第一篇：國防科學技術工業委員會、公安部、國土資源部、國家環保總局關于整治鈾礦開采冶煉秩序的通知范文

國防科學技術工業委員會、公安部、國土資源部、國家環保總局關于整治鈾礦開采冶煉秩序的通知

（科工二司[2005]510號 2005年5月11日）

各省、自治區國防科工委（辦）、公安廳（局）、國土資源廳（局）及環保局（廳）：核材料是關系我國核軍工與核電發展的戰略物質。鈾礦資源是生產核材料的重要原料，在國民經濟中具有重要的戰略意義，關系到國家的國防安全與能源安全，國家對其實行嚴格管制，國務院于1999年授權中國核工業集團公司對核燃料、核材料、鈾產品以及相關核技術的生產、經營和進出口繼續實施專營。但近年來，受利益驅動，在我國南方湖南、江西、廣東等部分省份私挖亂采、非法冶煉和非法收購鈾礦及初級產品現象時有發生，對資源利用、公眾健康以及自然環境造成危害。根據溫家寶總理在十屆人大三次會議上所作的政府工作報告中關于“加強礦產資源開發管理，整頓和規范礦產資源開發秩序”的要求，為進一步強化和規范國家鈾礦資源采冶管理秩序，增強環境保護意識，保障我國核工業可持續發展，國防科工委、公安部、國土資源部、國家環保總局決定在全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作的統一部署下，開展鈾礦開采冶煉秩序專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、鈾礦開采冶煉秩序專項整治工作目的

為全面落實科學發展觀，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，針對鈾礦開采冶煉存在的問題，開展專項整治工作。鈾礦資源是特殊的戰略資源，國家對其勘探、開發實施統一管理和監督。通過專項整治，集中打擊鈾礦資源的非法開采、加工、交易等行為，整頓鈾資源采冶工作秩序，保證我國鈾礦資源規范、有序開發，保護環境，促進我國核工業的可持續發展。

二、鈾礦開采冶煉秩序專項整治工作要求

根據國家有關法律法規，由國防科工委牽頭，會同公安部、國土資源部和國家環保總局等部委組成全國鈾礦采冶專項整治辦公室，統一組織開展鈾礦開采冶煉秩序專項整治工作。全國鈾礦采冶秩序專項整治辦公室設在國防科工委。整治的具體要求如下：

1、鈾礦開發應在國家統一管理和監督下，由中國核工業集團公司根據國家需要進行有計劃的開發、經營。

2、鈾礦開采和礦石加工企業必須在取得采礦許可證和/或武器裝備科研生產許可證、安全生產許可證以及環境影響報告書的批復文件后，方可進行合法開發利用。

3、鈾礦開采冶煉秩序整治工作由各省、自治區的國防科工委（辦）、公安廳（局）、國土資源廳（局）及環保局（廳）等地方有關部門抽調人員組成聯合執法小組，根據國家有關法規具體實施。

4、鈾礦開采與加工必須在國家計劃指導下有序進行。對缺乏相應主體資格，非法開采、加工、出售鈾產品的生產經營活動予以堅決取締，沒收采出的礦產品和非法所得，并實施處罰；對違犯有關法律的直接責任人依法追究法律責任。

5、具有符合鈾礦開發生產經營資格的單位，必須嚴格按照生產計劃組織生產經營。對

于違反規定，未經批準非法收購鈾礦石或鈾產品的相關責任人，要給予黨紀、政紀處分；責令企業停業整頓，情況嚴重的，取消企業生產資質。

三、鈾礦開采冶煉秩序專項整治工作安排

1、動員準備階段

各省、自治區有關部門要高度重視此次整治工作，接此通知后由國防科工委（辦）牽頭，會同國土資源等部門于2005年6月15日前組成聯合執法辦公室，在認真學習掌握國家有關政策和法規的基礎上進行動員，做好準備。

2、清查整頓階段

（1）在當地主要媒體公布舉報電話，接受群眾舉報投訴；

（2）現場檢查。包括查閱礦山、水冶加工企業履行法定建設程序的資料，檢查其生產建設資質以及其他相關資料等；

（3）依法取締非法開采、生產鈾礦冶產品生產單位，拆除采冶設施；

（4）對采出的鈾礦石、半成品或成品予以沒收；

（5）對有關當事人依法追究責任并實施處罰；

（6）2005年10月1日前將清查整頓工作的書面報告提交全國鈾礦采冶專項整治辦公室進行匯總。

3、環境整治階段

責令并監督非法開采冶煉當事人根據國家有關規定要求，于2006年5月30日前完成對非法開采現場進行整治，恢復環境。

4、總結提高階段

全面總結并落實后續監督管理方式，使該項工作逐步納入地方政府日常監督管理范圍。

5、全國鈾礦采冶專項整治辦公室的通訊地址為：

北京市海淀區阜成路甲8號（100037）

國防科工委系統工程二司

電話：88581281，88581294，88581301

發布部門：公安部/國土資源部/國防科學技術工業委員會/國家環境保護總局 發布日期：2005年05月11日 實施日期：2005年05月11日(中央法規)

第二篇：國土資源部關于開展全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動的通知

國土資源部關于開展全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動的通知

國土資發〔2010〕68號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局）：

黨中央、國務院高度重視保護和合理開發利用稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產資源（以下簡稱“稀土等礦產”）。2005年以來，按照國務院統一部署，各地在礦產資源開發秩序整頓和規范工作中，對稀土等礦產開發秩序進行了整頓和規范，取締和關閉了一批非法礦山，注銷了一批污染環境、浪費資源的礦山，并對稀土、鎢、銻、高鋁粘土和螢石等礦產實行開采總量控制。但是受利益驅動，一個時期以來，稀土等礦產無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區依然屢禁不止、問題突出，宏觀調控措施難以有效落實，礦產開發結構不合理問題一直沒有得到根本解決。為鞏固全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，解決當前稀土等礦產勘查開采中存在的突出問題，部決定于2010年6月至11月開展稀土等礦產開發秩序專項整治行動，集中打擊違法違規和亂采濫挖行為，集中整頓重點地區，徹底扭轉部分地區的混亂局面，構建開發秩序監管長效機制。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展本次專項行動，依法查處并堅決取締稀土等礦產無證勘查開采的違法違規行為；清理整頓、嚴肅查處違法違規案件，不留死角，維護正常的開發秩序；集中整治稀土等礦產開發秩序較為混亂、礦產開發結構不合理、開采總量控制不到位的重點地區；全面檢查稀土等礦產資源開發管理各項制度落實情況，切實落實開采總量控制指標，不斷提升礦產資源開發管理水平；全面推進稀土等礦產資源開發整合，建立長效監管機制，切實提高礦產資源合理開發利用水平。

二、主要任務及要求

（一）全面打擊無證勘查開采行為。堅決取締無證勘查開采稀土等礦產的違法違規行為，及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產品供應，恢復地貌，沒收礦產品和違法所得。

（二）深入清查勘查工作完成情況。對不按照批準的勘查實施方案、工作進度、勘查規范施工和完不成最低勘查投入的行為，責令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機關吊銷或注銷勘查許可證。

（三）嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為。對實際開采的礦種與采礦許可證規定開采礦種不符的采礦權人，要責令其停止違法行為，沒收礦產品和違法所得，并按無證采礦處理。

（四）深入清理超越批準礦區范圍采礦的行為。對超越其批準范圍采礦的，責令退回其本礦區范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法違規所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰，拒不退回本礦區范圍內開采的，依法吊銷采礦許可證。

（五）嚴肅查處超量開采行為。對超控制指標或超采礦許可證規定生產能力生產的,應責令其限期整改，限期整改不合格的,依法吊銷或注銷采礦許可證。對未建立原始臺帳和原始生產日報、拒不接受監督檢查的，核減下指標。

（六）嚴肅查處破壞礦產資源行為。對無證采礦、越界采礦造成礦產資源破壞、以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產資源破壞的，應依照法律規定對直接責任人移送司法機關追究刑事責任。

（七）全面查處非法轉讓探礦權、采礦權的行為。對未經審批機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，責令改正，沒收其違法所得，處以罰款，情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，對其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

（八）補充編制礦產開發整合實施方案。對高鋁粘土、螢石等礦產布局不合理的分散勘查開采礦區，尚未納入重點整合范圍的，應補充編制開發整合實施方案，經省級人民政府批準后報國土資源部備案并及時抓緊實施。

（九）建立“協管員”制度。所有礦區逐一設立礦區監管責任牌，注明礦區名稱、礦業權人名稱、監管責任主體、協管員姓名和舉報電話，省級國土資源主管部門應將所有礦區的監管責任主體、協管員姓名和舉報電話統一對外公布。

（十）嚴厲查處越權審批探礦權、采礦權等違法違規行為。對違反法律法規批準勘查、開采稀土等礦產和頒發其勘查許可證、采礦許可證，或者對違法采礦行為不予以制止、處罰的，要依法嚴肅處理。

三、進度安排

（一）清理排查公告階段：6月至7月。

1.全面完成稀土等礦產勘查開采行為的拉網式清理排查。

2、6月底前各地全面公示開采企業名單和控制指標分解情況，并報部備案。部在門戶網站統一對外公布。

3.將每個探礦權、采礦權是否存在違法違規情況和各無證勘查開采違規違法行為，逐項制表報部。

4．全面完成開發整合實施方案補充編制、審批和報部備案工作。

（二）懲處督辦整改階段：8月至10月。

1.依法查處違法違規行為，公開通報或者掛牌督辦重大典型案件，查處情況報部備案。部將對重大典型違規違法案件進行公開通報或者掛牌督辦。

2.掛牌督辦所有稀土等礦產整合礦區的整合工作。

3.全面建立協管員制度，所有稀土等礦產的勘查、開采和保護禁止探采礦區全部豎立監管責任牌。

4.全面完成超量開采查處工作。

（三）檢查總結驗收階段：11月。

1.各省級國土資源行政主管部門認真完成自查驗收，向部做出專題報告（北京、天津、上海可視任務情況自定是否報告）。

2.部組織省際互查、抽查。

3.通報典型案例，表彰先進基層單位和個人。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。全面整治維護好稀土等礦產的開發秩序，切實保護好資源和生態環境，是提升資源合理利用水平、穩定和繁榮市場的重要保證。要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步認識稀土等礦產資源極其重要的戰略地位，深刻理解稀土等礦產對新能源、高科技等產業的重大影響。各地要切實加強組織領導，建立領導小組，設立辦公室，配備專門力量，落實專項經費，確保全面完成任務。

（二）突出重點，聯查聯動。在廣東、廣西、湖南、江西、福建等省區的中重稀土聚集區，內蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和新疆等省區的稀土等礦產集中分布區，地方政府要聯查聯打，堵嚴違法違規的缺口，嚴肅查處收購使用違法違規開采的礦產品。各地要聯合建立稀土等礦產品流通登記票證電子網絡管理系統，堅決封住違法礦產品進入流通領域的通道；聯合建立健全礦區“協管員”制度，探索完善長效機制。

（三）強化規劃，合理投放。對礦產資源總體規劃中對稀土等7種礦產勘查開采未進行具體安排的，要按有關要求編制勘查專項規劃和重點規劃區/礦區專項規劃，其中擬安排礦產勘查項目要與擬設探礦權范圍對應。已經完成潛力評價

和1：5萬地質礦產調查的，應編制稀土等礦產礦業權設置方案。稀土等礦產礦業權設置方案未經部批準的，今后不予新設礦業權，以促進新增礦業權合理布局、有序投放。

（四）嚴格考核，嚴肅獎懲。專項行動驗收后收到媒體或群眾舉報并經查實仍存在違法違規和亂采濫挖現象的，或國家統計部門公布的開采數據超過部下達開采總量控制指標的，部將停止該省（自治區、直轄市）探礦權、采礦權配號；對地方行政主管部門隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規勘查開采行為的，會同紀檢監察部門嚴厲查處追究有關人員的責任；通報表揚成績突出的協管員、監管員和基層國土所；將專項行動成效納入“百家整合示范礦區”和“國土資源節約集約利用模范縣”創建活動的考核內容，并與開采總量控制指標增減掛鉤。

（五）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源行政主管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳專項整治行動的重要意義、目標任務和進展成果，曝光重大和典型違法違規案件，通報掛牌督辦進展，宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。

二0一0年五月十八日