第一篇：徐州市政府關于印發徐州市市區經營性建設用地規劃容積率調整

徐州市政府關于印發徐州市市區經營性建設用地規劃容積率調整

管理規定(試行)的通知 徐政發〔2007〕154號

各縣(市)、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為進一步規范市區經營性建設用地容積率管理，經市政府同意，現將《徐州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理規定(試行)》印發給你們，希結合實際，認真貫徹執行。

徐州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理規定(試行)

第一條為進一步規范經營性建設用地容積率的調整管理，維護建設市場的公開、公平、公正，提高依法行政水平，創優服務發展環境，根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》、建設部《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》和省建設廳、省監察廳《關于切實加強經營性用地容積率規劃管理和監督檢查的通知》，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條徐州市市區范圍內通過公開招標、拍賣、掛牌出讓方式取得的各類經營性建設用地，涉及規劃容積率調整的，適用本規定。

第三條經營性建設用地出讓前，市規劃行政主管部門應根據有關規范要求和地塊的實際情況，科學提出容積率指標，并報市政府批準。

第四條對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目規劃竣工驗收，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。建筑面積的計算口徑統一執行國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（b/t503532005）。

分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的容積率的總和，不得突破規劃設計條件和建設用地規劃許可證的規定。

第五條規劃設計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規劃設計條件的核心內容之一。土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需調整規劃設計條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

（一）城市總體規劃（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓地塊的面積及相關建設條件發展變化的；

（三）國家和省的有關政策發生變化的。 符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，市規劃行政主管部門可以按照本辦法規定的程序重新核定經營性用地的容積率指標。

第六條容積率增幅在 ５%以內(含５%)的，按以下程序辦理調整手續：

（一）建設單位向市規劃行政主管部門提出調整容積率申請，陳述調整理由，并附規劃建筑設計方案；

（二）市規劃行政主管部門對調整容積率申請進行初審，并組織專家和市國土、建設、園林、房管等相關部門對規劃建筑設計方案調整的必要性和合理性進行論證，并向社會公示，必要時應組織聽證；經專家論證、社會公示（聽證），市規劃行政主管部門認為確需調整容積率的，應提出調整建議并附論證、公示（聽證）結論等相關材料報市政府批準。

（三）經市政府批準調整容積率的，建設單位必須與市國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補繳土地出讓金差價后方可辦理后續的規劃審批手續；

（四）規劃設計條件的容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。

第七條容積率增幅在5%以上的，按以下程序辦理調整手續：

（一）建設單位向所在區政府書面申請，區政府向市政府書面申請，陳述調整理由，并附規劃建筑設計方案；

（二）市政府委托市規劃行政主管部門對調整容積率申請進行初審，并組織專家和市有關部門對規劃建筑設計方案調整的必要性和合理性進行論證，并向社會公示，必要時應組織聽證；經專家論證、社會公示（聽證），市規劃行政主管部門認為確需調整容積率的，應提出調整建議并附論證、公示（聽證）結論等相關材料報市政府批準；

（三）市政府批準前，要組織市規劃、發改、建設、國土、財政、房管、園林、監察等相關部門和項目所在區區政府的主要負責人論證研究，決定是否予以批準；

（四）經市政府批準調整容積率的，建設單位必須與市國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補繳土地出讓金差價后方可辦理后續的規劃審批手續；

（五）規劃設計條件的容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。

第八條在建設用地容積率調整過程中，涉及各區、街道辦事處、居委會建設用地容積率調整的，應統一納入全市社區建設計劃，統籌安排，集中審批。

第九條提高容積率需補繳土地差價。超出原規定容積率的，其超出部分的土地按市政府批準調整時的市場價補繳土地出讓金和各項規費。土地差價由市國土部門按規定程序評估后，報市政府審批。

第十條出現本規定第五條規定前兩項條件情況的，使得地塊容積率的調減嚴重影響地塊開發的，受讓方可以退出土地，政府將全額退還土地出讓金，并支付該期間的銀行同期貸款利息。

第十一條市規劃行政主管部門進行建設項目規劃竣工驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。

在建筑物的外形和尺寸與規劃許可未發生變化時，允許竣工實測面積和規劃許可證正本面積出現一定誤差。總建筑面積的合理誤差范圍按以下規定計算：

（一）總建筑面積1000平方米以下（含1000平方米）的最大允許誤差為5%；

（二）總建筑面積1000—5000平方米（含5000平方米）的最大允許誤差為3%；

（三）總建筑面積5000—10000平方米（含10000平方米）的最大允許誤差為2%；

（四）總建筑面積10000平方米以上的最大允許誤差為1%；

（五）總建筑面積允許誤差按累計計算，且允許誤差面積不得超過500平方米。

建設單位出具市建設主管部門審查同意的施工圖，作為市房管部門進行竣工建筑實測的依據。實測建筑面積超過建設工程許可核定的總建筑面積，在最大允許誤差范圍內的，按原出讓時的樓面地價補繳土地出讓金和各項規費，予以房屋產權登記。

第十二條竣工實測面積超出允許誤差范圍的，由市房管部門抄告市發改委、國土、規劃、建設、行政執法、監察等相關部門，并由建設單位按規劃許可內容進行限期整改，恢復原規劃許可內容，對整改不徹底的建設項目，市房管部門不予房屋產權登記。超出規劃許可容積率，依法予以拆除或沒收。

第十三條市規劃行政主管部門和市行政監察機關應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強督察。對市規劃行政主管等部門工作人員在經營性建設用地容積率規劃管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對不按規定程序調整經營性建設用地容積率的，將依法追究有關人員的行政責任。

第十四條涉及協議方式出讓的經營性建設用地規劃容積率調整的、綜合類用地中各地塊性質比例確定以及建設用地（主要指工業用地、商住用地、社會事業用地、綠化用地等）性質變更等問題，另行制訂具體的操作規定。

第十五條本規定解釋由市規劃行政主管部門提出具體意見，報市規劃委員會審定。

第十六條本規定自頒布之日起試行。2007年10月23日

第二篇：襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法

市人民政府關于修改《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》的通知

襄樊市人民政府文件

襄樊政發［2010]13號

市人民政府關于修改《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦

法》的通知

各城區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

市政府決定對《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）進行修改，現將有關事項通知如下：

一、將第八條修改為：“未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：

（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金”。

二、將第九條修改為：“罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續”。

三、將第十五條修改為：“本辦法自2010年5月1日起施行”。

四、新增第十條：“對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示”。

《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）根據本通知做相應修改，重新公布。

二○一○年四月二十七日

襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法

（2007年12月22日市人民政府襄樊政發[2007]57號文件發布，根據2010年4月27日《市政府關于修改〈襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法〉的通知》修訂）

第一條 為了進一步規范經營性建設用地規劃容積率指標的管理工作，維護建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》（建設部22號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經營性建設用地，是指在城市規劃區內以招標、拍賣或者掛牌等方式取得的，從事商業、旅游、娛樂和商品住宅開發等經營性活動的建設用地。

第三條 經營性建設用地出讓前，規劃行政主管部門應當根據總規制定控制性詳細規劃，依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及附圖，科學確定容積率和其他開發強度指標。

第四條 經營性建設用地的規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收及備案時的建筑面積應當與核定的容積率指標等規劃設計條件保持一致。建筑面積的計算按《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行。

分期開發建設的，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規劃條件的規定。各期開發的建筑面積按規劃方案劃分，按建筑方案核定。

第五條 容積率是指項目規劃建設用地范圍內全部建筑面積與規劃用地面積之比。

土地使用權一經出讓，任何單位和個人無權擅自修改規劃設計條件確定的容積率，確需要修改的，應當符合以下條件之一：

（一）城市總體（分區、專業）規劃修改造成設計條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設等公共利益需要，導致已出讓的地塊及相關建設條件發生變化的；

（三）經評估確需修改的。

第六條 建設單位申請修改容積率指標，按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位應當向市規劃行政主管部門提出書面申請，并附規劃建筑設計方案；

（二）論證。市規劃行政主管部門對申請進行初審。經初審需要修改的,應當組織專家、利害關系人和有關部門參加的聽證或論證會，并向社會公示。經聽證或論證認為確需修改容積率的，應提出修改建議并附聽證、論證、公示結論等相關資料報市人民政府；

（三）報批。市人民政府根據市規劃行政主管部門報送的資料進行審查或備案，修改容積率指標涉及控制性詳規的由市人民政府批準。必要時組織市規劃、發改、建設、國土資源、房產管理、財政、監察等相關部門再次進行論證。修改容積率指標涉及修建性詳規的，由市規劃局批準，并于批準后10日內報市人民政府備案；

（四）修改。經市人民政府或規劃行政主管部門批準調增容積率的，建設單位應當與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續。

容積率修改涉及控制性詳細規劃的，應當依法先行修改控制性詳細規劃。

第七條 市規劃行政主管部門因本辦法第五條原因需要修改容積率指標的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

第八條 未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：

（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金。

第九條 罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續。

第十條 對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將具體違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示。

第十一條 因增加容積率而需補交的土地出讓金、各項規費和繳納的罰款，不得減、免、緩。

第十二條 規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的，應當依法查處并抄告國土資源、城管、建設、房產管理等相關部門。對于未按規定整改到位、未補交出讓金或者罰款的建設項目，建設部門不予辦理竣工驗收備案，房產管理部門不予房屋產權登記，國土資源部門不予辦理土地使用權登記手續。

第十三條 市規劃行政主管部門和市行政監察主管部門應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強監察。

第十四條 對市規劃、建設、城管、國土資源等行政主管部門工作人員在經營性用地容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由市人民政府、上級主管部門或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 辦法 通知

抄送：市委各部門，襄樊軍分區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室

第三篇：襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法

《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理

暫行辦法》

1、分類：城鄉規劃管理

2、名稱：《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》

3、文號：襄樊政發［2010]13號

4、內容：

第一條 為了進一步規范經營性建設用地規劃容積率指標的管理工作，維護建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》（建設部22號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經營性建設用地，是指在城市規劃區內以招標、拍賣或者掛牌等方式取得的，從事商業、旅游、娛樂和商品住宅開發等經營性活動的建設用地。

第三條 經營性建設用地出讓前，規劃行政主管部門應當根據總規制定控制性詳細規劃，依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及附圖，科學確定容積率和其他開發強度指標。

第四條 經營性建設用地的規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收及備案時的建筑面積應當與核定的容積率指標等規劃設計條件保持一致。建筑面積的計算按《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行。

分期開發建設的，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規劃條件的規定。各期開發的建筑面積按規劃方案劃分，按建筑方案核定。

第五條 容積率是指項目規劃建設用地范圍內全部建筑面積與規劃用地面積之比。

土地使用權一經出讓，任何單位和個人無權擅自修改規劃設計條件確定的容積率，確需要修改的，應當符合以下條件之一：

（一）城市總體（分區、專業）規劃修改造成設計條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設等公共利益需要，導致已出讓的地塊及相關建設條件發生變化的；

（三）經評估確需修改的。

第六條 建設單位申請修改容積率指標，按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位應當向市規劃行政主管部門提出書面申請，并附規劃建筑設計方案；

（二）論證。市規劃行政主管部門對申請進行初審。經初審需要修改的,應當組織專家、利害關系人和有關部門參加的聽證或論證會，并向社會公示。經聽證或論證認為確需修改容積率的，應提出修改建議并附聽證、論證、公示結論等相關資料報市人民政府；

（三）報批。市人民政府根據市規劃行政主管部門報送的資料進行審查或備案，修改容積率指標涉及控制性詳規的由市人民政府批準。必要時組織市規劃、發改、建設、國土資源、房產管理、財政、監察等相關部門再次進行論證。修改容積率指標涉及修建性詳規的，由市規劃局批準，并于批準后10日內報市人民政府備案；

（四）修改。經市人民政府或規劃行政主管部門批準調增容積率的，建設單位應當與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續。

容積率修改涉及控制性詳細規劃的，應當依法先行修改控制性詳細規劃。

第七條 市規劃行政主管部門因本辦法第五條原因需要修改容積率指標的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

第八條 未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：

（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金。

第九條 罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續。

第十條 對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將具體違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示。

第十一條 因增加容積率而需補交的土地出讓金、各項規費和繳納的罰款，不得減、免、緩。

第十二條 規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的，應當依法查處并抄告國土資源、城管、建設、房產管理等相關部門。對于未按規定整改到位、未補交出讓金或者罰款的建設項目，建設部門不予辦理竣工驗收備案，房產管理部門不予房屋產權登記，國土資源部門不予辦理土地使用權登記手續。

第十三條 市規劃行政主管部門和市行政監察主管部門應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強監察。第十四條 對市規劃、建設、城管、國土資源等行政主管部門工作人員在經營性用地容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由市人民政府、上級主管部門或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

5、實施日期：2010年5月1日

6、關鍵詞：城鄉建設辦法通知

第四篇：濟南市建設用地容積率調整規劃管理辦法

濟南市建設用地容積率調整規劃管理辦法

發布時間：2014-03-26 點擊率：783 來源： 作者：

第一條為規范建設用地容積率調整的規劃管理，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性，提高城鄉規劃依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《濟南市城鄉規劃條例》等法律、法規以及住房和城鄉建設部《建設用地容積率管理辦法》(建規[2012]22號)規定，結合實際，制定本辦法。

第二條市城市規劃區內依據城鄉規劃主管部門出具的規劃條件、核定的規劃指標，以劃撥或出讓方式(包括其他有償方式，下同)提供國有土地使用權的建設用地，調整容積率的，適用本辦法。

第三條容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率分地上容積率和地下容積率。

第四條市城鄉規劃主管部門負責容積率調整的規劃管理工作。市監察機關負責對市城鄉規劃主管部門履行容積率調整規劃管理職責情況進行監督檢查。

第五條國有建設用地使用權一經劃撥或者出讓，任何單位或個人都不得擅自調整確定的容積率。符合下列條件之一的，方可按照本辦法規定的程序進行調整：

(一)因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的;

(二)因城鄉基礎設施、公共管理與公共服務設施、公共安全設施或者重大項目建設需要，導致地塊建設條件發生較大變化的;

(三)國家和省、市的有關政策發生變化的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第六條容積率調整按以下程序辦理：

(一)建設單位或個人向市城鄉規劃主管部門提出書面申請，說明調整意向及理由;

(二)經審查符合調整條件的，市城鄉規劃主管部門應當就是否需要收回國有建設用地使用權征求市國土資源主管部門意見。無需收回的，由市城鄉規劃主管部門提出調整論證要求，建設單位或個人據此編制調整論證報告及方案;

(三)調整論證報告及方案編制完成后，由市城鄉規劃主管部門組織技術人員、相關部門、專家等對調整的必要性、可行性進行專題論證;

(四)經論證同意調整的，市城鄉規劃主管部門應當將調整報告和相關論證意見通過本地主要媒體、本部門網站和現場進行公示，征求規劃地段內利害關系人的意見，公示時間不少于7日。必要時應當進行走訪、座談或組織聽證。

項目涉及保密要求的，按有關規定辦理。

(五)市城鄉規劃主管部門依據論證結論及公示情況依法提出調整或不調整建議(附有關部門意見、論證、公示等情況材料)報市政府或者市政府授權機構批準;

(六)批準調整的，市城鄉規劃主管部門應當將調整情況函告市國土資源主管部門及建設單位或個人，市國土資源主管部門依法按程序完善土地手續后，方可辦理后續規劃審批。

(七)不予批準調整的，市城鄉規劃主管部門應當及時書面答復申請人并說明理由。

第七條容積率調整論證報告應當表明建設用地基本情況、調整的必要性及可行性、調整幅度等內容，并對交通、環境、設施配套等進行分析評價。

容積率調整論證方案應當表明調整前后用地總平面布局、主要技術經濟指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第八條容積率調整專家論證應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從相關專家庫中隨機抽取;出具的論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請單位或個人有利害關系的，應當回避。

第九條市城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、要求及責任部門等內容在本部門網站公開。容積率調整項目論證后，應當將參與論證的專家名單公開。

第十條市城鄉規劃主管部門對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，應當保持容積率指標的延續性、一致性。

第十一條分期開發的建設用地，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積總和，應當符合市城鄉規劃主管部門核定的容積率要求。

第十二條建設工程竣工后，經規劃核實，其實際建設基本符合規劃要求，但容積率超出劃撥決定書或者土地出讓合同約定的，市城鄉規劃主管部門函告市國土資源部門按照相關規定辦理，不再履行容積率調整程序。

第十三條因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規定執行。

第十四條建設單位或個人未經依法批準，擅自調整容積率進行建設的，由城市管理行政執法部門依法查處。

第十五條政府職能部門工作人員不按規定調整容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正;在容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監察機關依法依紀追究責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十六條各縣(市)建設用地容積率調整可參照本辦法執行。

第十七條本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

第五篇：岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

現將修訂后的《岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十月二十六日

岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

岳政發〔2010〕20號

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)、住房和城鄉建設部監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）以及省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。

第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。

第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。

第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。

第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起施行。岳陽市人民政府《關于印發<岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發〔2009〕13號）同時廢止。