第一篇：資產損失責任追究管理暫行辦法

廣東省電子信息產業集團有限公司

資產損失責任追究暫行辦法

第一章總則

第一條為防范企業經營風險，規范企業資產損失責任追究行為，強化企業領導和經營管理人員的責任意識，落實公司資產管理責任，維護國家和人民的利益，維護出資者權益，根據《企業國有資本與財務管理暫行辦法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理條例》、《廣東省<關于黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》、廣東省國資委《廣東省省屬企業資產損失責任追究暫行辦法》等有關法律、行政法規和規章制度，結合公司實際，制定本辦法。

第二條xxx有限公司（以下簡稱“集團”）和所屬一級企業及其下屬獨資或者控股子企業（以下簡稱“集團系統企業”）資產損失責任追究工作適用本辦法。集團本部各部及集團系統企業領導人員及經營管理人員或其他有關人員，違反國家法規及企業規章制度，為履行或為正確履行職責，造成企業直接或間接資產損失的，經調查核實和責任認定，應當追究其責任。

第三條本辦法所稱資產損失是指企業實際發生的各項資產的滅失。主要包括資金損失、壞帳損失、存貨損失、固定資產及在建工程損失、擔保損失、投資及產權交易損失等。

第四條集團本部各部及集團系統企業領導人員及經營管理人員或其他有關人員，違反國家法規及企業規章制度，為履行或為正確履行職責，造成企業直接或間接資產損失的，經調查核實和責任認定，應當追究其責任。第五條資產損失責任追究工作應當遵循以下原則：

（一）客觀公正、實事求是原則；

（二）權利和責任相統一、違規必究原則；

（三）教育與懲戒相結合、注重預防原則；

（四）責任追究與實際資產損失責任相適應原則。

第二章組織機構、職責

第六條為了加強資產損失責任追究工作的順利開展，集團成立資產損失責任追究工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在紀檢審計部，負責資產損失責任追究日常工作。

組長：黨委書記、董事長 副組長：黨委副書記、總經理 黨委副書記、紀委書記 成員：黨委委員及公司班子成員 領導小組辦公室：集團各部門負責人 第七條資產損失責任追究領導小組職責

（一）研究制定集團資產損失責任追究工作制度，指導和監督集團各部門、集團系統企業開展資產損失責任追究工作；

（二）資產損失責任追究工作的組織協調、聯絡宣傳、組織開展督導檢查，督促落實工作部署等工作；

（三）對涉及上級管理部門管理權限范圍內的相關責任人責任追究提出處理意見；

（四）對集團系統企業領導人員責任追究提出處理意見和建議；

（五）受理集團系統企業處罰相關責任人的申述或復查申請；

（六）配合上級開展重大和連續發生的重大資產損失責任追究工作及完成上級交辦的其他有關資產損失責任追究工作。

第八條各部門的工作職責

（一）紀檢審計部：對資產損失責任的認定、相關人員的財務審計；

（二）計財部：對資產損失案件進行初步的資產損失核實；

（三）法律顧問：對資產損失案件提供必要的法律依據。第九條 集團系統企業的工作職責

（一）研究制定本企業資產損失責任追究工作制度；

（二）組織開展督導檢查，督促落實工作部署等工作；

（三）負責相關責任人資產損失責任追究工作，對涉及上級管理部門管理權限范圍內的相關責任人責任追究提出處理意見；

（四）受理集團系統企業處罰相關責任人的申述或復查申請；

（五）配合上級開展重大和連續發生的重大資產損失責任追究工作及完成上級交辦的其他有關資產損失責任追究工作。

第三章資產損失責任追究工作程序

第十條企業發生資產損失進行責任追究應當履行下列程序：

（一）核實資產損失情況。成立工作小組調查取證，核實損失情況，情況復雜或集團、集團系統企業自身無法確定損失情況的，可委托或聘請專業機構對企業某項經濟事項、損失情況、應對措施等出具專項經濟鑒證證明或意見書。資產損失情況調查報告應在自知悉該損失存在起60個工作日內出具，情況復雜的，經XX公司同意，可延長調查時間；

（二）明確資產損失性質，認定資產損失責任，聽取有關責任人的陳述，提出責任追究建議；

（三）按照管理權限研究做出責任追究決定，或者按照有關規定移交相關部門處理。對做出責任追究處理決定的，應在做出決定之日起10個工作日內通知到受處理責任人；

（四）相關責任人對責任追究處理決定有異議的，可在收到處理決定書之日起30個工作日內，向上級主管單位申請復查。復查期間不影響處理決定的下達和執行；

（五）組織落實處理決定，監督檢查執行情況；

（六）向上級主管單位報告資產損失責任追究情況。

第四章 資產損失認定

第十一條集團系統企業資產損失責任追究中能夠證明資產損失真實情況的各種事實材料，均可作為損失認定證據。主要包括:

（一）司法機關、公安機關、行政部門、專業技術鑒定部門等依法出具的與本企業資產損失相關的書面文件；

（二）由有相應資質的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、稅務師事務所等社會中介機構對企業某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或者意見書；

（三）集團系統企業內部涉及特定事項的資產損失的會計記錄、內部證明材料或者內部審計報告、內部鑒定意見書等；

（四）可以認定資產損失的其他證明材料。

第十二條資產損失金額認定應當區分直接損失和間接損失的金額。直接損失是指與相關人員行為有直接因果關系的資產損失金額；間接損失金額是由相關人員行為問接引起的、除直接損失金額之外的、能夠確認計量的其他資產損失金額。

第十三條資產損失金額應當依據有關會計賬簿記錄，按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。

未在會計賬簿記錄或者賬面價值與公允價值相差較大的資產，應當委托或聘請專業機構按照市價、重置價值等公允價值認定資產損失金額。

第十四條相關的交易或者事項尚未形成事實損失，但確有證據證明在可預見的未來將發生事實損失，且能計量損失金額并難以追回的，應當認定為資產損失。

第十五條企業資產損失按照金額大小和影響程度劃分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失和特別重大資產損失：

（一）一般資產損失是指企業資產損失在100萬元以上（含）、500萬元以下；或資產損失不足100萬元、但相當于上年末資產總額1%以上、5%以下的，在企業造成一定不良影響的；

（二）較大資產損失是指企業資產損失在500萬元以上（含）、1000萬元以下；或資產損失不足500萬元、但相當于上年末資產總額5%以上、10%以下的，在企業造成較大不良影響的；

（三）重大資產損失是指企業資產損失金額在1000萬元以上（含）、2000萬元以下；或資產損失不足1000萬元、但相當于上年末資產總額10%以上、20%以下的，在企業及社會造成重大不良影響的；

（四）特別重大資產損失是指企業資產損失在2000萬元以上（含）；或資產損失不足2000萬元、但相當于上年末資產總額20%以上，影響企業持續經營和發展能力，在國際、國內造成特別嚴重不良影響的。

第五章 資產損失責任追究范圍

第十六條在投資決策和投資管理中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任:

（一）未履行規定的投資決策程序的；

（二）對投資項目未作必要、充分、真實和符合實際的可行性研究論證，或干擾獨立的可行性研究，致使投資項目嚴重虧損的；

（三）越權或未按規定程序審批，擅自對項目投資的重要內容進行變更，導致出現項目虧損的；

（四）未履行規定程序核準超估、概、預算的；

（五）對投資項目未進行有效監管，非客觀原因造成成本超支，或工期嚴重延誤，或發生重大安全、環保、質量問題，未及時采取有效措施減少損失的；

（六）未按照規定進行非主業投資或違規從事商貿活動以及違反省屬企業投資監管及企業內部投資監管有關規定進行資產收購的；

（七）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第十七條在資金管理和使用中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定使用、調度資金的；

（二）超越權限或未按程序授權批準資金支出的；

（三）違規拆借資金、調動大額資金的；

（四）因資金管理不力，發生貪污、挪用、失竊、攜款潛逃等重大事件的；

（五）支票等票據丟失未及時采取有效措施的；

（六）違反有關規定委托其他機構或者個人從事理財業務的；

（七）未及時核對銀行存款余額、清理未達賬項的；

（八）現金未及時入賬、留存現金超過核定限額或者私存私放資金的；

（九）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第十八條在從事股票、期貨、外匯等金融衍生工具投資業務中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任；

（一）違規經營或者超范圍經營的；

（二）明知風險控制制度存在重大缺陷風險而不進行相關整改的；

（三）資金來源違反國家有關規定的；

（四）以個人名義使用企業資金從事投資業務的（部分境外特殊情況在按程序嚴格審批后除外）；

（五）違反當地市場規定進行股票、債券等金融產品交易和 違規買賣本企業股票、債券的；

（六）未履行規定程序或者未經授權擅自決策的；

（七）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第十九條在從事擔保活動中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）違規進行擔保的；

（二）對擔保項目未進行有效監管，或未對被擔保企業的資信及擔保風險進行詳細論證和盡職調查的，以及應采取反擔保措施但未采取，發生損失未及時采取有效措施的；

（三）未履行規定報批程序或未經授權擅自為對外提供擔保的；

（四）對已擔保的項目不跟蹤，出現擔保風險未及時采取應對措施的；

（五）違反省國資委、XX公司及集團規定超出股比為企業擔保造成資產損失的；

（六）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第二十條在資產轉讓、收購和改組改制過程中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未履行決策程序和批準程序，超越權限，決定企業改制或轉讓企業國有產權的；

（二）企業管理層及其出資設立的企業，因資產轉讓、收購和改制重組，未按法律法規的規定主導制訂企業改制、產權轉讓方案以及財務審計、資產評估、指定中介機構等重大事項的；

（三）故意隱匿資產，提供虛假會計資料，或者與中介機構；串通作弊，干預或者操縱清產核資、財務審計和資產評估，造成審計評估結果失真的；

（四）在企業改制、財產轉讓等過程中，違反法規和公平交易規則，將國有財產低價轉讓或低價折股的；

（五）未按照規定進場交易（國家另有規定的除外）的；

（六）利用改制和產權轉讓之機，非法轉移國有資產的；

（七）在企業資產租賃或者承包經營中，以不合理低價出租或者發包的；

（八）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第二十一條在企業采購產品、服務過程中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定訂立合同的；

（二）未按照規定進行招標的；

（三）未進行必要的資信調查支付預付款項的；

（四）采購標的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的；

（五）采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的；

（六）虛報、目前報物資（勞務）采購價格的；

（七）授意、指使或者串通進行違規采購的；

（八）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第二十二條在銷售產品或者提供服務的過程中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定訂立合同的；

（二）擅自壓低價格銷售產品或者提供服務的；

（三）擅自提供賒銷信用或者超出信用額度、期限提供賒銷信用的；

（四）應收賬款未進行及時催收、對賬，以及對異常應收款項未及時追索或者未采取有效保全措施的；

（五）簽訂虛假合同，提供虛假產品或者服務的；

（六）虛構無真實貿易背景的購銷合同的；

（七）違反法律法規和省國資委、XX公司及集團規定造成資產損失的其他情形。

第二十三條在企業財務管理過程中，企業領導和經營管理人員有下列情形之一的，應當追究相關責任人責任：

（一）企業虛增資產、收入或利潤，情節嚴重的；

（二）授意中介機構出具虛假報告或直接參與弄虛作假的；

（三）未嚴格按照會計制度及會計準則規定核算或者披露已發生的資產損失的；

（四）會計信息嚴重失真，導致企業賬實不符的。

第二十四條對房屋建筑物、機器設備、運輸設備、原材料、在產品、產成品等實物資產保管不當、維護不善，造成非正常毀損、報廢或者丟失、被盜的，應當追究相關責任人責任。

第二十五條因企業內控制度存在重大缺陷或者執行不力、監督不到位等其他情形造成資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

第二十六條因不可抗力、或經濟形勢和政策重大改變等且經調查無違規違紀情形下造成資產損失的，可免于問責。

第六章 資產損失責任劃分

第二十七條 集團、集團系統企業資產損失應區分直接責任、主管責任、分管領導責任、重要領導責任和監管責任。

（一）直接責任是指相關人員在其職責范圍內，對經辦的工作未履行或者未正確履行職責，以及違反法律法規和企業規章制度等相關規定，造成資產損失起決定性作用時所應當承擔的責任。

（二）主管責任是指企業主管部門負責人在其職責范圍內，對企業部門主管工作未履行或者未正確履行職責，以及違反法律法規和企業規章制度等相關規定，造成資產損失時所應當承擔的責任。

（三）分管領導責任是指企業領導人員在其職責范圍內，對分管工作未履行或者未正確履行職責，以及違反法律法規和企業規章制度等相關規定，造成資產損失時所應當承擔的責任。

（四）重要領導責任是指企業主要負責人在其職責范圍內，未履行或者未正確履行管理職責，違法違規決策或者對存在問題嚴重失察，造成資產損失時所應當承擔的責任。

（五）監管責任是指企業內部對資產負有監管職責的部門主要負責人在其職責范圍內，對監管工作未履行或者未正確履行職責的，造成資產損失時所應當承擔的責任。

監管部門發現問題在已盡報告、提醒義務的前提下，可視情況免于承擔監管責任。

第二十八條集團系統企業因未建立內控管理制度或者內控管理制度存在重大缺陷，造成企業重大或者特別重大資產損失的，除按照本辦法對其他相關責任人進行責任認定外，企業主要負責人、企業分管負責人和監管部門負責人應當分別承擔重要領導責任、分管領導責任和監管責任。

第二十九條 集團系統企業發生重大或者特別重大資產損失，除按照本辦法對集團系統企業相關責任人進行責任認定外，集團系統企業相關負責人應當承擔相應的分管領導責任、重要領導責任或者監管責任。

第三十條 集團系統企業因決策重大失誤，造成較大以上資產損失的，該決策負責人應當承擔主要責任，參與決策的其他人員應當承擔相應的責任。參與決策的人員在決策會議曾表明異議并在會議記錄中有明確記錄的除外。

第二十一條 集團系統企業發生資產損失隱瞞不報或者少報資產損失的，除按照本辦法對相關責任人進行責任認定外，企業主要負責人或者企業分管負責人、總會計師、財務總監，應當承擔重要領導責任和分管領導責任。

第三十二條 集團系統企業發生重大或者特別重大資產損失，未對相關人員進行責任追究的，經核實后，對企業主要負責人應當比照直接責任人進行處罰。

第七章 資產損失責任處罰

第三十三條對資產損失責任人的處罰應依照國家法律法規和國有資產監督管理等有關規定，查明事實，分清責任，進行經濟處罰、行政處分和其他處理及禁入限制：

（一）經濟處罰是指扣減績效年薪（年金），追回獎勵（包括股權、獎金、實物等），責令退還不當得利，停止給予激勵性分配，并依法承擔經濟賠償。

（二）行政處分是指：給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除或解除勞動合同等。

（三）其他處理包括:警示談話、公開道歉、責令檢查、引咎辭職、責令辭職、免職、解聘、解除勞動合同等。

（四）禁入限制是指:引咎辭職、責令辭職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。違反本辦法的規定，被免職處理的，兩年內不得擔任固有企業的領導職務。因犯罪被判刑的，終身不得擔任固有企業領導職務。

以上處罰可以單獨適用，也可以合并適用。第三十四條 集團系統企業發生資產損失，經過查證核實和責任認定后，違反本規定，應當根據損失程度及影響對相關責任人給予以下處罰：

（一）造成一般資產損失的，直接責任人和主管責任人扣減30%-50%績效年薪和30%的年金，并給予警告、記過、記大過或者降級處分；分管領導責任人扣減10%-20%績效年薪，并作警示談話。

（二）造成較大資產損失的，直接責任人和主管責任人扣減50%-80%績效年薪和50%的年金，并給予降級或者撤職處分、或引咎辭職、責令辭職；分管領導責任人扣減20%-30%績效年薪，給予記過或記大過處分，并公開道歉、責令檢查；重要領導責任人扣減10%-20%績效年薪，并作警示談話。

（三）造成重大資產損失的，直接責任人和主管責任人扣減全部績效年薪和80的年金?當年停止給予激勵性分配，并給予撤職、開除或解除勞動合同、責令辭職、解聘;分管領導責任人扣減30%-50%績效薪金，給予記大過或者降級、撤職處分，并公開道歉、責令辭職或免職；重要領導責任人扣減20-30績效年薪，給予記大過處分，并作警示談話、責令檢查。

（四）造成特別重大資產損失的，直接責任人和主管責任人扣減全部績效年薪和年金，當年停止給予激勵性分配，并責令檢查，給予撤職、開除或解除勞動合同;分管領導責任人扣減50%-80%績效年薪，給予降級或者撤職處分，并公開道歉、調離崗位或解聘;重要領導責任人扣減30%-50%績效年薪，并作降級或撤職處分，并通報、調離崗位。

造成重大資產損失和特別重大資產損失的分管領導責任人和重要領導責任人當年停止給予激勵性分配。績效年薪和年全是指資產損失發生當年的績效年薪和年金。上列資產損失經濟處罰，國家有法規規定的，從其規定。

第三十五條 集團系統企業發生特別重大資產損失，以及連續發生重大資產損失的，除對相關責任人經濟處罰和行政處分外，應當同時給予禁入限制。

第三十六條有下列情形之一的，應當對資產損失相關責任人從重處罰：

（一）情節惡劣或者多次造成資產損失的；

（二）發生資產損失，未及時采取措施或者措施不力，導致資產損失繼續擴大的；

（三）干擾、抵制資產損失責任調查和追究工作的；

（四）對企業發生資產損失隱瞞不報或者謊報、漏報的，明知已確定發生資產損失，但長時間不作賬務處理，或長期掛賬的，視同隱瞞不報或者謊報；

（五）強迫、唆使他人違法違紀造成資產損失的；

（六）偽造、毀滅、隱匿證據，或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的，或者包庇相關人員或者打擊報復檢舉人、證人及其他人員的；

（七）規避監管部門監督，或者監管部門在監管中發現問題 而不制止造成重大經濟損失的；

（八）其他應當從重處罰的。

第三十七條有下列情形之一的，可以對相關責任人從輕或者免予處罰：

（一）及時采取措施減少或者挽回損失的；

（二）主動反映資產損失情況的

（三）主動檢舉其他相關人員，經查證屬實的

（四）有其他重大立功表現的。

第三十八條資產損失相關責任人已辦理退休的，依法承擔賠償責任，不再給予處分。

資產損失相關責任人已調離工作的，應當按照本辦法相關規定給予經濟處罰、組織處理和禁入限制。

相關責任人給予經濟處罰的，若離職后薪金尚未發放完畢，應當扣發相應的薪金；仍在集團系統企業擔任職務，應當在其以后年度薪金中予以扣減；調離集團系統企業的，應當向其工作單位提出處罰建議。第三十九條建立董事會制度的企業（含董事會試點企業），聘用的外部或其他董事未履行或者未正確履行職責給企業造成資產損失的，除依法承擔賠償責任以外，集團應當依照本辦法、《廣東省省屬固有獨資公司外部董事管理暫行辦法》及《中華人民共和國公司法》的有關程序對其選任的董事進行處理。

第四十條黨員領導人員除執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發〔2009〕26號）的有關規定外，對于《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》沒有具體規定的，參照《廉政準則》執行。除按照本辦法對資產損失相關責任人進行責任追究外，對違反國家有關法律法規規定的，還應當依法承擔相應的法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

資產損失相關責任人是中共黨員且違反《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定的，由黨組織進行處理。

第四十一條 集團及集團系統企業負責資產損失責任追究工作的相關人員收受賄賂、徇私舞弊、泄露工作秘密以及協助資產損失相關責任人逃避責任的，視情節輕重給予相應的處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十二條對檢舉、控告企業資產損失的有功人員，經查實，可以按照損失追繳額度的3%給予舉報人獎勵，最高額不超過10萬元。

第六章附則

第四十三條本辦法解釋權在資產損失追究工作領導小組。第四十四條集團系統各企業參照本辦法，結合本企業實際情況制定資產損失責任追究管理辦法。

第四十五條 本辦法自下發之日起施行。

第二篇：集團公司資產損失責任追究管理暫行辦法

集團公司資產損失責任追究管理暫行辦法（通財[2006]236號）

來源： 未知作者： 資產財務部發布時間： 2008-6-19

第一章 總 則

第一條 為落實企業資產管理責任，規范企業經營管理行為，維護國家和人民的利益，維護出資者權益，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法主要用于集團公司按照出資人監督管理職責和干部管理權限依法對集團公司聘任、任命或派出的企業負責人進行資產損失責任追究，并監督和指導企業開展資產損失責任追究工作。各企業應根據國家有關規定和本辦法確定的原則，結合企業實際建立企業內部資產損失責任追究制度。

第三條 本辦法所稱資產損失是指企業實際發生的各項資產的滅失。主要包括資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產及在建工程損失、擔保損失、投資及產權交易損失等。

第四條 企業發生資產損失，經調查核實和責任認定，有證據表明因企業負責人行為過錯或過失或不作為而發生的，集團公司按照本辦法追究企業負責人的責任。

第五條 企業資產損失責任追究工作應當遵循以下原則：

（一）違規必究、過錯必追的原則。對于企業負責人違反國家法律法規或集團公司內部控制制度，未正確履行職責或不作為造成企業資產損失，均應追究責任。

（二）客觀公正原則。資產損失責任追究應當以事實為依據，以國家法律法規和有關規章制度為準繩，嚴格履行規定的工作程序，在調查核實和責任認定的基礎上，實事求是地對相關責任人做出適當、公正的處理。

（三）懲防結合原則。通過懲戒責任人，促進企業完善監督機制，加強資產管理。

第二章 資產損失認定

第六條 企業發生的資產損失，應當在調查核實的基礎上，依據確鑿、合法、有效的證據，按照實質重于形式的原則認定。

第七條 有證據表明出現以下情況，應當認定企業發生了資產損失：

（一）經盤點，企業現金、有價證券、實物資產滅失的；

（二）經對賬，企業銀行存款短少且非未達賬項原因造成的；

（三）經鑒定，企業實物資產毀損、報廢、霉爛變質的；

（四）取得證據證明債務人破產、撤銷、注銷工商登記、吊銷執照或者政府部門責令關閉且無償還能力；或者被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承；或者經訴訟企業敗訴或者雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行；或者逾期3年，取得證據證明債務人財務情況惡化無能力償還形成壞賬損失的；

（五）經審計，被投資單位連續虧損已資不抵債、或經破產、關閉清算后證實股權和債權投資損失的；

（六）依據有關交易單據確認企業經營期貨、證券、外匯交易發生實際損失的；

（七）企業對外擔保承擔了連帶責任，經清查和追索，被擔保人無償還能力的；

（八）企業沒能按期贖回抵押資產，使抵押資產被拍賣或變賣的；

（九）企業交易行為實際發生損失的；

（十）停建、廢棄和報廢、拆除在建工程的。

第八條 認定企業資產損失的證據，包括外部證據和企業內部證據。

外部證據包括：

（一）司法機關的判決或者裁定；

（二）公安機關的立案結案證明、回復；

（三）工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業證明；

（四）企業的破產清算公告及清償文件；

（五）政府部門的公文及明令禁止的文件；

（六）國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告；

（七）保險公司對投保資產出具的出險調查單，理賠計算單等；

（八）金融機構、往來單位或個人的對賬記錄、借款憑據、信函等；

（九）經核實的外部當事人的證言、證詞或陳述等；

（十）符合法律條件的其他外部證據。

內部證據包括：

（一）會計核算有關資料和原始憑證；

（二）資產盤點表；

（三）相關經濟行為的合同、協議、章程、契約等；

（四）企業內部審計部門出具的審計意見；

（五）企業內部技術鑒定文件；

（六）企業的內部核批文件及有關情況說明；

（七）內部當事人的證言、證詞或陳述等；

（八）其他內部證據。

第九條 企業資產損失金額應當以有關會計賬簿記錄為基礎，按照會計核算確認的損失分類分項確認。相關資產未在會計賬簿記錄或賬面價值與公允價值相差較大的，應當按照市價、重置價值或評估價值為依據確認資產損失金額。

第三章 資產損失責任追究

第十條 集團公司對企業負責人違反國家法律法規或集團公司內部控制制度，未履行或未正確履行職責，其行為過錯或過失或不作為而發生資產損失進行責任追究。

由于自然災害、環境和政策變化等不可抗力因素和其他不可控制因素造成的企業資產損失，不屬于本辦法規定的責任追究范圍。

第十一條 企業發生資產損失并有下列情形之一的，應當追究企業負責人的責任：

（一）經營決策違反國家法律、法規和規章制度的；

（二）經營決策違反企業內部管理制度或相關工作程序的；

（三）企業未建立內部控制制度或內部控制制度存在重大缺陷的；

（四）企業未建立貨幣資金和實物資產保管責任或未采取必要的安全措施的；

（五）未履行職責或未正確履行職責導致內部控制執行監督不力的；

（六）謀取個人或小集團利益而損害國家或企業利益的；

（七）未經集體研究決策或未履行上報批準程序擅自決定對外投資、借款、擔保的；

（八）私設“小金庫”、賬外賬和其他賬外資產的；

（九）未經評審擅自或越權簽署重大經濟合同的；

（十）擅自壓低價格銷售產品或提供服務的；

（十一）擅自或越權超過企業信用規定提供賒銷信用的；

（十二）未通過招標程序擅自或越權決定重大采購事項的；

（十三）在改制、重組和產權轉讓過程中干預或操縱清產核資、財務審計和資產評估，導致鑒證結果不實或將國有資產低價折股或未按規定公平交易的；

（十四）低價或無償處置企業優質資產或主要業務的；

（十五）企業發生資產損失或減值未按規定進行會計核算，致使賬實不符，會計信息失真的；（十六）發現企業資產損失跡象未及時采取有效措施補救的；

（十七）企業負責人因未履行或未正確履行職責造成企業資產損失的其他情形。

第四章 資產損失責任界定

第十二條 企業資產損失責任按以下原則進行區分：

（一）企業因決策失誤造成資產損失，參與決策人員均應承擔直接責任（有記錄證明對該項決策持反對意見的除外，下同），企業主要負責人同時應當承擔重要領導責任；

（二）企業發生重大或特別重大資產損失（指一次損失金額超過500萬元以上或超過企業資產總額10%以上或同時對人民生命財產造成損害或造成嚴重社會影響的，下同），企業主要負責人應當承擔重要領導責任；

（三）企業經營決策違反國家法律、法規和規章制度，或者企業經營決策違反企業內部管理制度或相關工作程序造成企業資產損失的，參與決策人員均應承擔直接責任，企業主要負責人同時應當承擔重要領導責任；

（四）企業未建立內部控制制度或內部控制制度存在重大缺陷、未建立貨幣資金和實物資產保管責任或未采取必要的安全措施造成企業資產損失的，企業總會計師應當承擔直接領導責任，企業主要負責人應當承擔重要領導責任；

（五）企業職能管理部門未履行職責或未正確履行職責，導致內部控制執行監督不力造成企業資產損失的，部門分管領導應當承擔領導責任；

（六）謀取個人或小集團利益而損害國家或企業利益、私設“小金庫”、賬外賬和其他賬外資產、在改制、重組和產權轉讓過程中干預或操縱清產核資、財務審計和資產評估導致鑒證結果不實的或將國有資產低價折股或未按規定公平交易、低價或無償處置企業優質資產或主要業務造成企業資產損失的，如屬集體決策參與決策人員均應承擔直接責任，如屬個人決策由個人承擔直接責任，企業主要負責人同時應當承擔重要領導責任；

（七）未經評審擅自簽署重大經濟合同、擅自壓低價格銷售產品或提供服務、擅自或超過企業信用規定提供賒銷信用、未通過招標程序擅自決定重大采購事項等造成企業資產損失的，由當事人承擔直接責任，分管領導承擔直接領導責任；

（八）未經集體研究決策或未履行上報批準程序擅自決定對外投資、借款、擔保，由當事人承擔直接責任，分管領導承擔領導責任，企業主要負責人同時應當承擔重要領導責任；

（九）企業發生資產損失或減值未按規定進行會計核算，致使賬實不符，會計信息失真的，企業總會計師應當承擔直接領導責任；

（十）發現企業資產損失跡象未及時采取有效措施補救的，由當事人承擔直接責任，分管領導承擔直接領導責任，企業主要負責人同時應當承擔重要領導責任。

第十三條 企業出現資產損失的事項在決策時履行了集團公司批準程序，或者經集團公司有關負責人同意的，有證據表明集團公司有關負責人未履行或未正確履行職責，或者集團公司有關負責人發現損失可能發生未責成企業及時補救的，集團公司有關負責人應當承擔連帶領導責任。

第五章 資產損失責任處罰

第十四條 對資產損失責任人的內部處罰主要包括：批評、紀律處分、經濟處罰、禁入處理。

（一）紀律處分。包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等；

（二）經濟處罰。包括扣發年薪、賠償和罰款；

（三）禁入處理。包括在一定時期或終身不得擔任企業負責人。

第十五條 對資產損失責任人進行經濟處罰時，扣發年薪最低為3個月，最高為3年。賠償和罰款最高為責任人年薪的50%。扣發后其基本年薪不低于國家規定的基本生活保障標準。

第十六條 企業發生資產損失，在調查核實和責任認定的基礎上，集團公司根據企業資產損失程度和責任分別給予企業負責人以下處罰：

（一）資產損失（單次，下同）在100萬元（含100萬元）以下時，由企業根據資產損失程度和責任決定處罰，集團公司對企業負責人進行批評或通報批評。

（二）資產損失在100萬元以上、500萬元以下，集團公司給予企業負責人扣發年薪3個月的經濟

處罰，以及記過紀律處分。

（三）資產損失在500萬元以上時，集團公司給予企業負責人扣發年薪3個月到6個月的經濟處罰，以及記過或記大過紀律處分。

（四）企業發生特別重大資產損失，或多次發生資產損失，導致企業非經營性嚴重虧損，集團公司對企業負責人給予撤職及以上紀律處分同時給予禁入處理，在5年內不得擔任集團公司任何企業領導職務。第十七條 企業負責人在企業資產損失行為中如有不當得利，除按以上規定予以處罰外，集團公司對不當得利全額予以沒收。

第十八條 集團公司有關人員應當對企業資產損失承擔連帶責任的，集團公司比照第十六條的規定對部門負責人進行處罰，并按規定上報接受國資委對集團公司負責人的處罰。

第十九條 具有以下情形之一的，在企業資產損失責任追究工作中，集團公司對有關企業負責人加重處罰：

（一）在資產損失發生時未及時采取補救措施，導致損失繼續擴大的；

（二）對企業發生資產損失隱瞞或謊報，或偽造、銷毀、隱匿證據，或阻止他人揭發檢舉提供證據材料的。

第二十條 具有下列情形之一的，在資產損失責任追究工作中，集團公司可對有關企業負責人減輕或免予處罰：

（一）在企業資產損失發生時，及時采取措施，阻止危害擴大，減少或挽回損失的；

（二）實事求是報告資產損失責任，主動承擔相關責任，認真組織資產損失責任查處，對潛在損失問題采取有效措施進行防范的。

第二十一條 在資產損失責任追究工作中，對已調離原有崗位或已離退休的企業責任人，集團公司按照本辦法予以責任追究。

第六章 資產損失責任追究工作程序

第二十二條 企業發生資產損失進行責任追究應當履行下列程序：

（一）企業指定有關部門或成立工作小組調查取證，核實損失情況，提交調查報告；

（二）企業組織分析損失原因，認定責任性質、責任人員和相關責任；

（三）依據損失程序和責任情節輕重，經企業廠長（經理）辦公會研究做出處罰決定；

（四）下達并執行處罰決定。

第二十三條 資產損失（次，下同）在100萬元以下時，企業應在調查處理后的5個工作日內向集團公司報告。資產損失在100萬元以上時，企業應在損失發生的24小時內向集團公司報告，并在損失發生后20個工作日內向集團公司提交調查報告和企業處理意見，接受集團公司對企業負責人的處罰。第二十四條 企業發生資產損失后，經工作小組調查取證，核實屬自然災害、環境和政策變化等不可抗力因素和其他不可控制因素造成企業資產損失的，亦應向集團公司報告，并出具有關自然災害、環境和政策變化等不可抗力因素和其他不可控制因素的證據。集團公司核實后可不追究企業負責人的責任。第二十五條 集團公司監察審計部會同資產財務部、人力資源部、安全生產監察部、法律事務部、產權管理部對企業資產損失進行責任追究工作。

第二十六條 集團公司對企業資產損失責任追究工作履行下列程序：

（一）聽取企業資產損失有關情況的匯報；

（二）審議企業處理決定；

（三）成立專業人員組成的工作組，對需進一步核實責任的損失進行調查取證；

（四）核實有關情況，分析損失原因，進行責任認定，提出對企業負責人的處理建議，并征求當事人的意見；

（五）集團公司總經理辦公會研究，按干部管理權限下達處理決定；

（六）按規定向國資委和國家有關部門報告企業資產損失責任追究工作情況。

第二十七條 企業資產損失認定的相關責任人擁有下列權利：

（一）對企業處理決定存在異議的，有權向企業提出書面意見并提供相關證明材料，也可以在企業處理決定下達的30個工作日內向集團公司申請裁定。但申請裁定不影響處理決定的執行；

（二）對集團公司處理決定存在異議的，有權向集團公司提出書面意見并提供相關證明材料，也可以按國家有關規定向上一級單位申請裁定。但申請裁定不影響處理決定的執行；

（三）相關責任人對處理決定或裁定結果持有異議的，有權依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條 企業應報未報的資產損失，經集團公司組織內、外部審計發現、或經知情人員舉報發現后，集團公司責成企業補報，并按前款規定進行資產損失責任追究。同時，對企業瞞報行為進行責任追究，并對舉報人員給予獎勵。

第二十九條 參與企業資產損失責任追究工作人員，與有關事項或相關責任人有利害關系的，應當回避。

第七章 附 則

第三十條 本辦法解釋權在集團公司資產財務部。

第三十一條 本辦法自下發之日起執行。

第三篇：山東鋼鐵集團有限公司資產損失責任追究暫行辦法8.3

山東鋼鐵集團有限公司 資產損失責任追究暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為落實集團公司及其權屬企業資產管理責任，規范經營投資和企業管理行為，保護集團公司及其權屬企業資產安全，提高經營投資效益，實現資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《山東省企業國有資產監督管理條例》《山東省經營投資責任追究暫行辦法》等法律法規和有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對集團公司負有資產經營和管理責任的經營管理人員進行資產損失責任追究。

第三條 本辦法所稱資產損失是指集團公司及其權屬企業實際發生的各項資產的滅失、減少和損毀。

第四條 企業經營管理人員應當遵守國家法律法規和企業規章制度，切實履行經營投資和資產管理責任。因未履行或者未正確履行職責而造成經營投資或其他資產損失的，依照本辦法追究相關人員的責任。

－ 1 － 第五條 對造成經營投資損失的企業經營管理人員進行責任追究，應當遵循以下原則：

（一）有規必依，違規必糾；

（二）客觀公正，責罰相當；

（三）懲教結合，糾建并舉；

（四）鼓勵創新，合理容錯。

第二章 責任追究范圍

第六條 在改組改制過程中，有下列情形之一，并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未按規定履行決策、審批程序的；

（二）未按規定組織清產核資、財務審計和資產評估，以及未經法律部門出具法律意見書的；

（三）轉移、隱匿國有資產或者向中介機構提供虛假信息，干預或者操縱財務審計與資產評估結果的；

（四）違反規定、程序或超越權限將國有資產低價折股、出售或者違反相關規定無償轉讓的；

（五）未按規定將國有資產在指定的產權交易市場公開轉讓的；

（六）未按合同約定及時、足額收取資產轉讓價款的；

（七）違反回避制度，參與制訂改制方案、指定中介機構的；

（八）造成企業資產損失的其他情形。

－ 2 － 第七條 在固定資產投資過程中，有下列情形之

一、并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未進行充分可行性研究，或者可行性研究存在重大失誤的；

（二）未按規定履行投資決策、審批程序的；

（三）項目概算嚴重脫離實際或者投資嚴重超概算的；

（四）未按規定招標或者中標價格明顯不公允的；

（五）外部環境發生重大變化，未及時采取止損措施的；

（六）項目建設過程中，有重大方案變更，未經專家論證的。

（七）項目建設嚴重拖期，不能及時達產達效，或者購建成本明顯高于同類項目的；

（八）項目建設過程中管理、驗收不嚴，造成工程質量不達標的；

（九）造成企業資產損失的其他情形。

第八條 在投資并購過程中，有下列情形之一，并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未按規定開展盡職調查，或者盡職調查存在重大疏漏、虛假，以及授意、指使中介機構、有關單位出具虛假報告的；

（二）未按規定履行投資決策、審批程序的；

（三）投資決策未考慮重大風險因素，未制訂有效風險防范預案的；

（四）投資成本明顯高于市場合理水平，并購價格明顯

－ 3 － 高于評估值的；

（五）以各種形式為其他合資方提供墊資的；

（六）標的企業公司章程關鍵權責條款缺失或者約定不當的；

（七）投資并購后未進行必要的業務整合，重大經營、財務管理失控的；

（八）投資參股后不主動履行股東權利，發生重大變化未及時采取止損措施的；

（九）未按合同約定支付并購價款或者未及時辦理交割手續的；

（十）造成企業資產損失的其他情形。

第九條 在工程承包建設過程中，有下列情形之一，并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未對合同標的進行充分調查論證的；

（二）未經授權或者超越授權投標以及嚴重低于成本價中標的；

（三）擅自簽訂或者變更合同，合同約定存在重大疏漏的；

（四）工程物資未按規定招標或者違反規定轉包、分包的；

（五）工程組織不力、工程質量不達標、不能按期交付，或者工程成本嚴重超出合同預算的；

（六）造成企業資產損失的其他情形。

第十條 在購銷管理過程中，有下列情形之一，并造成 － 4 － 企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未按規定訂立、履行合同或者合同標的價格明顯不公允的；

（二）利用關聯交易輸送不當利益的；

（三）未按規定進行招標或者授意、指使、串通有關人員進行違規購銷的；

（四）違反規定提供賒銷信用、資質，提供擔保、抵押、質押，或者利用業務預付、物資交易等方式變相融資、投資的；

（五）采購與實際需要脫節造成嚴重積壓、閑置的；

（六）違規開展商品期貨、期權、托盤等衍生業務的；

（七）對應收、預付款項未及時追索或者未采取有效保全措施的；

（八）在合同履行過程中不負責任或者不作為、亂作為造成資產損失或者重大資產損失風險的；

（九）購銷過程中合同、憑證、收款確認函、收發貨函等重要資料、文本保存不當造成風險或損失的。

（十）造成企業資產損失的其他情形。

第十一條 在資產轉讓過程中，有下列情形之一，并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）未履行規定程序或者超越授權范圍轉讓資產的；

（二）未按規定進行財務審計和資產評估的；

（三）提供或者披露虛假信息，干預或者操縱財務審計、資產評估結果的；

－ 5 －

（四）違反回避制度，參與、干預轉讓方案制訂或者實施的；

（五）違反相關規定和公平交易規則，將企業資產低價或者無償轉讓的；

（六）未依照有關規定進行公開轉讓的；

（七）造成企業資產損失的其他情形。

第十二條 在資金管理過程中，有下列情形之一，并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）違反規定使用和調度大額度資金的；

（二）違反程序或者超越權限批準資金支出的；

（三）設立“小金庫”的；

（四）違反規定集資、委托理財、拆借資金或者開立信用證、辦理銀行票據的；

（五）擅自對外擔保或因擅自采取其他方式為集團外部單位融資提供幫助而承擔連帶責任導致形成資產損失的。

（六）虛列支出套取資金的；

（七）以個人名義留存企業資金、進行收支結算的；

（八）因財務內控缺失或監管不到位，發生侵占、盜取、欺詐等事件的；

（九）造成企業資產損失的其他情形。

第十三條 在風險管理過程中，有下列情形之

一、并造成企業資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

（一）重要內控及風險管理制度缺失，內控流程存在重大缺陷或者內控制度執行不力的；

－ 6 －

（二）重大經營投資未進行風險評估、重大風險應當能夠識別而未能及時識別、已評估出的重大風險未能有效應對的；

（三）經濟合同和重要決策未經法律審核或者法律審核有重大疏漏的；

（四）在簽訂、履行合同過程中因不負責任、疏忽大意或主觀故意、內外勾結被詐騙，或者對重大法律風險、糾紛處置不當的；

（五）在市場形勢出現對集團公司及其權屬企業嚴重不利時，未及時對已有商業模式、經營方式進行風險分析，提出防范措施的；

（六）風險形成后不及時報告，造成對我方有利的證據滅失、標的物轉移、喪失挽回損失有利時機的；

（七）造成企業資產損失的其他情形。

第十四條 在企業經營管理決策工作中有下列行為之一，造成企業資產損失的，應當追究相關責任人員責任。

（一）違反決策程序或超越權限進行決策的；

（二）決策前未進行必要的調查和可行性研究，盲目決策的；

（三）故意遺漏、扭曲、隱瞞重要信息干擾或影響決策的；

（四）參與決策時，明知錯誤不反對、不制止，不負責任進行決策的；

（五）違反法律、法規和企業規章制度進行決策的。

－ 7 － 第十五條違反國家法律法規、省國資委規定及企業規章制度造成資產和投資損失的其他情形，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第三章 責任認定

第十六條 企業經營管理人員因未履行或者未正確履行職責造成企業資產損失的，應當在調查核實的基礎上，依據事實材料認定損失的性質、情節和金額。

第十七條 資產損失金額認定證據主要包括司法機關、行政部門、專業鑒定機構等依法出具的書面文件；會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、稅務師事務所等社會中介機構出具的專項經濟鑒定證明或意見書；企業內部涉及特定事項的資產損失會計記錄、內部證明材料或者內部責任認定小組出具的專項審計、評估或者鑒證報告；可以認定資產損失的其他證明材料。

第十八條

資產損失的認定嚴格按照程序進行，對于有司法機關和上級行政部門、專業鑒定機構有明確意見的，按照司法機關、上級行政部門和專業鑒定機構的判決書、行政裁決書或者意見書等確認損失；對于司法機關和上級行政部門、專業鑒定機構沒有明確意見的，企業成立內部責任認定小組進行認定，必要時可以聘請社會中介機構進行認定。責任認定小組一般由一名公司領導牽頭，由紀檢監察、審計、財務、法律等相關部門人員組成，內部責任認定小組出具的 － 8 － 認定意見要經責任人認可簽字并報公司主要領導同意后生效。責任認定小組要實事求是，客觀公正，責任認定小組全體成員對認定結果負責。

第十九條 認定資產損失金額一般按照與其行為有直接因果關系的損失即直接經濟損失計算。

第二十條 相關的交易或者事項尚未形成事實損失，但確有證據證明在可預見的未來將發生事實損失，且能計量損失金額的，應當認定為損失。

第二十一條 資產損失根據金額大小和影響程度，劃分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失和特別重大資產損失。

（一）一般資產損失是指損失對應的單筆資產價值在50萬元以下或對企業造成影響較小的；

（二）較大資產損失是指損失對應的單筆資產價值在50萬元以上500萬元以下或者對企業造成一定不良影響的；

（三）重大資產損失是指損失對應的單筆資產價值在500萬元以上1000萬元以下或者在企業和社會造成較大不良影響的；

（四）特別重大資產損失是指損失對應的單筆資產價值在1000萬元以上或者在企業和社會造成嚴重不良影響的

第二十二條 資產損失責任劃分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

（一）直接責任是指企業相關人員在其工作職責范圍內，未履行或者未正確履行職責，對造成的資產損失起決定

－ 9 － 性作用時應承擔的責任。

（二）主要領導責任是指企業相關負責人在其直接主管或者分管工作職責范圍內，未履行或者未正確履行職責，對造成的資產損失應承擔的責任。

（三）重要領導責任是指企業主要負責人在其工作職責范圍內，未履行或者未正確履行職責，對造成的資產損失應承擔的責任。

第二十三條 企業經營管理人員資產損失責任實行終身責任制。

第四章 責任追究

第二十四條 經營管理人員因未履行或者未正確履行職責，造成企業資產損失的，應當針對不同性質、責任情形和損失金額，按照規定職責、干部管理權限和程序實施責任追究。

第二十五條 責任追究方式包括經濟處罰、組織處理、禁入限制和紀律處分。

（一）經濟處罰：扣減效益工資、獎金或任期激勵等收入。

（二）組織處理：誡勉、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等形式。

（三）禁入限制：五年內或者終身不得擔任集團公司及所屬單位董事、監事、高級管理人員。

－ 10 －

（四）紀律處分：依據《中國共產黨紀律處分條例》和《山東鋼鐵集團有限公司職工違規違紀處理暫行規定》給予相應黨紀、政紀處理。

以上追究方式可單獨使用，也可合并使用。

第二十六條 企業發生資產損失，經過查證核實和責任認定，對相關責任人實施責任追究。

（一）發生一般資產損失的，對直接責任人和主要領導責任人扣發（追繳）損失確認30%-50%績效薪金（不包括科研、雙創獎勵）；對重要領導責任人扣發（追繳）10%-30%績效薪金；同時進行誡勉。

（二）發生較大資產損失的，對直接責任人和主要領導責任人扣發（追繳）損失確認50%-70%績效薪金，對重要領導責任人扣發（追繳）30%-50%績效薪金；同時給予誡勉或者調離崗位。

（三）發生重大資產損失的，對直接責任人和主要領導責任人扣發（追繳）損失確認全部績效薪金；對重要領導責任人扣發全部績效薪金；同時給予調離崗位、引咎辭職或者責令辭職。

（四）發生特別重大資產損失的，對直接責任人、主要領導責任人和重要領導責任人扣發（追繳）損失確認全部績效薪金；同時給予免職、降職及禁入限制處理。

國家或者企業有關規定要求對相關責任人予以經濟賠償的，從其規定。

應當追究紀律責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》

－ 11 － 和《山東鋼鐵集團有限公司職工違規違紀處理暫行規定》給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十七條 相關責任人有下列行為之一的，應當從重或加重處罰：

（一）造成資產損失金額特別重大危及企業生存發展的；

（二）任期內造成兩次以上較大資產損失的；

（三）發現問題未及時采取措施，導致資產損失擴大的；

（四）弄虛作假、隱瞞真相，隱匿、偽造或者銷毀檔案材料,干擾、阻礙、抵制調查的；

（五）其他應當從重處罰的行為。

第二十八條 相關責任人有下列情形之一的，可從輕、減輕或者免于處罰：

（一）在依法依規、盡職盡責前提下開展工作出現失誤，造成企業資產損失的；

（二）因不可抗力因素，致使不能正確履行職責的；

（三）積極配合調查并主動檢舉其他嚴重過錯行為的；

（四）主動挽回經濟損失，或者有效阻止危害結果發生的；

（五）其他應當從輕、減輕或者免于處罰的行為。

第五章 責任追究程序

第二十九條

集團公司按照以下程序組織實施責任追究 － 12 － 工作：

（一）及時受理監事會監督、經濟責任審計、日常審計、經營績效綜合評價、民主監督、社會（媒體）輿情、舉報人舉報以及法律訴訟等其他方式披露或者反映的企業資產損失線索。

（二）組成調查組，調查核實有關情況，認定損失金額，必要時根據調查結果組織職工代表民主評議。

（三）依照本辦法和有關規定對相關人員進行責任認定。

（四）依據職責權限，作出處理或者提出處理建議。

（五）相關責任人對責任追究處理決定有異議的，可在規定期限內向有關部門提出申訴。申訴和復查期間不停止原處理決定執行。

（六）有關部門和單位依照職責、權限落實相關責任人處理決定，并按規定及時報告責任追究落實情況。

第三十條 責任追究工作一經啟動，相關責任人績效薪金等均應當暫停支付、兌現。

第六章 附 則

第三十一條 對上市公司、金融類企業經營投資責任追究工作，法律法規或者企業章程有特殊規定的，從其規定。

第三十二條 對發生生產安全、環境污染責任事故和重大不穩定事件造成企業資產損失的，按照有關規定另行處

－ 13 － 理。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。

－ 14 －

第四篇：中央企業資產損失責任追究暫行辦法(國資委20號令)

國務院國有資產監督管理委員會令

第20號

《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第63次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2008年10月1日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融

二○○八年八月十八日

中央企業資產損失責任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強企業國有資產保護，完善中央企業資產管理責任制度，規范中央企業資產損失責任追究行為，根據《中華人民共和國物權法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等國家有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）及其獨資或者控股子企業（以下簡稱子企業）資產損失責任追究工作，適用本辦法。

第三條 企業及其子企業經營管理人員和其他有關人員違反國家有關規定以及企業規章制度，未履行或者未正確履行職責，造成企業直接或者間接資產損失的，經調查核實和責任認定，應當追究其責任。

第二章 工作職責

第四條 國資委在資產損失責任追究工作中的主要職責包括：

（一）研究制定企業資產損失責任追究有關規章、制度；

（二）負責管理權限范圍內相關責任人的資產損失責任追究工作；

（三）負責特別重大和連續發生的重大資產損失責任追究工作；

（四）指導和監督企業資產損失責任追究工作；

（五）受理企業直接處罰的相關責任人的申訴或者復查申請；

（六）其他有關資產損失責任追究工作。

第五條 企業在資產損失責任追究工作中的主要職責包括：

（一）研究制定本企業資產損失責任追究工作制度；

（二）負責管理權限范圍內相關責任人的資產損失責任追究工作；

（三）指導和監督子企業資產損失責任追究工作；

（四）配合國資委開展特別重大和連續發生的重大資產損失責任追究工作；

（五）受理子企業處罰的相關責任人的申訴或者復查申請；

（六）國資委交辦的其他有關資產損失責任追究工作。

設立董事會的企業對經營管理層的責任追究工作，應當由董事會負責組織實施，并報國資委備案。但按照規定應當由國資委組織實施的除外。

第六條 企業應當明確監察、審計、財務、法律和人事等部門在資產損失責任追究工作中的職責。

第七條 企業發生資產損失，應當及時采取有效措施，減少或者挽回損失；發生重大或者特別重大資產損失的，應當及時向國資委報告。

第八條 開展資產損失責任追究工作按照以下流程進行：

（一）組織調查、核實資產損失情況；

（二）明確資產損失性質，進行責任認定，聽取相關責任人的陳述；

（三）研究作出責任追究決定，或者按照有關規定移交相關部門處理；

（四）受理相關責任人的申訴，組織復查；

（五）組織落實處理決定，監督檢查執行情況。

企業內部下一級單位應當向上一級單位報告資產損失責任追究情況，企業應當向國資委報告資產損失責任追究情況。

第九條 企業資產損失相關責任人對處理建議有異議的，可以提出書面陳述意見，并提供相關證明材料；對處理決定有異議的，可以在處理決定下達之日起30個工作日內，向上級單位申請復查。上級單位復查過程不影響處理決定的下達和執行。

第三章 資產損失認定

第十條 對企業發生的資產損失，應當在調查核實的基礎上，依據有關規定認定損失性質、情形及金額。

第十一條 企業資產損失責任追究中能夠證明資產損失真實情況的各種事實，均可作為損失認定證據。主要包括：

（一）司法機關、公安機關、行政部門、專業技術鑒定部門等依法出具的與本企業資產損失相關的書面文件；

（二）會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、稅務師事務所等社會中介機構對企業某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或者意見書；

（三）企業內部涉及特定事項的資產損失的會計記錄、內部證明材料或者內部鑒定意見書等；

（四）可以認定資產損失的其他證明材料。

第十二條 認定資產損失金額應當包括直接損失金額和間接損失金額。直接損失金額是與相關人員行為有直接因果關系的資產損失金額；間接損失金額是由相關人員行為引發或者導致的、除直接損失金額之外的、能夠確認計量的其他資產損失金額。

第十三條 資產損失金額應當依據有關會計賬簿記錄，按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。

未在會計賬簿記錄或者賬面價值與公允價值相差較大的資產，應當按照市價、重置價值等公允價值認定資產損失金額。

第十四條 相關的交易或者事項尚未形成事實損失，但確有證據證明在可預見的未來將發生事實損失，且能計量損失金額的，應當認定為資產損失。

第十五條 資產損失根據企業實際情況，按照金額大小和影響程度劃分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失和特別重大資產損失：

（一）一般資產損失是指企業資產損失金額較小且造成影響較小的；

（二）較大資產損失是指企業資產損失金額較大或者在企業造成一定不良影響的；

（三）重大資產損失是指企業資產損失金額巨大或者在企業及社會造成嚴重不良影響的；

（四）特別重大資產損失是指企業資產損失巨大并影響企業持續經營和發展能力，或者在國際、國內造成嚴重不良影響的。

第四章 資產損失責任追究范圍

第十六條 在企業采購產品、服務過程中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定訂立合同的；

（二）未按照規定進行招標的；

（三）未進行必要的資信調查支付預付款項的；

（四）采購標的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的；

（五）采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的；

（六）虛報、瞞報物資（勞務）采購價格的；

（七）授意、指使或者串通進行違規采購的；

（八）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第十七條 在銷售產品或者提供服務的過程中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定訂立合同的；

（二）擅自壓低價格銷售產品或者提供服務的；

（三）擅自提供賒銷信用或者超出信用額度、期限提供賒銷信用的；

（四）應收賬款未進行及時催收、對賬，以及對異常應收款項未及時追索或者未采取有效保全措施的；

（五）簽訂虛假合同，提供虛假產品或者服務的；

（六）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第十八條 在資金管理和使用中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未按照規定使用、調度資金的；

（二）超越權限或者違反程序授權、批準資金支出的；

（三）違規拆借資金的；

（四）因資金管理不嚴，發生貪污、失竊、攜款潛逃等事件的；

（五）支票等票據丟失未及時采取有效措施的；

（六）違反有關規定委托其他機構或者個人從事理財業務的；

（七）未及時核對銀行存款余額、清理未達賬項的；

（八）現金未及時入賬、留存現金超過核定限額或者私存私放資金的；

（九）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第十九條 在投資決策和投資管理中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）未履行規定的投資決策程序的；

（二）對投資項目未進行必要、充分可行性研究論證的；

（三）越權審批或者擅自立項擴大投資規模和生產經營規模的；

（四）未履行規定程序超概算投資的；

（五）對投資項目未進行有效監管，發生損失未及時采取有效措施的；

（六）未按照規定進行非主業投資的；

（七）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第二十條 在從事股票、期貨、外匯，以及金融衍生工具等投資業務中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）違規經營或者超范圍經營的；

（二）風險控制制度存在重大缺陷的；

（三）資金來源違反國家有關規定的；

（四）以個人名義使用企業資金從事投資業務的；

（五）違規買賣本企業股票、債券的；

（六）未履行規定程序或者未經授權擅自決策的；

（七）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第二十一條 在從事保證、抵押、質押等擔保活動中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）違規進行保證、抵押、質押的；

（二）對擔保項目未進行有效監管，發生損失未及時采取有效措施的；

（三）未履行規定程序或者未經授權擅自為其他企業及個人提供擔保的；

（四）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第二十二條 在資產轉讓、收購和改組改制過程中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

（一）企業管理層轉（受）讓資產或者產權（股權），主導制訂改制方案、指定中介機構、確定轉讓、收購價格的；

（二）未按照規定進行清產核資、財務審計和資產評估的；

（三）干預或者操縱清產核資、財務審計和資產評估，造成鑒證結果不實的；

（四）向中介機構提供虛假材料，造成審計、評估結果不實的；

（五）將國有資產低價折股或者無償分給其他單位、個人的；

（六）未按照規定進場交易（國家另有規定的除外）或者超越規定權限，擅自轉讓資產或者產權（股權）的；

（七）在企業資產租賃或者承包經營中，以不合理低價出租或者發包的；

（八）以不合理低價或者無償轉讓資產、主要業務的；

（九）未按照規定造成資產損失的其他情形。

第二十三條 對房屋建筑物、機器設備、運輸設備、原材料、在產品、產成品等實物資產保管不當、維護不善，造成非正常毀損、報廢或者丟失、被盜的，應當追究相關責任人責任。

第二十四條 未按照會計制度及會計準則規定核算或者披露已發生的資產損失，導致企業嚴重賬實不符、會計信息失真的，應當追究相關責任人責任。

第二十五條 除第十六條至第二十四條以外，因企業內部控制存在重大缺陷或者內部控制執行不力等其他情形造成資產損失的，應當追究相關責任人的責任。

第五章 資產損失責任劃分

第二十六條 企業資產損失責任分為直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任。

（一）直接責任是指相關人員在其職責范圍內，未履行或者未正確履行職責，以及違反法律、法規和相關規定，對造成資產損失起決定性作用時所應當承擔的責任。

（二）主管責任是指企業部門主管負責人在其職責范圍內，未履行或者未正確履行主管工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成資產損失時所應當承擔的責任。

（三）分管領導責任是指企業分管負責人在其職責范圍內，未履行或者未正確履行分管工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成資產損失時所應當承擔的責任。

（四）重要領導責任是指企業主要負責人在其職責范圍內，未履行或者未正確履行管理職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成資產損失時所應當承擔的責任。

第二十七條 企業因未建立內控管理制度或者內控管理制度存在重大缺陷，造成企業重大或者特別重大資產損失的，除按照本辦法對其他相關責任人進行責任認定外，企業分管負責人和企業主要負責人應當分別承擔分管領導責任和重要領導責任。

第二十八條 子企業發生重大或者特別重大資產損失，除按照本辦法對子企業相關責任人進行責任認定外，其上級企業相關負責人應當承擔相應的分管領導責任或者重要領導責任。

第二十九條 企業因違反有關規定，未履行或者未正確履行職責，導致決策失誤造成重大或者特別重大資產損失的，企業主要負責人應當承擔直接責任，參與決策的企業其他人員應當承擔相應的責任。

參與決策的人員經會議記錄證明決策時曾表明異議的，可以免除相應的責任。

第三十條 企業發生重大或者特別重大資產損失隱瞞不報或者少報資產損失的，除按照本辦法對相關責任人進行責任認定外，總會計師或者企業分管財務負責人和企業主要負責人應當承擔分管領導責任和重要領導責任。

第三十一條 企業發生重大或者特別重大資產損失，未對相關人員進行責任追究的，一經查實，除按照本辦法對相關責任人進行處罰外，對企業主要負責人應當比照直接責任人進行處罰。

第六章 資產損失責任處罰

第三十二條 對資產損失責任人的處罰包括經濟處罰、行政處分和禁入限制：

（一）經濟處罰是指扣發績效薪金（獎金），終止授予新的股權。

（二）行政處分是指警告、記過、降級（職）、責令辭職、撤職、解聘、開除等。

（三）禁入限制是指在1至5年內或者終身不得被企業聘用或者擔任企業負責人。

以上處罰可以單獨適用，也可以合并適用。

第三十三條 企業發生資產損失，經過查證核實和責任認定后，在依據國家或者企業有關規定要求予以賠償的基礎上，應當根據程度及影響對相關責任人分別給予以下處罰：

（一）企業發生一般資產損失的，在責任認定對直接責任人和主管責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）的經濟處罰，以及警告、記過或者降級（職）等處分。

（二）企業發生較大資產損失的，在責任認定對直接責任人和主管責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）的經濟處罰，以及降級（職）、責令辭職、撤職、解聘或者開除等處分；對分管領導責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）的經濟處罰，以及記過、降級（職）、責令辭職或者撤職等處分。

（三）企業發生重大資產損失的，在責任認定對直接責任人和主管責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）、一定期限內不授予新的股權的經濟處罰，以及撤職、解聘或者開除等處分；對分管領導責任人和重要領導責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）、一定期限內不授予新的股權的經濟處罰，以及降級（職）、責令辭職或者撤職等處分。

（四）企業發生特別重大資產損失的，在責任認定對直接責任人和主管責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）、一定期限內不授予新的股權的經濟處罰，以及解聘或者開除等處分；對分管領導責任人或者重要領導責任人處以扣發一定比例的績效薪金（獎金）、一定期限內不授予新的股權的經濟處罰，以及撤職、解聘或者開除等處分。

第三十四條 企業發生特別重大資產損失，以及連續發生重大資產損失的，除對相關責任人處以經濟處罰和行政處分外，應當同時給予禁入限制。

第三十五條 有下列情形之一的，應當對資產損失相關責任人從重處罰：

（一）情節惡劣或者多次造成資產損失的；

（二）發生資產損失，未及時采取措施或者措施不力，導致資產損失繼續擴大的；

（三）干擾、抵制資產損失責任追究工作的；

（四）對企業發生資產損失隱瞞不報或者謊報、漏報的；

（五）強迫、唆使他人違法違紀造成資產損失的；

（六）偽造、毀滅、隱匿證據，或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（七）其他應當從重處罰的。

第三十六條 有下列情形之一的，可以對相關責任人從輕或者免予處罰：

（一）及時采取措施減少或者挽回損失的；

（二）主動反映資產損失情況的；

（三）主動檢舉其他相關人員，經查證屬實的；

（四）有其他重大立功表現的。

第三十七條 對調離工作崗位或者已離退休的資產損失相關責任人，應當按照本辦法相關規定給予經濟處罰、行政處分和禁入限制。

給予經濟處罰的，若離職后薪金尚未發放完畢，應當扣發相應的薪金；對繼續在中央企業擔任職務的，應當在其以后薪金中予以扣發；對調離中央企業的，應當向其工作單位提出處罰建議。

第三十八條 建立董事會制度的企業（含董事會試點企業），董事未履行或者未正確履行職責給企業造成資產損失的，除依法承擔賠償責任以外，國資委應當依照本辦法及公司法規定的有關程序對其選任的董事進行處罰。

第三十九條 除按照本辦法對資產損失相關責任人進行責任追究外，對違反國家有關法律法規規定的，還應當依法承擔相應的法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

資產損失相關責任人違反《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定的，建議黨組織進行處理。

第四十條 國資委及企業負責資產損失責任追究工作的相關人員收受賄賂、徇私舞弊、泄露工作秘密以及協助資產損失相關責任人逃避責任的，視情節輕重給予相應的處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附則

第四十一條

根據本辦法制定的中央企業資產損失責任追究實施細則另行公布。

第四十二條

企業應當根據本辦法，結合本企業實際情況，制定子企業資產損失責任追究具體工作規范。

第四十三條

各地區國有資產監督管理機構可以參照本辦法制定所出資企業資產損失責任追究辦法。

第四十四條

本辦法自2008年10月1日起施行。

第五篇：聯通資產損失認定與責任追究實施細則

寧波聯通資產損失認定與責任追究實施細則

第一章 總則

第一條 為切實加強公司內部控制，維護資產的完整、安全和有效使用，根據聯通集團、省公司《資產損失認定與責任追究暫行辦法》，結合寧波分公司實際情況特制定本細則。

第二條 本細則所指資產損失，是指公司因內部控制缺陷、管理疏漏、監督不力；責任人未履行或未正確履行職責；責任人瀆職等原因造成的非正常資產損失，包括貨幣資金、有價通信卡、存貨、工程物資、在建工程、固定資產等實物資產短缺、丟失、毀損等非正常損失。

第三條 本細則主要對資產損失責任認定與追究、賠償與處罰的程序及原則進行規定。

第四條

第二章 資產損失責任認定與追究

第五條 資產損失責任按照工作職責及職責履行情況，劃為直接責任、主管責任、領導責任和重要領導責任。

（一）直接責任是指有關人員在其工作職責范圍內，未履行或未正確履行職責，造成資產損失所承擔的責任。

（二）主管責任是指管理人員在主管工作職責范圍內，未履行或未正確履行主管職責，造成資產損失所承擔的責任。

（三）領導責任是指管理人員在分管領導工作職責范圍內，未履行或未正確本細則適用于公司各部門、各縣（市）分公司、經營部。履行分管工作職責，造成資產損失所承擔的責任。

（四）重要領導責任是指管理人員在其管轄職責范圍內，未履行或未正確履行管轄職責，造成資產損失所承擔的責任。

因內部控制缺陷、管理疏漏造成資產損失責任不清的，本單位主要負責人承擔領導責任和重要領導責任。

第六條 資產損失責任認定由公司安全管理委員會歸口管理。資產損失事故發生后，事故發生所在單位必須在一個工作日內報告公司安全管理委員會辦公室。公司安全管理委員會依據部門職責及資產損失類型（指具體資產內容），組織資產損失的單位及上一級專業部門主管人員等成立“資產損失責任認定小組”。“資產損失責任認定小組” 負責在調查核實的基礎上，依據確鑿、合法、有效的證據，對資產損失的事實、金額、原因、性質及影響等予以認定及責任界定工作，在三個工作日內形成書面報告并提交公司安全管理委員會。

第七條 資產損失責任追究堅持“違規必究、客觀公正、依法合規、懲防結合”的原則，教育與監督并重，逐級追究責任，實行相應處罰，限期追償損失。不論何種原因造成的非正常損失，經資產損失責任認定小組核實認定后，由責任人員承擔相應的賠償及處罰；對故意破壞造成財產損失的按有關法律法規追究。

第三章

第八條 因責任事故造成公司資產損失的，應令責任人賠償。在處理賠償時，可根據具體情節、原因和損失價值的大小，具體分析，區別對待，經批準后，責令其賠償損失價值的全部、部分或免予賠償。

（一）由責任人專職經管（含運送、使用）的資產（如現金、有價卡含購物券等、通信終端、筆記本電腦等）發生短缺、丟失、毀損等非正常損失，且無法賠償限度與處罰原則 說明具體原因或提供公司免責條件的，需由責任人按損失數額全額賠償；

（二）由于責任人個人嚴重瀆職原因給公司造成資產損失，按損失數額進行全額賠償，損失金額巨大的移交司法機關處理；

（三）由于責任人個人一般過失原因給公司造成資產損失，且能提供充分正當理由或公司認可的免責條件，可按資產損失價值酌情減輕賠償；

（四）責任人已正確履職，安防措施得當，證據確鑿，因第三方惡意行為如蓄意搶劫、偷盜等造成資產損失，應免予賠償或另行處理。

第九條 因責任事故造成資產損失的，責任人除按上述規定賠償外，由所在單位給予適當的批評教育，責令其寫出書面檢查，重大責任事故的由安全委員會上報公司辦公會議給予責任人調離崗位等相應處罰。

第十條 資產損失賠償時，根據資產類別進行實事求是地計算賠償數額：

（一）貨幣資金、有價通信卡損失、存貨損失、工程物資損失等按原值全額計算；

（二）低值易耗品損失（如：不符合固定資產確認的打印機復印機等設備資產）根據原值和新舊度確定；

（三）固定資產按凈值(會計核算口徑)計算。

損失資產若有保險賠償或殘價收入的可以扣除。保險賠償或殘價收入一律提交公司財務部門入賬。

第十一條 責任事故造成的資產損失，屬于幾個人共同責任的，應分擔賠償費，并根據個人責任大小和表現認識程度，分別給予適當的批評或處分。

第四章 賠償與處罰的程序

第十二條 公司安全管理委員會根據“資產損失責任認定小組”提交的責 任認定報告，按照本細則第三章賠償及處罰原則，提出對有關責任人的處理意見，并提交公司總經理辦公會議審核批準。

第十三條 確定賠償金額和賠償方案后，由賠償人所在單位負責催繳，如 無故拖延不交者可報請人力資源部從工資中扣繳。

第十四條

經批準的賠償金額和賠償方案由安全管理委員會通知計劃財務部，由賠償人直接到財務部門交款。賠償費用原則用于資產損失的補償。

第五章 附則

第十五條

本細則自發布之日起執行。