第一篇：國土資源部關于加強海砂開采管理的通知[精選]

國土資源部關于加強海砂開采管理的通知

國土資發〔2007〕190號

關于加強海砂開采管理的通知 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現對海砂（礫）開采的科學管理，完善海砂（礫）采礦權有償取得制度，深化礦業權市場改革，保護海域生態環境，依據礦產資源法律法規及有關的管理規定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態補給性、開采方式特殊性的特點，現就海砂（礫）開采管理有關問題通知如下：

一、本規定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權固定年限出讓制度。海砂采礦權有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規定的方式重新設置采礦權。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明年度開采總量和采礦許可證兩年有效期內的開采總量，嚴禁超總量開采。企業海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權價款以現金方式一次性繳納。招標標底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎），并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑航道管理部門的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑對海洋工程建設項目的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發之日前，以無償方式直接申請取得采礦權或通過探礦權轉為采礦權的，自本通知下發之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規定，對企業今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權價款，兩年后采礦權不再予以延續。探礦權轉為采礦權的，采礦權人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權價款中可以扣除經確認的勘查費用。

凡以協議方式有償取得海砂（礫）采礦權的企業，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權價款相對應的資源儲量后采礦權不再予以延續。

七、各沿海省（區、市）國土資源管理部門應加強對海砂（礫）開采企業的監督管理，探索有效的監管方式，可派駐海上礦產督察員，定員定船進行監督檢查，維護海域良好的開發秩序。各沿海省（區、市）國土資源主管部門應對位于本省（區、市）管轄海域內已有海砂（礫）采礦權進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應在2007年10月底完成，并將評估結果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業應認真接受國土資源管理部門和礦產督察員的監督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產資源法律法規及相關規定予以處罰。

九、國土資源部根據國家海砂（礫）資源潛力調查評價及海洋功能區劃、產業政策，劃定海砂（礫）可開采區、限制開采區和禁止開采區，并組織編制采礦權設置方案。

十、河砂（礫）采礦權有償取得及相關管理工作，各省（區、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規定與本通知不符的，以本通知為準。

二○○七年八月十日

第二篇：關于加強海砂開采管理的通知

關于加強海砂開采管理的通知

國土資發〔2007〕190號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和

房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現對海砂（礫）開采的科學管理，完善海砂（礫）采礦權有償取得制度，深化礦業權市場改革，保護海域生態環境，依據礦產資源法律法規及有關的管理規定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態補給性、開采方式特殊性的特點，現就

海砂（礫）開采管理有關問題通知如下：

一、本規定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦

資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權固定年限出讓制度。海砂采礦權有效期每次最

長為兩年，到期后按本通知規定的方式重新設置采礦權。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內的開采總量，嚴禁超總量開采。企業海砂（礫）

開采量達到核定的總量時，采礦權同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權價款以現金方式一次性繳納。招標標底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎），并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑航道管理部門的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑對海洋工程建設項目的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許

可證，有效期為1年。

六、本通知下發之日前，以無償方式直接申請取得采礦權或通過探礦權轉為采礦權的，自本通知下發之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規定，對企業今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權價款，兩年后采

礦權不再予以延續。

探礦權轉為采礦權的，采礦權人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用

憑證，其繳納的采礦權價款中可以扣除經確認的勘查費用。

凡以協議方式有償取得海砂（礫）采礦權的企業，在海砂（礫）開采總量達

到與采礦權價款相對應的資源儲量后采礦權不再予以延續。

七、各沿海省（區、市）國土資源管理部門應加強對海砂（礫）開采企業的監督管理，探索有效的監管方式，可派駐海上礦產督察員，定員定船進行監督檢查，維護海域良好的開發秩序。各沿海省（區、市）國土資源主管部門應對位于本省（區、市）管轄海域內已有海砂（礫）采礦權進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工

作應在2007年10月底完成，并將評估結果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業應認真接受國土資源管理部門和礦產督察員的監督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產資源法律法規及相關規定予以處罰。

九、國土資源部根據國家海砂（礫）資源潛力調查評價及海洋功能區劃、產業政策，劃定海砂（礫）可開采區、限制開采區和禁止開采區，并組織編制采礦

權設置方案。

十、河砂（礫）采礦權有償取得及相關管理工作，各省（區、市）國土資源

主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規定與本通知不符的，以本通知為準。

國土資源部二○○七年八月

十國土資源部關于加強海砂開采管理的通知

（1999年2月23日 國土資發52號）

沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市地質礦產廳（局）、海洋廳（局、辦）：

為了全面貫徹落實《礦產資源法》和《國家海域使用管理暫行規定》等有關法律、法規，加強對海砂勘查和開采的管理和海域生態、環境的保護，現對有關問題通知如下：

一、開采海砂管理，必須嚴格遵守《礦產資源法》及其配套法規，必須符合國家海洋功能區劃、海域使用規劃、海洋開發規劃的總體原則，應以保護海洋生態、環境和海洋設施為前提，開采活動必須在勘查的基礎上進行，未經探明的資源不得隨意動用。

二、海洋防護林帶、石油及天然氣勘查開采區、生物養殖場、軍事設施、海岸線附近和其他重要的工程區等區域內不得開采海砂。禁止開采海砂的具體區域由國土資源部劃定并公布。

三、凡申請開采海砂礦產的，應首先由海洋管理部門對所申請的區域是否符合海域使用規劃、是否嚴重影響海洋環境、生態等情況進行論證。采礦權申請人在申請劃定礦區范圍前應向國家海洋局提交下列資料：

１．海域開采的綜合調查評價報告。內容包括：開采的地理位置、坐標、范圍，海砂分布情況和成分分析、賦存狀態及開采活動對海洋生態環境、海岸線變化的影響預測等；２．申請在１２海里以內開采的，提交省級及計劃單列市海洋主管部門對設立開采項目的意見；申請在１２海里以外海域開采海砂的，提交國家海洋局派出機構對設立開采項目的意見。

四、國家海洋局對申請人提交的海域開采調查評價報告進行綜合論證，提出論證意見，報國土資源部，并對其中審查合格的項目，按《國家海域使用管理暫行規定》的要求，頒發海域使用證。

五、采礦權申請人在申請劃定礦區范圍時，除按《關于礦產資源勘查登記、采礦登記有關問題的通知》（國土資發〔１９９８〕７號）的要求向國土資源部提交有關資料外，還應附下列材料：

１．海域鄰接的省級地礦行政主管部門對設立海砂開采項目的意見，海域鄰接兩省的，由國土資源部指定的省級地礦行政主管部門提出意見；

２．國家海域局頒發的海域使用證。

國土資源部按照《礦產資源開采登記管理辦法》的有關規定進行審批，劃定礦區范圍，頒發采礦許可證。

六、開采海砂一般按照建筑用砂的費率征收礦產資源補償費，特殊用途的礦砂按照開采礦種費率計征。征收機關由國土資源部指定。

七、國土資源部委托海洋行政管理部門按照礦產資源法律法規的規定，對在海域內開采活動及企業應履行的法律義務進行監督檢查，對違反有關法律法規的行為給予行政處罰。

八、國家海洋局可根據本通知精神制定海砂開采綜合論證管理辦法及相關制度，報國土資源部備案。

本通知自公布之日起實施。各有關單位要嚴格執行本通知的規定，并對本行政區所轄海域開采海砂的情況進行一次調查，于１９９９年４月１５日前將調查結果報國土資源部礦產開發管理司。日

第三篇：關于加強海砂開采管理的通知

國土資源部文件

國土資發〔2007〕190號

關于加強海砂開采管理的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現對海砂（礫）開采的科學管理，完善海砂（礫）采礦權有償取得制度，深化礦業權市場改革，保護海域生態環境，依據礦產資源法律法規及有關的管理規定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態補給性、開采方式特殊性的特點，現就海砂（礫）開采管理有關問題通知如下：

一、本規定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權固定年限出讓制度。海砂采礦權有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規定的方式重新設置采礦權。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內的開采總量，嚴禁超總量開采。企業海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權價款以現金方式一次性繳納。

招標標底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎），并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑航道管理部門的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑對海洋工程建設項目的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發之日前，以無償方式直接申請取得采礦權或通過探礦權轉為采礦權的，自本通知下發之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規定，對企業今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權價款，兩年后采礦權不再予以延續。

探礦權轉為采礦權的，采礦權人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權價款中可以扣除經確認的勘查費用。

凡以協議方式有償取得海砂（礫）采礦權的企業，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權價款相對應的資源儲量后采礦權不再予以延續。

七、各沿海省（區、市）國土資源管理部門應加強對海砂（礫）開采企業的監督管理，探索有效的監管方式，可派駐海上礦產督察員，定員定船進行監督檢查，維護海域良好的開發秩序。各沿海省（區、市）國土資源主管部門應對位于本省（區、市）管轄海域內已有海砂（礫）采礦權進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應在2007年10月底完成，并將評估結果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業應認真接受國土資源管理部門和礦產督察員的監督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產資源法律法規及相關規定予以處罰。

九、國土資源部根據國家海砂（礫）資源潛力調查評價及海洋功能區劃、產業政策，劃定海砂（礫）可開采區、限制開采區和禁止開采區，并組織編制采礦權設置方案。

十、河砂（礫）采礦權有償取得及相關管理工作，各省（區、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規定與本通知不符的，以本通知為準。

國土資源部

二○○七年八月十日

第四篇：海砂開采動態監測簡明規范

海砂開采動態監測簡明規范（試行）主要內容和適用范圍

1.1 主要內容

本規范是監測海砂開采對海洋資源、生態環境、海洋設施以及海岸、海底地形變化等影響的基本要求和技術方法。包括監測的內容、范圍、技術方法和監測報告的編寫等。

1.2 適用范圍

本規范適用于在中華人民共和國內海、領海及其它管轄海域內進行海砂開采活動的項目。監測項目、內容、范圍和技術要求

2.1 海底地形

2.1.1監測內容

監測海砂開采造成海底地形的變化以及附近海砂回填對周邊開發活動的影響，在海砂開采期間，定期進行海底地形、水深測量，并給出海砂開采前后的地形定量變化數據。

2.1.2監測范圍

海砂開采區沿主流向向兩側各延伸3km，垂直主流向向兩側各延伸 1km。

2.1.3監測比例尺

海砂開采區：1:5000，向外延伸區：1:10000。

2.1.4監測技術要求

按照《海洋工程地形測量規范》GB17501-1998執行。

2.1.5監測周期

海砂開采后每6個月監測一次。

2.2 海底及岸灘沖淤動態

2.2.1海底動態

2.2.1.1 海底沉積地貌剖面監測內容

剖面地形重復測量，根據重復監測資料分析海砂開采前后沖淤變化趨勢；

剖面水下地貌側掃，分析海砂開采前后地貌演化特征；

沿剖面采集表層樣，分析海砂開采前后剖面上底質變化趨勢。

2.2.1.2監測范圍

從海砂開采區起向岸延伸5公里或至岸灘低潮位止的區域。

2.2.1.3海底沉積地貌監測剖面布設

垂直岸線方向最少布設3條海底沉積地貌觀測剖面，即海砂開采區中間位置布設1條，兩端點各布設1條。沿剖面線，在不同底質及地貌部位處布設底質取樣站位。剖面較長時，可按500M間距加密布設站位。

2.2.1.4沉積地貌重復監測周期

海砂開采后每6個月監測一次。

2.2.2岸灘沖淤動態

2.2.2.1監測內容

在可行性論證中涉及可能造成岸灘侵蝕后退的岸段，進行岸灘動態監測。運用監測結果計算灘面沖淤幅度，分析海砂開采前后岸灘堆積與侵蝕的動態變化。

2.2.2.2監測范圍

垂直海岸方向：沙質岸段從海岸地貌形態特征改變的地方，即海岸陡崖或沙丘的基部（相

當于高潮位時波浪對岸灘作用的上限）至最低低潮位之間的完整海灘；淤泥質岸段高潮位附近一般修建海堤，從海堤基部至最低低潮位之間的潮間濕地。

沿岸方向：岸灘動態監測站點的布設可根據最大潮流程（與岸平行）和波浪輸沙作用范圍確定。

2.2.2.3技術要求

布設與海底沉積地貌監測剖面相連接的岸灘動態監測剖面。在不同沉積地貌相帶埋設固定監測樁，如在剖面較長的岸段，則每間隔100M加密埋設固定監測樁，進行沉積地貌監測。固定監測樁樁頂高程由水準測量確定。海砂開采期間，在監測樁周圍1M處量取灘面相對樁頂的高差值，并換算成灘面1985國家高程基準。

2.2.2.4監測周期

每6個月為一個周期，可選擇在大潮、小潮時觀測，遇災害性天氣加密監測。

2.3 流場及波浪

2.3.1監測內容

海砂開采可能使海底沙脊降低或造成斷口，使越過沙脊（或斷口）傳向岸邊的流場和波浪場發生變化，增加海岸動力作用，從而加劇海岸泥沙沖淤活動時，應加強對岸灘附近流場和波浪場的監測。開敞海域、海灣及河口區，進行波浪定位監測和流場監測；隱蔽海灣，只進行流場監測。

2.3.2監測范圍

波浪定位監測站布設在波浪折射波脊線匯聚點岸灘附近；在采砂區中心及沿主流線方向各外推至采砂區邊緣，布設連續測流站，沿主流線方向各外推5海里布設大面測流站。

2.3.3技術要求

按照《海洋調查規范》（GB12763.2-91）執行。

2.3.4監測周期

每6個月一次，安排在豐水期和枯水期進行。

2.4 環境質量現狀監測

2.4.1監測內容

常規水質監測內容為懸浮泥沙、油類、PH、溶解氧。根據現場特點，可以適當增加相關項目。

常規沉積物監測內容為粒度、硫化物、有機質、油類、重金屬。根據現場特點，可以適當增加相關項目。

2.4.2監測范圍

采砂區及沿主流向向兩側各外推5海里水域。

2.4.3監測周期

監測周期為6個月，時間盡可能分別安排在豐水期（6-8月）和枯水期（12-2月），每期原則上要求進行大潮和小潮期監測。

2.4.4技術要求

按《海洋調查規范》（GB12763-91）和《海洋監測規范》（GB17378-1998）的有關要求執行。監測層次為離海面1M、中層、離底3M、離底2M、離底1M。水質和沉積物環境質量監測站與連續測流站和大面測流站相同。

2.5 對資源及生態系統的影響監測

2.5.1對海洋生物資源和生態環境的影響

2.5.1.1監測內容

葉綠素a和初級生產力：調查表、底層葉綠素a和初級生產力的分布和變化。

微生物：調查表層水體中總細菌數、糞大腸桿菌、石油降解菌的數量分布和變化，以及表層沉積物細菌總數的變化。

浮游植物：調查表層和亞表層浮游植物種類組成和分布。

浮游動物：調查表層水體內種類組成和分布。

底棲生物：以阿氏網定性拖網采樣，調查水體內種類、數量變化和分布。用開口面積0.05平方米或0.10平方米采泥器進行定量取樣，調查底表種類組成、生物量和個體密度。潮間帶生物：選取不同環境的潮間帶（巖礁、泥涂、沙灘、礫石灘），自高潮區至低潮區共取7個站位，按0.25M×0.25M取樣框取樣，經5.0、1.0、0.5mm孔徑的套篩過濾后，調查種類組成、生物量、個體密度。

2.5.1.2監測范圍

采砂區沿主流向向兩側各外推5海里水域。

2.5.1.3技術要求

按照《海洋調查規范》（GB12763-91）和《海洋監測規范》（GB17378-1998）執行。監測站布設與連續測流站和大面測流站相同。

2.5.1.4監測周期

監測周期為6個月，分冬、夏季進行。

2.5.2對海洋漁業資源的影響

2.5.2.1調訪內容

漁業資源種類及分布；漁業資源量估算；主要經濟魚幼體種類及其分布；漁業生產現狀：包括淺海捕撈、淺海養殖、灘涂養殖（含圍塘養殖）、漁業作業方式、漁業經濟。

2.5.2.2技術方法

對海砂開采海域附近海洋水產部門及當地漁民進行調訪。

2.5.2.3調訪周期

海砂開采期及結束后一年內，每年一次。監測報告的編寫

3.1 監測概況

3.2 監測方法和完成工作量

3.3 監測結果

3.3.1海砂開采對海底地形的影響

對比海砂開采前后，海砂開采區海底地形以及附近海砂回填對周邊地形的定量變化數據，計算海砂資源損益。

3.3.2海底及岸灘動態

海砂開采區至岸灘之間的海底地形、地貌和底質的變化。

海砂開采區岸灘灘面高程、坡度、底質及沉積地貌相帶的變化。

通過海砂開采前后，海底及岸灘剖面的坡度、底質、沉積地貌相帶等資料對比，分析海砂開采對海底及岸灘動態的影響程度。

3.3.3流場及波浪場變化

通過分析觀測資料或數值模擬，研究海砂開采導致海底地形的改變、引起流場及波浪折射而造成海岸動力的變化，分析這種變化對海底和海岸動態的影響。

3.3.4環境質量狀況影響分析

對比海砂開采前后環境質量狀況，在已經建立水動力數值模型的敏感海域，利用現有模型，進行采砂海域環境質量影響預測。計算懸浮泥沙和再釋放污染物濃度變化、擴散和輸運途徑。對照水質保護目標，進行環境質量影響范圍預測。在沒有建立水動力數值模型的海域，可根據監測結果，對照水質保護目標，進行單因子指數法評價。

3.3.5對海洋資源和生態系統的影響分析

對比海砂開采前后海砂開采區及鄰近海域海洋資源和漁業資源的變化，論證海洋生態變化并估計可恢復性，分析海砂開采對海洋資源和生態系統的影響程度。

3.4監測結論與對策、建議

根據監測資料，對照《海砂開采使用海域論證報告書》，給出海砂開采對海洋資源、生態環境及對其它海洋開發活動的影響程度。從海岸動力、沉積地貌方面確認海砂開采造成或加劇海岸侵蝕時，則應報告主管部門，要求業主立即停止開采；影響程度在資源和環境允許的范圍內時，應提出減輕有害影響的對策建議，并提請采砂業主采取相應措施。

第五篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關于印發

沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實國土資源部《關于加強海砂開采管理的通知》(國土資發[1999] 52號)的精神，規范海砂開采使用海域論證的申請、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學性，根據《中華人民共和國礦產資源法》和《國家海域使用管理暫行規定》等有關法律、法規，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》。現印發給你們，請遵照執行。

國家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國家海洋局局務會議通過)第一條 為了規范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學性，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國家海域使用管理暫行規定》和《關于加強海砂開采管理的通知》(國土資發[1999]52號)，制定本辦法。

第二條 凡申請在中華人民共和國內海、領海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡稱申請者)，均應依照本辦法進行海砂開采使用海域的論證(以下簡稱論證)。第三條 國家海洋局主管論證的組織、專家評審和審批。

海區海洋行政管理機構、沿海省、自治區、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門(以下簡稱初審部門)負責論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對申請者提出的海砂開采項目使用海域進行初審。海區海洋行政管理機構負責12海里以外的海砂開采項目使用海域的初審；沿海省、自治區、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門負責12海里以內的海砂開采項目使用海域的初審；12海里以內，跨省、自治區、直轄市的海砂開采項目使用海域，由海區海洋行政管理機構商有關省、自治區、直轄市海洋行政管理部門進行初審。初審部門初審時，應重點審查以下內容：

1.申請的海砂開采項目是否符合海洋功能區劃和海洋開發規劃；

2.申請開采海砂的海域內是否已經設置了海域使用權，是否有海上建筑物或海底設施； 3.申請開采海砂的海域是否與保護區、軍事區、養殖區、捕撈區和航道區等相重疊； 4.其它需要審查的內容。

初審部門還應對海砂開采項目與相關的其他海洋開發活動的利益關系進行協調，并形成書面協調意見。第五條 初審完成后，申請者向國家海洋局提出開展論證的書面申請、并附具初審部門的意見。經批準后，方可進行論證。

第六條 開展論證的申請經批準后，申請者可自行委托持有海洋專項工程勘察甲級資格證書或海域使用可行性論證甲級資格證書的單位進行論證，并向承擔論證的單位提交以下資料： 1.國家海洋局批準開展論證的文件；

2.國家地礦行政主管部門認定的最近5年內的海砂勘查報告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經緯度坐標)、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關資料。

第七條 論證工作應客觀、準確，符合海洋功能區劃和海洋開發規劃，符合有關規范和標準。

第八條 承擔論證的單位應依照《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》進行論證，編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)。

第九條 論證報告書編制完成后，由國家海洋局組織專家對論證報告書進行評審，形成專家評審書面意見，并及時送達申請者。

第十條 專家評審工作完成后，申請者應向國家海洋局提出審批論證報告書的書面申請，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報告書； 2.專家評審書面意見；

3.申請者的基本情況和營業執照正本復印件； 4.有關資信證明；

5.國家海洋局要求提交的其它有關材料。

第十一條 國家海洋局自收到符合要求的書面申請之日起30天內，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請者。獲得批準的，申請者應自收到批準通知之日起30天內，到有關部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據到國家海洋局辦理海域使用手續，領取《國家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請者應重新提出申請。

12海里以外的和跨省、自治區、直轄市的海砂開采項目到海區海洋行政管理機構繳納海域使用金；12海里以內的海砂開采項目，依照《國家海域使用管理暫行規定》到相應的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準的，國家海洋局向申請者說明理由。

第十二條 未經論證、論證未獲批準或未取得《國家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國礦產資源法》和《國家海域使用管理暫行規定》等有關法律法規進行處罰。第十三條 論證工作經費由申請者承擔。

第十四條 本辦法由國家海洋局海域管理司負責解釋 第十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱

為指導和規范海砂開采使用海域的論證工作，根據《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報告書編寫大綱》(國海管發[1998]439號)精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國內海、領海及其它管轄海域內進行海砂開采活動的項目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)的任務由來； 2.編制論證報告書的依據：

(l)海砂開采的有關法律、法規及規范性文件；

(2)國家海洋局批準開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告；(4)論證任務委托書(或協議)；

(5)海洋功能區劃、海洋開發規劃及當地的發展規劃；(6)有關標準與規范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項目概況 1.區域位置；

2.當地社會經濟狀況及發展規劃簡介；

3.開采地點(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標)、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲量(可開采儲量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業儲量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項目投資額及效益預測。

三、開采海域及其周圍區域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質條件，重點是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點是海域泥砂活動等動力地貌(包括海岸動力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動、植物等)的種類、分布區域和蘊藏量及生息規律等。

四、開采海域及其周圍區域的海洋資源開發利用現狀和海洋功能區劃與海洋開發規劃情況 1.海洋資源開發利用現狀

(l)海洋漁業資源的捕撈和養殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運密度、海上交通設施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現存狀況等)；

(4)海上構造物情況(尤其注意對海洋權益有特殊意義的海上構造物、標志物)，(5)海上軍事設施及軍事訓練場地情況；

(6)其它：包括自然保護區、科學試驗區、風景名勝區、旅游度假區等。2.海洋功能區劃和海洋開發規劃對開采海域的用途要求； 3.海砂開采項目與上述區劃、規劃的銜接和調整方案。

五、開采活動對海洋資源與環境的影響評價及其避免、減輕有害影響的對策或措施 1.海底地形、海岸地貌現代作用過程預測； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場變化及其影響評價，波浪強度變化及其對毗鄰海岸曬堤侵蝕預測； 4.對生態系統的影響及其損傷與相應的恢復措施； 5.對環境質量(水質、底質、懸浮物等)的影響評價； 6.異常情況預測及應急對策；

7.對敏感區(浴場、旅游區、自然保護區、養殖區等)的影響及對策。

六、開采海域利益相關者協調的評價 1.利益相關者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲量及用途等損益分析 2)對漁業的影響評價；(3)對交通運輸的影響評價；(4)對海底電纜管道的影響評價；

(5)對海上構造物及開發活動的影響評價；(6)對海上軍事設施影響評價；(7)對海岸帶和護岸設施的影響評價；(8)其它。

3.協調意見與補償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經濟效益分析 2.環境效益分析；

3.社會效益分析(開采的海砂用于出口時，應進行去向國重礦篩選技術分析)。

八、結論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結論； 2.存在的問題與建議。

九、附件

1.國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告； 2.論證任務委托書(或協議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。