第一篇：鹽規[2007]_69號附文鹽城市市區經營性建設用地容積率規劃管理辦法

鹽城市市區經營性建設用地

容積率規劃管理辦法

第一條 為規范建設用地容積率的規劃管理，維護建設市場的公開、公平、公正，創優服務發展環境，提高依法行政水平，根據城市規劃相關法律、法規和《中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發〔2004〕3號）、《建設部關于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知》（建規〔2002〕270號）和《江蘇省建設廳、監察廳關于切實加強經營性用地容積率規劃管理和監督檢查的通知》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鹽城市市區進行招標、拍賣、掛牌的經營性建設用地。

第三條 經營性建設用地出讓前，規劃部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃,科學確定容積率和其他開發強度指標。

第四條 規劃部門對建設用地和建設項目實施規劃許可，應保持容積率指標規劃管理的延續性和一致性。對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當相符合。經營性建設用地出讓后，建設單位應嚴格按照土地出讓規劃設計要點中核定的容積率指標進行開發建設，原則上不得調整。分期開

發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破土地出讓文件規定的用地規劃紅線范圍內依容積率計算的總建筑面積。

第五條 規劃設計條件（要點）是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規劃設計條件（要點）的核心內容之一。土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件（條件）確定的容積率，也不得依據政府會議紀要等非法定形式調整容積率。規劃設計條件的容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。

土地出讓后，規劃設計條件（條件）確定的容積率指標確需調整的，必須符合以下條件之一：

1、城市總體（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

2、因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

3、國家和省的有關政策發生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，規劃部門可以按規定程序重新核定經營性用地的容積率指標，商國土部門后報市規劃委員會研究批準。

第六條 容積率指標的調整程序

1、調整規劃設計條件（要點）確定的容積率，應當由建設單位提出申請，并說明調整理由。

2、規劃部門應組織專家，對調整的必要性和規劃調整方案

-2-的合理性進行論證，并向社會公示和組織聽證。經專家論證、社會公示和聽證，認為確需調整容積率的，應提出調整建議并附論證、公示、聽證結論等相關材料報市規委會研究并報市人民政府批準。

3、經市人民政府批準，規劃部門方可辦理后續的規劃審批，并抄告國土等有關部門，告知建設單位辦理相關手續。

4、經批準提高容積率的，建設單位必須與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費。規劃部門按照《國有土地使用權出讓合同》及補充協議、土地出讓金差價和相關建設規費補交手續及市政府審批的意見，辦理相關規劃手續。

第七條 容積率計算規則

1、容積率系指一定地塊內地上總建筑面積計算值與總建設用地面積的商。地上總建筑面積計算值為建設用地內各棟建筑物地上建筑面積計算值之和。建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GBT50353-2005）的規定執行，該規范未明確的，按照本辦法執行。

2、當住宅建筑標準層層高大于4.9米(2.7米＋2.2米)時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當住宅建筑層高大于7.6米（2.7米×2+2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

3、當辦公建筑標準層層高大于5.5米(3.3米＋2.2米)時，-3-

不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當辦公建筑層高大于8.8米（3.3米×2+2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

4、當普通商業建筑標準層層高大于6.1米(3.9米＋2.2米)時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當普通商業建筑層高大于10米（3.9米×2＋2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

5、計算含陽臺建筑的容積率指標時，陽臺部分建筑面積的計算值按照其水平投影面積的一半計算。

6、地下空間的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積計算；地下空間的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率。

如建筑室外地坪標高不一致時，以周邊最近的城市道路標高為準加上0.2米作為室外地坪，之后再按上述規定核準。

7、架空層建筑底層布置層高3.0米以上架空層,其建筑面積可不計入地塊容積率,但電梯井、門廳、過道等圍合部分應計入容積率。架空層應滿足以柱、剪力墻落地；視線通透、空間開敞;無特定功能,只作為公共休閑、交通、綠化等公共開敞空間使用。

架空層應計入建筑層次。

8、住宅、辦公、普通商業建筑的門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳等公共部分及屋頂，獨立式住宅建筑和特殊用途的大型商

業用房，工業建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本辦法計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GBT50353-2005）的規定執行。

9、計算含底層車庫建筑的容積率指標時，層高小于2.2米的底層車庫建筑面積不計入容積率。

10、新建的三層(含三層)以上公共停車庫建筑面積不計入容積率。

11、設計單位應在總平面圖上分別注明建筑使用性質、層次、建筑面積和總建筑面積計算值。

第八條 竣工驗收中容積率核定的相關措施。

規劃部門應嚴格依據土地出讓文件規定的用地規劃紅線范圍內依容積率計算的總建筑面積控制建設項目的實施，采用倒扣控制建筑面積的方法，即在規定的建筑面積上限指標基礎上核減分期開發的建設項目建筑面積，一旦達到建筑面積上限值，則不得批準剩余未實施的建設項目。

第九條 本辦法由鹽城市規劃局負責解釋。

第十條 本辦法自發文之日起執行。本辦法實施之日前已取得經營性建設用地開發權的項目容積率管理辦法按市政府批準同意的城市規劃專項整治有關文件執行。市城市規劃區其他范圍內經營性建設用地容積率規劃管理參照本辦法執行。

第二篇：岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

現將修訂后的《岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十月二十六日

岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

岳政發〔2010〕20號

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)、住房和城鄉建設部監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）以及省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。

第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。

第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。

第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。

第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起施行。岳陽市人民政府《關于印發<岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發〔2009〕13號）同時廢止。

第三篇：岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

岳陽縣人民政府辦公室 岳縣政辦發[2011]10號

岳陽縣人民政府辦公室關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

各鎮、鄉人民政府，縣直各有關單位：

《岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年五月二十四日

岳陽縣人民政府辦公室 2011年5月24日印發

岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)和《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）、湖南省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）以及岳陽市人民政府《關于印發＜岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法＞的通知》(岳政發〔2010〕20號)等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、住房和城鄉建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 住房和城鄉建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，住房和城鄉建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附 則

第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

第四篇：如皋市經營性用地容積率管理辦法

如皋市人民政府文件

皋政規〔2010〕1號

市政府關于印發《如皋市經營性用地

容積率管理辦法》的通知

各鎮人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市經營性用地容積率管理辦法》已經市政府第二十九次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年六月十二日

主題詞：城鄉建設 用地容積率 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。

如皋市人民政府辦公室 2010年6月12日印發

共印350份

如皋市經營性用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范本市經營性用地的容積率規劃管理，維護房地產市場的公開、公平、公正，防止國有土地資產流失，根據《城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》，住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市域范圍內商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 經營性用地出讓前，應由市住房和城鄉建設（規劃）部門根據已批準的控制性詳細規劃和有關技術規范要求，確定地塊容積率等規劃技術指標。經營性用地出讓后，建設單位應當嚴格按照市住房和城鄉建設（規劃）部門所確定的容積率等規劃技術指標進行設計和建設。

第四條 符合城鎮規劃，通過改制和其它方式已經取得出讓的經營性用地，因歷史等客觀原因無規劃設計條件的，容積率指標按土地出讓合同、改制批準文件或原批準規劃方案中的指標控制。

第五條 建筑面積指標分為計容積率建筑面積和不計容積率建筑面積。總建筑面積為計容積率建筑面積與不計容積率建筑面積之和。

容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的計容積率總建筑面積與基地總面積的比值。

第六條 核定建筑工程建筑面積和竣工規劃核實建筑面積應嚴格按照國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行；

第七條 各項建筑面積和容積率按以下規則要求計算：

（一）關于住宅建筑入戶空間（如入戶花園、空中花園、宅內花園）建筑面積和容積率的計算：有頂蓋、不封閉的入戶空間，每戶只能設臵一個，水平投影面積不大于10平方米時，按其水平投影面積的1/2計算建筑面積計入容積率；超過10平方米時，按其水平投影面積計算全建筑面積計入容積率。

（二）關于建筑物層高與容積率的計算規則： 1．建筑物層高在4.8（不含）~6.0米之間，按其水平投影面積的1.5倍計算建筑面積計入容積率；層高在6.0（不含）米以上，按其水平投影面積2倍計算建筑面積計入容積率；單一空間達到2000平方米以上的大型商業用房，建筑高度可適當提高，門廳、大堂、中廳、內廊、采光廳等不計入超高范圍。2．建筑物底層配套車庫層高大于2.50米，其建筑面積計入容積率，層高低于等于2.5米其建筑面積不計入容積率。

（三）閣樓按其建筑面積全部計入容積率。

（四）居住建筑陽臺不論是凸陽臺、凹陽臺還是凹凸復合型陽臺，南陽臺最大進深不得超過2.4米，其它陽臺最大進深不得超過1.5米，符合以上規定的按其水平投影面積的1/2計算建筑面積計入容積率；不符合以上規定的，均視為非陽臺建筑空間，按其水平投影面積計算建筑面積計入容積率；非居住建筑一般不得設臵陽臺，特殊情況下如立面造型需要設臵陽臺的，按其水平投影面積計算建筑面積計入容積率。

（五）建筑底層布臵的架空層, 除電梯井、門廳、過道等圍合部分外，其余部分建筑面積不計入容積率。架空層應滿足以下條件:以柱、剪力墻落地,視線通透、空間開敞;無特定功能,只作為公共休閑、交通、綠化等公共開敞空間使用。

（六）結構頂板高出室外地坪基準標高大于1.5米且層高大于2.50米的地下室和半地下室，按其水平投影面積的一半計入容積率；不大于1.5米的，不計入容積率。

（七）單獨配建的配電房、公共廁所、燃氣調壓房、垃圾房等市政配套用房和廊、亭等景觀建筑的建筑面積不計入容積率，但物管、治安值班、居委會等公共配套用房建筑面積計入容積率。

（八）建筑內消防部門確認的避難層和層高不大于2.2米的設備層建筑面積不計入容積率。

（九）建筑外墻采用保溫新材料、新技術, 其保溫層水平投影面積計入建筑面積，但不計入容積率。

第八條 經營性用地出讓后，容積率指標原則上不得調整。確需調整的，必須符合以下條件之一：

（一）城鎮總體（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

（二）因城鎮基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、市的有關政策發生變化的； 符合以上條件，且綠地率、建筑密度和公共服務設施滿足規劃設計條件，在不影響國家和公眾合法權益的前提下，市住房和城鄉建設（規劃）部門可以按規定程序重新核定經營性用地的容積率指標。

第九條 調整經營性用地容積率指標按以下程序辦理：

（一）建設單位向市住房和城鄉建設（規劃）部門提出書面申請，說明調整理由，提出具體調整方案，并附調整后的規劃設計方案圖；

（二）市住房和城鄉建設（規劃）部門對調整容積率申請進行初審，組織有關部門及專家對容積率調整的必要性和調整方案的合理性進行論證、評審，對論證不通過的，不予調整；

（三）市住房和城鄉建設（規劃）部門對論證通過的調整方案進行社會公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（四）經論證、公示（聽證）后，市住房和城鄉建設（規劃）部門認為確需調整容積率的，依法提出調整意見，并附論證、公示（聽證）結論和市國土部門土地出讓金補繳測算方案等相關材料，報市政府批準；

（五）經市政府常務會集體討論，決定同意容積率指標調整的，由市住房和城鄉建設（規劃）部門通知建設單位及時向市國土部門辦理土地出讓金補繳手續，并與市國土部門簽訂國有土地使用權出讓合同補充協議。

（六）市住房和城鄉建設（規劃）局憑建設單位提交的土地出讓補充協議、補繳出讓金及相應契稅的繳納憑證，辦理或變更建設工程規劃許可證。

容積率指標調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。第十條 涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向市城建檔案館移交備查。

第十一條 市住房和城鄉建設（規劃）部門應加強對建設項目施工過程跟蹤管理和監督檢查，確保建設單位按規劃許可批準的內容進行施工。如發現違反建設工程規劃許可內容進行建設的，有權制止，并應函告市城市管理行政執法部門予以查處。

第十二條 市住房和城鄉建設（規劃）部門進行建設項目竣工規劃核實時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和總建筑面積。

（一）對超建筑面積尚可采取改正措施對規劃消除影響的按以下辦法處理：

1．嚴格控制總建筑面積合理誤差。以建設項目規劃審批地塊總建筑面積為單位，5000平方米以內（含5000平方米）合理誤差為1%；5000平方米以上部分合理誤差為0.5%。

2．竣工實測總建筑面積在合理誤差范圍內，視為規劃竣工核實合格；超出合理誤差范圍，補繳超面積部分全部規費，涉及容積率超土地出讓要求的，補繳土地出讓金。3．因違法建設而造成總建筑面積超過規劃許可確定的總建筑面積的，限期改正，補繳超面積部分全部規費，涉及容積率超土地出讓要求的補繳土地出讓金，并處建設工程造價5%~10%的罰款。

（二）對超建筑面積無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%~10%的罰款。

第十三條 2007年12月31日以前出讓土地的容積率計算按原方法計算（車棚、閣樓和陽臺建筑面積不計入容積率），以后出讓地塊詳細規劃未經審批的其容積率計算按本文件執行；若調整建筑方案，新方案與原方案比較，涉及第七條相關內容，發生變化的按本文件執行。2005、2006年為鼓勵建設高層住宅，容積率調整已經市政府批準，建設工程規劃許可證已領取的在建建筑工程，基礎設施配套費六層（含）以下按標準全額收取，七至十一層部分減半征收，十二層（含）以上部分全額減免；建設工程規劃許可證未領取的建筑工程不再享受以上政策。

第十四條 建設單位、設計單位應嚴格按本辦法及相關規范進行設計，準確計算建筑面積，注明計容積率建筑面積和不計容積率建筑面積。對違反本辦法及相關規范、弄虛作假的，將依法嚴肅處理。第十五條 市住房和城鄉建設（規劃）部門、國土部門工作人員違反本規定擅自調整容積率的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 本辦法由市住房和城鄉建設（規劃）部門負責解釋。

第十七條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法

市人民政府關于修改《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》的通知

襄樊市人民政府文件

襄樊政發［2010]13號

市人民政府關于修改《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦

法》的通知

各城區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

市政府決定對《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）進行修改，現將有關事項通知如下：

一、將第八條修改為：“未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：

（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金”。

二、將第九條修改為：“罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續”。

三、將第十五條修改為：“本辦法自2010年5月1日起施行”。

四、新增第十條：“對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示”。

《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）根據本通知做相應修改，重新公布。

二○一○年四月二十七日

襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法

（2007年12月22日市人民政府襄樊政發[2007]57號文件發布，根據2010年4月27日《市政府關于修改〈襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法〉的通知》修訂）

第一條 為了進一步規范經營性建設用地規劃容積率指標的管理工作，維護建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》（建設部22號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經營性建設用地，是指在城市規劃區內以招標、拍賣或者掛牌等方式取得的，從事商業、旅游、娛樂和商品住宅開發等經營性活動的建設用地。

第三條 經營性建設用地出讓前，規劃行政主管部門應當根據總規制定控制性詳細規劃，依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及附圖，科學確定容積率和其他開發強度指標。

第四條 經營性建設用地的規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收及備案時的建筑面積應當與核定的容積率指標等規劃設計條件保持一致。建筑面積的計算按《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行。

分期開發建設的，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規劃條件的規定。各期開發的建筑面積按規劃方案劃分，按建筑方案核定。

第五條 容積率是指項目規劃建設用地范圍內全部建筑面積與規劃用地面積之比。

土地使用權一經出讓，任何單位和個人無權擅自修改規劃設計條件確定的容積率，確需要修改的，應當符合以下條件之一：

（一）城市總體（分區、專業）規劃修改造成設計條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設等公共利益需要，導致已出讓的地塊及相關建設條件發生變化的；

（三）經評估確需修改的。

第六條 建設單位申請修改容積率指標，按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位應當向市規劃行政主管部門提出書面申請，并附規劃建筑設計方案；

（二）論證。市規劃行政主管部門對申請進行初審。經初審需要修改的,應當組織專家、利害關系人和有關部門參加的聽證或論證會，并向社會公示。經聽證或論證認為確需修改容積率的，應提出修改建議并附聽證、論證、公示結論等相關資料報市人民政府；

（三）報批。市人民政府根據市規劃行政主管部門報送的資料進行審查或備案，修改容積率指標涉及控制性詳規的由市人民政府批準。必要時組織市規劃、發改、建設、國土資源、房產管理、財政、監察等相關部門再次進行論證。修改容積率指標涉及修建性詳規的，由市規劃局批準，并于批準后10日內報市人民政府備案；

（四）修改。經市人民政府或規劃行政主管部門批準調增容積率的，建設單位應當與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續。

容積率修改涉及控制性詳細規劃的，應當依法先行修改控制性詳細規劃。

第七條 市規劃行政主管部門因本辦法第五條原因需要修改容積率指標的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

第八條 未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：

（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金。

第九條 罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續。

第十條 對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將具體違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示。

第十一條 因增加容積率而需補交的土地出讓金、各項規費和繳納的罰款，不得減、免、緩。

第十二條 規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的，應當依法查處并抄告國土資源、城管、建設、房產管理等相關部門。對于未按規定整改到位、未補交出讓金或者罰款的建設項目，建設部門不予辦理竣工驗收備案，房產管理部門不予房屋產權登記，國土資源部門不予辦理土地使用權登記手續。

第十三條 市規劃行政主管部門和市行政監察主管部門應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強監察。

第十四條 對市規劃、建設、城管、國土資源等行政主管部門工作人員在經營性用地容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由市人民政府、上級主管部門或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 辦法 通知

抄送：市委各部門，襄樊軍分區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室