第一篇：我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)[摘 要]隨著微博的迅速發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和干部開通了微博，政務(wù)微博已發(fā)展成為政府信息公開、為民服務(wù)、政民互動(dòng)的重要平臺(tái)。目前我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展主要存在五個(gè)方面的問題，亟需根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政務(wù)公開的實(shí)際情況，采取七個(gè)舉措來促進(jìn)政務(wù)微博的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)微博；政府信息公開；政民互動(dòng)

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 目前，我國(guó)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣發(fā)生顯著變化，包括新型即時(shí)通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散。據(jù)騰訊與新浪2012年第一季度財(cái)報(bào)披露，兩大微博平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)已分別達(dá)到3.2億和4.25億。同時(shí)，網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發(fā)展，目前有將近半數(shù)網(wǎng)民在使用，比例達(dá)到48.7%。另一方面，傳統(tǒng)的交流溝通類應(yīng)用則出現(xiàn)下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個(gè)人空間從64.4%降至62.1%[1]。微博作為基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播平臺(tái)，具有信息傳遞快、保真性強(qiáng)的特點(diǎn)，微博的快速發(fā)展改變了信息的生成演變機(jī)制和傳播格局，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。伴隨著微博的發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開通了微博，政務(wù)微博網(wǎng)站已發(fā)展成為政府政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政民互動(dòng)的重要平臺(tái)。

一、我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博成為政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新渠道

從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據(jù)2011年國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個(gè)，較年初增長(zhǎng)776%，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個(gè)，黨政干部微博18203個(gè)[2]。政務(wù)微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對(duì)還比較少。目前開通微博的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部的總體比例還比較低，預(yù)計(jì)政務(wù)微博還將保持高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效應(yīng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動(dòng)態(tài)”、“外交小知識(shí)”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權(quán)威外交知識(shí)和信息，充分發(fā)揮了政務(wù)微博信息公開平臺(tái)的功能。“北京微博發(fā)布廳”在信息傳達(dá)、民意溝通、發(fā)動(dòng)動(dòng)員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令外，還直觀地向市民展示工作進(jìn)度和階段效果；利于民意征集、調(diào)查工作展開；并可有效動(dòng)員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動(dòng)。

（二）政務(wù)微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺(tái)

隨著信息技術(shù)與政府工作的融合，政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的主要載體。[3]政務(wù)微博中的機(jī)構(gòu)微博已經(jīng)成為繼政府網(wǎng)站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺(tái)。微博一方面為政府信息的及時(shí)發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺(tái)；另一方面，一些熱點(diǎn)事件信息不斷聚焦，對(duì)政府信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經(jīng)取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關(guān)注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網(wǎng)站（www.tmdps.cn）主動(dòng)公開的信息，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)類和關(guān)注度高的信息為主，包括政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會(huì)等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務(wù)微博為政民互動(dòng)提供了新途徑

政務(wù)微博憑借其實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)的特點(diǎn)正在成為政民溝通的重要平臺(tái)，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對(duì)話渠道、塑造政府親民形象方面，政務(wù)微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7?23動(dòng)車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長(zhǎng)蔡奇、浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉等，通過政務(wù)微博發(fā)布動(dòng)員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，這種官民互動(dòng)方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對(duì)此次事故進(jìn)行善后處理的重要合力。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，蔡奇在微博上公開征集“兩會(huì)”建議帶到會(huì)上，并在參加兩會(huì)期間利用微博及時(shí)傳遞網(wǎng)友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國(guó)兩會(huì)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，像蔡奇這樣通過微博征集網(wǎng)民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會(huì)媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)媒體對(duì)信息的壟斷和對(duì)輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉(zhuǎn)移到公眾個(gè)體。微博已經(jīng)成為中國(guó)最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成了獨(dú)特的“微博輿論場(chǎng)”。網(wǎng)民爆料的首選媒體更多的轉(zhuǎn)向微博，而且目前公眾主動(dòng)利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，已經(jīng)由個(gè)案發(fā)展成為普遍的觀念和意識(shí)。微博對(duì)中國(guó)社會(huì)輿論生成機(jī)制、公眾參與、社會(huì)生活帶來的變革，無疑會(huì)給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、政務(wù)微博發(fā)展存在的主要問題

（一）黨政干部對(duì)微博的認(rèn)識(shí)不到位

目前大部分黨政干部對(duì)微博的思想認(rèn)識(shí)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化發(fā)展趨勢(shì)及信息化發(fā)展對(duì)執(zhí)政能力的影響缺乏正確認(rèn)識(shí)，有的重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，有的反應(yīng)過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個(gè)新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會(huì)引來網(wǎng)友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經(jīng)成為輿情的主陣地，政府應(yīng)對(duì)微博輿論的壓力上升。2011年就出現(xiàn)了多起黨政干部由于微博應(yīng)用不當(dāng)造成嚴(yán)重后果事件，給個(gè)人和政府形象造成了負(fù)面影響，所以大部分黨政干部對(duì)微博應(yīng)用保持警惕態(tài)度，對(duì)微博這個(gè)新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在微博發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經(jīng)不切實(shí)際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務(wù)微博，可能會(huì)導(dǎo)致政府失去微博話語權(quán)，加劇體制內(nèi)輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)的分歧，甚至在極端情況下可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面輿論及網(wǎng)絡(luò)謠言迅速積聚釀成嚴(yán)重后果。

（二）政務(wù)微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范需進(jìn)一步明確。目前開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。目前政府和學(xué)術(shù)界對(duì)政務(wù)微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網(wǎng)站對(duì)政務(wù)微博的界定范圍也存在差異，對(duì)政務(wù)微博特別是對(duì)公務(wù)人員微博的實(shí)名認(rèn)證過程存在有一定漏洞。公眾對(duì)政務(wù)微博的認(rèn)識(shí)也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對(duì)政府機(jī)構(gòu)微博的一個(gè)很好的補(bǔ)充，在現(xiàn)階段也解決了一些實(shí)際問題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個(gè)人行為與職務(wù)行為，對(duì)政府管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）政務(wù)微博的運(yùn)維機(jī)制不完善 微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對(duì)微博問政的管理機(jī)制還沒有健全。首先，對(duì)于如何發(fā)布信息、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程，如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點(diǎn)矛盾。第二、目前政務(wù)微博的命名存在不規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性比較大。有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡(jiǎn)稱命名的，有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，公務(wù)人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務(wù)員形象。雖然政務(wù)微博命名應(yīng)具有親民特性，但如果過于隨意，會(huì)影響到其權(quán)威性，政務(wù)微博名稱混亂現(xiàn)象不利于公眾識(shí)別其真實(shí)性，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳。現(xiàn)實(shí)法規(guī)對(duì)微博管理相對(duì)滯后，既不能適應(yīng)目前監(jiān)管的要求，也不能適應(yīng)其持續(xù)有序發(fā)展的要求。

（四）政務(wù)微博跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

政務(wù)微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)比較迅速的意識(shí)到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風(fēng)，并不是因?yàn)楣ぷ餍枨蟮闹鲃?dòng)開通使用。很多政務(wù)微博開通后，公眾關(guān)注度低，即便是有些政務(wù)微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細(xì)分析這些微博的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際服務(wù)功能很少，之所以關(guān)注度高，是民眾對(duì)政府和干部開通的微博好奇心高，對(duì)新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動(dòng)，實(shí)際應(yīng)用比較少，所以如果政務(wù)微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，提升政務(wù)微博的服務(wù)功能，公眾可能會(huì)對(duì)其失去興趣，甚至對(duì)政務(wù)微博產(chǎn)生質(zhì)疑，可能會(huì)重現(xiàn)目前部分政府網(wǎng)站不作為反遭質(zhì)疑的現(xiàn)象，質(zhì)量比較低的政務(wù)微博有可能會(huì)成為社會(huì)輿論的攻擊對(duì)象。

（五）公務(wù)人員微博應(yīng)用和應(yīng)對(duì)能力不足 微博表達(dá)平臺(tái)門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數(shù)人的激烈言論以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的介入，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達(dá)意見者是否來自于社會(huì)各個(gè)階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實(shí)的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務(wù)微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對(duì)和承受能力還比較弱，與現(xiàn)代信息社會(huì)的要求還有一定差距。微博問政面向社會(huì)大眾、直面輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是互動(dòng)和對(duì)話。黨政機(jī)構(gòu)和干部與網(wǎng)民進(jìn)行交流，其一言一行都受到公眾隨時(shí)隨地地關(guān)注。但是，部分官員不具備與網(wǎng)民對(duì)話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質(zhì)疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務(wù)微博對(duì)涉及群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動(dòng)解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網(wǎng)民交流對(duì)話，關(guān)閉微博評(píng)論功能，招致網(wǎng)民質(zhì)疑和炮轟。互動(dòng)交流是微博問政的最基本形式，沒有對(duì)話的微博問政，必然會(huì)失信于民。不善于用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動(dòng)交流，會(huì)使黨和政府面臨群眾對(duì)微博問政失去信任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政務(wù)微博發(fā)展對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作理念，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展

目前微博的發(fā)展勢(shì)頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導(dǎo)微博發(fā)展？我們必須認(rèn)識(shí)到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應(yīng)該通過積極應(yīng)對(duì)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)開通使用微博。引導(dǎo)公安、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務(wù)，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。只有更多的黨政機(jī)構(gòu)和干部積極運(yùn)用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效扭轉(zhuǎn)目前政府被動(dòng)的輿論應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務(wù)微博應(yīng)用

目前政務(wù)微博還處于分散和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經(jīng)逐漸集中了本地區(qū)各級(jí)政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內(nèi)容管理和實(shí)際應(yīng)用還處于分散狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，確保政務(wù)微博真實(shí)可靠。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等相關(guān)微博運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的政務(wù)微博申請(qǐng)流程及實(shí)名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識(shí)，方便廣大網(wǎng)民識(shí)別政務(wù)微博。此外，還應(yīng)關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，從源頭上控制“虛假”政府微博的產(chǎn)生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，避免職務(wù)行為和個(gè)人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權(quán)益的信息。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)微博長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，各級(jí)政府和部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定政務(wù)微博管理辦法和相關(guān)細(xì)則，主要包括政務(wù)微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應(yīng)答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務(wù)微博的短期做秀行為，促進(jìn)政務(wù)微博的長(zhǎng)效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實(shí)體工作有機(jī)結(jié)合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機(jī)制，統(tǒng)一互動(dòng)信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。開通政務(wù)微博的單位應(yīng)該組織建立微博維護(hù)隊(duì)伍，精心維護(hù)政務(wù)微博，保障微博內(nèi)容的及時(shí)更新，積極回應(yīng)公眾提問，把握引導(dǎo)微博輿情。目前英國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)Twitter指南規(guī)范，以幫助公務(wù)人員使用Twitter。南京市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。

（四）拓展功能應(yīng)用，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力

微博為政府的電子化服務(wù)提供一個(gè)新的選擇，政府部門應(yīng)該積極推動(dòng)政務(wù)微博與已有電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)的理解與梳理，根據(jù)目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際和民眾的需求，開發(fā)更強(qiáng)的微博應(yīng)用功能，提高微博的服務(wù)能力。這不僅僅能促進(jìn)政府更提供更加便利的公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)微博的發(fā)展也將起到有效的推動(dòng)作用。

（五）重視輿情引導(dǎo)工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境

微博輿情應(yīng)對(duì)是政府面臨的重要問題。政府部門應(yīng)該密切關(guān)注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計(jì)于民，同時(shí)政務(wù)微博應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)威言論窗口作用，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，疏導(dǎo)輿論壓力。政府應(yīng)該高度重視意見領(lǐng)袖的作用，積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題向良性方向發(fā)展，鞏固網(wǎng)上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)空間、號(hào)召各大網(wǎng)站簽署抵制“網(wǎng)絡(luò)水軍”的自律公約、建立辟謠聯(lián)盟機(jī)制等方式有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，提高微博應(yīng)用能力

一是要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博運(yùn)維團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓(xùn)，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)溝通交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達(dá)，要學(xué)會(huì)個(gè)性化、人性化表達(dá)。三是加強(qiáng)公務(wù)人員心理培訓(xùn)，提高公務(wù)人員對(duì)微博等新媒體的駕馭能力。開設(shè)政務(wù)微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些抱怨、批評(píng)都很正常。由此，需要加強(qiáng)心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網(wǎng)友激烈爭(zhēng)辯，防止陷入輿論漩渦。對(duì)于網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務(wù)微博監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制

應(yīng)該把政府機(jī)構(gòu)微博應(yīng)用納入政府績(jī)效考核范疇，鼓勵(lì)引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務(wù)微博的運(yùn)維績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該積極引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展政務(wù)微博評(píng)估工作，2011年底，由國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導(dǎo)了政務(wù)微博的健康發(fā)展，在社會(huì)上引起巨大反響。政府應(yīng)該鼓勵(lì)類似的微博評(píng)估工作長(zhǎng)期化、制度化，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)際可行的政務(wù)微博考核機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：中國(guó)政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

目前，我國(guó)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣發(fā)生顯著變化，包括新型即時(shí)通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散。據(jù)騰訊與新浪2012年第一季度財(cái)報(bào)披露，兩大微博平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)已分別達(dá)到3.2億和4.25億。同時(shí)，網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發(fā)展，目前有將近半數(shù)網(wǎng)民在使用，比例達(dá)到48.7%。另一方面，傳統(tǒng)的交流溝通類應(yīng)用則出現(xiàn)下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個(gè)人空間從64.4%降至62.1%。微博作為基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播平臺(tái)，具有信息傳遞快、保真性強(qiáng)的特點(diǎn)，微博的快速發(fā)展改變了信息的生成演變機(jī)制和傳播格局，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。伴隨著微博的發(fā)展，越來越多的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開通了微博，政務(wù)微博網(wǎng)站已發(fā)展成為政府政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政民互動(dòng)的重要平臺(tái)。

一、我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博成為政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新渠道

從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據(jù)2011年國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個(gè)，較年初增長(zhǎng)776%，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個(gè)，黨政干部微博18203個(gè)。政務(wù)微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對(duì)還比較少。目前開通微博的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部的總體比例還比較低，預(yù)計(jì)政務(wù)微博還將保持高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效應(yīng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動(dòng)態(tài)”、“外交小知識(shí)”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權(quán)威外交知識(shí)和信息，充分發(fā)揮了政務(wù)微博信息公開平臺(tái)的功能。“北京微博發(fā)布廳”在信息傳達(dá)、民意溝通、發(fā)動(dòng)動(dòng)員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令外，還直觀地向市民展示工作進(jìn)度和階段效果；利于民意征集、調(diào)查工作展開；并可有效動(dòng)員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動(dòng)。

（二）政務(wù)微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺(tái)

隨著信息技術(shù)與政府工作的融合，政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的主要載體。政務(wù)微博中的機(jī)構(gòu)微博已經(jīng)成為繼政府網(wǎng)站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺(tái)。微博一方面為政府信息的及時(shí)發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺(tái)；另一方面，一些熱點(diǎn)事件信息不斷聚焦，對(duì)政府信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經(jīng)取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關(guān)注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網(wǎng)站（www.tmdps.cn）主動(dòng)公開的信息，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)類和關(guān)注度高的信息為主，包括政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會(huì)等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務(wù)微博為政民互動(dòng)提供了新途徑

政務(wù)微博憑借其實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)的特點(diǎn)正在成為政民溝通的重要平臺(tái)，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對(duì)話渠道、塑造政府親民形象方面，政務(wù)微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7.23動(dòng)車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長(zhǎng)蔡奇、浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉等，通過政務(wù)微博發(fā)布動(dòng)員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，這種官民互動(dòng)方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對(duì)此次事故進(jìn)行善后處理的重要合力。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，蔡奇在微博上公開征集“兩會(huì)”建議帶到會(huì)上，并在參加兩會(huì)期間利用微博及時(shí)傳遞網(wǎng)友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國(guó)兩會(huì)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，像蔡奇這樣通過微博征集網(wǎng)民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會(huì)媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)媒體對(duì)信息的壟斷和對(duì)輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉(zhuǎn)移到公眾個(gè)體。微博已經(jīng)成為中國(guó)最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成了獨(dú)特的“微博輿論場(chǎng)”。網(wǎng)民爆料的首選媒體更多的轉(zhuǎn)向微博，而且目前公眾主動(dòng)利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，已經(jīng)由個(gè)案發(fā)展成為普遍的觀念和意識(shí)。微博對(duì)中國(guó)社會(huì)輿論生成機(jī)制、公眾參與、社會(huì)生活帶來的變革，無疑會(huì)給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、政務(wù)微博發(fā)展存在的主要問題

（一）黨政干部對(duì)微博的認(rèn)識(shí)不到位

目前大部分黨政干部對(duì)微博的思想認(rèn)識(shí)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化發(fā)展趨勢(shì)及信息化發(fā)展對(duì)執(zhí)政能力的影響缺乏正確認(rèn)識(shí)，有的重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，有的反應(yīng)過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個(gè)新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會(huì)引來網(wǎng)友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經(jīng)成為輿情的主陣地，政府應(yīng)對(duì)微博輿論的壓力上升。2011年就出現(xiàn)了多起黨政干部由于微博應(yīng)用不當(dāng)造成嚴(yán)重后果事件，給個(gè)人和政府形象造成了負(fù)面影響，所以大部分黨政干部對(duì)微博應(yīng)用保持警惕態(tài)度，對(duì)微博這個(gè)新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在微博發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經(jīng)不切實(shí)際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務(wù)微博，可能會(huì)導(dǎo)致政府失去微博話語權(quán)，加劇體制內(nèi)輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)的分歧，甚至在極端情況下可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面輿論及網(wǎng)絡(luò)謠言迅速積聚釀成嚴(yán)重后果。

（二）政務(wù)微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范需進(jìn)一步明確。目前開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。目前政府和學(xué)術(shù)界對(duì)政務(wù)微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網(wǎng)站對(duì)政務(wù)微博的界定范圍也存在差異，對(duì)政務(wù)微博特別是對(duì)公務(wù)人員微博的實(shí)名認(rèn)證過程存在有一定漏洞。公眾對(duì)政務(wù)微博的認(rèn)識(shí)也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對(duì)政府機(jī)構(gòu)微博的一個(gè)很好的補(bǔ)充，在現(xiàn)階段也解決了一些實(shí)際問題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個(gè)人行為與職務(wù)行為，對(duì)政府管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）政務(wù)微博的運(yùn)維機(jī)制不完善

微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對(duì)微博問政的管理機(jī)制還沒有健全。首先，對(duì)于如何發(fā)布信息、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程，如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點(diǎn)矛盾。其次，目前政務(wù)微博的命名存在不規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性比較大。有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡(jiǎn)稱命名的，有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，公務(wù)人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務(wù)員形象。雖然政務(wù)微博命名應(yīng)具有親民特性，但如果過于隨意，會(huì)影響到其權(quán)威性，政務(wù)微博名稱混亂現(xiàn)象不利于公眾識(shí)別其真實(shí)性，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳。現(xiàn)實(shí)法規(guī)對(duì)微博管理相對(duì)滯后，既不能適應(yīng)目前監(jiān)管的要求，也不能適應(yīng)其持續(xù)有序發(fā)展的要求。

（四）政務(wù)微博跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

政務(wù)微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)比較迅速的意識(shí)到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風(fēng)，并不是因?yàn)楣ぷ餍枨蟮闹鲃?dòng)開通使用。很多政務(wù)微博開通后，公眾關(guān)注度低，即便是有些政務(wù)微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細(xì)分析這些微博的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際服務(wù)功能很少，之所以關(guān)注度高，是民眾對(duì)政府和干部開通的微博好奇心高，對(duì)新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動(dòng)，實(shí)際應(yīng)用比較少，所以如果政務(wù)微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，提升政務(wù)微博的服務(wù)功能，公眾可能會(huì)對(duì)其失去興趣，甚至對(duì)政務(wù)微博產(chǎn)生質(zhì)疑，可能會(huì)重現(xiàn)目前部分政府網(wǎng)站不作為反遭質(zhì)疑的現(xiàn)象，質(zhì)量比較低的政務(wù)微博有可能會(huì)成為社會(huì)輿論的攻擊對(duì)象。

（五）公務(wù)人員微博應(yīng)用和應(yīng)對(duì)能力不足

微博表達(dá)平臺(tái)門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數(shù)人的激烈言論以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的介入，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達(dá)意見者是否來自于社會(huì)各個(gè)階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實(shí)的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務(wù)微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對(duì)和承受能力還比較弱，與現(xiàn)代信息社會(huì)的要求還有一定差距。微博問政面向社會(huì)大眾、直面輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是互動(dòng)和對(duì)話。黨政機(jī)構(gòu)和干部與網(wǎng)民進(jìn)行交流，其一言一行都受到公眾隨時(shí)隨地地關(guān)注。但是，部分官員不具備與網(wǎng)民對(duì)話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質(zhì)疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務(wù)微博對(duì)涉及群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動(dòng)解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網(wǎng)民交流對(duì)話，關(guān)閉微博評(píng)論功能，招致網(wǎng)民質(zhì)疑和炮轟。互動(dòng)交流是微博問政的最基本形式，沒有對(duì)話的微博問政，必然會(huì)失信于民。不善于用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動(dòng)交流，會(huì)使黨和政府面臨群眾對(duì)微博問政失去信任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政務(wù)微博發(fā)展對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作理念，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展。目前微博的發(fā)展勢(shì)頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導(dǎo)微博發(fā)展？我們必須認(rèn)識(shí)到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應(yīng)該通過積極應(yīng)對(duì)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)開通使用微博。引導(dǎo)公安、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務(wù)，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。只有更多的黨政機(jī)構(gòu)和干部積極運(yùn)用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效扭轉(zhuǎn)目前政府被動(dòng)的輿論應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務(wù)微博應(yīng)用。目前政務(wù)微博還處于分散和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經(jīng)逐漸集中了本地區(qū)各級(jí)政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內(nèi)容管理和實(shí)際應(yīng)用還處于分散狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，確保政務(wù)微博真實(shí)可靠。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等相關(guān)微博運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的政務(wù)微博申請(qǐng)流程及實(shí)名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識(shí)，方便廣大網(wǎng)民識(shí)別政務(wù)微博。此外，還應(yīng)關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，從源頭上控制“虛假”政府微博的產(chǎn)生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，避免職務(wù)行為和個(gè)人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權(quán)益的信息。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)微博長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，各級(jí)政府和部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定政務(wù)微博管理辦法和相關(guān)細(xì)則，主要包括政務(wù)微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應(yīng)答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務(wù)微博的短期做秀行為，促進(jìn)政務(wù)微博的長(zhǎng)效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實(shí)體工作有機(jī)結(jié)合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機(jī)制，統(tǒng)一互動(dòng)信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。開通政務(wù)微博的單位應(yīng)該組織建立微博維護(hù)隊(duì)伍，精心維護(hù)政務(wù)微博，保障微博內(nèi)容的及時(shí)更新，積極回應(yīng)公眾提問，把握引導(dǎo)微博輿情。目前英國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)Twitter指南規(guī)范，以幫助公務(wù)人員使用Twitter。南京市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。

（四）拓展功能應(yīng)用，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力。微博為政府的電子化服務(wù)提供一個(gè)新的選擇，政府部門應(yīng)該積極推動(dòng)政務(wù)微博與已有電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)的理解與梳理，根據(jù)目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際和民眾的需求，開發(fā)更強(qiáng)的微博應(yīng)用功能，提高微博的服務(wù)能力。這不僅僅能促進(jìn)政府更提供更加便利的公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)微博的發(fā)展也將起到有效的推動(dòng)作用。

（五）重視輿情引導(dǎo)工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境。微博輿情應(yīng)對(duì)是政府面臨的重要問題。政府部門應(yīng)該密切關(guān)注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計(jì)于民，同時(shí)政務(wù)微博應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)威言論窗口作用，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，疏導(dǎo)輿論壓力。政府應(yīng)該高度重視意見領(lǐng)袖的作用，積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題向良性方向發(fā)展，鞏固網(wǎng)上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)空間、號(hào)召各大網(wǎng)站簽署抵制“網(wǎng)絡(luò)水軍”的自律公約、建立辟謠聯(lián)盟機(jī)制等方式有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，提高微博應(yīng)用能力。一是要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博運(yùn)維團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓(xùn)，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)溝通交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達(dá)，要學(xué)會(huì)個(gè)性化、人性化表達(dá)。三是加強(qiáng)公務(wù)人員心理培訓(xùn)，提高公務(wù)人員對(duì)微博等新媒體的駕馭能力。開設(shè)政務(wù)微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些抱怨、批評(píng)都很正常。由此，需要加強(qiáng)心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網(wǎng)友激烈爭(zhēng)辯，防止陷入輿論漩渦。對(duì)于網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務(wù)微博監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。應(yīng)該把政府機(jī)構(gòu)微博應(yīng)用納入政府績(jī)效考核范疇，鼓勵(lì)引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務(wù)微博的運(yùn)維績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該積極引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展政務(wù)微博評(píng)估工作，2011年底，由國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導(dǎo)了政務(wù)微博的健康發(fā)展，在社會(huì)上引起巨大反響。政府應(yīng)該鼓勵(lì)類似的微博評(píng)估工作長(zhǎng)期化、制度化，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)際可行的政務(wù)微博考核機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。（王益民 丁藝 胡紅梅）

第三篇：當(dāng)前政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

當(dāng)前政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

（中共安徽省委黨校信息中心 崔學(xué)敬）發(fā)表于2011年11月《黨政干部學(xué)刊》

【摘要】微博以其特有的傳播特點(diǎn)在我國(guó)僅有兩年的時(shí)間迅速吸引了4億多用戶，成為廣大網(wǎng)民工作、生活、學(xué)習(xí)和交往的重要網(wǎng)絡(luò)工具，同時(shí)政務(wù)微博也得以蓬勃發(fā)展，僅就新浪網(wǎng)2011.7.7日統(tǒng)計(jì)，就有8869個(gè)政務(wù)微博。如何更有效地利用微博實(shí)現(xiàn)國(guó)民、企業(yè)與政府之間的信息溝通？本文從微博的特點(diǎn)、我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀、目前存在的問題以及對(duì)策等四個(gè)方面加以論述，望為我國(guó)的政務(wù)微博發(fā)展和使用奠定一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。【關(guān)鍵詞】微博 政務(wù)微博 特點(diǎn) 問題 對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D36 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2011）11－0051－03

一、微博是什么

微博就是微博客，是博客的精簡(jiǎn)化版本，是基于web2.0技術(shù)及人際關(guān)系間的網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具。其基本特點(diǎn)是只能記錄片段化語言，只限140個(gè)字符，同時(shí)可以插入圖片、聲音、視頻等多媒體信息；傳播的途徑是基于用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即微博用戶發(fā)布一條原始信息，不僅顯示在自己的微博界面上，同時(shí)還顯示在他的所有關(guān)注者（各個(gè)粉絲）的微博界面上，粉絲可以再轉(zhuǎn)發(fā)到自己的粉絲微博中。在瀏覽帖子、轉(zhuǎn)發(fā)帖子的過程中，粉絲可以對(duì)帖子直接進(jìn)行評(píng)論和附加自己的轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容。

二、微博的特點(diǎn)

一是門檻低，使用設(shè)備要求簡(jiǎn)單、便宜，同時(shí)對(duì)用戶文化水平要求低，只要認(rèn)識(shí)字一般都能發(fā)布信息。二是速度快，微博用戶能在事件發(fā)生的同時(shí)就可以通過移動(dòng)終端發(fā)布帖子，同時(shí)帖子自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到其所有用戶。7.23甬溫線動(dòng)車撞車事件，最初發(fā)布信息的是新浪網(wǎng)友“袁小芫”20：38分發(fā)出的微博信息。三是交互性強(qiáng)。微博交互手段多種多樣，用戶可以使用多種數(shù)字終端設(shè)備隨時(shí)隨地地實(shí)現(xiàn)交互。既可用電腦交互，又可用各種移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行操作（如手機(jī)、上網(wǎng)本、IPAD、平板電腦等）。四是集成度高。微博可以直接連接用戶的博客、網(wǎng)站、郵箱、交往社區(qū)等。同時(shí)在博客、網(wǎng)站、郵箱、交往社區(qū)、IM即時(shí)通訊工具（如QQ、MSN）等也可以一鍵進(jìn)入微博，同時(shí)在它們頁面上發(fā)布的信息可以直接自動(dòng)同時(shí)發(fā)布到微博中。五是應(yīng)用方式多樣。微博可在電腦上使用。有兩種方式：一是傳統(tǒng)瀏覽器界面方式，二是微博電腦客戶端界面方式。微博也可在移動(dòng)終端上使用。在手機(jī)上使用微博，有以下五種方式：①手機(jī)短信方式，②手機(jī)彩信方式，③手機(jī)上網(wǎng)WAP瀏覽方式，④手機(jī)HTTP：//WWW上網(wǎng)方式，⑤手機(jī)微博客戶端程序方式。

三、我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀

（一）政務(wù)微博的定義

什么是政務(wù)微博，至今沒有明確的定義，結(jié)合眾多政府部門及眾多政府官員的微博，本人認(rèn)為政務(wù)微博就是政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音、及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博。

（二）我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀

復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室” 2011.7.7日發(fā)布的《2011上半中國(guó)微博報(bào)告》指出，截至2011年7月6日，僅新浪微博上，政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)達(dá)4920個(gè)，政府官員微博數(shù)達(dá)3949個(gè)。其中，地域分布上，廣東、山東、河北位居前三；職能部門上，公安部門微博以75%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一；行政級(jí)別上，縣處級(jí)政府機(jī)構(gòu)微博以53%居首位。官員政務(wù)微博的比例中，以政府和黨委系統(tǒng)的官員微博占總數(shù)的前兩位。官員微博的行政級(jí)別分布呈“金字塔”型，縣處級(jí)官員微博的規(guī)模最大。

四、當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博存在的問題

（一）政務(wù)微博命名混亂

目前微博命名總的來說處于自由、無序、隨心所欲狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員可以根據(jù)自己的所好命名，其所取的微博名字只要不與別人微博名重名即可通過審核，各微博運(yùn)營(yíng)商也基本上不加以規(guī)范、限制。政務(wù)微博名稱中，有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡(jiǎn)稱命名的、有以地方名稱加地方特點(diǎn)命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性。公務(wù)人員自己的微博名稱更是隨心所欲，意馬行空，叫什么的都有。政務(wù)微博名稱混亂的結(jié)果是不利于用戶識(shí)別，真實(shí)性、權(quán)威性大打折扣，用戶無法查詢和搜索，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳。

（二）政務(wù)微博的建立處于無序狀態(tài) 無序狀態(tài)表現(xiàn)為如下方面：一是建與不建的問題。我國(guó)目前沒有明確的法律法規(guī)約束政府及其工作人員是否一定要建立政務(wù)微博，建立與否沒有限制，更沒有考核的要求。目前建立政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員是處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。那些面對(duì)廣大人民群眾和廣大企業(yè)服務(wù)的職能部門，為了更好、更快、更高效地為服務(wù)對(duì)象服務(wù)、通過微博及時(shí)收集信息、發(fā)布服務(wù)信息和政務(wù)公開信息，使用短平快的微博可以大大減輕其勞動(dòng)強(qiáng)度，這種性質(zhì)的部門建立微博的積極性就比較高。如全國(guó)公安系統(tǒng)政務(wù)微博、宣傳部門的微博、交通旅游、教育部門的微博就比較多。對(duì)于公務(wù)人員建立的私人政務(wù)微博，一般都與其擁有熟練的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)操作水平，同時(shí)又有較高的服務(wù)意識(shí)有關(guān)。二是政務(wù)微博注冊(cè)時(shí)，所選擇的門戶網(wǎng)站處于無序狀態(tài)。目前我國(guó)公開向用戶提供微博注冊(cè)服務(wù)的門戶網(wǎng)站有80多家，比較大的門戶網(wǎng)站有新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易、人民網(wǎng)、CCTV網(wǎng)等等。政務(wù)微博在哪一個(gè)網(wǎng)站上都可以注冊(cè)，沒有限制。然而目前各個(gè)網(wǎng)站的微博是相互獨(dú)立的，如騰訊網(wǎng)上的微博用戶只能與騰訊網(wǎng)上的用戶進(jìn)行各種信息聯(lián)通，與其他網(wǎng)站上的微博用戶是物理隔離的，無法實(shí)現(xiàn)任何聯(lián)系，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博向全體國(guó)民服務(wù)。同時(shí)一個(gè)部門的分支部門在不同的網(wǎng)站上注冊(cè)政務(wù)微博，不利于政務(wù)微博的互聯(lián)互通，不利于各部門信息的共享，更不利于統(tǒng)一管理和統(tǒng)一地對(duì)外提供服務(wù)。

（三）政務(wù)微博缺乏運(yùn)行機(jī)制

目前的政務(wù)微博運(yùn)行處于自發(fā)狀態(tài)、無法可依狀態(tài)，沒有法律、紀(jì)律對(duì)其運(yùn)行加以約束和限制。其主要表現(xiàn)一是信息發(fā)布不及時(shí)，信息發(fā)布數(shù)量不均。二是對(duì)用戶提出的評(píng)論、意見和建議不能及時(shí)有效地回復(fù)和解決。三是互動(dòng)功能不足，沒有充分利用微博的各種交互工具來完成應(yīng)有的功能。俗話說沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓，政務(wù)微博沒有明確的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，就無法完成向廣大用戶提供及時(shí)、可靠和的報(bào)務(wù)，同時(shí)也不利于政務(wù)微博的健康發(fā)展。（四)政務(wù)微博缺少必要的營(yíng)銷手段

缺少營(yíng)銷理念的后果是政務(wù)微博的粉絲數(shù)和關(guān)注對(duì)象數(shù)不足、發(fā)帖數(shù)量不足。發(fā)帖數(shù)量包括原創(chuàng)發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)帖和評(píng)價(jià)發(fā)帖等。發(fā)帖數(shù)量不足，將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)容更新不及時(shí)，信息量不足，這不僅不會(huì)吸引更多的微博用戶關(guān)注從而成為政務(wù)微博的粉絲，同時(shí)已經(jīng)成為其粉絲的用戶也會(huì)因?yàn)闆]有新的內(nèi)容而取消關(guān)注，從而造成已有粉絲自然流失。有人認(rèn)為政務(wù)微博以其政府特有的功能建立起來，好像沒有關(guān)注其他用戶的必要，這一認(rèn)識(shí)也有不妥之處。政務(wù)微博只有充分關(guān)注別人的微博，才能及時(shí)知曉別的微博用戶發(fā)帖內(nèi)容，這是一個(gè)收集關(guān)注對(duì)象信息的好方法，這也是一個(gè)了解民情、傾聽民眾呼聲、黨的群眾路線的基礎(chǔ)。政務(wù)微博關(guān)注的對(duì)象分為二類：一類是關(guān)注其他省市自治區(qū)的相同部門的微博，及時(shí)獲取同行的信息，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)、做法為自己所用，來改進(jìn)本部門的工作。二是關(guān)注與自己所分管業(yè)務(wù)和行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖的微博。相應(yīng)領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖微博一般都擁有大量粉絲，具有深厚的相應(yīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一部分是本領(lǐng)域的專家學(xué)者，其言語和行為對(duì)其粉絲具有十分巨大的影響。政務(wù)微博只有充分關(guān)注自己分管領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖微博，才能及時(shí)知曉行業(yè)動(dòng)態(tài)、存在的問題，甚至從其中找到解決問題的靈感、解決問題的方法和改進(jìn)本職工作的方式方法等。

政務(wù)微博粉絲數(shù)量不足。作為中國(guó)“政府微博第一人”云南紅河州州委常委、宣傳部長(zhǎng)伍皓在個(gè)人微博里這樣寫到：“話語權(quán)決定主動(dòng)權(quán)，透明度決定公信度，傳播力決定影響力。”正常情況下政務(wù)微博的粉絲是為了從政務(wù)微博上獲得政務(wù)或服務(wù)方面的信息而主動(dòng)加入的，但自然情況下增長(zhǎng)緩慢。其實(shí)粉絲數(shù)量的多少無論對(duì)明星、普通人乃至政務(wù)微博都至關(guān)重要。阿里巴巴超級(jí)理查德說：“我的觀點(diǎn)就是要積累粉絲。粉絲過百，相當(dāng)于班級(jí)黑板報(bào)；粉絲過千，相當(dāng)于學(xué)校布告欄；粉絲過萬，相當(dāng)于行業(yè)內(nèi)刊；粉絲過十萬，相當(dāng)于時(shí)尚雜志；粉絲過百萬，相當(dāng)于地方電視臺(tái)；粉絲過千萬，相當(dāng)于中央級(jí)報(bào)紙；粉絲過億，相當(dāng)于衛(wèi)視；粉絲過十億，就是全國(guó)性電視臺(tái)。”可見粉絲數(shù)量的多少，微博的影響力是不同的。粉絲越多，影響力越大，說話越有權(quán)威和份量。客觀地說，一般情況和條件下，政務(wù)微博粉絲數(shù)的多少不是至關(guān)重要的，政務(wù)微博不能以追求粉絲數(shù)為終極目的。然而粉絲數(shù)越多，影響力越大是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府需要在第一時(shí)間播報(bào)事態(tài)發(fā)展情況時(shí)，粉絲數(shù)的多少至關(guān)重要。粉絲數(shù)越多，政府的聲音傳達(dá)越迅速，便于爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，是防止流言和謠言的最好辦法。

五、規(guī)范政務(wù)微博的措施和對(duì)策

由于目前政務(wù)微博存在著上述四個(gè)方面的不足之處，大大削弱了政務(wù)微博的影響力和作用，如何更好地建設(shè)政務(wù)微博、使用好政務(wù)微博，使其更好地為成為黨和政府與國(guó)民和企業(yè)溝通的工具和手段？

（一）規(guī)范政務(wù)微博名稱

不規(guī)范的政務(wù)微博名稱，不僅影響其可信度，使廣大用戶丈二和尚摸不著頭腦，同時(shí)不利于用戶搜索加入，更談不上為用戶提供服務(wù)。規(guī)范化命名規(guī)則，本人建議采用如下格式：XX省XX市（廳）XX縣（區(qū)）XX局（科）；或者采用機(jī)構(gòu)全稱+二級(jí)機(jī)構(gòu)+三級(jí)機(jī)構(gòu)命名。如果是政務(wù)人員的私人微博，在上述命名規(guī)則后加姓名的方式。這樣的政務(wù)微博命名好處是可信度高，直觀明了，便于用戶搜索加入。在注冊(cè)時(shí)一定要進(jìn)行認(rèn)證，只有經(jīng)過認(rèn)證的微博，才有更高的可信度。目前有些表面上是政務(wù)微博的用戶發(fā)布了一些不真實(shí)的政務(wù)信息，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。政務(wù)微博經(jīng)過認(rèn)證，權(quán)威性、真實(shí)性才能得到保證。在政務(wù)微博簡(jiǎn)介欄目，一定加上本單位的簡(jiǎn)介、主要業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話和E—mail地址，同時(shí)加上本部門的標(biāo)志性建筑的照片作為形象標(biāo)志（個(gè)人用戶要加上自己的真實(shí)照片），以增加可信度。

（二）規(guī)范政務(wù)微博組織建設(shè)

由于目前各個(gè)微博門戶網(wǎng)站是物理隔離的，不同網(wǎng)站上的微博用戶原則上是不能通信的。如果同一部門的不同分支機(jī)構(gòu)在不同門戶網(wǎng)站上注冊(cè)微博，將無法給用戶提供完整的服務(wù)，同時(shí)部門之間的密切業(yè)務(wù)往來也被阻隔，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。所以政務(wù)微博的系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要。筆者建議，同一部門的微博應(yīng)該建立在同一微博門戶網(wǎng)站上，按照當(dāng)前各政府部門的自然組織結(jié)構(gòu)建立微博結(jié)構(gòu)，同時(shí)各部門之間添加鏈接，方便自己和用戶從本部門向別的部門微博跨越。也可以用建立微博群的方法，一個(gè)大部門建立一個(gè)微博群，群中成員是本部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)，二級(jí)機(jī)構(gòu)也可以建立自己的微博群，其群內(nèi)成員是其所分管的三級(jí)機(jī)構(gòu)，三級(jí)機(jī)構(gòu)所建立的微博群，其成員是自己的工作人員。這樣不僅方便微博用戶按機(jī)構(gòu)名稱逐層找到所需政務(wù)微博，同時(shí)也大大方便機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間信息的上傳下達(dá)。

（三）規(guī)范政務(wù)微博的運(yùn)行機(jī)制

由于微博的發(fā)展僅就近兩三年的事情，在我國(guó)的蓬勃發(fā)展也就是兩年時(shí)間，制度建設(shè)和管理方法無法跟上，從而造成政務(wù)微博不能更有效地運(yùn)行。

1、政務(wù)微博的定位 政務(wù)微博的定位問題在建立微博之時(shí)就應(yīng)該明確下來的事情，但有些政務(wù)微博定位不明，出現(xiàn)跟風(fēng)、趕時(shí)髦現(xiàn)象，沒有太多關(guān)注本部門的功能、業(yè)務(wù)范圍，從而造成既不能促進(jìn)本部門業(yè)務(wù)、管理服務(wù)的提升，也無法滿足廣大微博用戶的訴求。所以政務(wù)微博的定位是十分重要的。作為政務(wù)微博，應(yīng)該定位在如何利用這一先進(jìn)的工具和管理手段來促進(jìn)、改進(jìn)、調(diào)整、梳理本部門的工作流程，提高管理、服務(wù)水平和能力，同時(shí)利用政務(wù)微博更好更快地響應(yīng)微博用戶提出的各種訴求，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)范圍及時(shí)有效地公布各種政務(wù)信息。

2、管理?xiàng)l例。

管理?xiàng)l例應(yīng)該明確本部門政務(wù)微博的的總負(fù)責(zé)人，明確信息發(fā)布的具體人，信息瀏覽、收集負(fù)責(zé)人，及其三者之間的相互關(guān)系。信息發(fā)布時(shí)效、接收用戶訴求的響應(yīng)時(shí)效，既要有明確的責(zé)任，又要有明確的懲罰措施。英國(guó)是推動(dòng)政府微博規(guī)范化發(fā)展最有代表性的國(guó)家。英國(guó)政府早在2009年就發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，供各級(jí)政府部門參考。雖然這份指南不具有強(qiáng)制性，但仍然具有很強(qiáng)的借鑒意義。該指南共有20頁，提供了一套比較完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四個(gè)部分：使用Twitter的目的及評(píng)價(jià)方法；Twitter使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理；有效管理和使用Twitter；推廣Twitter。2011.6.27日南京出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確：對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間進(jìn)行微博發(fā)布。伍皓舉例說，“平安紅河”微博只要遇到需要反映的問題或求助，就馬上會(huì)啟動(dòng)一套機(jī)制，真正去解決這些問題。

3、政務(wù)微博的用語機(jī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期受封建制度的影響，政府部門被稱為各級(jí)衙門，長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，說話的用詞、語氣、語調(diào)明顯具有官腔官調(diào)特征，霸氣十足，這將會(huì)嚴(yán)重影響政務(wù)微博的作用和形象,不僅不會(huì)吸引更多用戶成為其粉絲，就是已有的粉絲也會(huì)離開！沒有粉絲的支持，政務(wù)微博就等于零。所以制定政務(wù)微博的用語機(jī)制十分重要。政務(wù)微博用語應(yīng)該多用生活用語、網(wǎng)絡(luò)用語、口語等，少用 “？”和“！”。

（四）制定切實(shí)可靠的營(yíng)銷手段

政務(wù)微博要想對(duì)其粉絲及全體網(wǎng)民乃至全體社會(huì)成員產(chǎn)生影響，其前提是必須擁有相當(dāng)數(shù)量的粉絲數(shù)，沒有粉絲數(shù)一切無從談起。那么怎么才能吸引更多的粉絲呢，可采取如下措施。

1、發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量的政務(wù)信息。政府擁有對(duì)全體國(guó)民和企業(yè)以及所有社會(huì)成員產(chǎn)生全方位影響的重要管理、服務(wù)、監(jiān)督信息，其中有的是統(tǒng)計(jì)信息、實(shí)時(shí)信息，對(duì)人民群眾的生活、工作和生產(chǎn)都有密切關(guān)系。政務(wù)微博只有準(zhǔn)確、全面高質(zhì)量地發(fā)布一定數(shù)量的政務(wù)信息，才能吸引廣大用戶前來觀看并成為其粉絲，否則政務(wù)微博上信息少、陳舊、質(zhì)量不高、不及時(shí)，必然不能吸引廣大微博用戶。

2、及時(shí)與粉絲互動(dòng)。政務(wù)微博擔(dān)負(fù)著政府與廣大人民群眾之間的連接橋梁和工具作用，廣大粉絲必然有眾多的生活、工作和生產(chǎn)方面的各種問題通過微博向政府提問，甚至是建議和意見等一些參政議政的信息，政務(wù)微博只有及時(shí)與用戶的訴求互動(dòng)，才能使他們的問題得以解決，滿足他們的合理要求，促使全社會(huì)的更加和諧。用戶的事情得到及時(shí)、有效地解決好之后，用戶得到心理滿足，會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生好感及好的評(píng)價(jià)和肯定，其定會(huì)向網(wǎng)上、網(wǎng)下親朋好友宣傳政務(wù)微博的作用，從而會(huì)增加政務(wù)微博的粉絲數(shù)量。粉絲與政務(wù)微博的互動(dòng)，有多種方式，包括直接給政務(wù)微博發(fā)帖子、直接對(duì)話和對(duì)政務(wù)帖子進(jìn)行評(píng)論等。

3、傳統(tǒng)媒體宣傳。發(fā)帖和互動(dòng)是增加粉絲數(shù)的核心方法，但在傳統(tǒng)媒體上對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行宣傳也是一個(gè)積極有效的方法和手段。目前中央電視臺(tái)和省市電視臺(tái)的許多欄目都直接顯示出其欄目微博地址的方法，以便于收看用戶與其聯(lián)系。政務(wù)微博也要在一定的傳統(tǒng)媒體如廣播、報(bào)紙、雜志、電視以及自己的網(wǎng)站上、博客上、門戶網(wǎng)站上宣傳自己的微博名稱和地址，也可以直接采用做廣告的方法，在相應(yīng)的欄目、文章中嵌入自己的微博名稱和地址。

4、吸收、重視本領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的微博。網(wǎng)絡(luò)上的所有用戶沒有級(jí)別、地位和財(cái)富的差別，所有用戶一律平等。有的用戶是用真實(shí)姓名，有的用戶是用昵稱，具有匿名性。無論是真實(shí)姓名還是昵稱，其背后都是對(duì)應(yīng)一個(gè)活生生的人，每一句話，每一個(gè)帖子都是其真實(shí)心靈的寫照。在自由、平等和開放的網(wǎng)絡(luò)上要想成為某一領(lǐng)域、行業(yè)的意見領(lǐng)袖實(shí)屬不易。這要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)帖、回帖、參與討論，而且帖子數(shù)量眾多和意見、建議質(zhì)量高且被廣大網(wǎng)絡(luò)用戶所接受，從而心悅誠服地跟隨之而形成的。多數(shù)意見領(lǐng)袖基本上都是本領(lǐng)域的專家學(xué)者及行家里手，具有較高的威望和知名度，影響力深遠(yuǎn)。政務(wù)微博要多關(guān)注本行業(yè)的意見領(lǐng)袖，多轉(zhuǎn)發(fā)他們的帖子，多與他們溝通、協(xié)作，讓他們?cè)谧约旱姆劢z范圍內(nèi)多宣傳政務(wù)微博，從而間接吸引其粉絲前來關(guān)注我們的政務(wù)微博，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的粉絲數(shù)增加。(五）整合微博資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博用戶訪問的一站式報(bào)務(wù) 在微博的特點(diǎn)中我們提到微博具有集成性，即微博能整合博客（BLOG）、實(shí)時(shí)通訊工具（IM）、網(wǎng)站鏈接等，隨著微博功能的拓展，微博將會(huì)逐漸增加文件傳輸、音頻視頻直播功能，這樣一來微博將可以成為政府機(jī)構(gòu)的信息資源中心。然而微博也有缺點(diǎn)：語言碎片化受140字的約束、無法實(shí)現(xiàn)復(fù)雜、高深信息的傳達(dá)和表示，而且信息量大，新信息放在已有信息之前，從而造成信息“沉底”現(xiàn)象明顯，從而失去關(guān)注。如何通過微博集成博客、政府網(wǎng)站、QQ及E－MAIL，使各種網(wǎng)絡(luò)工具各司其責(zé)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)揮功能，使這些工具更好地為我們服務(wù)呢？

可以采用以下方法。要想討論、傳播復(fù)雜、深層次的問題，可以采用在博客上顯示文章原文，在微博上顯示其標(biāo)題及摘要的方法，并加上鏈接。這樣既發(fā)揮了微博信息發(fā)布快捷、面廣的優(yōu)點(diǎn)，吸引粉絲用戶關(guān)注這篇文章，同時(shí)也發(fā)揮了博客便于發(fā)布深層次、大塊頭文章的優(yōu)勢(shì)，而且還增加了博客的訪問量。然而博客文章也有“沉底”現(xiàn)象，不利于相對(duì)固定信息的長(zhǎng)久顯示和存放。對(duì)于那些相對(duì)來說長(zhǎng)期不變的信息如部門職能、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范等信息，可以將其放置在政府網(wǎng)站上。這樣一來，微博、博客、及政府網(wǎng)站各有分工、各有工作重點(diǎn)，三個(gè)信息工具協(xié)調(diào)發(fā)揮功能，從而確保政府部門的職能得以充分發(fā)揮。如公安機(jī)關(guān)，就是這樣組織架構(gòu)的。在微博上實(shí)現(xiàn)用戶的意見、建議、咨詢、反饋和處理結(jié)果的發(fā)布，而對(duì)于為什么有這樣的處理結(jié)果，過程曲折、依據(jù)復(fù)雜等大塊頭文章，則在微博中無法說清楚、講明白，可以寫成文章將其放在博客中，用戶可以從微博中直接進(jìn)入博客中對(duì)應(yīng)的處理過程文章一看究竟。而具體的處理過程中所依據(jù)的法律條文、規(guī)章制度，可以從其對(duì)應(yīng)的政務(wù)網(wǎng)站上去找到具體依據(jù)。

第四篇：我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文模版]

我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)逐漸為公眾重視。為緩解或解決這些日益突出的社會(huì)問題，公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，公益廣告不僅僅是幫助公眾認(rèn)知社會(huì)問題，也是政府進(jìn)行精神文明，建設(shè)的有效手段。為更好發(fā)展公益廣告，解決公益廣告在我國(guó)發(fā)展不平衡性，特從公益廣告的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，政府企業(yè)聯(lián)手合作，探求新的方式，為公益事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新局面獲得雙贏。

1公益廣告的概述

1.1公益廣告的定義

公益廣告是指不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的廣告形式，是面向社會(huì)大眾，為公眾利益服務(wù)的，以倡導(dǎo)或警示等方式傳播某種觀念，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的非商業(yè)性廣告。

公益廣告的目標(biāo)人群是所有社會(huì)關(guān)系內(nèi)的人，公益廣告是影響范圍最為廣泛的廣告形式，其最大的特點(diǎn)是不以商業(yè)盈利為目的，廣告內(nèi)容思想性較高，主要是呼吁人們關(guān)注共同的問題，并敦促人們?cè)谏鐣?huì)行為中遵守社會(huì)準(zhǔn)則，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好風(fēng)尚。無論是在思想性還是藝術(shù)性上，公益廣告的創(chuàng)作要求都不低于商業(yè)廣告，有時(shí)甚至更高。從創(chuàng)作動(dòng)機(jī)上看，公益廣告是不以營(yíng)利為目的的，是出于喚醒公眾注意某些社會(huì)性問題，根據(jù)某些社會(huì)公益性主題來創(chuàng)作的。

1.2公益廣告的產(chǎn)生

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然界進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，后果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化及社會(huì)公益意識(shí)的淡化，出現(xiàn)道德滑坡，引發(fā)生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)，現(xiàn)代意義的公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。20 世紀(jì)40 年代公益廣告首次出現(xiàn)于美國(guó)，目的是增進(jìn)一般公眾對(duì)突出的社會(huì)問題的了解，影響他們對(duì)這些問題的看法和態(tài)度，改變他們的行為和做法，從而促進(jìn)社會(huì)問題的緩解或解決。日本的廣告機(jī)構(gòu)成立于1971年，由企業(yè)作主導(dǎo)，重點(diǎn)從關(guān)注民生、回饋社會(huì)出發(fā)，訴求主題與社會(huì)熱點(diǎn)問題息息相關(guān)，研究民眾最為關(guān)心的問題。在我國(guó)，貴陽電視臺(tái)于1986年首次播出了以“節(jié)約用水”為主題的公益廣告；1987年10月中央電視臺(tái)首次在黃金時(shí)間開辟《廣而告之》欄目專門播放公益廣告，這種由政府主導(dǎo)、被稱為“公益廣告”的廣告開始走入普通百姓的生活。而后，各種類型的公益廣告開始在電視、廣播、平面媒體中廣泛傳播。2我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀

公益廣告在我國(guó)有近二十年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。公益廣告作為一種高層次的廣告形式，自有它不可估量的特殊的社會(huì)價(jià)值，它發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、改善社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的作用。可是，近幾年我國(guó)公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時(shí)斷時(shí)續(xù)、愿做就做應(yīng)付差使的狀況，除了以能引起全國(guó)震動(dòng)、關(guān)注的重要事件和熱點(diǎn)問題為素材制作的公益廣告短時(shí)間內(nèi)還能引起人們的關(guān)注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國(guó)內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因?yàn)槿绱耍覈?guó)公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。媒體在公益廣告的制作、播發(fā)中也不夠自覺，表現(xiàn)得隨意、分散。有硬性任務(wù)時(shí)，媒體為完成任務(wù)，必須在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布一定量的主題公益廣告；沒有任務(wù)時(shí)就可發(fā)可不發(fā)，或是有時(shí)段和版面空閑時(shí)用來填充。

另一方面，由于國(guó)有企業(yè)的改革還在進(jìn)行中，企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和完整的社會(huì)身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注和社會(huì)責(zé)任感；而且多數(shù)企業(yè)習(xí)慣認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任，極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)商業(yè)廣告的認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)只有在市場(chǎng)行銷受到挫折以后，才會(huì)想到用公益廣告來裝門面。這種臨時(shí)抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。

最后, 公益廣告的制作是需要經(jīng)濟(jì)支持的, 一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系, 還沒有一個(gè)專門的非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告, 同時(shí)也缺乏借鑒、運(yùn)用商業(yè)廣告的傳播技巧來推動(dòng)公益廣告發(fā)展的方法。所以, 不被重視和缺乏健全的公益廣告運(yùn)作機(jī)制, 是我國(guó)公益廣告事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2我國(guó)公益廣告發(fā)展存在的主要問題

雖然我國(guó)的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快 但尚處在初級(jí)階段 公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次 低水平的層面上 現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍顯得相對(duì)滯后 發(fā)展過程不均衡導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷 同時(shí) 由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入 人力物力消耗比較大 但是卻沒有誘人的利潤(rùn) 所以對(duì)于大多數(shù)廣告公司來說 他們并不愿意制作此類廣告 就目前情況而言 公益廣告在我國(guó)的發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問題：

一、公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國(guó)公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國(guó)的商業(yè)廣告。公益廣告對(duì)創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)，更要有敏銳的洞察力和社會(huì)責(zé)任感。唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前，國(guó)內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主要是沒有擺脫說教的立場(chǎng) 教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語口號(hào)化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上，其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導(dǎo)哲學(xué)。

二、企業(yè)公益意識(shí)不強(qiáng)。時(shí)至今日，我們?cè)S多企業(yè)家仍認(rèn)為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)整體的一個(gè)組成部分。任何一個(gè)企業(yè)都不可能把自己從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各種背景中剝離開來而單獨(dú)運(yùn)作，沒有意識(shí)到社會(huì)環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件，所以企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注熱情缺乏，對(duì)企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知缺乏。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)與世界接軌的密合度更高，市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟，企業(yè)行為和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將在一個(gè)更高的水平上展開，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化趨勢(shì)更為明顯，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從資源競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展到企業(yè)的整體性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)能夠服務(wù)于公眾利益，認(rèn)真塑造自己的社會(huì)公益形象，取之于社會(huì)用之于社會(huì) 求得社會(huì)的認(rèn)同和好感，和社會(huì)產(chǎn)生共鳴，那么它就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)和消費(fèi)者的好感，立于不敗之地。

三、公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對(duì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認(rèn)識(shí)不全面再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一，不能滿足社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看，普遍存在著城市題材多，農(nóng)村題材少、兒童題材多、老人題材少、法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問題。

四、公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個(gè)密布全國(guó)的大網(wǎng)絡(luò)。截至目前，廣播電視的覆蓋率已達(dá)90%，中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、周報(bào)、專業(yè)報(bào)及各類雜志。可移動(dòng)的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機(jī)等以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個(gè)有機(jī)網(wǎng)。但是綜觀各類發(fā)布媒體，好像公益廣告只偏愛電視、報(bào)紙、路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告在直轄市省會(huì)城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

五、公益廣告資金保障不足。目前，我國(guó)公益廣告與廣告營(yíng)業(yè)總額大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公益廣告已占社會(huì)廣告總數(shù)的10%以上。我國(guó)公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運(yùn)行機(jī)制尚未建立，公益廣告作為公益事業(yè)，必然需要資金保障其運(yùn)行。而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣告相比，公益廣告制作更復(fù)雜，收益更少的特點(diǎn)使其在資金運(yùn)作上有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國(guó)公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持，廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投入，缺乏長(zhǎng)期、良性的資金來源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度認(rèn)識(shí)公益廣告的效應(yīng)，從而無法長(zhǎng)期投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展對(duì)策

一、應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注民生公益廣告應(yīng)直面民生，如醫(yī)療衛(wèi)生、防火防電、公民教育、交通安全等，要向農(nóng)村和邊緣地區(qū)傾斜，積極反映群眾關(guān)心的問題。譬如

“希望工程”讓更多的人大體了解了農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。目前，公益廣告應(yīng)多關(guān)注公民最關(guān)心的兩個(gè)問題，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生問題。

二、應(yīng)求創(chuàng)意重情感，提高公益廣告的情感魅力。公益廣告應(yīng)始終堅(jiān)持思想性原則、情感性原則、藝術(shù)性原則和持續(xù)性原則。首先，公益廣告推銷的是觀念，思想性原則是第一要旨，這就要求公益廣告的品位要高雅，就是說要把思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一起來，融思想性于藝術(shù)性之中。其次，公益廣告應(yīng)避免與商業(yè)廣告雷同，要以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。再次，電視公益廣告的藝術(shù)美存在于運(yùn)動(dòng)和空間中，它以流動(dòng)的畫面和聲音為載體，用光、影、聲、色等作為表現(xiàn)美的元素。最后，由于公益廣告是推行某種思想或觀念，因此不會(huì)立刻見效，故必須持續(xù)進(jìn)行。加強(qiáng)公益廣告情感訴求的迎合意識(shí)。公益廣告之所以能深入人心是因?yàn)樗茉谇楦性V求上與受眾溝通、交流，產(chǎn)生共鳴。廣告創(chuàng)意一定要考慮受眾的情感需求，不能忽視情感迎合對(duì)于廣告在理解和認(rèn)識(shí)方面的作用；要沖破功能性解說的藩籬，關(guān)注人的生活方式和心靈情感的變化，影響人們的生活態(tài)度和價(jià)值取向，煥發(fā)改造生活的激情和動(dòng)力。只有這樣，公益廣告釋放的信息才能可視、可讀、可感。

公益廣告要提高創(chuàng)意水平。如何讓公眾感到有趣、好奇、輕松、耐看，從而巧地使公眾發(fā)自內(nèi)心地接受，是公益廣告制作者的首要課題。公益廣告的創(chuàng)意，用幽默也好，親情也罷，都要把人性表達(dá)出來。因此，在公益廣告的創(chuàng)作中應(yīng)始終保持一種樸素的感情，把質(zhì)樸的情感融入到創(chuàng)作中去。創(chuàng)意應(yīng)來源于生活，只有用心去觀察和感受生活，在生活中保持對(duì)事物的敏感和較強(qiáng)的聚焦意識(shí)，才能挖掘出深刻的東西。

三、完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大資金投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益廣告的組織和管理，頒布有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)使公益廣告進(jìn)一步得到完善和規(guī)范。可喜的是，近年來我國(guó)頒布了不少有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)。如1995年頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定，媒體必須做一定數(shù)量的公益廣告。在資金方面，政府要加大投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益廣告的制作和發(fā)布。此外，我們要積極推動(dòng)公益廣告的理論研究，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體創(chuàng)作水平，提高公眾的公益意識(shí)，為公益廣告事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的良好環(huán)境，相信公益廣告的前景是樂觀的。

四、轉(zhuǎn)變企業(yè)營(yíng)銷觀念，擴(kuò)大公益廣告主體，加大公益廣告投入。一方面，政府應(yīng)加大公益廣告資金投入，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)出資做公益廣告。企業(yè)作為社會(huì)成員的重要一員，有義務(wù)為公益廣告投入資金。現(xiàn)代營(yíng)銷已經(jīng)從傳統(tǒng)營(yíng)銷轉(zhuǎn)化為整合營(yíng)銷，樹立起社會(huì)營(yíng)銷的思想觀念對(duì)于企業(yè)尤為重要。企業(yè)不但要滿足目標(biāo)客戶群的要求，還要考慮維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)這人，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光樹立自身的企業(yè)形象，最終獲益的還是企業(yè)自身。企業(yè)積極投身公益廣告事業(yè)，不僅擴(kuò)大公益廣告的主體，而且為我國(guó)公益廣告爭(zhēng)取更多資金，企業(yè)和公益廣告兩者各得所需，相得益彰。

第五篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要：食品安全是目前全國(guó)上下比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題，就我國(guó)食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。提出我國(guó)今后食品安全監(jiān)管中應(yīng)該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)體系、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、改善檢測(cè)設(shè)備、提高檢測(cè)能力等一系列應(yīng)對(duì)措施； 從而保障我國(guó)的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國(guó)食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門等均注重了對(duì)食品質(zhì)量的控制，其中包括對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國(guó)的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這是我們長(zhǎng)期工作努力的結(jié)果。國(guó)家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實(shí)施辦法。在實(shí)際食品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實(shí)施起到了相當(dāng)程度的對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國(guó)的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國(guó)的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段不齊，法律意識(shí)不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

力量與所擔(dān)負(fù)的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了我國(guó)目前食品不安全狀況的存在。目前我國(guó)食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡(jiǎn)單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。

1.4 包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。保藏、運(yùn)輸、保鮮過程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營(yíng)者往往使用重金屬超標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國(guó)食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過度競(jìng)爭(zhēng)。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)能力過剩使價(jià)格成為食品的主要競(jìng)爭(zhēng)要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤(rùn)。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴(yán)重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政審批手續(xù)較嚴(yán)，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實(shí)驗(yàn)室，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會(huì)變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性。我國(guó)從1985 年開始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長(zhǎng)，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。

2.4 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識(shí)和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，來保障自己的安全消費(fèi)。我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)30余年的計(jì)劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會(huì)的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對(duì)策

3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識(shí)

提高全民安全消費(fèi)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營(yíng)養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營(yíng)養(yǎng)師制度。

3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境

保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，并逐步增加其市場(chǎng)供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強(qiáng)法律監(jiān)管體系。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對(duì)食品安全的監(jiān)管負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，在以往出臺(tái)的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。

3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力[9,10]

目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白；②標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。

加大我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，積極提高檢測(cè)能力，建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準(zhǔn)確、全面的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

3．6 加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。同時(shí)，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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