作出之日起30個工作日內，向登記管理機關申請變更登記。

開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或減少超過20%的應當申請變更登記。

第二十九條 事業單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業單位法人變更登記申請書和《事業單位法人證書》正、副本原件。根據變更事項的不同，還應當按照下列規定提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

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（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業務范圍且內容涉及國家實行資質認可或者執業許可管理事項的，提交資質認可或者執業許可證明及相關文件復印件；

（四）變更法定代表人的，提交原法定代表人離任審計報告、免職文件，擬任法定代表人的任職文件、事業單位法定代表人登記申請表和居民身份證復印件；

（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交法定驗資機構出具的驗資證明；

（七）變更舉辦單位的，提交審批機關批準文件。

第三十條 事業單位變更名稱的，應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章式樣、銀行賬戶號等報登記管理機關備案。

第六章 注銷登記

第三十一條 事業單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散的；

（二）因合并、分立解散的；

（三）依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散的；

（四）行政機關依照法律、行政法規責令撤銷的；

（五）事業單位法人登記依法被撤銷，或者《事業單位法人證書》被吊銷的；

（六）依法應當注銷登記的其他情形。

第三十二條 事業單位辦理注銷登記前，應當在審批機關指導下成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至

—7— 少發布三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報債權。清算期間事業單位不得開展有關清算以外的活動。

第三十三條 事業單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關提交下列文件，辦理注銷登記：

（一）法定代表人簽署的事業單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）發布該單位擬申請注銷登記公告憑證；

（五）《事業單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第三十四條 登記管理機關核準事業單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業單位的《事業單位法人證書》正、副本及單位印章，并發布注銷登記公告。

第三十五條 經登記管理機關注銷登記的事業單位，自核準注銷登記之日起事業單位法人終止

第七章 證書的使用與管理

第三十六條 《事業單位法人證書》分為正、副本，具有同等法律效力。其正本應當臵于事業單位住所醒目位臵。

第三十七條 事業單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險；

（三）申請開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收等事宜；

（五）申請從事經營活動，申領有關證照；

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（六）辦理國有資產登記、統計登記、土地登記、房產登記；

（七）申辦收費許可證，購領收據、發票；

（八）辦理機構編制事項；

（九）辦理人事調動和工資基金管理事項；

（十）法律訴訟、公證事項；

（十一）申辦海關事項；

（十二）編制內招聘從業人員，申報專業技術職稱；

（十三）其他事項。

第三十八條 《事業單位法人證書》廢止的事業單位，申請領取新的《事業單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第三十九條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓或者故意損毀《事業單位法人證書》。

第四十條 除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業單位法人證書》。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四十一條 事業單位遺失、損毀《事業單位法人證書》的，應當按照規定在公開發行的報紙、政府網站上聲明作廢后，向登記管理機關申請換領《事業單位法人證書》。

第八章 監督管理

第四十二條 事業單位必須執行國家有關財務、價格、人事等管理制度，接受財政、稅務、價格、審計、人事部門的監督。

第四十三條 事業單位應當在經核準登記的業務范圍內開展活動。

事業單位開展活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業務范圍的活動。

事業單位接受捐贈、資助，必須符合事業單位的宗旨和業務范圍，根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

第四十四條 登記管理機關依法對事業單位實施下列監督管理：

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（一）監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告；

（二）監督事業單位按照登記事項開展活動；

（三）制止、糾正和查處事業單位違反《條例》和本辦法的行為。

第四十五條 事業單位應當于每年1月1日至3月31日前，向登記管理機關報送上一年度執行《條例》和本辦法情況的年度報告。

年度報告應當包括：開展業務活動情況；資產損益情況；績效和受獎懲情況；涉及訴訟和社會投訴情況；登記事項年末的實際情況；依法應當報告的其他情況。

第四十六條 事業單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）事業單位法定代表人簽署的《事業單位法人年度報告書》；

（二）《事業單位法人證書》正、副本原件；

（三）上一年度的財務審計報告或資產負債表、損益表（或收入支出決算表），二表均需加蓋財務主管部門公章；

（四）事業單位法人組織機構代碼證（復印件）；

（五）有行業管理要求的單位，提交資質認可和執業許可證書（復印件）；

（六）稅務登記證和上一年度（12月份）納稅交款書（復印件）；

（七）登記管理機關根據情況要求提交的其他文件。

第四十七條 登記管理機關應當通過審查事業單位年度報告和其他方式對事業單位進行以下方面的監督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動；

（三）是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；

（四）是否繼續具備相關登記事項所要求的資質；

（五）是否核準登記后無正當理由超過1年未開展業務活動或者自行停止業務活動1年以上；

（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更

—10— 登記；

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合《條例》和其他有關規定；

（十一）其他需要監督檢查的事項。

第四十八條 登記管理機關應當在收到事業單位年度報告和全部有效材料之日起5個工作日內，按照國家有關規定進行審查，對審查合格的事業單位，在其《事業單位法人證書》正、副本上作出合格標記。

第九章 法律責任

第四十九條 事業單位未依法辦理登記的，由登記管理機關責令限期補辦登記手續；逾期不補辦的，由登記管理機關建議對該單位的負責人和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

第五十條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在3年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 事業單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通知其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單位印章并責令限期改正；情節嚴重的，經審批機關同意撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》和單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

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（二）不按照規定報送年度報告的；

（三）不依法辦理變更登記、注銷登記的；

（四）涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（五）違反規定接受、使用捐贈、資助的；

（六）轉移開辦資金和財務不獨立的；

（七）拒不接受登記管理機關監督檢查的；

（八）違反本辦法規定的其他行為。

第五十二條 未經核準設立登記擅自以事業單位法人名義開展活動的，由登記管理機關責令停止活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 登記管理機關的工作人員在事業單位登記管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第五十四條 事業單位申請設立、變更、注銷登記，辦理年度檢驗，補（換）領證書，應當使用網上登記管理系統提交申請材料，經登記管理機關審核通過后，再報送紙質材料，辦理相關手續。

第五十五條 本辦法由蚌埠市事業單位登記管理局負責解釋。

第五十六條 本辦法自2012年8月1日起施行。

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第二篇：河南省事業單位登記管理監督暫行辦法

河南省事業單位登記管理監督暫行辦法

發布時間:2006-3-16 10:49:00

第一章 總 則

第一條 為了加強事業單位登記管理監督，規范事業單位和事業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）依法登記的行為，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和中央機構編制委員會辦公室等15部門《關于<事業單位法人證書>使用問題的通知》(以下簡稱《通知》)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事業單位登記管理監督，是指登記管理機關依據《行政許可法》、《條例》和《通知》的規定，對事業單位登記管理的監督檢查和上級登記管理機關對下級登記管理機關的監督檢查與指導。

第三條 本辦法適用于本省各級登記管理機關、應登記（備案）的事業單位和已登記（備案）的事業單位法人。

第四條 各級登記管理機關負責對同級事業單位登記管理的監督工作，上級登記管理機關負責對下級登記管理機關的監督與指導。

法院、檢察院、發展和改革、公安、司法、財政、人事、勞動和社會保障、國土資源、銀行、海關、國稅、地稅、統計、工商行政管理等部門，按照有關規定，在事業單位法人申辦相關業務時，查驗其《事業單位法人證書》。

事業單位的主管部門（以下簡稱舉辦單位）配合登記管理機關對事業單位的登記管理工作進行監督。

第五條 事業單位登記管理監督應當遵循的原則是：

（一）以督促、指導為主，處罰為輔，把督促、指導貫穿于監督管理的全 過程；在加強督促、指導的同時，對事業單位的違法違規行為嚴格依法查處。

（二）督促事業單位建立完善的自我約束機制，增強登記管理意識，自學 接受監督管理，從源頭上預防違法違規行為的發生。

（三）把審查事業單位法人的報告作為實施監督管理的基本方法，同 時運用實地檢查、實施培訓、行政處罰等方法。

（四）既要依法監督管理，認真依法辦事，又要積極主動為事業單位搞好 服務，依法保護事業單位已登記事項的合法權益。

第六條 事業單位有義務接受登記管理機關的監督和檢查，也有權拒絕登

記管理機關進行的與登記管理工作無關的監督和檢查。

第二章 對事業單位法人的監督

第七條

事業單位與其舉辦單位應當實行政事分開。事業單位的產權界限 應當明晰，應當建立健全能反映事業單位財產狀況的獨立財務制度。

第八條

事業單位應當依照《條例》的規定辦理設立登記（備案）。新設立 的事業單位，應當在批準設立之日起30個工作日內，向登記管理機關申請設立登記。

經核準登記，從領取《事業單位法人證書》之日起30個工作日內，事業單 位法人應當將有關登記事項填入《事業單位法人登記事項備案表》，報登記管理機關備案。

第九條 已登記的事業單位法人，登記事項發生變化的，應當在發生變化 之日起30個工作日內，向登記管理機關申請辦法變更登記。涉及名稱變更的，應交回原印章；涉及法定代表人變更的，應提交原法定代表人離任審計報告。

第十條 事業單位法人應當于每年3月31日前向登記管理機關報送《事 業單位法人報告書》及相關文件、材料，主動接受年檢。

第十一條 事業單位法人被撤銷、解散或者被改為非事業單位的，應當向登記管理機關申請辦法注銷登記（備案）。

事業單位在辦理注銷登記（備案）前，應當在舉辦單位指導下成立清算組織，完成清算工作；自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請辦理注銷登記（備案），交回《事業單位法人證書》和印章。

第十二條 事業單位法人申請辦理設立登記（備案）、變更登記、檢驗、注銷登記填寫的各種表格，應當準確、完整、整潔，符合有關操作規范要求，不得隱瞞真實情況、弄虛作假；提交的有關文件、材料應當齊全、有效。提交有關文件、材料復印件的，在復印件上加蓋單位行政公章，以示對該文件、材料的合法、有效負責。

第十三條

事業單位辦理設立登記（備案）、變更登記或者注銷登記后，由登記管理機關統一組織發布公告。

第十四條 事業單位法人應當依照國家有關法律、法規和政策規定，在核準登記的宗旨和業務范圍內開展活動。

第十五條 《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證，未領取《事業單位法人證書》的單位，不得以事業單位法人的名義開展活動。

第十六條 事業單位在申辦以下事項或開展以下相關活動時，應當向有關部門提交《事業單位法人證書》：

（一）刻制印章，辦理機動車、船牌照；

（二）申辦社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶和貸款；

（四）申辦稅務登記和減免稅收；

（五）從事經營活動和興辦經濟實體，申辦有關執照；

（六）國有資產管理和統計登記；

（七）土地和房產登記管理；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領依據、發票；

（九）法律訴訟、公正事宜；

（十）人事調動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）其他要求提交《事業單位法人證書》的事宜。第十七條 事業單位法人禁止涂改、出租、出借《事業單位

法人證書》或者出租、出借印章，禁止偽造或使用假證書、假印章和假年檢標記。

第十八條

事業單位法人的名稱應當與其宗旨和業務范圍相符，單位印章、銀行賬戶、對外掛牌等使用的名稱應當與核準登記的名稱相一致。

第十九條 事業單位法人接受捐贈、資助、應當根據捐贈、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

第二十條 事業單位法人應當執行國家有關財務、稅務等管理制度，接受財政、稅務、審計部門的監督。

第二十一條 事業單位申請設立登記或者變更開辦資金，應當提供具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告或經舉辦單位審核確認、加蓋舉辦單位行政公章的財務決算資產負責表（損益表）。

第二十二條 事業單位法人應當將《事業單位法人證書》正本懸掛在主要辦公場所的醒目處。

第三章 對登記管理機關的監督

第二十三條 登記管理機關對事業單位的登記工作，應當給予培訓和指導，宣傳政策和法規，講解清楚應提交的文件材料和各種表格的填寫方法。

第二十四條

事業單位設立登記（備案）、變更登記、檢驗、注銷登記實行一次性告知制度。登記管理機關應當將事業單位設立登記（備案）、變更登記、檢驗、注銷登記需要提交的文件、材料和需要注意的事項等印制成一次性告知單（見附件1—4），事先發給申請登記或者年檢的事業單位。

第二十五條

事業單位申請登記或者年檢所報文件、材料不齊全或者不符合法定形式的，登記管理機關應當當場或者在5個工作日內一次性告知需要補充或者更正的內容，逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

對應當辦理設立登記（備案）、變更登記、檢驗、注銷登記（備案）而未按規定及時申辦的事業單位，登記管理機關應當核實情況，采取電話督辦、發《督辦函》（見附件5）或者上門現場督辦等方式督促其辦理。

第二十六條 登記管理機關自受理事業單位申請設立登記（備案）、變更登記和注銷登記（備案）的文件材料后，應當在30個工作日內辦結。經核準的設立登記（備案）和變更登記，及時發給《事業單位法人證書》；經核準的注銷登記（備案），及時收回《事業單位法人證書》和印章。

經審查不符合設立登記（備案）、變更登記、注銷登記（備案）條件的，應當在30個工作日內說明不予受理的理由。

第二十七條 自核準設立登記（備案）、變更登記、注銷登記之日起三個月內，登記管理機關應當予以發布公告。第二十八條 登記管理機關辦理事業單位設立登記（備案）、變更登記、檢驗、注銷登記，應當嚴格遵守法律、法規規定的條件，嚴格按程序辦事，禁止濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第二十九條 登記管理機關應當建立事業單位法人登記檔案管理制度，及時將事業單位遞交的材料歸檔，妥善保管。涉及事業單位機密及可能給事業單位造成損害的資料，應當執行《保密法》和有關保密的規定。

第三十條

登記管理機關應當使用國家統一制作的《事業單位法人證書》和年檢標記。

第三十一條 登記管理機關應當將申請登記需要提交的全部文件、材料的目錄和申請書、各種表格示范文本，以及《事業單位登記管理工作人員守則》（見附件6）、《事業單位法人設立登記工作流程》（見附件7）、《事業單位法人變更登記工作流程》（見附件8）等制成展版，懸掛在辦公場所醒目處。

登記管理機關的工作人員應當忠于職守，勤奮敬業，公正執法，熱情服務，提高效率。

第四章 監督的方式

第三十二條 對事業單位法人的監督，主要采取以下方式：

（一）審查《事業單位法人報告書》及相關文件材料。

事業單位法人應按規定于每年1月1日至3月31日之間，向登記管理機關報送上一的《事業單位法人報告書》及相關文件材料。登記管理機關對事業單位法人報送的報告書及相關文件材料，應當認真審查，根據實際情況作出合格或者不合格的結論。對年檢合格的單位，在其《事業單位法人證書》上加貼年檢標記；不合格的，針對有關情況下達《整改通知書》，責令其限期整改。

（二）自查、檢查或抽查。登記管理機關應當根據工作需要，要求事業單位或其舉辦單位進行有關登記管理的自查，報送自查材料；或定期、不定期到事業單位，對其涉及登記管理的有關情況進行實地檢查或抽查；如遇特殊情況、重大問題或者舉報，應進行重點檢查或者會同有關部門共同查處。

登記管理機關對事業單位登記管理進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。

（三）實施事業單位法定代表人培訓和離任審計。事業單位的法定代表人 應當積極接受培訓，系統地學習有關法律、法規和事業單位登記管理的理論常識，了解事業單位法人的權利和義務，提高法制觀念，增強登記意識。已登記的事業單位法人，法定代表人變更的，應由政府審計部門或法定中介機構對原法定代表人進行離任審計并提交審計報告。

（四）行政處罰。登記管理機關應當根據對《事業單位法人報告書》的審查和平時檢查的結果，對事業單位違反登記管理法規的行為依法給予處罰。情節較輕的，給予書面警告，責令限期改正；情節嚴重的，經審批機關同意，注銷其登記，收繳《事業單位法人證書》和印章，建議舉辦單位對事業單位的法定代表人和直接責任人給予處分；觸犯法律構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第三十三條

對登記管理機關的監督，主要采取以下方式：

（一）開展調查研究、工作檢查或抽查。上級登記管理機關應根據工作需要，定期或不定期對下級登記管理機關的工作進行調研、檢查或抽查，總結經驗，糾正下級登記管理機關的違規或不規范行為，對下級的登記管理工作及時給予指導。

（二）建立工作報告制度。登記管理機關在工作中遇到重要問題，應及時向上級登記管理機關請示、報告；對上級登記管理機關布置的工作，下級登記管理機關應當按時完成、回復或報送材料；下級登記管理機關應當于每年11月底之前將本的工作總結和下的工作打算報送上級登記管理機關。各級登記管理機關都應當將上級的有關文件、會議精神、工作安排等及時轉發、傳達給下級登記管理機關、事業單位及其主管部門。

（三）接受部門、事業單位和社會的監督。登記管理機關應當建立健全各項規章制度，實行政務分開，將登記管理工作的政策、法規、及有關規章制度、辦事程序、具體要求、舉報電話等公之于眾，自覺接受社會各方面的監督。

第五章 罰 則

第三十四條

事業單位應當按規定辦理設立登記（備案），而未及時申請辦理的，登記管理機關責令其限期補辦，逾期仍不補辦的，由登記管理機關建議其舉辦單位對該事業單位的主要行政負責人和直接責任人依法給予紀律處分。第三十五條

事業單位法人逾期沒有年檢的，已經核發的《事業單位法人證書》失去效力并即行廢止。

《事業單位法人證書》廢止，但未辦理注銷登記的，其法人的責任和義務存續。

第三十六條 事業單位法人不按規定及時辦理變更登記和注銷登記的，登記管理機關應給予警告，責令其限期改正，逾期拒不改正的，經審批機關同意，注銷其登記，收繳《事業單位法人證書》和印章。

第三十七條 事業單位法人超出核準登記的宗旨和業務范圍開展活動的，登記管理機關應責令其停止活動；情節嚴重的，會同有關部門對其行為依法查處。

第三十八條

事業單位在申請辦理設立登記（備案）、變更登記、報告、注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記管理機關責令其改正；情節嚴重的，通知其舉辦單位對該事業單位的法定代表人和直接責任人依法給予紀律處分。

第三十九條 事業單位法人涂改、出租、出借《事業單位法人證書》和出租、出借、印章的，登記管理機關給予警告，責令限期改正并作出書面檢查；拒不改正的，注銷其登記，收繳《事業單位法人證書》和印章；造成嚴重后果的，建議舉辦單位對其法定代表人和直接責任人依法給予紀律處分；觸犯法律的，移交司法機關依法處理。

第四十條

事業單位偽造、使用假證書、假印章和年檢標記的，登記管理機關沒收其證書、印章和年檢標記，通知其舉辦單位對該事業單位的法定代表人和直接責任人依法給予紀律處分；觸犯法律的，移交司法機關依法處理。

第四十一條 事業單位法人接收捐贈、資助，不符合《條例》規定或違背與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用的，登記管理機關責令其限期改正；情節嚴重的，經審批機關同意，注銷其登記，收繳《事業單位法人證書》和印章。

第四十二條 事業單位法人核準登記后超過一年未開展活動或自行停止業務活動一年以上的，登記管理機關應當給予警告，現令其限期改正；拒不改正的，經審批機關同意，注銷其登記，收繳《事業單位法人證書》和印章，建議審批機關予以撤銷。第四十三條 登記管理機關因制度不健全，不按規定辦理事業單位登記造成嚴重后果或受到舉報的，追究相關人員的責任。

第四十四條 登記管理機關的工作人員在受理事業單位設立登記（備案）、變更登記和注銷登記（備案）的文件材料后，不按規定時限辦結，或者丟失事業單位報送的文件材料的，給予直接責任人批評教育；經批評教育仍不改正的，給予紀律處分。

第四十五條 登記管理機關的工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、，構成犯罪的，移交司法機關處理；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二章 附 則

第四十六條 本辦法由省事業單位登記管理機關負責解 釋。

第四十七條 本辦法自發布之時起施行。

第三篇：關于印發《蚌埠市行政機關、事業單位工作人員調動管理暫行辦法》的通知

【文號】 蚌人社[2010]字81號

【發文單位】 蚌埠市人社局

【有 效 性】 有效

關于印發《蚌埠市行政機關、事業單位工作人員調動管理暫行辦法》的通知

各縣、區人民政府，市高新區、經濟開發區管委會，市直各有關單位：

為進一步規范和完善全市行政機關、事業單位的人員調動工作，貫徹公務員交流制度，拓寬選人用人渠道，推進人才結構調整，優化人力資源配置，促進人才合理有序流動，根據《中華人民共和國公務員法》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部六號令）等法律法規和國家、省市有關文件精神，結合我市實際，制定《蚌埠市行政機關、事業單位工作人員調動管理暫行辦法》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○一○年三月二十二日

蚌埠市行政機關、事業單位工作人員

調動管理暫行辦法

第一章總則

第一條為拓寬選人用人渠道，推進人才結構調整，優化人力資源配置，促進人才合理、有序流動，進一步規范我市行政機關、事業單位人員調動工作，貫徹公務員交流制度，根據《中華人民共和國公務員法》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部六號令）等法律法規和國家、省有關文件精神，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱調動，是指行政機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的轉任，事業單位工作人員及行政機關、事業單位工勤人員的調動。

第三條單位工作人員調動應堅持德才素質與職位要求相適應的原則，根據工作需要和資格條件，堅持組織安排與個人意愿相結合，從嚴掌握。

單位工作人員調動應堅持順向調動和平行調動的原則，企事業單位人員一律不得以調動方式進入公務員隊伍；非財政供給單位人員，不得以調動方式進入財政供給事業單位；非財政全額供給單位人員，不得以調動方式進入財政全額供給事業單位。

單位工作人員調動應堅持分級分類管理的原則。各級人力資源和社會保障部門按照管理權限和職責分工負責調動工作的綜合管理和監督檢查。

第四條單位工作人員調動必須在規定的編制、職數和崗位限額內進行，應有相應的職位空缺。

第二章調動的資格條件

第五條公務員（含參照公務員法管理單位人員，下同）轉任應具備下列資格條件：

（一）具有良好的政治、業務素質，工作能力強、勤奮敬業、實績突出；

（二）具有與擬轉任職位要求相當的工作經歷和任職資格；

（三）轉入市級機關任職的，應當具有大學本科以上文化程度；轉入縣（區）級及以下機關任職的，應當具有大學專科以上文化程度；

（四）已進行公務員登記，并在公務員崗位上履職；

（五）市直部門、市轄區間轉任，擔任科級領導職務的人員，一般不超過45周歲；擔任科級及以下非領導職務的人員，一般不超過40周歲。

第六條事業單位管理人員和專業技術人員調動應具備下列資格條件：

（一）遵紀守法，品行端正，具有良好的職業道德，工作能力強；

（二）具有與擬調入職位要求相當的工作經歷和任職資歷，具備行業資格準入條件；

（三）管理人員一般應具有大學專科以上學歷；專業技術人員一般應具有大學專科以上學歷和初級以上專業技術職務任職資格；

（四）應符合事業單位崗位設置管理的有關要求；

（五）年齡一般不超過45周歲，身體健康；

（六）調任科級領導職務人員，按照《蚌埠市事業單位調任科級領導職務人員試行辦法》的規定辦理。

第七條工勤人員調動應具備下列資格條件：

（一）遵紀守法，品行端正，無不良行為記錄，愛崗敬業，事業心強；

（二）具有與擬調入職位要求相符的專業技術工種、級別；

（三）調入人員原則上不超過45周歲，身體健康；

（四）外市調入的工勤人員經有關部門鑒定確有本市急需的專業技能，并具有高級以上技術等級。

第八條夫妻長期兩地分居（一般應為三年以上），且一方在我市機關事業單位工作，另一方要求調入的，可以優先照顧解決。

第九條符合緊缺人才調入條件的，按照有關規定辦理。

第十條有下列情形之一的人員，不得調入：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職、辭退的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受專門機關審查尚未作出結論的；

（四）受處分期間或者未滿影響期限的；

（五）正在接受審計機關審計的；

（六）試用期、合同協議期限、最低服務年限未滿的；

（七）近三年考核有基本稱職、不稱職或不定等次的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

第三章辦理程序

第十一條順向和平行調動按照以下程序進行：

（一）受理。用人單位向市人力資源和社會保障局提供以下材料：

1、單位編制及職位、崗位空缺情況、編制部門出具的《編制使用計劃通知單》、調入理由、選調方案、擬任職位所需資格條件；

2、擬調人員檔案、《工作人員調動審批表》（附件1）、調出單位的鑒定材料、調入單位的考核意見；

3、縣級以上醫院的體檢材料、計劃生育證明材料、審計結論、需要查驗的證書、證明等其他材料。

4、因夫妻分居、隨軍家屬辦理調動的，除需提供以上材料外，還需要分別提供單位出具的夫妻分居證明、戶口簿、結婚證或干部家屬隨軍審批表。

（二）辦理。市人力資源和社會保障局職能科室審核擬調入人員有關材料。經初審，基本符合調動條件的，提請市人力資源和社會保障局研究同意后，辦理相關調動手續，移交調入人員的檔案。

第十二條逆向調動一般采取考試選調的形式，按照以下程序進行：

（一）計劃申報。每年第二季度，各用人單位根據職位空缺情況和工作實際需要，向市人力資源和社會保障局報送《選調工作人員計劃申報表》（附件2）和編制部門出具的編制

通知單。除特殊職位或特殊需要并經市人力資源和社會保障局批準外，選調職位原則上不得設置與職位無關的限制性資格條件。

（二）組織實施。市人力資源和社會保障局將用人單位計劃匯總，并商有關部門審核后，于每年第三季度統一組織實施。

1、發布選調公告，明確招考范圍、對象、資格條件和工作程序；

2、市人力資源和社會保障局會同用人單位進行資格審查；

3、采取考試考核相結合的方式，確定擬調動人員；

4、用人單位按照管理權限進行組織考察，做出任用決定；

5、調動人員確定后，由市人力資源和社會保障局開具介紹信辦理相關調動手續。第十三條涉及市直部門、市轄區間工作人員調動須報市人力資源和社會保障局審批。縣域內及各縣、縣區之間的人員調動情況，縣人力資源和社會保障局每季度須向市人力資源和社會保障局備案（備案表見附件3）。

第十四條調動人員的有關待遇，由調入單位持編制通知單、行政介紹信、工資轉移證明信到人力資源和社會保障局核定。

第四章紀律與監督

第十五條各級機關在辦理工作人員調動過程中,必須依法辦事,公道正派,公開透明，嚴格遵守組織人事工作紀律。

第十六條調動工作中存在應當回避情形的，按照有關規定執行。

第十七條對違反規定的調動事項，呈報的不予批準；已經作出決定的宣布無效，并按照規定對主要責任人以及直接責任人作出組織處理或者處分。

第五章附則

第十八條本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。

第十九條本辦法自下文之日起施行，以前的規定與本辦法不相符的，一律按本辦法執行。上級部門有其它規定的，從其規定。

附件：

1、工作人員調動審批表

2、選調工作人員計劃申報表

3、工作人員調動備案表

第四篇：蚌埠市事業單位崗位管理實施意見

蚌埠市事業單位崗位管理實施意見(試行)

為進一步完善事業單位人事管理工作機制，規范事業單位崗位設置和崗位管理工作，根據市委、市政府辦公室《關于印發〈蚌埠市事業單位崗位設置管理實施方案〉的通知》(蚌辦發〔2009〕51號)等文件精神，現就我市事業單位崗位設置變更、崗位使用及聘用等問題提出如下實施意見。

一、適用范圍

本意見適用于市、區納入崗位設置管理的事業單位。

二、崗位設置變更

(一)事業單位崗位的總量、結構比例和高等級，按市人力資源和社會局(以下簡稱市人社局)核準的《蚌埠市事業單位崗位設置核準表》執行。

(二)事業單位分立或合并，增減機構編制或領導職數數額，調整所承擔的社會功能等情況，根據市編制部門批文，經市人社局同意，其崗位設置方案可按規定申請變更。

三、崗位使用

(一)管理崗位(七級至十級)1.單位需持《蚌埠市事業單位崗位設置管理冊》到市人社局申請使用并核準空缺崗位職數。

2.單位按任職條件確定符合條件人員，并在擬聘人員公示前提交人員名錄及基本情況，報主管部門和市人社局進行崗位職數和基本任職資格備案。

3.經核準可以使用空缺管理崗位職數的事業單位，應按職員管理權限經過相關程序，聘任經資格備案的人員到空崗任職。

(二)專業技術崗位(四級至十二級)1.事業單位專業技術人員層級晉升實行崗位計劃申報制度，各單位在申報使用崗位職數時，需填寫《蚌埠市事業單位專業技術職務任職資格評審計劃審批表》(附件1)。

2.專業技術同一層級不同等級的崗位人員，可申請高一層級專業技術崗位，但是要以高等級者優先。對較低等級確有特殊貢獻者，經主管部門同意并報市人社局核準后方可申報。

3.對超結構比例的事業單位完成崗位設置聘工作后，同一層級內崗位出現空缺，即可申報使用;對未超結構比例的事業單位申請使用同一層級內高一等級空缺崗位的，其人員需在下一等級崗位聘任滿2年后方可競聘上一等級崗位。

4.為保持事業單位崗位聘用的相對穩定，對同一層級內部不同等級的崗位晉升，原則上一年兩次(一般在每年三月份和八月份)，其晉升人員需提供當期繼續教育證書。

(三)政工專業崗位(五級至十二級)政工專業崗位的申請使用，比照專業技術崗位的使用規定執行。(四)工勤人員(一級至五級)1.工勤人員技術等級晉升須統一參加省人社廳組織的考試。

2.考試通過的工勤技能人員，在單位工勤技能崗位有空缺的情況下，由單位對照工勤技能相應等級崗位的任職條件，確定擬聘人員。

四、崗位聘用

(一)崗位聘用要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照相關政策規定，結合本單位實際，一般應采取逐級晉級競聘的方式。

(二)事業單位競聘人員必須符合國家規定的基本條件，應在原聘崗位滿2年或滿一個及以上聘期。

(三)在本單位范圍內，根據工作需要及崗位空缺情況，聘用人員可跨崗位類別競聘(轉聘)，并填寫《蚌埠市事業單位崗位轉聘人員審核表》(附件2)。參加競聘上崗的應是在編在崗的正式工作人員，且具備任職所需學歷或專業技能等方面的資格條件。由工勤崗位競聘管理或專業技術崗位的人員一般應在45周歲(女性應在40周歲)以下。

1.競聘管理崗位，一般采取筆試、面試、民主測評、組織考察等方式進行。

(1)七級職員(正科)：在八級職員崗位工作3年以上;或在專業技術中級及以上崗位工作3年以上;或在工勤技能二級崗位工作5年以上，或在工勤技能三級崗位工作10年以上。

(2)八級職員(副科)：在九級職員崗位工作3年以上;或在專業技術初級及以上崗位工作5年以上;或在工勤技能三級及以上崗位工作5年以上，或在工勤技能四級崗位工作10年以上。

(3)九級職員(科員)：在十級職員崗位工作3年以上;或在專業技術初級及以上崗位上工作3年以上;或在工勤技能四級及以上崗位工作5年以上，或在工勤技能五級崗位工作10年以上。

(4)十級職員(辦事員)：在專業技術崗位工作2年以上，或在工勤技能五級及以上崗位工作5年以上，或在工勤技能普工崗位工作10年以上。

2.競聘專業技術崗位。一般采用同行評議、學術技術綜合評價、組織考察等方式進行。(1)競聘專業技術崗位，應具備競聘崗位的基本條件，專業技術崗位的競聘按照專業技術職務評聘的有關規定執行。

(2)專業技術、中級、初級內部各等級的條件，由事業單位或其主管部門根據崗位職責條件設定。

(3)通過考試取得的專業技術資格在競聘時應提供相應等級的外語或計算機模塊考試合格證明。

3.競聘政工專業崗位：一般采用同行評議、學術技術綜合評價、組織考察等方式進行。(1)政工專業崗位的競聘，比照專業技術崗位競聘條件執行。(2)政工專業崗位人員轉聘管理崗位的，對照管理崗位競聘條件中有關專業技術人員的級別條件執行。

(3)政工專業崗位人員轉聘專業技術崗位的，按照專業技術崗位競聘條件執行。4.競聘工勤技能崗位，一般采用統一考試、技術水平綜合評價等方式進行。

(1)一級工勤技能崗位：在本工種二級崗位工作滿5年，并通過技師技術等級考評;(2)二級工勤技能崗位：在本工種三級崗位工作滿5年，并通過技師技術等級考評;(3)三級工勤技能崗位：在本工種四級崗位工作滿5年，并通過工技術等級考評;(5)四級工勤技能崗位：在本工種五級崗位工作滿5年，并通過中級工技術等級考評;(6)五級工勤技能崗位：普通工學徒見習、試用期滿，并通過初級工等級考評。

以上競聘管理崗位、專業技術崗位、政工崗位、工勤技能崗位人員，均需由單位持《蚌埠市事業單位崗位設置管理冊》(其中競聘管理崗位的需提供備案材料、聘文及聘用合同;競聘專業技術崗位和政工崗位的需提供《專業技術資格證書》、《專業技術繼續教育證書》、外語和計算機模塊考試合格證明或免試表、聘文及聘用合同;競聘工勤技能崗位需提供考試通過批文、《技術等級證書》、聘文及聘用合同;轉聘的除提供競聘崗位所需材料外還應提供《蚌埠市事業單位崗位轉聘人員審核備案表》)報市人社局辦理相關手續，并及時到機構編制部門調整“實名制”信息數據。凡涉及到工資變動的，單位應持《機關事業單位職工變動工資審批表》報市人社局核準，由其業務科室在審批表上加蓋“蚌埠市事業單位崗位管理專用章”予以確認。

五、其他

(一)事業單位新招聘人員實行試用期制度，一般為6個月或一年(包括在聘用合同期限內)。聘用前為國家機關、事業單位和國有企業(不包括其它性質的單位)正式職工且工作滿一年以上，試用期為6個月，按規定執行6個月的試用期工資;其它新招聘人員試用期為一年，按規定執行本人相應學歷見習期工資一年。新招聘碩士及以上學歷人員，仍按原辦法執行。

(二)事業單位新招聘人員，試用期滿、考核合格，需填寫《蚌埠市事業單位新聘用人員崗位定級審批表》(附件3)，由單位報市人社局備案核準，按崗位管理和工資政策確定崗位和工資等級。根據招聘公告招聘到相應崗位的人員，依照定級的規定，若超出單位崗位設定數，按相應崗位兌現薪級工資。

(三)原具有事業單位工作人員身份新招聘的人員或調入人員，相應崗位有空缺的可以參考其原受聘崗位等級，比照本單位同等條件人員，競聘相應等級的崗位，若相應崗位無空缺，須予低聘。

(四)因工作需要，經組織批準退出事業單位領導崗位的人員，可在符合任職條件的前提下按有關規定轉聘到本單位其它類型的崗位，如無法轉聘到本單位其它類型崗位，可經市人社局核準后，保留原聘任的管理崗位工資待遇。

(五)政策安置到事業單位的軍轉干部，按原部隊職務，次確定崗位等級時，若單位無相應等級崗位或雖設有相應等級崗位但無空缺的，可予低聘，原職級待遇不變。

(六)事業單位新參加工作人員，上半月報到發全月工資，下半月報到發半個月工資。事業單位調入人員，報到后可以以調入月當月起，按新聘崗位等級兌現工資(當月已領取原事業單位工資人員除外)。事業單位人員崗位變動，從崗位聘任核準變動的次月起兌現工資。試用期滿轉正人員，從定級當月起兌現崗位工資。

(七)事業單位工作人員，達到法定退休年齡或其它原因減員的應在其達到退休年齡或其它原因減員后的一個月內按規定核減聘用數。

(八)本意見由蚌埠市人力資源和社會局負責解釋。(九)本意見與上級規定不一致的，按上級規定執行。

(十)本意見自2014年1月1日起施行。三縣可比照本意見制定相應實施意見。

第五篇：事業單位登記管理暫行條例

《事業單位登記管理暫行條例》

執行情況的工作報告

一、《條例》執行情況

（一）在市編辦、市事業單位登記管理局的精心指導下，在縣委、縣政府及縣編辦的正確領導下，我縣事業單位登記管理局有條不紊的開展事業單位登記管理工作。工作中，我們認真貫徹落實中編辦《事業單位登記管理暫行條例實施細則》精神，堅持“高標準、嚴要求”的工作思路，并結合無棣縣各事業單位的實際情況，把加大事業單位登記管理的宣傳力度作為搞好工作的前提，把積極爭取各級領導的支持作為搞好工作的關鍵，把依法辦事、規范操作作為搞好工作的重要步驟，促進了無棣縣事業單位登記管理工作的有效開展，有力地支持了無棣縣的經濟建設和社會發展。為做好事業單位登記管理工作，進一步提高業務水平，縣編委辦公室組織負責事業單位登記管理工作人員，共同認真學習《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》及市編辦關于做好事業單位登記年檢的通知，明確事業單位登記年檢的范圍、內容、程序以及非法人事業單位向法人事業單位過渡的原則和條件。在提高業務素質和明確任務的基礎上，縣編委辦公室專門下發事業單位登記須知，使各單位明確了登記、年檢程序和具體辦法，并均按規定標準和要求辦理非法人向法人單位過渡和年檢有關手續。

（二）我縣事業單位登記管理現狀

1、我縣共有各類事業單位309個，已登記的事業單位法人數234個，其中其他組織利用國有資產舉辦的事業單位有1個。

2、在我縣已登記的事業單位法人中，按層級分：縣級事業單位法人有167個，鄉級事業單位法人有67個；按業務范圍分：公益性事業單位92個，承擔行政職責類的事業單位44個，屬生產經營性的事業單位有23個，其他類事業單位有75個；按開辦資金數額分：1萬以下的單位沒有，1萬到5萬的有83個，5到10萬的單位有28個，10到50萬的單位有49個，50到100萬的單位有14個，100到500萬的單位有42個，500到1000萬的單位有10個，1000到2000萬的單位有4個，2000到一億的單位有4個，沒有開辦資金在一億以上的事業單位。按行業分：教育事業單位有43個，衛生事業單位有36個，農業事業單位11，其他類事業單位144個。

根據《條例》第四十五條規定，“事業單位的資產比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%時，應當申請變更登記”。結合實際情況，我縣很少有變更業務范圍、開辦資金的單位，由于國資管理部門驗資報告不及時，其他驗資部門收費較高，致使個別需要變更或年檢的事業單位不能及時提供齊全的證件，延誤變更或年檢工作。建議上級出臺事業單位開辦資金管理等相關辦法，相信進一步明確規定、科學界定，將使開辦資金更能真實反映事業單位資產運作狀況。

3、仍有部分單位未能登記主要存在以下問題：一是仍存在部分事業單位未按法人登記，主要原因是部分單位未配備法人或沒有獨立辦公場所及開辦資金，因此暫不能提供相應的材料。二是事業單位財務不能獨立，成為影響事業單位獲得法人資格的重要因素。三是單位規模小、人員編制少，常年寄生于機關單位，無法具備成為事業法人的條件。部分事業單位在機構設立之初，綜合考慮多方面因素，單位人員編制數核定在3人以下，這樣的單位有其設立的必要性，但又無法具備成為事業法人的條件，即使單位想通過法人登記成為獨立法人，也因不具備條件而無法實現。

4、魯北高新技術開發區人民醫院無棣分院隸屬于魯北高新技術開發區人民醫院，為股級財政補貼事業單位，人員編制由魯北高新技術開發區人民醫院內部調劑。依據《條例》第十三條規定，我縣事業單位登記管理局對其進行事業單位法人登記。

二、《條例》執行情況總體評價

自《條例》頒布實施以來，我縣事業單位登記管理工作得到當地黨委政府和編委領導的高度重視和支持，編辦領導主動加強對登記管理工作的指導，始終把登記工作作為目標責任寫入計劃和工作責任書。登記管理機關認真貫徹執行《條例》及《實施細則》，圍繞事業單位改革大局，堅持以規范登記為基礎，以創新機制為動力，以突出監管為抓手，扎實有效地開展事業單位登記管理工作，有力地保障事業單位的合法權益，促進了事業單位公益職能的發揮。幾年來，事業單位登記管理工作取得了良好的社會效益，為維護市場經濟和社會秩序做出了貢獻。

三、對《條例》具體內容和規定的評價

《條例》中各項制度設計和程序規定有其合法性、合理性、可操作性。具體表現在：

1、進一步明確事業單位登記管理的權利和義務。一是登記管理機關有權要求事業單位按照《條例》和其他有關規定申請登記、接受有關管理，并有權對事業單位違反《條例》的行為進行處罰；同時承擔依法保護經核準登記或者備案的事業單位與登記事項有關的合法權益予的義務。二是事業單位有權申請登記，有權要求登記管理機關對與登記事項有關的合法權益予以保護，并對登記管理機關及其工作人員違反《條例》規定的登記管理行為提出申訴；同時承擔按規定申請有關登記、提交報告及其他材料、配合登記管理機關對其依法實施有關監督管理的義務。

2、有利于年檢工作的順利開展。事業單位法人報告制度，是指事業單位法人根據《條例》的規定，每分別向登記管理機關和審批機關報送上一執行《條例》的情況的一項法定制度。事業單位應就上一執行《條例》和按照登記事業開展活動的情況進行總結和自查，并將自查結果，即“報告”于3月31日前分別報送登記管理機關和審批機關；登記管理機關依法對其報告進行審查，并根據審查情況作出相應處臵包括確認其《事業單位的法人證書》是否繼續有效等。

3、有利于加強事業單位登記管理工作的日常監督檢查工作。根據《條例》規定積極采取定期檢查、重點抽查和實地核查等方法，加強對事業單位的日常監督管理，重點查驗《法人證書》的懸掛情況，檢查事業單位是否按時辦理變更登記手續，了解事業單位是否按界定的“業務范圍”開展活動等，把監督管理的著力點從重視事后懲戒轉變到事前防范和事中監管，不斷完善監督管理機制。

四、對《條例》修改的意見建議

（一）對《條例》的修改意見

一是建議修改《條例》第九條。該條規定“經登記的事業單位，憑《事業單位法人證書》刻制印章??”，但在實際工作中，單位僅需根據機構批文就可以向相關審批機關申請刻制印章，且根據目前事業單位登記的做法，事業單位提交的各項登記申請材料均需加蓋單位印章方為有效。建議將該條明確為：經批準登記的事業單位，方能對外公示啟用單位印章，申請開立銀行賬戶。事業單位應當將印章樣式報登記管理機關備案。

二是建議增加經濟處罰條款。在《登記條例》第19條規定的基礎上，建議：針對情節嚴重的，增加“機構編制部門不予核編，財政部門不予核撥工資等”。對于事業單位登記的違法亂紀行為，除了“行政處罰”外，可以增加“經濟處罰”條款。三是建議修改年檢法定時間，給予適當延期。《登記條例》第17條規定：事業單位應當于每年3月31日前分別向登記管理機關和審批機關報送上一執行本條例情況的報告。一般來說各單位拿到年終財務報表，最快也要到一月中旬。這個時間段又近年終，正值春節長假，是默認的工作停滯期，特別是中小學校、幼兒園往往要等到開學后各項基礎工作到位之后再辦理年檢工作。綜合上述原因，年檢的有效時段，實際上短之又短，建議將年檢時間延長至每年4月30日。

（二）日常工作存在問題及建議

一是建議上級修改完善《法人證書》使用管理的有關規定。現有法人登記管理制度是建立在《登記條例》規定的“事業單位應當具備法人條件”的理想狀態下，然而新成立事業單位無法一夜之間成為事業法人，機構設立后要配備工作人員、配備領導干部、辦理社保等，這些事務牽涉到非法人單位辦理有關事務如何與《法人證書》使用管理規定相互銜接問題。建議上級登記機關能盡快從法律、法規的層面，修改完善證書使用管理有關規定，以增強登記執法行為嚴密性，這將更加有利于《法人證書》的規范管理。

二是建議出臺確實可行的注銷登記管理辦法。一些事業單位被撤并調整后，資產清算、人員調整、新設單位法定代表人任命等后續工作未能按期完成，有些后續工作一拖就是幾年，雖登記機關能盡可能及時收繳單位印章和《法人證書》，但注銷登記工作難以嚴格按規定辦理。建議上級登記管理機關與財政等部門，出臺有關規定，明確規定事業單位法人終止后的清算主體機關和配合機關，便于登記管理機關對事業單位法人注銷前的清算行為進行管理監督，防止因責任不明確而產生的相互推諉現象。同時明確清算組織成立的時限，有利于對清算主體機關進行相應的責任追究。

三是建議修改報告書有關內容。年檢表格里的經費收支情況項目里的“上結余”和“本結余”欄，與財務管理的口徑不一致，經常造成事業單位財務人員誤填的情況，需要登記機關反復強調，延誤了工作時間。建議將“上結余”直接改為“上年末凈資產合計”或“上年末所有者權益合計”，“本結余”改為“本年末凈資產合計”或“本年末所有者權益合計”，直接體現該單位資產的增加或減少情況和債權債務情況。同時建議登記管理機關意見欄增設登記管理機關審核蓋章欄，增強年檢工作的嚴肅性和權威性。

四是進一步加強登記管理機構建設。研究解決事業單位登記管理工作存在的困難和問題；建立有效的制約機制，積極協同有關部門，以行之有效的措施，要進一步加強組織領導，加大督促力度，同時協調相關部門對未登記為法人的事業單位予以制約和督促，增強其對事業單位登記年檢工作的認識，從而進一步提高登記率。事業單位登記管理是適應社會主義市場經濟需要的一種新的管理方式，各級事業單位登記管理機關依法承擔《登記條例》規定的事業單位登記管理職能，肩負著參與、配合推進事業單位改革的重要任務。