第一篇：蕪湖市經營性用地規劃執行情況監督管理辦法

蕪湖市人民政府辦公室關于印發蕪湖市經營性用地規劃執行情況監督管理辦法的通知 政辦〔2009〕14號

各縣、區人民政府，經濟技術開發區、長江大橋開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《蕪湖市經營性用地規劃執行情況監督管理辦法》已于 2009年1月19日經市政府第14次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二OO九年五月七日

蕪湖市經營性用地規劃執行情況監督管理辦法

第一條 為加強對經營性用地規劃執行情況的監督，保障城鄉規劃的有效實施，做到清正廉潔，依法行政，根據國家有關法律法規和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市規劃區內對經營性用地規劃的執行情況進行監督，對違反城鄉規劃的各類行為進行糾正，并對違法行政責任人員和有關人員進行責任追究。

第三條 市城市規劃局負責全市經營性用地規劃執行情況的監督工作。各縣規劃局負責本行政區域內經營性用地執行情況的監督，并接受市城市規劃局的監督。

第四條 市城市規劃局在經營性用地規劃執行情況的監督中，應當堅持依法行政。對于行政行為違反法定程序、行政決定違反經批準的城市規劃的，應當予以糾正，對有關責任人員應依法追究相應的行政責任。

第五條 各縣人民政府及其城鄉規劃主管部門應當接受市人民政府及其城鄉規劃主管部門依法進行的對經營性用地規劃執行情況的監督檢查。

第六條 各經營性用地開發建設單位、相關設計單位必須遵守國家和省市有關經營性用地方面的法律法規和政策。認真執行經批準的城鄉規劃（總平面布置、外立面設計、規劃功能、建設容積率和密度、綠地率等），自覺接受有關部門的監督檢查，違規和違法行為應當接受處罰。

第七條 市、縣規劃局對本行政區域內的建設單位和個人涉及經營性用地的規劃實施和建設活動是否符合城鄉規劃進行監督。

第八條 市、縣規劃局應當對經營性用地規劃的實施和執行情況進行全過程監督，重點對下列行為進行監督：

（一）城市規劃管理信用制度執行情況；

（二）掛牌施工情況；

（三）規劃方案審批和調整情況；

（四）建設工程竣工規劃核實情況；

（五）對違反規劃建設活動的查處情況；

（六）法律、法規和規范性文件規定的與經營性用地規劃執行相關的其它行政行為。

第九條 市城市規劃局制定經營性用地規劃執行行政監督的相關制度；組織調查經營性用地規劃違法案件；做出糾正違法行為的決定；監督糾正決定的執行。

第十條 市城市規劃局應當根據監督工作的需要，建立經營性用地規劃實施監督機構，加強監督職能，建立適應監督工作需要的工作機制。

第十一條 各經營性用地開發建設單位必須按照規劃審批要求，將規劃審批的建設工程規劃許可證、總平面圖、紅線定位圖、單體建筑效果圖等懸掛在施工現場的醒目位置，接受有關管理部門和群眾監督。

第十二條 市城市規劃局應當定期對本行政區域內的經營性用地規劃實施情況進行檢查，及時糾正和查處經營性用地過程中違反城鄉規劃和經營性用地規劃執行情況的各類行為，并將檢查情況報告市人民政府。

第十三條 市城市規劃局應當建立舉報制度，及時受理對違反經營性用地規劃執行情況的舉報。

第十四條 市、縣規劃局應當會同同級監察部門定期組織經營性用地規劃執行情況的執法監督檢查。

第十五條 市城市規劃局對各縣人民政府及其城鄉規劃主管部門在經營性用地過程中的違法行政行為，可以組織專門調查。對縣城鄉規劃部門監督范圍內的嚴重違法案件，市城鄉規劃主管部門可以直接組織調查；市城鄉規劃主管部門監督范圍內的違法案件，可以按照屬地原則交給縣城市規劃主管部門組織調查。

第十六條 市城市規劃局在經營性用地規劃執行過程中實施監督，可以采取以下措施；

（一）要求被監督的單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料及其他有關材料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被監督的單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令被監督的單位和人員停止違反法律法規和經營性用地規劃等的行為。

第十七條 市城市規劃局在本辦法規定的監督范圍內，發現各縣人民政府或其城鄉規劃主管部門對經營性用地的規劃管理行政行為違法的，有權做出糾正決定。

第十八條 市、縣規劃主管部門應當認真執行上級人民政府城鄉規劃主管部門對經營性用地規劃執行中做出的糾正決定，并及時報告糾正決定的執行情況。

第十九條 在經營性用地規劃執行過程中有下列違反國家有關規定的行政行為，市人民政府責令市城市規劃主管部門、縣人民政府予以改正：

（一）對違反城鄉規劃的行為不制止、不查處的；

（二）違反規定擅自調整規劃審批方案和規劃條件的；

（三）隨意撤銷或者削弱城鄉規劃管理機構的；

（四）在經營性用地違法案件中不給予支持和配合的。

第二十條 經營性用地違法建設的處罰：沒有辦理建設工程規劃審批手續的，施工現場未懸掛建設工程規劃許可證的，由市城市管理行政執法局負責查處；辦理建設工程規劃審批手續的，由市城市規劃主管部門負責查處。經營性用地開發建設項目在市城鄉建設委員會組織綜合驗收后由市城市管理行政執法局負責監督管理。

第二十一條 經營性用地單位在城市規劃的執行過程中，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關規定，但尚未嚴重影響城市規劃且可以采取改正措施的，應當依法責令改正并處罰款；嚴重影響城市規劃實施的，依法給予限期拆除、沒收實物或違法收入并處罰款的處罰。

規劃編制單位參與違法，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市規劃編制單位資質管理規定》等法律法規處理。

第二十二條 市城市規劃主管部門及有關部門的工作人員在經營性用地規劃執行過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。市、縣城市規劃主管部門在糾正經營性用地規劃執行過程中的違法行為時，認為依法應當追究有關責任人員的行政責任的，移送監察機關查處。

第二十三條 本辦法由市城市規劃局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2009年5月1日起施行。

第二篇：如皋市經營性用地容積率管理辦法

如皋市人民政府文件

皋政規〔2010〕1號

市政府關于印發《如皋市經營性用地

容積率管理辦法》的通知

各鎮人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市經營性用地容積率管理辦法》已經市政府第二十九次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年六月十二日

主題詞：城鄉建設 用地容積率 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。

如皋市人民政府辦公室 2010年6月12日印發

共印350份

如皋市經營性用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范本市經營性用地的容積率規劃管理，維護房地產市場的公開、公平、公正，防止國有土地資產流失，根據《城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》，住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）等精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市域范圍內商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 經營性用地出讓前，應由市住房和城鄉建設（規劃）部門根據已批準的控制性詳細規劃和有關技術規范要求，確定地塊容積率等規劃技術指標。經營性用地出讓后，建設單位應當嚴格按照市住房和城鄉建設（規劃）部門所確定的容積率等規劃技術指標進行設計和建設。

第四條 符合城鎮規劃，通過改制和其它方式已經取得出讓的經營性用地，因歷史等客觀原因無規劃設計條件的，容積率指標按土地出讓合同、改制批準文件或原批準規劃方案中的指標控制。

第五條 建筑面積指標分為計容積率建筑面積和不計容積率建筑面積。總建筑面積為計容積率建筑面積與不計容積率建筑面積之和。

容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的計容積率總建筑面積與基地總面積的比值。

第六條 核定建筑工程建筑面積和竣工規劃核實建筑面積應嚴格按照國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行；

第七條 各項建筑面積和容積率按以下規則要求計算：

（一）關于住宅建筑入戶空間（如入戶花園、空中花園、宅內花園）建筑面積和容積率的計算：有頂蓋、不封閉的入戶空間，每戶只能設臵一個，水平投影面積不大于10平方米時，按其水平投影面積的1/2計算建筑面積計入容積率；超過10平方米時，按其水平投影面積計算全建筑面積計入容積率。

（二）關于建筑物層高與容積率的計算規則： 1．建筑物層高在4.8（不含）~6.0米之間，按其水平投影面積的1.5倍計算建筑面積計入容積率；層高在6.0（不含）米以上，按其水平投影面積2倍計算建筑面積計入容積率；單一空間達到2000平方米以上的大型商業用房，建筑高度可適當提高，門廳、大堂、中廳、內廊、采光廳等不計入超高范圍。2．建筑物底層配套車庫層高大于2.50米，其建筑面積計入容積率，層高低于等于2.5米其建筑面積不計入容積率。

（三）閣樓按其建筑面積全部計入容積率。

（四）居住建筑陽臺不論是凸陽臺、凹陽臺還是凹凸復合型陽臺，南陽臺最大進深不得超過2.4米，其它陽臺最大進深不得超過1.5米，符合以上規定的按其水平投影面積的1/2計算建筑面積計入容積率；不符合以上規定的，均視為非陽臺建筑空間，按其水平投影面積計算建筑面積計入容積率；非居住建筑一般不得設臵陽臺，特殊情況下如立面造型需要設臵陽臺的，按其水平投影面積計算建筑面積計入容積率。

（五）建筑底層布臵的架空層, 除電梯井、門廳、過道等圍合部分外，其余部分建筑面積不計入容積率。架空層應滿足以下條件:以柱、剪力墻落地,視線通透、空間開敞;無特定功能,只作為公共休閑、交通、綠化等公共開敞空間使用。

（六）結構頂板高出室外地坪基準標高大于1.5米且層高大于2.50米的地下室和半地下室，按其水平投影面積的一半計入容積率；不大于1.5米的，不計入容積率。

（七）單獨配建的配電房、公共廁所、燃氣調壓房、垃圾房等市政配套用房和廊、亭等景觀建筑的建筑面積不計入容積率，但物管、治安值班、居委會等公共配套用房建筑面積計入容積率。

（八）建筑內消防部門確認的避難層和層高不大于2.2米的設備層建筑面積不計入容積率。

（九）建筑外墻采用保溫新材料、新技術, 其保溫層水平投影面積計入建筑面積，但不計入容積率。

第八條 經營性用地出讓后，容積率指標原則上不得調整。確需調整的，必須符合以下條件之一：

（一）城鎮總體（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

（二）因城鎮基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、市的有關政策發生變化的； 符合以上條件，且綠地率、建筑密度和公共服務設施滿足規劃設計條件，在不影響國家和公眾合法權益的前提下，市住房和城鄉建設（規劃）部門可以按規定程序重新核定經營性用地的容積率指標。

第九條 調整經營性用地容積率指標按以下程序辦理：

（一）建設單位向市住房和城鄉建設（規劃）部門提出書面申請，說明調整理由，提出具體調整方案，并附調整后的規劃設計方案圖；

（二）市住房和城鄉建設（規劃）部門對調整容積率申請進行初審，組織有關部門及專家對容積率調整的必要性和調整方案的合理性進行論證、評審，對論證不通過的，不予調整；

（三）市住房和城鄉建設（規劃）部門對論證通過的調整方案進行社會公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（四）經論證、公示（聽證）后，市住房和城鄉建設（規劃）部門認為確需調整容積率的，依法提出調整意見，并附論證、公示（聽證）結論和市國土部門土地出讓金補繳測算方案等相關材料，報市政府批準；

（五）經市政府常務會集體討論，決定同意容積率指標調整的，由市住房和城鄉建設（規劃）部門通知建設單位及時向市國土部門辦理土地出讓金補繳手續，并與市國土部門簽訂國有土地使用權出讓合同補充協議。

（六）市住房和城鄉建設（規劃）局憑建設單位提交的土地出讓補充協議、補繳出讓金及相應契稅的繳納憑證，辦理或變更建設工程規劃許可證。

容積率指標調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。第十條 涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向市城建檔案館移交備查。

第十一條 市住房和城鄉建設（規劃）部門應加強對建設項目施工過程跟蹤管理和監督檢查，確保建設單位按規劃許可批準的內容進行施工。如發現違反建設工程規劃許可內容進行建設的，有權制止，并應函告市城市管理行政執法部門予以查處。

第十二條 市住房和城鄉建設（規劃）部門進行建設項目竣工規劃核實時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和總建筑面積。

（一）對超建筑面積尚可采取改正措施對規劃消除影響的按以下辦法處理：

1．嚴格控制總建筑面積合理誤差。以建設項目規劃審批地塊總建筑面積為單位，5000平方米以內（含5000平方米）合理誤差為1%；5000平方米以上部分合理誤差為0.5%。

2．竣工實測總建筑面積在合理誤差范圍內，視為規劃竣工核實合格；超出合理誤差范圍，補繳超面積部分全部規費，涉及容積率超土地出讓要求的，補繳土地出讓金。3．因違法建設而造成總建筑面積超過規劃許可確定的總建筑面積的，限期改正，補繳超面積部分全部規費，涉及容積率超土地出讓要求的補繳土地出讓金，并處建設工程造價5%~10%的罰款。

（二）對超建筑面積無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%~10%的罰款。

第十三條 2007年12月31日以前出讓土地的容積率計算按原方法計算（車棚、閣樓和陽臺建筑面積不計入容積率），以后出讓地塊詳細規劃未經審批的其容積率計算按本文件執行；若調整建筑方案，新方案與原方案比較，涉及第七條相關內容，發生變化的按本文件執行。2005、2006年為鼓勵建設高層住宅，容積率調整已經市政府批準，建設工程規劃許可證已領取的在建建筑工程，基礎設施配套費六層（含）以下按標準全額收取，七至十一層部分減半征收，十二層（含）以上部分全額減免；建設工程規劃許可證未領取的建筑工程不再享受以上政策。

第十四條 建設單位、設計單位應嚴格按本辦法及相關規范進行設計，準確計算建筑面積，注明計容積率建筑面積和不計容積率建筑面積。對違反本辦法及相關規范、弄虛作假的，將依法嚴肅處理。第十五條 市住房和城鄉建設（規劃）部門、國土部門工作人員違反本規定擅自調整容積率的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 本辦法由市住房和城鄉建設（規劃）部門負責解釋。

第十七條

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

岳陽縣人民政府辦公室 岳縣政辦發[2011]10號

岳陽縣人民政府辦公室關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

各鎮、鄉人民政府，縣直各有關單位：

《岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年五月二十四日

岳陽縣人民政府辦公室 2011年5月24日印發

岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)和《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）、湖南省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）以及岳陽市人民政府《關于印發＜岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法＞的通知》(岳政發〔2010〕20號)等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、住房和城鄉建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 住房和城鄉建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，住房和城鄉建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附 則

第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

第四篇：南通通州區經營性用地容積率管理辦法

南通市通州區經營性用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范本區經營性用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區域內進行招標、拍賣、掛牌及其它方式取得的經營性用地。

第三條 容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的建筑面積總和與基地總面積的比值。建筑面積指標應分列計容積率建筑面積和不計容積率建筑面積。

第四條 核定建筑工程設計面積應嚴格按照國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行。

第五條 在核定容積率指標時，以下情形可不計入：

（一）住宅建筑底層用于公共活動的架空部分的建筑面積不計入容積率建筑面積指標，但其層高應大于等于3.3米。

（二）配建的配電房、通信機房、公共廁所、燃氣調壓房、垃圾房等市政配套用房和廊、亭等景觀建筑，但物管、社區管理用房等公共配套用房應計入。

（三）建筑物室內頂板下表面與樓面的凈高小于等于1.2米部分的面積不計入容積率建筑面積指標。

（四）按規范必須設置避難層的高層建筑，其避難層建筑面積不計入容積率建筑面積指標。

第六條 在核定容積率指標時，以下情形應計入：

（一）建筑外墻保溫層（含粉刷層、貼面）所占的建筑面積；

（二）住宅建筑的陽臺按水平投影面積的一半計算容積率建筑面積指標，其應至少有一整面為開敞面，且南陽臺最大寬度不大于2.4米，其他陽臺最大寬度不大于1.5米。所有陽臺水平投影面積之和不大于套型建筑面積的12％。住宅建筑結構圍合（包括墻體和柱的圍合）范圍內標注的至少有一面全部直接采光的入戶花園，每套只能有1處且建筑面積小于6平方米的，參照陽臺計算容積率建筑面積指標。

（三）低、多層住宅樓底層層高不大于2.4米的配套車庫，高層住宅樓層高不大于2.8米的配套車庫，按建筑面積的一半計算容積率建筑面積指標，超過相應層高的車庫及獨立建設的車庫，其建筑面積全部計入容積率建筑面積指標。

（四）建筑物室內頂板下表面與樓面的凈高，超過1.2米小于等于2.1米部分按建筑面積的一半計算容積率建筑面積指標，超過2.1米部分按建筑面積計算容積率建筑面積指標。

（五）除第五條第一款規定之外其他架空部分均按其水平投影面積計入容積率建筑面積指標。

第七條 住宅建筑層高大于3.0米的，其容積率建筑面積按以下公式計算：S1=KS.式中S1為計算容積率建筑面積，S為標準層建筑面積，K為建筑層高超標系數，其值為實際層高和限定層高（3米）之比。

住宅樓公共入口門廳按其實際建筑面積計入容積率建筑面積指標。第八條 辦公及賓館建筑層高大于4.5米的，超出高度部分以每1米為單位累進0.5倍計算容積率建筑面積。即層高4.5米（不含）——5.5米的，按該部分建筑面積的1.5倍計入容積率建筑面積指標；層高5.5米（不含）——6.5米的，按該部分建筑面積的2倍計入容積率建筑面積指標；以此類推。建筑內設置的共用入口門廳、大堂、中庭、采光廳及多功能廳、會議廳、大餐廳等可按其實際建筑面積計入容積率建筑面積指標。

第九條 普通商業建筑底層層高大于5米的，二層及以上層高大于4.5米的，同第八條方法計算容積率建筑面積指標。

商業建筑內集中設置共用的入口門廳、大堂、中庭、及采光廳等可按其實際面積計入容積率建筑面積指標。

第十條 農貿市場、影劇院及大型商業建筑等確因建筑結構和功能使用需要的，可按其實際建筑面積計入容積率建筑面積指標。

第十一條 建筑飄窗的窗臺面與室內地面高差不應低于0.4米，且其進深自墻體內側至挑板外側不應大于0.8米，窗凈高小于2.1米。超出此規定的飄窗，按挑出墻體外的水平投影面積計算建筑面積，計入容積率建筑面積指標。飄窗窗臺板水平投影與樓板或樓板挑出部分重疊的，不得認定為飄窗，應按其窗臺板外挑水平投影面積計入容積率建筑面積指標。

第十二條住宅每戶可集中設置設備平臺1處，但不得與入戶花園等建筑空間相鄰，其水平投影面積不得超過4平方米；分設設備平臺的，每套住宅設備平臺水平投影面積單一不超過1.5平方米，總面積不超過4平方米的，符合上述要求的設備平臺不計算建筑面積且不計入容積率建筑面積指標，否則，按水平投影面積計算建筑面積全部計入容積率建筑面積指標；非住宅的設備平臺不論是否封閉，均按水平投影面積計算建筑面積計入容積率建筑面積指標。

非住宅的設備層、轉換層其層高大于等于1.2米小于2.2米的，按其水平投影面積的一半計算建筑面積計入容積率建筑面積指標，大于等于2.2米的按全部建筑面積計算容積率建筑面積指標。

第十三條 住宅建筑通過開挖地上建筑物四周形成地下建筑采光井、地下庭院等空間形式的，當地下采光井、庭院等進深不大于1.3米、累計長度不超過建筑物總長度的一半時，該地下建筑物建筑面積不計入容積率；當地下采光井、庭院等進深大于1.3米且小于等于2米或累計長度超過建筑物總長一半時，該地下建筑面積的一半計入容積率建筑面積指標；當地下采光井、庭院等進深大于2.0米時，該地下建筑全部計入容積率建筑面積指標。

第十四條地下室、半地下室的頂板（含覆土層）高出室外地坪大于1.2米的，按其水平投影面積計入地上建筑面積（計入容積率建筑面積指標）及建筑密度。小于等于1.2米的按一半建筑面積計入容積率建筑面積指標。

地下室、半地下室以上建筑結構層高在1.2米以下的轉換層、管線層等不論何種形式的建筑空間，結合其上一層的建筑層高合并計算建筑高度，按照相應建筑的容積率計算辦法計算容積率建筑面積指標。

第十五條 經營性用地出讓前，規劃分局應根據有關規范要求和地塊的實際情況,科學確定容積率和其它開發強度指標。

第十六條 經營性用地出讓后，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需調整規劃設計條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

（一）城市（鎮）總體規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

（二）建設用地區域為城市（鎮）提供公共開放空間，并符合周圍整體環境要求，根據現行《江蘇省城市規劃管理技術規定》的有關條件，可以進行容積率調整的；

（三）因城市（鎮）基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（四）因國家或省有關政策或規范調整的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，規劃分局可以按規定程序重新核定經營性用地的容積率指標。

第十七條 調整容積率指標，必須按以下程序辦理：

（一）建設單位向規劃分局提出調整容積率申請，陳述調整理由和具體調整方案，并附規劃建筑設計方案；

（二）規劃分局對調整容積率申請報告進行初審，組織專家和區有關部門對規劃建筑設計方案進行論證，并向社會公示，必要時可組織聽證；經對調整的規劃建筑設計方案論證、公示(聽證)后，規劃分局認為符合調整條件的，報區規劃委員會審議；

（三）申請提高容積率的經營性項目經區規劃委員會審議通過，并經區政府批準后，方可辦理相關規劃審批手續，并抄告國土部門；容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃；

（四）建設單位憑批準后的調整方案與區國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，按規定補交土地出讓金。城鄉規劃主管部門按照《國有土地使用權出讓合同》及補充協議載明的規劃設計條件辦理后續規劃許可手續。

第十八條 規劃分局和區行政監察機關應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強督察。

第十九條 建設單位未經批準，違反《江蘇省城鄉規劃條例》第四十五條規定，在建設過程中擅自調整容積率，超過規劃設計條件中確定的容積率上限的，或者有《江蘇省城鄉規劃條例》第六十二條第二款列舉情形之一，應認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第二十條 按照《江蘇省城鄉規劃條例》第六十二條規定，對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建筑按下述辦法處理：

（一）可以拆除的，應予以拆除，并可處以罰款。

（二）不能拆除的，建筑物可以和其他合法建筑分割的，且經查實未被建設單位預售的，經征求國土部門意見，不違反土地利用總體規劃的，沒收實物并可處以罰款，由實施規劃行政處罰的部門移交給區國有資產管理部門。

（三）不能拆除的，建筑物和其他合法建筑不能分割或分割后影響使用的及已被預售的，由實施規劃行政處罰部門對違法建筑部分按銷售收入沒收違法收入，并可處以罰款；違法建筑不出售或銷售價格明顯低于同類房地產市場價的，應當委托有資質的房地產評估機構參照市場價格評估確定。

第二十一條 對雖未按照規劃許可的內容建設，但對規劃實施不造成實質影響的，或未按照規劃許可的內容建設尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，并處違法建設工程造價的百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十二條 因施工工藝、建筑材料使用等因素造成建筑面積預算與竣工測量面積誤差在合理范圍的，可不予處罰，但應繳納土地違約金和建設規費。

合理誤差按建設規模分以下情形：1．建設工程規劃許可計容積率建筑面積在20000平方米以下（含20000平方米）的建設工程，允許超計容積率建筑面積不得大于1％；2．建設工程規劃許可計容積率建筑面積大于20000平方米，但小于或等于50000平方米的建設工程，允許超計容積率建筑面積不得大于300平方米；3.建設工程規劃許可計容積率建筑面積大于50000平方米的建設工程，允許超計容積率建筑面積不得大于400平方米或計容積率建筑面積的0.5％。

如因在施工過程中建設單位違反規劃許可內容建設，導致違反規劃管理規范的強制性規定，不能得到規劃許可的，建設單位應按照《城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》和本《辦法》的相關規定接受處理。

第二十三條 城鄉規劃主管部門工作人員違反本規定擅自調整容積率的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 處理違法建筑的評估費、技術鑒定費等費用由財政部門列入實施行政處罰的部門預算。

第二十五條本辦法自印發之日起施行，原《通州市經營性用地容積率管理辦法》同時廢止。本辦法印發之日前已取得國有土地使用權或已通過招標、拍賣、掛牌出讓取得建設用地使用權的項目，其容積率的管理仍按原《通州市經營性用地容積率管理辦法》執行。

2017年08月09日

第五篇：巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法

安徽省巢湖市人民政府關于印發《巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會：

《巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法》業經2009年7月29日市政府第53次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

安徽省巢湖市人民政府 二〇〇九年十月十一日

巢湖市城市規劃區經營性用地管理辦法 第一章 總則

第一條 為優化土地資源配置，促進土地市場健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區范圍內商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地出讓、開發建設及監督管理，適用本辦法。

第三條 經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規的規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市政府成立經營性用地管理委員會，市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，市發展和改革、國土、建設、財政、監察、審計、房產、規劃、招管、城投公司、土地儲備中心等部門(單位)負責人及居巢區政府、市開發區管委會分管負責人為成員。經營性用地管理委員會原則上每半年召開一次會議，研究、解決經營性用地管理中的相關問題。第二章 經營性用地出讓計劃制訂

第五條 經營性用地出讓實行計劃管理。市國土資源部門應根據我市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、住房建設規劃以及產業政策、市場供需情況等，于每年的1月中旬前會同市發展和改革、建設、房產、規劃等部門及居巢區政府、市開發區管委會，共同制定市城市規劃區本的經營性用地擬出讓計劃，經經營性用地管理委員會研究后，報市人民政府批準實施。

第六條 市城市規劃區經營性用地計劃中應統籌包括保障性住房用地面積。市建設和房產部門應當在每年年初分別擬定相關實施方案報市人民政府一并批準。

第七條 市土地儲備中心根據經營性用地出讓計劃，會同市建設、房產和市城投公司等部門(單位)及居巢區政府、市開發區管委會，制定擬出讓宗地的拆遷安置或征地報批計劃，報市人民政府批準實施。第三章 經營性用地出讓

第八條 經營性用地實行“凈地”出讓、“凈地”交付制度。

第九條 市發展和改革、國土、建設、財政、監察、審計、房產、稅務、規劃、招管、城投公司、土地儲備中心等相關部門(單位)應當在各自職責范圍內，共同做好經營性用地出讓、開發建設、商品房銷售、稅費征收及監督管理工作。

(一)市土地儲備中心負責會同居巢區政府、市開發區管委會，做好經營性用地擬出讓地塊的儲備和前期開發整理工作，明確凈地交付條件和交地時間。擬出讓地塊屬存量建設用地的，必須權屬清晰、四至清楚，先行收儲并落實拆遷補償事宜；屬新增建設用地的，應會同居巢區政府、市開發區管委會先行辦理土地征收審批、拆遷安置補償等手續。

(二)市建設部門根據市國土資源部門的提請，會同市規劃、房產、供電、供水、供氣、通信等部門提供擬出讓地塊的水(給、排水)、電、氣、通訊等公用基礎設施配套的現狀情況，并牽頭協調遷移等事項。

(三)市規劃部門根據批準的經營性用地出讓計劃，明確擬出讓地塊的規劃設計條件。

(四)市國土資源部門負責綜合各部門意見，擬定經營性用地出讓方案，出讓方案應包括出讓地塊的基本情況、出讓要求、規劃條件、開發建設時限和起始價或出讓起叫價等內容。土地出讓起始價或起叫價應在地價評估的基礎上，結合市場情況考慮預期收益提出。出讓方案報市人民政府批準后，按國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(第39號令)等規定的程序和要求在省市以上媒體發布出讓公告，并組織出讓。

第十條 經營性用地出讓競買保證金，不低于出讓起始價總額的10%。出讓成交后，競買保證金自動轉為土地出讓金。

第十一條 土地出讓成交后的出讓金首付比例：成交價在1億元以上的(含1億元)，不低于30%；成交價在1億元以下的，不低于40%。

確因國家政策變化等重大影響，不能按期繳納土地出讓金的，應在約定期限屆滿前10日向市國土資源部門申請同意，其中單次欠繳500萬元及以上的，應報經市人民政府批準。

第十二條 出讓國有土地使用權時，需在開標、拍賣開始或掛牌截止前經集體決策確定標底或底價。研究確定標底或底價工作程序為：

(一)市政府常務副市長和分管副市長、分管秘書長、市國土資源部門以及居巢區政府或市開發區管委會負責人各1名(不少于3人，不多于6人)，必須在招標拍賣開始或掛牌截止前1小時到達市招標采購交易中心指定地點，在市監察部門監督下研究確定標底或底價，由相關工作人員負責記錄。標底和底價確定后，參加研究的人員在標底或底價存根上簽字。底價單當場密封，由相關工作人員在市監察部門監督下，遞交給出讓活動現場的公證處公證員。

參加出讓土地底價或標底研究的領導和工作人員必須關閉通訊工具，交現場監督人員集中保管，并在出讓活動結束后方可離開現場。

(二)市監察部門負責對每次出讓活動實施現場監督，及對標底或底價研究確定工作的監督和對開標、拍賣、掛牌過程的監督。

第十三條 受讓人依照出讓合同的約定繳清全部土地出讓金，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓金繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

第十四條 市國土資源部門、市土地儲備中心和宗地受讓人三方，按事先約定的交地條件、時間，簽訂《出讓宗地移交書》。第四章 經營性用地開發建設

第十五條 市國土資源部門應當及時將經營性用地出讓宗地的基本情況和《國有建設用地使用權出讓合同》約定的主要內容，向市財政、建設、稅務、審計、房產和規劃等部門通報。各相關部門應按規定的程序和要求，及時為經營性用地項目的建設辦理相關手續。

第十六條 市建設、規劃部門應當在受理項目建設單位按出讓時規定的規劃設計條件和相應規范要求編制的規劃設計方案后，原則上在6個月內完成其項目規劃設計方案的審批工作及辦理相關手續。市建設、規劃部門批準的規劃設計方案應抄送市國土資源、房產部門。

第十七條 經營性用地項目應當按照出讓時約定的規劃容積率、土地用途以及其他規劃設計條件開發建設，嚴格控制容積率等規劃條件的調整，容積率經市規劃委員會研究批準后，原則上不予調整；確需增加和調整規劃容積率、土地用途或其他規劃設計條件的，應當經市規劃部門審查同意，按程序報批。經批準后，市規劃部門及時向市國土資源部門通報。市國土資源部門根據調整后的規劃容積率、土地用途或其他規劃設計條件，核定補繳的土地出讓金數額報市政府批準后，市國土資源部門與受讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，受讓人補繳土地出讓金后，辦理土地變更登記。規劃部門依據市國土資源部門出具的變更事項證明，核發建設工程規劃許可證。

第十八條 調整容積率或其他規劃條件補繳土地出讓金的計算方法為：

(一)經批準增加容積率，距出讓成交時間不滿1年的，按出讓成交時確定的每平方米建筑面積土地價格乘以增加的建筑面積計算，公式為：成交土地價格÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)；經營性用地經批準增加容積率距出讓成交時間超過1年的，應當經重新評定地價后補繳土地出讓金，計算公式為：重新評定地價÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)。

(二)經批準調整土地用途或建筑密度、綠地率等規劃技術經濟指標及其他規劃條件的，應當對調整用途或規劃技術經濟指標后的土地重新評定價格，部分調整的，應對實際調整的部分土地重新評定價格，計算公式為：(重新評定地價-調整用途或其他規劃條件前地價)×土地面積。

(三)容積率調整后增加的建筑面積達到或超過原總建筑面積30%或由非經營性用地調整為經營性用地的，以及享有優惠政策的特定開發建設項目用地，改變其土地出讓時設定主體內容的，均應當解除土地出讓合同，由市國土資源部門重新擬定出讓方案報市人民政府批準后，再組織土地出讓。

第五章 經營性用地監督管理

第十九條 市國土資源部門定期會同市財政、建設、審計、規劃、房產和稅務等部門，對已出讓經營性用地的土地出讓金和稅費繳納、開發建設、規劃實施等土地出讓合同(含變更協議)履約情況進行聯合檢查，檢查情況及時報市人民政府并抄送市監察部門備案。項目建成后，根據土地出讓合同(含變更協議)及項目規劃驗收表辦理土地分割登記。

第二十條 市建設部門對出讓地塊的拆遷、項目建設進度和工程質量實施動態監管，按照各類建安工程規范的要求，保證項目建設工程質量達到規范標準，確保人民群眾的生命財產安全。負責組織對項目建設情況的檢查，市國土資源、房產、規劃等部門應當參與項目檢查。

第二十一條 市規劃部門負責對項目建設規劃內容實施全程動態監管，確保項目建設按規劃用途和規劃經濟技術指標等規劃條件要求實施建設。

第二十二條 市稅務部門加強對房地產項目開發所涉及的相關稅費動態監管，做好相關稅費的征收工作。

第二十三條 市財政部門加強對土地出讓和建設過程中的相關稅費收繳情況的監管。土地出讓金收入全額納入財政預算管理，統一繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第二十四條 市審計部門負責對經營性用地所涉及的征地拆遷安置支出、土地出讓金征收、相關稅費征收等方面，適時進行審計和審計調查。

第二十五條 市監察部門加強對各行政主管部門及其工作人員，在經營性用地出讓、開發建設等環節中依法行政情況的監督檢查，并受理相關的投訴、舉報。第六章 法律責任

第二十六條 經營性用地應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓而擅自采用協議方式出讓的，集體土地未經批準征用為國有土地而直接作為經營性用地出讓的，擅自違規批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的，依據監察部等三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》(第15號令)和《安徽省經營性國有土地使用權出讓違法行為行政處分辦法》追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條 國家機關及其相關工作人員玩忽職守，不認真或不正確履行職責，致使經營性用地出讓、開發建設、稅費征收等工作不能按時實現，造成國家和競得人(中標人)經濟損失的，依據有關規定追究直接責任人和該機關負責人的行政責任和經濟責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條 取得經營性用地使用權的競得人(中標人)未按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的期限和條件，實施開發建設的，各相關部門應當依法和按照《國有建設用地使用權出讓合同》的約定予以查處。

項目建設單位擅自違反規劃、改變批準用途的，或擅自增加建筑面積、改變批準的容積率的，市規劃部門會同市國土資源部門依法嚴肅查處。

第二十九條 完善土地市場準入監管，建立行業誠信管理制度。對采取惡意串通、圍標串標、排斥競爭對手等不正當競爭行為的投標人、競買人，一經查實，應記入不良信用檔案，并向社會公示，3年內不得參加本市國有建設用地使用權的競標和競買活動。

建設單位不認真履行《國有建設用地使用權出讓合同》，不能按時繳納土地出讓金、未經批準改變土地用途、違反規劃設計條件進行項目建設或無故拖延建設時限的，必須經按相關法律、法規和規章進行處理后，方可參加國有建設用地使用權的競標和競買活動。第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。2002年7月巢湖市人民政府頒布的《巢湖市市區經營性用地管理暫行辦法》(巢政(2002)26號)和2002年8月巢湖市人民政府頒布的《關于進一步加強市區經營性用地管理的通知》(巢政(2002)27號)同時廢止。