第一篇：延安市市區個人住房建設規劃管理辦法

延安市市區個人住房建設規劃管理辦法

第一條 為了加強市區個人住房建設規劃管理，規范個人建房規劃審批程序，有效制止個人違法建設行為，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《陜西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱個人住房建設是指在延安市城市規劃區范圍內居民和村民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。

第三條 延安市城鄉建設規劃局是本市個人建房規劃管理的行政主管部門。

個人建房的規劃管理實行市、區、鄉鎮（辦事處）、村（社區）四級管理體制。

第四條 市區嚴格控制個人住房建設，個人住房供給應納入經濟適用住房中逐步予以解決。

第五條 在市區建成區內，個人一律不得申請新征土地進行個人建房。在城市近郊區，對于現有住宅不能滿足居住要求的村民，需申請新占基本農田以外土地進行建設的，必須按照農民新村建設規劃，統一標準，統一設計，統一審批，并由所屬鄉鎮政府按批準規劃監督實施。原則上每戶只能申請報建一處住宅，占地面積不得超過0.4畝。

第六條 建成區原則上不予審批零星建設，屬下列情況之一的，方可申請建設。

（一）確屬危房，不能繼續居住的；

（二）住房困難，不影響建筑安全及周邊環境的窯洞、平房加層。

改建、擴建個人住房不得擅自擴大原土地使用權面積，不得妨礙道路交通、排水設施、消防安全和城市環境，不得侵害他人利益。

第七條 因全部或者部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其他用途的，不得申請新建、擴建或加層。

第八條 嚴格控制個人住房建設規模，個人住房建筑層數不得超過兩層，山體建筑應突出延安地方特色，以窯洞為主。

第九條 凡屬下列情況之一的，不予審批個人住房。

（一）革命舊址、文物保護單位和歷史文化名城保護區范圍內。

（二）寶塔山、清涼山、鳳凰山整個山體范圍內。

（三）城市街道、主要道路、河道兩側。

（四）城市近期建設改造的區域。

（五）影響環境、道路交通、消防安全、公用設施的區域。

（六）滑坡、崩塌地段。

（七）沿山體坡腳線20米以上的區域。

（八）不符合城市總體規劃、詳細規劃及各專項規劃要求的區域。

（九）四鄰有土地等影響規劃審批的糾紛未妥善解決的。

第十條 個人建房申報審批程序：

（一）在禁止審批區域以外的危房改造、擴建項目申報程序：由個人持有關申請文件，經所在村、社區初審，報所在鄉鎮、辦事處審核后，統一上報城市規劃行政主管部門審批。需要提供的文件有：

1、個人建設申請。

2、土地證、房產證復印件（驗看原件）。

3、家庭戶口復印件（驗看原件）。

4、四鄰意見（需另附頁寫明意見，標明房屋間距及有關尺寸，鄰居簽字后按手印或加蓋個人印鑒）。

5、危房鑒定書。

6、社區居委、村委會初審意見信函。

7、辦事處、鄉鎮審核意見信函。

（二）規劃審批辦理程序：

1、城市規劃部門依據個人建房申報材料和相關部門、鄉鎮辦事處的意見，提出審定意見和規劃設計要求，發給建設用地規劃許可證。

2、持建設用地規劃許可證和有關文件，向國土資源部門申請用地。

3、持土地使用批準文件及建房施工圖紙，向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

4、經規劃部門放、驗線合格后，方可開工，并由鄉鎮、辦事處負責監督實施。

第十一條 個人建房必須嚴格遵守規劃管理和其它有關規定，履行法定審批程序，經規劃部門放、驗線合格后，方可開工建設。

第十二條 任何個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線進行建設。

在城市規劃區內開山、掘土、采礦、采石、填挖水面、堆棄垃圾，須經有關部門批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。

第十三條 嚴禁買賣和轉讓建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，嚴禁擅自變更已審定的規劃要求，確需變更的，必須經核發單位同意，并辦理變更手續。

取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證自行失效。

第十四條 買賣和轉讓建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的，由城市規劃行政主管部門收回建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，并對個人處以200元以上1000元以下罰款。

第十五條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證的，國土資源部門不能辦理用地批準手續，房產部門不能辦理房產手續。未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第十六條 在城市規劃區內，有下列行為之一的，由城市規劃行政主管部門視其情節分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。尚可采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正，并對個人按建設工程造價的3%—10%處以罰款。

（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設的。

（二）擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設的。

（三）利用買賣、轉讓手段取得建設工程規劃許可證進行建設的。

（四）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的。

（五）臨時建設逾期未拆除的，在臨時使用的土地上建設永久性建筑物和其他設施的。

屬于本條第五款規劃行為的，并由縣級以上人民政府責令退回占用的土地。

第十七條 破壞城市環境，影響城市規劃的實施，非法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊，占壓地下管線進行建設和未經批準在城市規劃區內開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾和挖掘道路、損毀路面的，由城市規劃行政主管部門責令停止違法建設活動，拆除違法建設工程，恢復原有地形地貌，并處以200元以上1000元以下罰款。

第十八條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起三個月內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十條 城市規劃行政主管部門工作人員違反城市規劃法律、法規和本辦法，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法由延安市城鄉建設規劃局負責解釋。

第二十二條 本辦法自公布之日起施行，原有關規定與本辦法有不一致的，以本辦法為準。

第二篇：海陵區個人住房建設管理辦法（精選）

海陵區個人住房建設管理辦法

為加強個人住房建設管理，規范個人住房建設行為，根據《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《泰州市實施〈江蘇省土地管理條例〉辦法》以及《泰州市城市總體規劃》，制定本辦法：

一、凡在本行政區域內的個人住房建設（包括新建、翻建、擴建、維修等，以下稱個人建房），均按照本辦法執行。

二、全區個人建房實行分類管理，按城市建設規劃分為控制建設區、一般建設區。控制建設區：南至周山河，西至引江河，北至新通揚運河，東至興泰公路、新328國道，以及其他因城市、集鎮建設需要依法實行規劃控制的范圍。海陵工業園區翻身河以北、京泰路以西、浙江路以南、328國道以東區域。一般建設區：控制建設區以外的全部區域。

控制建設區和一般建設區都必須按有關規定修編完善城市或村鎮（園區）建設規劃，規劃未經批準的范圍一律停止審批個人建房。

三、控制建設區嚴格控制個人建房。在不影響近期城市規劃的前提下，符合下列條件之一的，可批準個人建房。

1．現居住房屋經區建設局鑒定為危房的，可批準原地原規模維修或翻建； 2．現有居住用房緊張或因拆遷需異地安置的農村居民，符合安排宅基地條件的可以到統一規劃的集中居住區新建（集中居住區包括已建成且符合規劃的住宅區和新規劃的住宅區，新規劃的住宅區由各街道（鎮、園區）拿出方案后，報區政府審批確定），符合原地翻（擴）建條件的，可在原宅基地范圍內申請翻（擴）建。

現有居住用房緊張的城市居民按照經濟適用房和廉租房的有關規定，申購經濟適用房或享受廉租房的相關待遇。四、一般建設區個人建房，在符合城市總體規劃的前提下，按照各街道（鎮、園區）修編的村鎮（園區）建設規劃批準建設，但在規劃撤并、拆遷的村莊范圍內除危房改造外，停止審批個人建房。

五、各街道（鎮、園區）必須根據建設社會主義新農村的要求，積極推進居民向城鎮和農村住宅小區集中，大力興建農民公寓和農村住宅小區。小區應統一規劃，統一設計，統籌安排，逐步做到道路、供排水、供電、有線電視、電話、綠化等設施配套齊全，配套所需費用按照“誰受益、誰負擔”的原則，據實分攤，自求平衡。農村住宅小區建設用地由各街道（鎮、園區）與規劃、建設、國土等部門銜接，拿出調整方案報區政府批準，涉及農用地的，按規定先行辦理農轉用手續。在農村住宅小區內申請建房的，可以根據規劃和家庭人口結構、居住情況優先批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地（其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十），5人（包括5人）以下戶每戶宅基地面積不超過120平方米；5人以上戶，每戶宅基地面積不超過135平方米。農村住宅小區外原則上不再批準個人建房。房屋破舊或經區建設局鑒定為危房的、鄰里均為五年內新建房屋的，可以適當批準原地翻（擴）建，但不得超出規定的宅基地限額面積。

六、個人住宅建設審批程序：

1．申請。建房戶提出書面申請，由所在居委會（村、組）簽署意見，并到街道（鎮、園區）統一領取建房用地申請表。

2．初審。街道（鎮、園區）村建部門會同國土、規劃工作人員現場勘查，預審合格后，委托有測繪資質的部門提供擬建房屋所在地1:200的測繪地形圖、現場勘查記錄、建房戶原宅基地土地使用權證和房屋產權證，分別報規劃、國土海陵分局。

3．公示。規劃、國土海陵分局接到報建材料后，會同街道（鎮、園區）對擬批準建房情況在現場和基層辦公場所附近進行公示，公示時間為7至15天。4．審批。公示無異議的，由規劃、國土海陵分局依照法定程序、期限對個人建房項目選址、用地規劃、土地使用、工程規劃作出行政許可決定或不予許可行政決定。作出行政許可決定的應當定期抄送各街道（鎮、園區）、城管行政執法海陵分局、區建設局備案。

⑴申請建房戶取得的規劃、用地、建設等許可證在批準的時間內有效。

⑵新建、擴建、改建和翻建民房，涉及文物、水利、交通、市政、抗震等管理的，申請建房戶根據法律、法規等有關規定，經有關部門審核同意后，方可辦理相應的規劃、用地、建設等審批手續。

5．申請建房戶取得許可證后，須經規劃、國土海陵分局、街道（鎮、園區）派員現場放線、驗線后方可施工；街道（鎮、園區）必須做好許可證發放后施工過程中的安全、質量管理等工作。

工程竣工后，建房戶應當向規劃、國土海陵分局申請驗收，驗收合格后，規劃海陵分局換發《建設工程規劃許可證》，國土海陵分局發放《土地使用權證》。6．核發房屋產權證。房屋建成后，建房戶憑《建設工程規劃許可證》、《土地使用權證》，報區建設局核發《房屋產權證》。

七、凡未領取《建設工程規劃許可證》、《建房用地審批通知書》或未按許可證、通知書規定內容施工的均為違法建設。城管行政執法海陵分局負責全區范圍內違法建設的督查、協調、考核、處罰等工作。街道（鎮、園區）負責本區域內違法建設的巡查、報告、制止、拆除等工作。國土部門負責查處違法用地行為，水利部門負責查處占用水利設施違法建設。其他相關部門、單位要全力配合、支持違法建設的查處工作。

八、建立違法建設監督舉報制度，實行舉報獎勵，對舉報重大案件的有功人員給予重獎。

九、各街道（鎮、園區）要層層落實個人建房管理目標責任制，切實加強個人建房的監督和管理，從源頭上防止違法建設的發生。

十、個人建房管理情況實行一月一報、每季考核、年終驗收制度。

十一、弄虛作假、越權審批的建房、用地批準文件無效。對直接參與弄虛作假或越權審批的國家工作人員視情節輕重給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

十二、國土、規劃海陵分局應根據本辦法制定相應的工作規則。

十三、本辦法由海陵區政府法制局負責解釋。

十四、本辦法自2006年10月1日起執行，區政府關于個人建房的其他文件自行廢止。

第三篇：上海市農村個人住房建設管理辦法

【發布單位】80902 【發布文號】上海市人民政府第24號

【發布日期】1992-10-03 【生效日期】1992-11-01 【失效日期】-----------【所屬類別】地方法規

【文件來源】-----------

上海市農村個人住房建設管理辦法

（１９９２年１０月３日上海市人民政府第２４號令發布）

第一章 總則

第一條 為了加強本市農村個人住房建設管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設規劃管理條例》，結合本市農村實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村個人住房建設（以下簡稱農村個人建房）是指本市農村范圍內（含國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農村集鎮等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。

第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區）土地管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人建房用地的主管機關。

上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）和縣（區）規劃管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人住房規劃建設的主管機關。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村個人建房的管理工作。

第四條

第五條 農村個人建房應根據鄉（鎮）和村莊建設規劃統籌安排。

農村個人建設應使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。

農村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權。根據國家建設或鄉（鎮）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

第六條 農村個人建房用地應根據市計劃委員會和市土地局下達的用地計農村個人建房用地實行有償使用制度。劃指標，由縣（區）土地管理部門分解落實到鄉（鎮）人民政府。

第七條 第八條 農村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉（鎮）人民政府應將建房用地戶數、用地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監督。

第二章 農村個人建房的申請和審批

第九條 有下列情況之一的農村居民戶，可以申請建房用地：

（一）墾區移民戶和因國家建設或鄉（鎮）村集體建設拆遷的居民戶；

（二）低于本辦法第二十七條規定的建房用地標準的居民戶；

（三）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

（四）縣（區）人民政府規定可以申請建房用地的其他居民戶。

第十條 農村個人建房用地應向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，村民委員會接到建房申請后，應征求村民小組的意見，經集體討論并并填寫《農村個人建房申請表》。

第十一條

在《農村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉（鎮）人民政府。

第十二條 鄉（鎮）人民政府在接到村民委員會報送的《農村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

（一）農村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉（鎮）人民政府在一個月內審批。

（二）農村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉（鎮）人民政府應在一個月內征求縣（區）規劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區）人民政府審批。

（三）農村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮范圍內申請建房用地的，按前項規定辦理。

農村個人建房用地經批準后，由批準用地機關發給農村個人住房建設用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給《農村個人住房建設工程許可證》。

第十三條 市屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規定的審批權限報批。

縣（區）屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當地縣（區）人民政府審批。第十四條 經審核不同意農村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關以書不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應向鄉（鎮）農村個人建房應按規定繳納有關稅、費。農村個人建房用地還應繳納農村個人建房應在取得《農村個人住房建設工程許可證》之日起一年面形式通知建房申請人。

第十五條

人民政府申請領取《農村個人住房建設工程許可證》。

第十六條

建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區）人民政府制定。

第十七條

內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經鄉（鎮）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉（鎮）人民政府決定，但最長不得超過一年。

第十八條 農村個人建房應在開工前報告鄉（鎮）人民政府，并嚴格按照農村個人住房建設用地批準文件和《農村個人住房建設工程許可證》規定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數、高度等進行施工。

鄉（鎮）人民政府接到開工日期報告后，應到現場進行查驗。住房竣工后經檢查符合本辦法的，由縣（區）人民政府發給《上海市農村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

第十九條 現有宅基地面積在規定標準之內且符合村鎮建設規劃要求的農村個移地遷建住房的農村個人建房戶，應在新建房屋竣工后三個月內，拆符合農村個人建房用地條件的農村居民戶，可向鄉（鎮）人民政府人建房戶，應在原址建設，不得移地遷建。

第二十條

除原有住房，退還宅基地。

第二十一條

申請購買本集體經濟組織內的他人房屋。經批準后，買賣雙方應在兩個月內辦理宅基地使用權變更手續和房屋買賣交易手續。

第二十二條 因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其他用途的農村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。

無本村民小組戶口的農村房屋不得擴建。

第二十三條 農村個人建造兩層以上的（不含兩層）住房的，應有設計單位設計或審核過的設計圖紙。

第三章 建房用地標準和規劃技術規定

第二十四條 農村個人建房按不同的地區、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

建筑占地面積系指居室、灶間、衛生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前、屋后占地面積不得擅自調整使用。

第二十五條 建筑占地面積按下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍；

有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。

第二十六條 農村個人建房戶可申請建房用地的人數按常住戶口計算，其中領取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數：

（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；

（二）在城鎮工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復計算建房用地人數或分攤給其他子女）；

（四）返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞；

（五）縣（區）人民政府規定可予計算的其他人員。

第二十七條 蔬菜區（包括國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

糧棉區農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

農村集鎮個人建房戶用地以建筑占地面積為準。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。

不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區）人民政府規定。

第二十八條 需原地翻建或按規劃移地遷建住房的，應辦理用地手續，并按前條圍墾不滿五年的墾區，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平規定的建房用地標準執行。

第二十九條

方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。

圍墾滿五年的墾區，按糧棉區標準執行。

第三十條 經批準買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合農村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南并為一戶計算。

第三十一條

側建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。

集鎮、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經鄉（鎮）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。

集鎮建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

第三十二條 農村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間農村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。

第三十三條

風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農業用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。

第四章 法律責任

第三十四條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設施；對非法占地建房的干部，還應由其所在單位或上級機關給予行政處分。

農村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。第三十五條 無權批準或越權批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分，收受賄賂構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十六條 農村居民未經批準以買賣房屋或其他形式非法轉讓宅基地使用權的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設施，或者責令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。

第三十七條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法農村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經批準買賣房農村個人建房戶未取得《農村個人住房建設工程許可證》擅自建房、占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。

第三十八條

屋未辦理土地使用權變更手續的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。

第三十九條

嚴重影響鄉（鎮）和村莊建設規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農村個人住房建設工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。

第四十條 農村個人建房戶違反《農村個人住房建設許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鄉（鎮）和村莊規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。

房屋層高或室內地坪標高超過規定標準的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保護金。

第四十一條

第四十二條 修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責令限期拆除。對責令限期拆除房屋或違章建筑的農村居民，逾期不拆除的，鄉本辦法規定的行政處罰可以由鄉（鎮）人民政府決定。縣（區）土（鎮）人民政府可組織有關部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第四十三條

地管理部門和規劃管理部門認為應由縣（區）土地管理部門和規劃管理部門給予行政處罰的，有權直接作出處罰決定。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出行政處罰決定的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內，直接向當地人民法院起訴。

當事人期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第四十五條 拒絕、阻礙鄉（鎮）人民政府以及主管部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第五章 附則

第四十六條 農村專業戶、個體工商戶建造生產經營性房屋和農村集體經濟組織本辦法實施前根據市人民政府有關規定編制的農村居民點建設規成片建設居民新村（包括商品房或集資建房）應按有關規定執行，不適用本辦法。

第四十七條

劃繼續施行。本辦法實施后重新編制、調整、修改的農村居民點建設規劃，有關個人住房建設的標準均按本辦法執行。

第四十八條 本辦法由上海市建設委員會負責解釋。

第四十九條 本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海市村鎮建房用地管理實施細則（試行）》同時廢止。

第四篇：市區停車場建設用地管理辦法

市區停車場建設用地管理辦法

為加快推進我市停車行業發展，緩解中心城區停車難、交通擁堵等問題，改善城市環境，構建與大連城市功能定位相匹配的、科學完備的靜態交通體系，建立健全停車場市場化運作機制，推進多元化投資、多渠道建設、規范化經營的停車產業化發展戰略，完善停車場建設用地管理辦法，根據《XX市人民政府關于加快停車業發展的實施意見》，制定本辦法。

一、適用范圍

在XX區、XX區內建設的停車場項目建設用地管理適用本辦法，其它地區參照執行。

本辦法所稱停車場，是指經依法批準，向社會公眾開放、滿足公共停車需求的經營性停車場。

二、供應方式

（一）招標拍賣掛牌出讓方式。

利用市土地儲備中心統一收儲的土地建設停車場或有商業面積的復合式停車場，以招標拍賣掛牌出讓方式供應土地。

（二）協議出讓（租賃）方式。

單一功能停車場用地符合下列情形的，按協議出讓（租賃）方式供應土地：

1、對建設單位在通過出讓或劃撥方式取得的自有土地 上建設的停車場項目，需要辦理停車場產權的，原用地以出讓方式取得的；原用地以劃撥方式取得的，不符合劃撥用地政策要求的。

2、社會資本利用公園、公共綠地、市政道路、廣場、學校、醫院等地下空間建設的停車場項目。

（三）劃撥方式。

單一功能停車場用地符合下列情形的，按劃撥方式供應土地：

1、政府或國有公司投資建設的停車場。

2、對建設單位在通過劃撥方式取得的自有土地地上及周邊土地建設的停車場項目，需要辦理停車場產權的，符合劃撥用地政策要求的。

3、對建設單位在通過劃撥方式取得的自有土地地下空間（包括公園、公共綠地、市政道路、廣場、學校、醫院等）及周邊地下空間建設停車場的。

4、鼓勵社會資本參與PPP等方式建設停車場，符合劃撥用地政策要求的。

三、工作流程

(一)招標、拍賣、掛牌出讓方式

1、市建委制定停車場建設項目土地收儲計劃。

2、各區政府根據停車場建設計劃負責轄區內停車場項目選址、土地權屬調查、動拆遷等調查摸底和成本測算，制定規劃策劃方案。

3、市土地儲備中心將擬實施收儲的停車場用地根據各區政府計劃安排分批次送市規劃局，各區政府負責將規劃策劃方案送市規劃局，對符合城市規劃的地塊，市規劃局提出規劃條件、儲備用地規劃批復。

4、市土地儲備中心委托各區政府持規劃條件和儲備用地規劃批復送市國土房屋局辦理土地權屬、地類、他項權利查詢及國有建設用地使用權批復。

5、各區政府按照房屋征收工作程序,持相關要件到市政府行政大廳國土房屋局窗口申請辦理房屋征收工作的各項手續。

6、各區政府將經區政府審核通過后的收儲方案報市土地儲備中心。市土地儲備中心會同市財政局召開停車場收儲宗地專項會議,對擬收儲項目成本構成要素的合規性進行復核，形成會議紀要。

7、停車場收儲宗地專項會議審議后，提交市停車行業發展工作領導小組委員會審定。收儲方案經停車場收儲宗地專項會議審議后，立即進行宗地出讓方案編制工作，與收儲方案一同提交市停車行業發展工作領導小組審定。

8、各區政府根據拆遷屬地化的管理原則，具體負責宗地征收、補償安置、交付凈地、注銷登記等工作。凈地交付后，交由市國土房屋局組織掛牌出讓。

（二）協議出讓（租賃）方式

1、市建委制定停車場建設計劃。

2、區政府或市直部門等停車場建設責任單位（以下簡稱“責任單位”）根據停車場建設計劃負責轄區內停車場項目選址、動拆遷等調查摸底、成本測算，劃定用地紅線，制定規劃策劃方案。

3、區政府按程序委托中介機構對用地紅線內成本進行評估，提出成本測算意見轉市財政局。

市財政局會同市建委、責任單位、市國土房屋局等部門參照評估報告對其中成本構成要素進行復核，由區政府將復核結果并入招商方案報市停車場建設領導小組辦公室。區政府可依據復核結果中的管網遷移工程費用開展招投標工作。

4、責任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權屬、地類及他項權利查詢。

5、責任單位將規劃策劃方案和土地權屬、地類及他項權利查詢結果送市規劃局，對符合城市規劃要求的地塊，由責任單位向市規劃局申請辦理規劃條件。

6、責任單位根據土地權屬、地類及他項權利查詢情況，與原土地使用者、他項權利人達成協議，注銷原國有土地使用證，解除他項權利等。

7、市國土房屋局根據規劃條件組織地價評估并會同市建委、責任單位、市財政局等進行地價評估結果確認，考慮 到地下停車場和機械式停車場有利于節約集約用地，地價按評估結果50%確定；同時制定協議出讓（租賃）、土地登記社會公告內容。

8、責任單位制定停車場項目建設招商方案，包括停車場建設計劃、規劃條件、用地紅線范圍和社會公告內容?出讓（租賃）價格、出讓（租賃）年限、出讓方式等?。

9、市停車場建設領導小組辦公室組織成員單位召開聯席會議，對停車場項目建設招商方案進行現場會商，形成停車場項目建設書面審查意見，并由各成員單位負責人進行會簽。

10、責任單位根據停車場項目建設招商方案審查意見，聯合市規劃局和市國土房屋局等部門發布招商公告（公示），期限為20日。

11、如同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，則進入掛牌交易程序。由市國土房屋局按照招標拍賣掛牌出讓建設用地使用權的有關規定組織掛牌交易活動，掛牌交易時間為10個工作日。最終以價高者得的原則確定建設單位。責任單位與建設單位簽訂《停車場建設協議》；利用自有土地建設停車場，按照協議出讓（租賃）方式供應土地的，責任單位向建設單位出具《停車場建設同意意見書》。

12、建設單位向區發改部門申請項目備案。

13、建設單位持項目備案文件、《停車場建設協議》或 《停車場建設同意意見書》、停車場項目建設審查意見、規劃條件及附圖等與市國土房屋局簽訂《國有建設用地使用權出讓（租賃）合同》，下達國有建設用地使用權出讓（租賃）批復，辦理土地登記手續。

14、建設單位利用自有土地建設停車場的，按照協議出讓（租賃）方式供應土地的，不執行本條10、11款關于公告和掛牌交易的內容，責任單位向建設單位出具《停車場建設同意意見書》后按上述12、13款執行。

（三）劃撥方式

1、市建委制定停車場建設計劃。

2、區政府或市直部門等責任單位根據停車場建設計劃負責轄區內停車場項目選址，劃定用地紅線等，制定規劃策劃方案。

3、責任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權屬、地類及他項權利查詢。

4、責任單位將規劃策劃方案和土地權屬、地類及他項權利查詢結果送市規劃局，對符合城市規劃要求的地塊，在建設單位確定后，由建設單位向市規劃局提出建設項目選址意見書。

5、責任單位協調停車場建設單位解決權屬糾紛、他項權利等。

6、責任單位制定停車場項目建設方案，包括停車場建 設計劃、建設項目選址意見書及用地紅線范圍、供應土地方式及建設單位等內容。

7、建設單位向區發改部門申請項目備案。

8、建設單位向市規劃局申請建設用地規劃許可證。

9、建設單位持項目備案文件、建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證等向市國土房屋申請辦理劃撥用地手續，經公示無異議后，市國土房屋局下達國有建設用地使用權劃撥決定書和劃撥國有建設用地使用權用地批復，辦理土地登記手續。

四、簡化審批流程

（一）發改部門

對社會投資項目，由審批制改為備案制，由區發改部門受理。

（二）環保部門

1、將停車場的環評審批權限全部下放到區環保局。

2、對中小型停車場（停車位個數小于300）項目，直接填報環境影響登記表，實行審批豁免。

3、對于停車位個數小于2000的大型停車場項目，周邊環境無敏感目標的，填報環境影響登記表，實行審批豁免。

4、對于停車位個數大于2000的停車場項目，履行正常審批程序。

（三）國土房屋部門

1、市區停車場土地確權業務查詢集中到一個窗口受理，提高工作效率。

2、土地出讓、登記發證公告合并，并與招商、規劃等公告（公示）聯合發布，避免重復公告，縮短公告時間。

（四）縮短審批時限

1、國土房屋部門7個工作日內完成下發土地批復、簽訂土地合同（劃撥土地的下達劃撥決定書）并登記發證。

2、發改部門3 個工作日內完成項目備案。

3、規劃部門16個工作日內出具規劃條件（建設項目選址意見書），6 個工作日內出具建設用地規劃許可證。

（五）并聯審批事項

國土部門將土地出讓（租賃、劃撥）和土地登記發證申請同時受理，并同時下發土地批復、簽訂土地合同（劃撥土地的下達劃撥決定書）和登記發證。

五、其他要求

（一）以出讓方式供地的停車場用地經批準后，可以依法整體轉讓、出租、抵押，但不得分割轉讓，未經批準，不得改變用途；劃撥停車場用地可以整體轉讓，但不得改變用途，轉讓時按規定補辦出讓手續，補繳土地出讓金。

（二）地下停車場建設兼顧人民防空要求的，享受與國防工程和社會公益事業同等優惠待遇。

（三）對建設單位在通過出讓或劃撥取得的自有土地上 建設的停車場項目（含小型、機械式立體停車場、自走式停車場等），不需辦理房屋產權的，可以視為構筑物，自用或合作建設均不需辦理土地手續，按基本建設程序辦理其它相關手續，已批準土地用途不作調整，其建設不受現有用地屬性及規劃控制用地性質限制，無需補繳土地出讓價款。

（四）本辦法自公布之日起實施。

2015年9月17日

第五篇：上海市農村個人住房建設管理辦法

上海市農村個人住房建設管理辦法

1997-12-14

（1992年10月3日上海市人民政府第24號令發布根據1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發布）

第一章 總 則

第一條 為了加強本市農村個人住房建設管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市規劃 管理條例》，結合本市農村實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村個人住房建設（以下簡稱農村個人建房），是指本市農村范圍內（含國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農村集鎮等）居民自行新建、遷建、擴展、改建和翻建住房。

第三條 上海市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）和縣（區）土地管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人建房用地的主管機關。

上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）和縣（區）規劃管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人住房規劃建設的主管機關。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村個人建房的管理工作。

第四條 農村個人建房應當根據（鎮）和村莊建設規劃統籌安排。

第五條 農村個人建房應當使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。

農村個人建房所使用的土地屬于國家或者集體所有，個人只有使用權。根據國家建設或者鄉（鎮）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

第六條 農村個人建房用地應當根據市計劃委員會和市房地局下達的用地計劃指標，由縣（區）土地管理部門分解落實到鄉（鎮）人民政府。

第七條 農村個人建房用地實行有償使用制度。

第八條 農村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉（鎮）人民政府應當將建房用地戶數、用 地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監督。

第二章 農村個人建房的申請和審批

第九條 有下列情況之一的農村居民戶，可以申請建房用地：

（一）墾區移民戶和因國家建設或者鄉（鎮）村集體建設拆遷的居民戶；

（二）低于本辦法第二十七條規定的建房用地標準的居民戶；

（三）同戶居住人口中有兩個或者兩個以上未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

（四）縣（區）人民政府規定可以申請建房用地的其他居民戶。

第十條 農村個人建房用地應當向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農村個人建房申請表》。

第十一條 村民委員會接到建房申請后，應當征求村民小組的意見，經集體討論并在《農村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鄉（鎮）人民政府。

第十二條 鄉（鎮）人民政府在接到村民委員會報送的《農村個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后，應當對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

（一）農村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉（鎮）人民政府在一個月內審批。

（二）農村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉（鎮）人民政府應當在1個月內征求縣（區）規劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區）人民政府審批。

（三）農村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮范圍內申請建房用地的，按前項規定辦理。

農村個人建房用地經批準后，由批準用地機關發給農村個人住房建設用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給《農村個人住房建設工程許可證》。

第十三條 市屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市房地局按規定的審批權限報批。縣（區）屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當地縣（區）人民政府審批。

第十四條 經審核不同意農村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關以書面形式通知建房申請人。

第十五條 不需要申請用地的房屋加層、房屋翻修、建造圍墻等，應當向鄉（鎮）人民政府申請領取《農村個人住房建設工程許可證》。

第十六條 農村個人建房應當按規定繳納有關稅、費。農村個人建房用地還應當繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區）人民政府制定。

第十七條 農村個人建房應當在取得《農村個人住房建設工程許可證》之日起1年內竣工。

因特殊原因無法按期竣工的，經鄉（鎮）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限內由鄉（鎮）人民政府決定，但最長不得超過1年。

第十八條 農村個人建房應當在開工前報告鄉（鎮）人民政府，并嚴格按照農村個人住房建設用地批準文件和《農村個人住房建設工程許可證》規定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數、高度等進行施工。

鄉（鎮）人民政府接到開工日期報告后，應當到現場進行查驗。住房竣工后經檢查符合本辦法的，由縣（區）人民政府發給《上海市農村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

第十九條 現有宅基地面積在規定標準之內且符合村鎮建設規劃要求的農村個人建房戶，應當在原址建設，不得移地遷建。

第二十條 移地遷建住房的農村個人建房戶，應當在新建房屋竣工后3個月內，拆除原有住房，退還宅基地。

第二十一條 符合農村個人建房用地條件的農村居民戶，可向鄉（鎮）人民政府申請購買本集體經濟組織內的他人房屋。經批準后，買賣雙方應當在兩個月內辦理宅基地使用權變更手續和房屋買賣交易手續。

第二十二條 因全部或者部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或者將原居住房屋改為其他用途的農村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或者加層。無本村民小組戶口的農村房屋不得擴建。

第二十三條 農村個人建造2層或者2層以上住房的，應當有設計 單位設計或者審核過的設計圖紙。

第三章 建房用地標準和規劃技術規定

第二十四條 農村個人建房按不同的地區、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

建筑占地面積系指居室、灶間、衛生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前屋后占地面積不得擅自調整使用。

第二十五條 建筑占地面積按下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算。

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。

第二十六條 農村個人建房戶可申請建房用地的人數按常住戶口計算，其中領取本市獨生子女證的獨生子女建房勝地按二人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數：

（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；

（二）在城鎮工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復計算建房用地人數或者分攤給其他子女）；

（四）返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞；

（五）縣（區）人民政府規定可予計算的其他人員。

第二十七條 蔬菜區（包括國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農村個人建房戶中的建房用地按下列標準執行：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不得超過150平方米，其中建筑占地面積不得超過80平方米。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積不得超過160平方米，其中建筑占地面積不得超過90平方米。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

糧棉區農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不得超過180平方米，其中建筑占地面積不得超過90平方米。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積不得超過200平方米，其中建筑占地面積不得超過100平方米。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

農村集鎮個人建房戶用地以建筑占地面積為準。4人或者4人以下戶的建筑占地面積不得超過44平方米。不符合分戶條件的4人以上戶可增加建筑面積,但不增加建筑占地面積。

不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區）人民政府規定。

第二十八條 需原地翻建或者按規劃移地遷建住房的，應當辦理用地手續，并按前條規定的建房用地標準執行。

第二十九條 圍墾不滿5年的墾區，移民房屋宅基地總面積不得超過250平方米，其中建筑占地不得超過125平方米。圍墾滿五年的墾區，按糧棉區標準執行。

第三十條 經批準買房或者建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。

第三十一條 農村個人建房朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的1.4至1.6倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。

集鎮、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經鄉（鎮）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的１倍。

集鎮建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

第三十二條 農村個人建房每層的高度不得超過3.3米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過２米。

第三十三條 農村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農業用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。

第四章 法律責任

第三十四條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設施；對非法占地建房的干部，還應當由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

農村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。

第三十五條 無權批準或者越權批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 農村居民未經批準以買賣房屋或者其他形式非法轉讓宅基地使用權的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設施，或者責令限期改正，并處以200元至500元的罰款。

第三十七條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，其建房用地保證金不予退還。

第三十八條 農村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期的，按超過竣工期每月100元處以罰款，但最高不超過1000元。

第三十九條 農村個人建房戶未取得《農村個人住房建設工程許可證》擅自建房、嚴重影響鄉（鎮）和村莊建設規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑的；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農村個人住房建設工程許可證》，并處以土建工程造價５％至１０％的罰款。

第四十條 農村個人建房戶違反《農村個人住房建設工程許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鄉（鎮）和村莊規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑物；影響鄉（鎮）和村莊規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以土建工程造價５％至２０％的罰款，其建房用地保證金不予退還。

房屋層高或者室內地坪標高超過規定標準的，責令限期改正，并處以土建工程造價２％至１０％的罰款，其建房用地保證金不予退還。

第四十一條 修建圍墻占用公用通道或者妨礙公共交通的，責令限期拆除。

第四十二條 被責令限期拆除房屋或者違法建筑的農村居民逾期不拆除的，鄉（鎮）人民政府可組織有關部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第四十三條 本辦法規定的行政處罰可以由鄉（鎮）人民政府決定。縣（區）土地管理部門和規劃管理部門認為應當由縣（區）土地管理部門和規劃管理部門給予行政處罰的，有權直接作出處罰決定。

第四十四條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第四十五條 拒絕、阻礙鄉（鎮）人民政府以及主管部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十六條 農村專業戶、個體工商戶建造生產經營性房和農村集體經濟組織成片建設農民新村（包括商品房屋或者集資建房）應當按有關規定執行，不適用本方法。

第四十七條 本辦法施行前根據市人民政府有關規定編制 的農村居民點建設規劃繼續施行。

本辦法施行后重新編制、調整、修改的農村居民點建設規劃，有關個人住房建設的標準均按本辦法執行。

第四十八條 本辦法的具體應用問題，由上海市建設委員會負責解釋。

第四十九條 本辦法自１９９２年１１月１日起施行。１９８３ 年１０月７日市人民政府公布的《上海市村鎮建房用地管理實施細則（試行）》同時廢止。

七、對《上海市農村個人住房建設管理辦法》的修改：

1、將第三條第三款修改為：

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村個人建房的管理工作，受縣（區）規劃管理部門委托，審核發放《農村個人住房建設工程規劃許可證》，對農村個人建房進行開工查驗和竣工驗收。

2、將第十二條第一款修改為：

鄉（鎮）人民政府在接到村民委員會報送的《農村個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后，應當對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

（一）農村個人建房使用原宅基地、其他非耕地的，經鄉（鎮）人民政府在20日內審核后，由縣（區）人民政府在30日內審批。

（二）農村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）的，經鄉（鎮）人民政府在20日內審核，并在市人民政府批準農用地轉為建設用地的范圍內征求縣（區）規劃管理部門的選址意見后，由縣（區）人民政府在30日內審批。

（三）農村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地的，按前項規定辦理。

3、將第十三條修改為：

國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在地的縣（區）人民政府在30日內按規定審批。

4、將第十六條修改為：

農村個人建房應當按規定繳納有關稅、費。

5、將第十七條修改為：

農村個人建房應當在規定的期限內竣工。竣工期一般為1年，最長不超過2年。

鄉（鎮）人民政府在審核發放《農村個人住房建設工程規劃許可證》時，應當核定農村個人建房的竣工期。

6、將第十八條第二款修改為：

鄉（鎮）人民政府接到開工日期報告后，應當到現場進行查驗。住房竣工后，鄉（鎮）人民政府應當到現場進行驗收。

7、將第二十一條修改為：

符合農村個人建房用地條件的農村居民戶，可購買本集體經濟組織內的他人房屋，買賣雙方應當在2個月內辦理宅基地使用權變更手續和房屋買賣交易手續。

8、刪去第三十六條。

9、將原第三十八條修改為：

農村個人建房逾期未竣工的，責令限期竣工，并可按超過竣工期每月100元處以罰款，但最高不超過1000元。

10、其他修改：

將第一條中的“《上海市城市規劃管理條例》”修改為“《上海市城市規劃條例》”。

將第三條中的“上海市房屋土地管理局”修改為“上海市房屋土地資源管理局”。

將第三條、第六條中的“市房地局”修改為“市房地資源局”。將第六條中的“市計劃委員會”修改為“市發展和改革委員會”。

刪去原第三十七條、原第四十條中的“其建房用地保證金不予退還”。

將原第四十八條中的“上海市建設委員會”修改為“上海市建設和管理委員會”。

將有關條文中的“《農村個人住房建設工程許可證》”修改為“《農村個人住房建設工程規劃許可證》”。