第一篇：城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

第一條 為規范我縣城市建設用地性質和容積率的規劃管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高城鄉規劃主管部門的依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省城鄉規劃條例》、《貴州省城市和鎮控制性詳細規劃編制與實施管理暫行辦法》等法律、法規、規章和規范性文件，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 龍里縣城市規劃區范圍內依據城鄉規劃主管部門出具的規劃條件以出讓方式提供土地使用權的國有建設用地，確需調整建設用地規劃用地性質和容積率的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設用地規劃用地性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）進行分類。

本辦法所稱容積率，指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

因用地性質調整，容積率須一并調整的，納入用地性質調整程序一并研究，不再單獨履行容積率調整程序。

第四條 建設用地的規劃設計條件，應當符合批準的控制性詳細規劃。規劃設計條件確定的地塊容積率指標不應突破控制性詳細規劃規定的容積率。容積率突破規劃設計條件的，在規劃許可審批中一律不予批準。

第五條 土地出讓前，規劃設計條件確定的容積率指標應當與控制性詳細規劃相一致；規劃設計條件的容積率調整突破控制 性詳細規劃規定指標的，應當依法先行調整控制性詳細規劃；土地一經出讓后，任何單位和個人都不得擅自更改規劃設計條件確定的容積率。

第六條 符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規定的程序調整建設用地的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃（分區、專業）調整或修編造成地塊發展條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家和省有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，可以按規定程序重新核定容積率指標。

建設項目調整規劃用地性質或容積率后，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、環保、交通等有關規定。

第七條 建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向城鄉規劃主管部門提交調整報告，調整報告包括調整論證報告和調整論證方案。

調整論證報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整論證方案應表明調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第十條 建設單位申請調整規劃用地性質和容積率的，按以下程序辦理：

（一）建設單位向城鄉規劃主管部門提交調整報告、建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件、建設用地規劃許可證和現狀地形圖等材料，經城鄉規劃主管部門審查符合調整 條件的，由城鄉規劃主管部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見；

（二）經專家論證同意調整的，城鄉規劃主管部門組織對調整報告和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告；

（三）城鄉規劃主管部門將調整報告、專家論證意見、公示及聽證情況報告報縣人民政府審定；

（四）縣人民政府審定同意后，城鄉規劃主管部門根據縣人民政府的審定意見，辦理有關規劃變更手續，同時將建設用地規劃用地性質和容積率調整情況函告土地主管部門。土地主管部門負責收繳土地出讓收益，并按程序變更《國有建設用地使用權出讓合同》。

第十一條 城鄉規劃主管部門依法做出不予調整決定的，應書面答復申請人并說明理由。

第十二條 城鄉規劃主管部門組織專家論證會，根據我縣情況抽調縣級相關單位中級職稱以上專業人員組成專家組。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十三條 調整報告和專家論證意見應在城鄉規劃公示欄、建設用地現場和縣人民政府網站進行公示，公示時間不少于7日。在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15日。

重要地塊的調整報告和專家論證意見應當在本地主要新聞媒體進行公示。

第十四條 按照有關法律、法規規定，需進行聽證的規劃調整項目，按照《貴州省行政許可聽證暫行規定》等有關規定執行。第十五條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。第十六條 控制性詳細規劃中地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第十七條 城鄉規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的延續性、一致性，對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。

分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可規定的容積率。

城鄉規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可要求。不符合規劃許可的，依法予以查處。

第十八條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，城鄉規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第十九條 對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正。

第二十條 紀檢監察部門應當加強對建設用地容積率指標調整的監督檢查。凡未履行調整程序，建設用地容積率指標一律不得調整；凡擅自調整的，應當追究當事人和相關部門領導的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法自行文之日起執行。

第二篇：山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

關于印發《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦

法》的通知

日期：2009年05月18日來源：訪問次數:264283

山 東 省 建 設 廳

山 東 省 監 察 廳

魯建發[2009]10號

關于印發《山東省城市建設用地性質

和容積率調整規劃管理辦法》的通知

各市建委（建設局）、規劃局、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強對城市建設用地性質和容積率調整的規劃管理，按照住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規[2008]227號）要求，省建設廳、監察廳聯合制定了《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》，對強化建設用地性質和容積率規劃管理、規范調整程序、加強監督檢查等做了明確規定。現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇〇九年五月十一日

主題詞：城市規劃調整辦法通知

抄 送：住房和城鄉建設部、監察部，各市人民政府

山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

第一條

為規范城市建設用地使用性質和容積率調整的規劃管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃主管部門的依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《山東省城市控制性詳細規劃管理辦法》等法規和規范性文件，制定本辦法。

第二條 山東省設市城市和縣人民政府所在地鎮規劃區范圍內的各類建設用地，涉及使用性質和容積率調整的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設用地使用性質（簡稱“用地性質”），參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）的中類進行分類。

本辦法所稱容積率，是指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

地下容積率調整的規劃管理，由各設區的市按照符合城市地下空間開發利用規劃、符合城市基礎設施和公共服務設施建設需要等原則自行制定管理辦法。

第四條

縣級以上地方人民政府規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。縣級以上地方人民政府行政監察機關負責對規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條

在建設用地使用權劃撥或出讓、轉讓過程中，規劃主管部門出具的規劃條件提出的規劃用地性質應符合控制性詳細規劃，確定的容積率指標必須與控制性詳 1

細規劃對該地塊確定的容積率指標相一致。經營性房地產項目容積率指標一般應取控制性詳細規劃確定的最大值。

第六條

建設單位應當按照規劃主管部門確定的規劃用地性質和容積率進行開發建設。任何單位和個人不得擅自變更規劃主管部門確定的用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等規劃控制指標及其他規劃強制性內容。

第七條 在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規定的程序調整地塊的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家和省的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

調整規劃用地性質或容積率后的建設項目，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定。

建設單位在地塊內有違法建設行為的，在對違法建設行為查處完畢之前，不允許調整規劃用地性質或容積率。

第八條

建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向項目所在地規劃主管部門提交調整申請報告和調整后的用地規劃設計方案（簡稱“調整方案”）。

調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整方案應表明調整前、調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第九條

以出讓方式取得土地使用權的，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設單位向規劃主管部門提交調整申請報告和調整方案，規劃主管部門集體研究調整申請報告和調整方案；經審查同意受理的，由規劃主管部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見。

（二）經專家論證同意調整的，由規劃主管部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）規劃主管部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交城市規劃委員會審議。

（四）城市規劃委員會審議通過的，由規劃主管部門報城市（縣）人民政府審批。

（五）城市（縣）人民政府批準后，規劃主管部門根據城市城市（縣）人民政府批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第十條 以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。

以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的容積率

指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規定程序辦理。

第十一條

建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率，按照本辦法第九條、第十條規定程序辦理。城市人民政府批準調整的，應先組織對相關規劃進行調整。調整后的規劃按照法定程序批準后，由規劃主管部門按照城市人民政府對用地性質或容積率調整的批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第十二條 建設單位申請的用地性質與規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

第十三條

規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。第十四條

調整申請報告、調整方案和專家論證意見應在城市規劃公示欄、建設用地周邊進行公示，有條件的要積極在當地政府及主管部門網站、當地主要新聞媒體進行公示。

在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之內調整容積率的，公示時間不少于7天。在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15天。

第十五條 按照有關法律、法規規定，需進行聽證的規劃調整項目，按照《山東省城市規劃行政許可聽證辦法》等有關規定執行。

第十六條

規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和城市規劃委員會審議過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十七條規劃主管部門應于辦理規劃條件、規劃許可證件等有關規劃許可變更手續后3日內，將變更批準文件和載明變更內容的《規劃許可變更情況告知書》抄送同級國土資源管理等有關部門。

第十八條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第十九條

經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持規劃主管部門核發的變更后的規劃條件、規劃許可證件，到國土資源管理等部門辦理有關手續。

第二十條 控制性詳細規劃對地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第二十一條

規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積

率指標的連續性、一致性，對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。

分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可證規定的容積率。

規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的用地性質、容積率和建筑面積。對用地性質和總建筑面積超出規劃許可規定的，由規劃主管部門或有關部門依法查處。

第二十二條 涉及建設用地性質或容積率規劃調整的全部審查審批資料，均應按照國家有關城建檔案管理的規定，及時向城建檔案管理機構移交備查。

第二十三條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第二十四條

對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或行政監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法所稱“3日”、“7日”、“15日”等期限，均以工作日計算，不含法定節假日。

第二十六條 本辦法由山東省建設廳、山東省監察廳按照各自職責分工分別負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：煙臺經濟技術開發區城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

煙臺經濟技術開發區城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

第一條 為規范城市建設用地使用性質和容積率調整的規劃管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃主管部門的依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》等法律法規，結合開發區實際，制定本辦法。

第二條 開發區規劃區范圍內的各類建設用地，涉及使用性質和容積率調整的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設用地使用性質（簡稱“用地性質”），參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）的中類進行分類。

本辦法所稱容積率，是指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

地下容積率調整的規劃管理，按照煙臺市有關規定執行。

第四條 規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。監察部門負責對規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條 在建設用地使用權劃撥或出讓、轉讓過程中，規劃主管部門出具的規劃條件提出的規劃用地性質，應符合控制性詳細規劃，確定的容積率指標必須與控制性詳細規劃對該地塊確定的容積率指標相一致。經營性房地產項目容積率指標一般應取控制性詳細規劃確定的最大值。

第六條 建設單位應按照規劃主管部門確定的規劃用地性質和容積率進行開發建設。任何單位和個人不得擅自變更規劃主管部門確定的用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、停車位等規劃控制指標及其他規劃強制性內容。

第七條 在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規定的程序調整地塊的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家和省、市政府有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

調整規劃用地性質或容積率后的建設項目，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定。

建設單位在地塊內有違法建設行為的，在對違法建設行為查處完畢之前，不允許調整規劃用地性質或容積率。

第八條 建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向規劃主管部門提交調整申請報告和調整后的用地規劃設計方案（簡稱“調整方案”）。

調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整方案應表明調整前、調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第九條 以出讓方式取得土地使用權的，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設單位向規劃主管部門提交調整申請報告和調整方案，規劃主管部門項目審定委員會集體研究調整申請報告和調整方案；經審查同意受理的，由規劃主管部門組織召開城市規劃專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見。

（二）經專家論證同意調整的，由規劃主管部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）規劃主管部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交開發區規劃委員會審議。

（四）區規劃委員會審議通過的，由規劃主管部門報管委研究。

（五）經管委研究同意后，規劃主管部門按照規定辦理有關規劃許可變更手續。

第十條 以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。

以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規定程序辦理。

第十一條 建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率，按照本辦法第九條、第十條規定程序辦理。經管委批準調整的，應先組織對相關規劃進行調整。調整后的規劃按照法定程序批準后，由規劃主管部門按照管委對用地性質或容積率調整的批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第十二條 建設單位申請的用地性質與規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

第十三條 規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十四條 調整申請報告、調整方案和專家論證意見應在管委業達網站、規劃主管部門網站及《開發時報》上進行公示。

在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之內調整容積率的，公示時間不少于7天。在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15天。

第十五條 按照有關法律、法規規定，需進行聽證的規劃調整項目，按照《山東省城市規劃行政許可聽證辦法》等有關規定執行。

第十六條 規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和區規劃委員會審議過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十七條 規劃主管部門應于辦理規劃條件、規劃許可證件等有關規劃許可變更手續后3日內，將變更批準文件和載明變更內容的《規劃許可變更情況告知書》抄送國土資源管理部門。

第十八條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第十九條 經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持規劃主管部門核發的變更后的規劃條件、規劃許可證件，到國土資源管理等部門辦理有關手續。接到國土資源管理部門出具的書面回復（土地出讓金收訖證明和土地補充合同）后，規劃主管部門方可辦理建設工程規劃許可證。

第二十條 控制性詳細規劃對地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第二十一條 土地合同、土地使用權證中的用地性質和容積率必須與規劃條件、規劃方案、規劃許可證中確定的相一致。規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的連續性、一致性，對同一地塊的規劃方案審定、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。

分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可證規定的容積率。

規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的用地性質、容積率和建筑面積。對用地性質和總建筑面積超出規劃許可規定的，由主管部門或有關部門依法查處。

第二十二條 涉及建設用地性質或容積率規劃調整的全部審查審批資料，均應按照國家有關城建檔案管理的規定，及時向城建檔案管理機構移交備查。

第二十三條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第二十四條 對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法所稱“3日”、“7日”、“15日”等期限，均以工作日計算，不含法定節假日。

第二十六條 本辦法由規劃局、監察局按照各自職責分工分別負責解釋。

第二十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第四篇：028 濟南市城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

濟南市城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

時間：2010-02-26

第一條 為規范城市建設用地性質和容積率的規劃管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高城鄉規劃主管部門的依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《濟南市城鄉規劃條例》、《山東省城市控制性詳細規劃管理辦法》、《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》等法律、法規、規章和規范性文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 濟南市城市規劃區范圍內依據城鄉規劃主管部門出具的規劃條件以出讓方式提供土地使用權的國有建設用地，確需調整建設用地規劃用地性質和容積率的，適用本辦法。

第三條 濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃依法審批前，以濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃的研究成果作為城市規劃管理的參考依據；審批后以公布的規劃成果為依據。

第四條 本辦法所稱建設用地規劃用地性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）進行分類。

本辦法所稱容積率，指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

因用地性質調整，容積率須一并調整的，納入用地性質調整程序一并研究，不再單獨履行容積率調整程序。第五條 城鄉規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。監察機關負責對城鄉規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第六條 在建設用地使用權出讓前，按下列程序出具建設用地的規劃條件：

（一）城鄉規劃策劃編研單位參考依據城市總體規劃、控制性詳細規劃研究成果編制建設用地的規劃策劃方案；

（二）規劃策劃方案報城鄉規劃主管部門審查同意后，明確建設用地的規劃用地性質、容積率指標等規劃策劃條件。其中，重要地塊的規劃策劃條件由城鄉規劃主管部門報市人民政府審定；

（三）城鄉規劃主管部門依據審定的規劃策劃條件，出具建設用地規劃條件。第七條 符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規定的程序調整建設用地的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家和省、市的有關政策發生變化的；

（四）因公共利益需要且經市人民政府批準的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

建設項目調整規劃用地性質或容積率后，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定。第八條 建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向城鄉規劃主管部門提交調整報告，調整報告包括調整論證報告和調整論證方案。

調整論證報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整論證方案應表明調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第九條 建設單位申請調整規劃用地性質和容積率的，按以下程序辦理：

（一）建設單位向城鄉規劃主管部門提交調整報告、建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件、建設用地規劃許可證和現狀地形圖等材料，經城鄉規劃主管部門審查符合調整條件的，由城鄉規劃主管部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見；

（二）經專家論證同意調整的，城鄉規劃主管部門組織對調整報告和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告；

（三）城鄉規劃主管部門將調整報告、專家論證意見、公示及聽證情況報告報市人民政府審定；

（四）市人民政府審定同意后，城鄉規劃主管部門根據市人民政府的審定意見，辦理有關規劃變更手續，同時將建設用地規劃用地性質和容積率調整情況函告土地主管部門。土地主管部門負責收繳土地出讓收益，并按程序變更《國有建設用地使用權出讓合同》。

第十條 城鄉規劃主管部門依法做出不予調整決定的，應書面答復申請人并說明理由。第十一條 城鄉規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十二條 調整報告和專家論證意見應在城鄉規劃公示欄（廳）、建設用地現場和城鄉規劃主管部門網站進行公示，公示時間不少于7日。控制性詳細規劃審批后，在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15日。

重要地塊的調整報告和專家論證意見應當在本地主要新聞媒體進行公示。第十三條 按照有關法律、法規規定，需進行聽證的規劃調整項目，按照《山東省城市規劃行政許可聽證辦法》等有關規定執行。

第十四條 城鄉規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十五條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第十六條 控制性詳細規劃中地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第十七條 城鄉規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的延續性、一致性，對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可規定的容積率。

城鄉規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可要求。不符合規劃許可的，依法予以查處。

第十八條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，城鄉規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第十九條 對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由濟南市規劃局、濟南市監察局按照各自職責分工分別負責解釋。

第二十一條 各縣（市）可參照本辦法制訂相應管理規定。第二十二條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第五篇：太原市城市建設用地性質和容積率調整管理辦法

太原市城市建設用地性質和容積率調整管理辦法

第一條為規范城市建設用地性質、容積率調整管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，確保建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山西省城鄉規劃條例》等法律、法規、規章和規范性文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條太原市城市規劃區范圍內依據城鄉規劃主管部門出具的規劃條件以出讓方式取得土地使用權的國有建設用地，確需調整建設用地規劃用地性質或容積率的，并且擬調整用地性質、容積率在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質、容積率指標范圍內，適用本辦法。擬調整用地性質、容積率不在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質、容積率指標范圍內的，應先履行控制性詳細規劃調整程序。

第三條本辦法所稱建設用地規劃用地性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）進行分類。擬調整用地性質與原規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

本辦法所稱容積率，指在規劃項目建設用地內，計算容積率的建筑面積總和與規劃項目建設用地面積的比值，具體計算規則詳見附件《容積率指標計算規則》。

因用地性質調整，容積率須一并調整的，納入用地性質調整程序一并研究，不再單獨履行容積率調整程序。

第四條城鄉規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。監察機關負責對城鄉規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條符合下列條件之一的，方可按照本辦法規定的程序調整建設用地的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，導致地塊建設條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設需要等，導致地塊建設條件發生較大變化的；

（三）國家、省、市有關政策發生變化的；

（四）因公共利益需要且經市級或以上人民政府批準的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

建設項目調整規劃用地性質或容積率后，應符合周圍環境要求和公共服務設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定，不得影響國家利益和公眾合法權益。

第六條建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向城鄉規劃主管部門提交調整報告，調整報告包括調整論證報告和調整論證方案。

調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整論證方案應表明調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第七條建設單位申請調整規劃用地性質和容積率的，按以下程序辦理：

（一）建設單位向市城鄉規劃部門提交調整申請報告和調整方案后，經市城鄉規劃部門集體研究同意受理的，由市城鄉規劃部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性和科學性進行技術論證，提出專家論證意見；不同意受理的，書面回復《不予規劃行政許可決定書》。

（二）經專家論證同意調整的，由市城鄉規劃部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）市城鄉規劃部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交市規劃委員會辦公會審議。

（四）市規劃委員會辦公會審議通過的，由市城鄉規劃部門報市政府審批。

（五）市政府批準后，市城鄉規劃部門根據市政府批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第八條以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規定程序辦理。

第九條城鄉規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十條調整報告和專家論證意見應在建設用地現場和城鄉規劃主管部門網站進行公示，公示時間不少于7日。控制性詳細規劃審批后，在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15日。

重要地塊的主要調整內容和專家論證意見應當在本地主要新聞媒體進行公示。

第十一條城鄉規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行專家論證、公示、聽證的全過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十二條經營性建設用地出讓后，用地性質、容積率原則上不得調整，確需調整的應收回重新公開出讓。

第十三條控制性詳細規劃中地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第十四條城鄉規劃主管部門對建設用地和建設工程實施規劃許可，必須保持容積率指標的延續性和一致性。對同一地塊規劃方案、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可核定的總建筑面積應當與確定的容積率指標一致；分期開發的項目，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和不得突破已確定的容積率指標。

第十五條違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，城鄉規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第十六條城鄉規劃主管部門應及時將調整后的規劃條件抄送市國土部門。

第十七條建設用地性質、容積率調整后，應補繳相應的土地出讓金，具體辦法由市國土部門另行制定。

第十八條經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持城鄉規劃主管部門核發的調整后的規劃條件，到國土部門辦理有關手續。接到國土部門出具的書面回復（土地出讓金收訖證明和土地出讓補充合同）后，城鄉規劃主管部門方可辦理建設工程規劃許可證。

第十九條所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第二十條涉及建設用地性質和容積率規劃調整的全部審查審批資料，應按照城建檔案管理的有關規定，及時向市城建檔案管理機構移交備查。

第二十一條對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條本辦法由太原市城鄉規劃局、太原市監察局按照各自職責分工分別負責

解釋。

第二十三條各縣（市）可參照本辦法制訂相應管理規定。

第二十四條本辦法自2010年月日起施行。

附件：

容積率指標計算規則

一、容積率系指在規劃項目建設用地內，計算容積率的建筑面積總和與規劃項目建設用地面積的比值。計算容積率的建筑面積總和為規劃項目建設用地內各棟建筑物計入容積率的建筑面積計算值之和。

建設項目的建筑面積按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定計算；計入容積率的建筑面積計算值除遵守《太原市城市規劃管理技術規定》外，還應按照本解釋執行。

建筑層高是指上下兩層樓面或樓面與地面之間的垂直距離，不得通過架空、填充等裝飾裝修手段規避層高限制。

二、住宅建筑層高不應大于3.6米。躍層式住宅起居室（廳）、低層住宅起居室（廳）層高為戶內通高以及住宅坡屋頂部分除外。

三、辦公建筑、酒店建筑層高不宜大于4.9米。建筑公共部分的門廳、大堂、中庭等除外。

四、商業用房層高不宜大于6.1米。建筑公共部分的門廳、大堂、中庭等除外。

超市、大型商場、專賣店、餐飲、娛樂等功能集中布置的單一空間達到2000平方米以上的商業用房，以及電影院、體育場館、展示廳、報告會議廳等有特殊功能需要的建筑層高可以根據功能要求適當提高。

五、倉儲、工業廠房等建筑物層高不宜大于8米，有特殊要求的除外。

六、每套住宅陽臺（含各類形式的陽臺、入戶花園、露臺等非公共活動空間）的水平投影面積不大于該套住宅套型建筑面積的20%；商業、辦公、酒店建筑的每層陽臺水平投影面積不大于該層建筑面積的15%。此外，陽臺進深不應大于1.8米，低層住宅、退臺式建筑陽臺等有特殊要求的除外。

七、飄窗窗臺與室內樓地面高差不得小于0.45米，且凸出外墻寬度不得大于0.6米。

八、除建筑入口雨篷外，建筑附屬構件（如空調板、花池、構造板等）的進深不宜大于0.6米，且連續長度不應大于1.8米。住宅建筑不允許設置除結構構件以外的附屬構件。

九、除避讓、對接市政公共地下空間外，建筑物地下室、半地下室的頂板面不應高于室外地坪1.0米；建筑物地下室、半地下室頂板面高于室外地坪大于1.0米時，按照該層水平投影面積計入容積率。地下室、半地下室頂板面高于室外地坪部分按地上建筑的規定進行退距管理。

十、建設項目設計方案突破本解釋或出現難以界定的情況時，可以組織專家論證其方案的合理性，專家論證結論作為方案審查的參考依據。