第一篇：基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃報告（推薦）

第一章 總論

第一節(jié) 概況

馬關(guān)縣地處滇東南巖溶高原六詔山脈南緣，地勢大致西北高東南底，境內(nèi)峰巒疊嶂，溝河縱橫，山區(qū)面積占76%，半山區(qū)面積占百24%。最高海拔東部與麻栗坡縣接界的老君山主峰2579米，最底海拔西南部與河口縣相鄰的南溪河畔123米。河流屬紅河流域瀘江水系。隸屬于云南省文山壯族苗族自治州, 位于東經(jīng)103°52ˊ至104°49ˊ，北緯22°42ˊ至23°15ˊ之間，東與麻栗坡縣相連，南與越南社會主義民主共和國接壤，西與紅河州河口、屏邊兩縣毗鄰，北與州府所在地文山縣交界，東 與西疇縣隔盤龍河相望，縣城馬白距省會昆明公路422公里，距州府文山縣開化鎮(zhèn)73公里，距中越邊境最近處22 公里，全縣從東到西最大橫距79公里，從南到北最大縱距61公里，最小縱距24.7公里,國土面積2676平方公里,折合401.4萬畝,可利用面積384.96萬畝,占國土面積的95.9%,有可耕地面積43.6222萬畝,種植作物以玉米、水稻、油料、水果、烤煙、三

七、茶葉為主。氣候?qū)俚途晛啛釒|部型山地季風(fēng)氣候，光能充足，利用率低，四季溫和，立體差異明顯，雨量集中，分布不均，常遇冬春干旱，年平均氣溫16.9°C,七月最熱,月平均氣溫21.7°C,元月最冷,月平均氣溫9.7°C，平均溫差12°C,總積溫6169°C,太陽高度角最低可達(dá)43°31′,晝夜時差不足3小時,日照時數(shù) 1803.5小時,年平均降水量1053.2至1888.2毫米,五月到十月降水量占全年降水量的81%,年蒸發(fā)量1365.6毫米,與年降水量基本持平,常年無霜期329天,全縣轄七鄉(xiāng)八鎮(zhèn)4個社區(qū)120個村民委員會1547個自然村2006個村小組。居住著漢、壯、苗、彝、瑤、布依、蒙古等10余種民族和拉基人。2004年全縣人口35.4156萬人,其中農(nóng)業(yè)人口32.1098萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.7%,財政總收入5387萬元,農(nóng)民人均占有耕地1.36畝,人均純收入1326 元.第二節(jié) 規(guī)劃的目的意義

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新的階段，黨中央國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地資源的綜合生產(chǎn)能力，省委省政府以及州縣黨委政府始終把烤煙生產(chǎn)作為全省全州全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，馬關(guān)經(jīng)濟雖然有了較快發(fā)展，但由于歷史及其它各種原因，仍處在財困民貧的狀況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，水利化程度低，縣級財政無力投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎靠天吃飯是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展，烤煙生產(chǎn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。在全縣經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在起步，農(nóng)業(yè)增收的范圍不廣，渠道不暢，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，烤煙生產(chǎn)已成為全縣長效帶動農(nóng)業(yè)增效，財政增收的支柱產(chǎn) 業(yè)，無論是進(jìn)期還是長遠(yuǎn)，從烤煙生產(chǎn)自身發(fā)展還是從全縣農(nóng)業(yè)全局看，加強基本煙田地可持續(xù)發(fā)展建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，走集約利用，內(nèi)涵挖潛力的路子，統(tǒng)籌糧煙輪作和協(xié)調(diào)發(fā)展，既是落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時期惠農(nóng)政策，也是促進(jìn)馬關(guān)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要舉措。烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展離不開土地的支撐，對我縣宜植煙田地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建設(shè)，集約利用，能夠最大限度地優(yōu)化資源配臵，挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產(chǎn)力。因此把馬關(guān)發(fā)展烤煙生產(chǎn)有利的資源規(guī)劃好，建設(shè)好，保護(hù)好，利用好，對提高馬關(guān)煙葉整體生產(chǎn)水平和效益，鞏固和發(fā)展煙葉優(yōu)勢地位，建設(shè)馬關(guān)集約型社會，促進(jìn)全縣“三農(nóng)”工作有著其它產(chǎn)業(yè)無法替代的作用和意義。

第三節(jié) 規(guī)劃的依據(jù)

1、中國煙草總公司云南省公司文件、云煙葉?2005?20號，中國煙草總公司云南省公司關(guān)于基本煙田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施意見。

2、全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案

3、云南省基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實施意見

4、文山州人民政府文件、文政發(fā)(2005)80號，文山州人民政府關(guān)于認(rèn)真做好基本煙田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作的通知。

5、文山州基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃工作方案

6、云南省煙草公司關(guān)于基本煙田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施意見

7、云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

8、云南省<<農(nóng)村工作手冊>>

第四節(jié) 規(guī)劃的基本原則

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局的原則

劃定基本煙田地保護(hù)區(qū)范圍時，既要考慮現(xiàn)有土地的承載能力，又要著眼農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的變化，既要確保現(xiàn)實穩(wěn)定，也要著眼潛在的發(fā)展。立足現(xiàn)有煙區(qū)，煙農(nóng)和生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)質(zhì)高效的思路，重點規(guī)劃保護(hù)自然條件適宜，煙農(nóng)種煙 積極性高，土壤條件較好，能夠?qū)嵤┻m度規(guī)模，有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑_保基本煙田的穩(wěn)定。

二、堅持注重實效，適度規(guī)模，連片輪作的原則

基本煙田保護(hù)利用必須在能夠配套水利設(shè)施，建立健全水利設(shè)施高效運行體制，連片種植面積不小于30畝的地方進(jìn)行，保護(hù)期10年以上，通過采取切實有效的措施，全面提升耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力，改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，確保較長時間穩(wěn)定種植煙葉。

三、堅持尊重農(nóng)民意愿的原則

煙葉生產(chǎn)要實現(xiàn)區(qū)域化種植，規(guī)模化生產(chǎn)，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，切實尊重和保障種煙農(nóng)戶的主體地位和經(jīng) 營自主權(quán)。

四、堅持保護(hù)地塊長期種煙原則

保護(hù)地塊保護(hù)期限必須達(dá)10年以上

第二章 基本煙田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

第一節(jié) 自然資源現(xiàn)狀

一、人口現(xiàn)狀

2004年全縣總?cè)丝?5.4156萬人,其中:農(nóng)業(yè)人口32.1098萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.7%,基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域包括馬白、仁和、大栗樹、八寨、浪橋、夾寒箐、木廠七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）27.139萬人,其中農(nóng)業(yè)人口20.599萬人,農(nóng)村勞動力12.3258萬人,人口密度162人/平方公里,高于全縣平均水平,人口密度較大,勞動力沖裕,有利于烤煙的發(fā)展。

二、交通現(xiàn)狀

全縣共有公路1490公里，其中鄉(xiāng)村公路811.2公里,十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個村委會4個社區(qū)1339個自然村已通公路。已通公路的自然村占全縣自然村的86.6%,基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域的七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共66個村委會771個自然村,已通鄉(xiāng)村公路66個村委會681個自然村,占全部自然村的88.3%,實現(xiàn)了全部村委會通公路,在所規(guī)劃保護(hù)的354個植煙片區(qū)中318個片區(qū)已通公路,其中：距煙葉收購站點在5公里以內(nèi)的片區(qū)有152個,5-10公里的片區(qū)53個,大于10公里的片149個,以上交通狀況說明馬關(guān)縣基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域煙 葉種植運輸條件基本具備,有利于煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、水利資源現(xiàn)狀

馬關(guān)水系屬紅河流域瀘江水系地表水主要是天然河道、水庫、壩塘。全縣共有水面9223畝，占全縣土地面積的0.23%,其中:靜水面2945.5畝(包括中型水庫1件,小Ⅰ型水庫2件, 小Ⅱ型水庫12件,小壩塘158件),占水面面積的31.9%;動水面積6277.5畝(包括境內(nèi)10條較大的天然河段,總長237.9公里),占水面面積積的68.1%。地下水主要是地下暗河和潭泉。境內(nèi)有大小河流42條總長1468.8公里，年徑流量18.58億立方米;有地下暗河、潭泉577處，年總徑流量6.36億立方米,占河川徑流量的26.02%。

1990年以前，全縣建成庫、塘、堰、壩173件，溝渠934件，機電提水站9件，有效灌溉農(nóng)田面積9.9萬畝 ,占耕地面積的21.5%。

1991年到1999年，縣委政府把農(nóng)田基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的關(guān)鍵來抓，建成引水溝渠5337件，水壩、水池（窖）587件，容量5.9萬立方米,可灌面積17.7萬畝。但由于工程不配套和產(chǎn)權(quán)、管理等原因，造成工程損毀嚴(yán)重，加之馬關(guān)煙葉種植以旱地為主，缺乏旱地集水設(shè)施，植煙片區(qū)大部分無灌溉用水，水利設(shè)施與自然氣候條件不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步加大旱地?zé)熕涮坠こ探ㄔO(shè)力度，重點保證煙葉育苗和大田移栽用水。

四、土地資源現(xiàn)狀

全縣國土面積401.4萬畝,有耕地面積43.6222萬畝,其中:有旱地33.4792萬畝,有稻田10.143萬畝,農(nóng)民人均占有耕地1.36畝,可植煙范圍為馬白、大栗樹、八寨、仁和、浪橋、夾寒箐、木廠七個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),共有耕地27.0196萬畝,其中：旱地20.5643萬畝,稻田6.4553萬畝,人均占有耕地1.31畝。2004年種植煙葉2.3136萬畝,產(chǎn)量5.605萬擔(dān).五、氣候條件

氣候條件是決定當(dāng)?shù)厥欠衲軌蚍N植煙葉和煙葉品質(zhì)是否優(yōu)良的重要因素之一，馬關(guān)屬亞熱帶東部型季風(fēng)氣候，由于地形地貌復(fù)雜多樣，淺丘河谷，高山凹壇縱橫交錯，對光、熱、水起著再分配作用，氣候垂直差異明顯，低壩河谷炎熱，半山淺丘溫暖，高山?jīng)鏊錃夂蛱攸c是：冬無嚴(yán)寒，夏無酷熱，無冬無夏，四季如春，干冷同季，雨熱同步，干濕季分明，“一山分四季，十里不同天。”

（一）、光能資源

馬關(guān)地處北回歸線南側(cè)，太陽高度角大，能獲得太陽直射的機會多，全年太陽輻射總量122.632千卡/cm,年內(nèi)各月分配較均,最強為5月,最少為12月,4-5月因空氣干燥,云霧少,太陽輻射強,日平均輻射量達(dá)436卡,7-8月雨季盛期,日平均輻射量為385卡,全年日照時數(shù)1803.5小時,占可照時

2數(shù)的41%,年內(nèi)各月分配較均勻,月季變化小,4-5月日照時數(shù)最多394小時,5-9月日照時數(shù)788.5小時。

（二）、熱量條件

馬關(guān)歷年平均總積溫6169oC，最熱月7月，最冷月元月，年溫差小，日溫差大（最大28.5oC）大于30oC的日數(shù)歷年平均2.5天,小于0oC的日數(shù)歷年平均2.1天,按日均溫小于10oC為冬,全年只有30天,大于22oC為夏全年只有25天，極端最低溫-4oC,最高溫32.2oC,最熱月平均氣溫27.7–23.2oC,最冷月平均氣溫15.3–10.5oC,年平均氣溫16.9oC,常年無霜期329天。基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域位于縣城中心地域溫?zé)釢駶欀胁繙\丘區(qū),海拔1200–1800米,年均溫16.9–15.6oC,日均溫大于或等于10oC的有效積溫5350–4900oC,最熱月月均溫21.9–21.0oC,最冷月月均溫9.5–8.5oC，無霜期335–300天。

（三）、降水條件

馬關(guān)歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均降雨量1264–2026mm，5到10月為雨季，降雨量占全年降雨量的81%，11月至次年4月為旱季，降雨量只占全年降雨量的19%，常年蒸發(fā)量1365.6mm,大致與降水量持平,基本煙田保護(hù)區(qū)域降雨量1453毫米,5–9月降雨量1000毫米左右,月平均降雨量200毫米。

四、土壤狀況(一)、土壤資源 馬關(guān)全縣總面積401.4萬畝,有耕地43.6222萬畝,農(nóng)民人均占有耕地1.36畝。在現(xiàn)有耕地中：有稻田10.143萬畝,有旱地33.4792萬畝。1984年全縣土壤普查資料顯示,土壤面積316.75萬畝,占總土地面積的78.91%,其中:耕作土92.19萬畝,占土壤面積的29.1%;自然土224.56萬畝,占土壤面積的70.89%。土壤類型有:磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、暗棕壤、石灰?guī)r土、水稻土9個土類,14個亞類,26個土屬,27個土種, 紅壤和黃壤面積占土地面積的79.1%,磚紅壤和赤紅壤占11.4%,黃棕壤、棕壤、暗棕壤占0.7%,石灰?guī)r土占4.2%,水稻土占4.6%。基本煙田保護(hù)規(guī)劃地塊主要分布在馬白、大栗樹、八寨、仁和、浪橋、夾寒箐、木廠七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的38個村民委員會356片區(qū)，共70000畝，按兩年輪作可種植煙葉23333畝,按隔年輪作可種植煙葉35000畝,目前馬關(guān)連片種植煙葉面積每年在2300畝左右,具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?二)土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀

根據(jù)云南省第二次土壤普查指定的土壤養(yǎng)分分級標(biāo)準(zhǔn)和馬關(guān)縣基本煙田保護(hù)區(qū)域土壤取樣化驗結(jié)果分析整理得出土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀：有機質(zhì)含量最高4.9%,最低1.9%,平均3.3%;堿解氮含量最高177.94毫克/千克,最低78.5毫克/千克，平均127.94毫克/千克;速效鉀含量最高262.35毫克/千克,最低80.5毫克/千克,平均150.05毫克/千克;速效磷含量最 高57.66毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均13.58毫克/千克;鈣含量最高1475毫克/千克,最低50毫克/千克,平均573.79毫克/千克;鎂含量最高340毫克/千克,最低40毫克/千克,平均153.78毫克/千克;銅含量最高6.52毫克/千克,最低0.35毫克/千克,平均1.96毫克/千克;鋅含量最高3.03毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均1.61毫克/千克;鐵含量最高136.5毫克/千克,最低11毫克/千克,平均29.27毫克/千克;錳含量最高32.5毫克/千克,最低3毫克/千克,平均17.09毫克/千克;氯含量最高31.48毫克/千克,最低14.44毫克/千克,平均20.93毫克/千克;硼含量最高2.12毫克/千克,最低0.04毫克/千克,平均0.34毫克/千克;硫含量最高203.82毫克/千克,最低12.59毫克/千克,平均51.05毫克/千克;PH值最高7.99,最小5.10,平均6.08。(三)、土壤物理結(jié)構(gòu)狀況

土壤物理結(jié)構(gòu)主要包括:土壤容重、土壤質(zhì)地、空隙度、土壤水分含量等內(nèi)容，這些因素反映了土壤礦物質(zhì)組成，土壤固、氣、液三項的平衡，土壤結(jié)構(gòu)的疏松和緊密程度，指示著毛細(xì)管作用的強弱，它們與土壤養(yǎng)分一樣，對作物的生長發(fā)育、產(chǎn)量形成、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣等起著非常重要的作用。根據(jù)前蘇聯(lián)卡慶斯基土壤質(zhì)地分類標(biāo)準(zhǔn)，馬關(guān)植煙土壤質(zhì)地100%為壤土，其中：中壤土占80.49%,重壤土占19.51%,無輕壤土、沙壤土和質(zhì)地較為粘重的輕壤土。

五、馬關(guān)自然資源條件對種植煙葉的優(yōu)劣勢分析

（一）、種植煙葉所要求的自然條件

1、氣候條件

烤煙屬喜溫喜光作物，種子萌發(fā)溫度大于12oC，無霜期大于120天，活動積溫大于2600oC，大田生育期（5–9月）溫度不低于18oC，適宜溫度20–28oC，20–24oC比較理想，大田期日平均降水量100–130毫米，大田期降水量400–500毫米，采烤期250–300毫米，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都比較好。年日照時數(shù)在2200小時以上，大田期月照時數(shù)550–650小時，日照百分率30–44，晴間多云和多云間晴的氣候條件，有利于煙株的生長和煙葉品質(zhì)的提高。

2、土壤條件

烤煙種植對土壤條件的要求較廣,紅壤、黃壤、棕壤的輕粘壤土、中壤土、沙壤土均能種植,但生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的土壤質(zhì)地要求質(zhì)地疏松,結(jié)構(gòu)良好,通透性好,保肥保水和協(xié)調(diào)供肥供水能力強,PH值5.5–6.5,忌氯,土壤中0–60厘米土層中氯含量小于45毫克/千克,土壤肥力中等,富含磷鉀,有機質(zhì)含量2–3%。

（二）、煙葉種植對自然條件的要求與基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)自然資源的對比分析

馬關(guān)基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域海拔1200–1800米，年平均氣溫16.9–15.6oC,大田生育期月平均溫度20.9–20.0oC, 與美國羅利、云南玉溪、昆明相比,主要表現(xiàn)在四到五月栽煙季節(jié),溫度回升比美國的羅利、云南玉溪、昆明快,有利于烤煙的苗期生長,六到八月的烤煙大田旺長及成熟季節(jié),溫度低于美國羅利,表現(xiàn)出獨特的熱量優(yōu)勢,符合優(yōu)質(zhì)煙葉的栽培要求;馬關(guān)煙葉種植區(qū)域大田期的降水量是1000毫米左右,月平均降水量是200毫米左右,比優(yōu)質(zhì)煙葉生長要求的降水量多500 毫米左右,月平均降水量多100毫米左右,相對于巴西的整個烤煙生長期月降水量比較均勻,在140–160毫米,對優(yōu)質(zhì)煙成熟期的雨水量要求略為偏高,總體是高于美國羅利、云南玉溪和昆明,表現(xiàn)為大田生長前期雨水多,后期雨量急速下降,但仍處在較高位臵,不利于煙葉的成熟和烘烤;馬關(guān)地處北回歸線南側(cè),太陽高度角大,年日照時數(shù)1803.5小時,五到九月日照時數(shù)750小時,滿足優(yōu)質(zhì)煙葉的生長要求;規(guī)劃保護(hù)植煙區(qū)域土壤類型屬紅壤和黃壤，土壤質(zhì)地屬中壤土80.49%，重壤土占19.51%,有機質(zhì)含量平均3.3%,屬二級水平，PH值平均6.08,屬微酸性土。堿解氮12.2%的地塊屬一級水平,51.22%屬二級水平,34.15%屬三級水平;速效磷4.88%屬一級水平,12.2%屬二級水平,43.9%屬三級水平,26.83%屬四級水平,12.2%屬五級水平;速效鉀29.27%屬一級水平,36.59%屬二級水平,31.71%屬三級水平，2.44%屬四級水平。土壤中的中微量元素鈣、鎂、銅、鋅、鐵、錳、硼、氯、硫元素除硼含量較低外，其他元素都能滿足優(yōu)質(zhì)煙 生長要求。

綜上所屬，馬關(guān)的光、熱、水、土等自然資源條件都符合優(yōu)質(zhì)煙葉的生產(chǎn)要求，結(jié)合馬關(guān)灌溉條件相對較差，約二年一旱的春旱實際，在煙葉生產(chǎn)措施的制定中，一是加強水利設(shè)施建設(shè)，確保煙苗移栽期灌溉用水，二是適當(dāng)推遲煙苗移栽期，三是選用生育期較長的品種，避開煙葉成熟烘烤期因雨水多而造成的不利影響，充分利用后期的光熱資源，獲得質(zhì)量上乘的優(yōu)質(zhì)煙葉。

第二節(jié) 基本煙田現(xiàn)狀

全縣基本煙田規(guī)劃保護(hù)面積70000畝，旱地67028畝，田2972畝，有水利灌溉設(shè)施的267畝，2005年種植煙葉25000畝。其中:馬白鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)面積15000畝，旱地15000 畝,2005年種植煙葉5250畝；仁和鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)面積14000 畝，旱地12431畝，田1569畝，2005年種植煙葉6000畝；大栗樹鄉(xiāng)規(guī)劃保護(hù)面積15000畝，旱地15000畝,有水利灌溉設(shè)施65畝，2005年種植煙葉4000畝；八寨鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)面積14000畝，旱地13462畝，田538畝,2005年種植煙葉5000畝；浪橋鄉(xiāng)規(guī)劃保護(hù)面積4000畝，旱地3798畝，田202畝，有水利灌溉設(shè)施202畝，2005年種植煙葉1750畝；夾寒箐鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)面積5000畝，旱地5000畝，2005年種植煙葉2000畝；木廠鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)面積3000畝，旱地2337畝，田663畝，2005年種植煙葉1000畝。

第三節(jié) 煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀

一、煙葉生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀

馬關(guān)從1992年試種烤煙到2004年累計種植19.5636萬畝,共收購煙葉41.6585萬但,上中等煙葉比例達(dá)90%左右,煙農(nóng)收入16370.3萬元,上繳農(nóng)特稅3836.6萬元,獲得了煙葉質(zhì)量單產(chǎn)、中上等煙比例均居全州第一的好成績。其中1996年種植烤煙1.296萬畝,收購煙葉2.4624萬但,農(nóng)民收入1098萬元,財政稅收361萬元;1997年種植烤煙3.8414萬畝,收購煙葉9.6萬但,農(nóng)民收入3921萬元,財政稅收1075萬元;1998年種植烤煙1.2萬畝,收購煙葉2.4萬但,農(nóng)民收入1200萬元,財政稅收200萬元;1999年種植烤煙1.5萬畝,收購煙葉4.2萬但,農(nóng)民收入1118萬元,財政稅收260萬元;2000年種植烤煙1.05萬畝,收購煙葉2.3萬但,農(nóng)民收入800萬元,財政稅收176萬元;2001年種植烤煙1.6523萬畝,收購煙葉4 萬但,農(nóng)民收入1634萬元,財政稅收360萬元;2002年種植烤煙2.301萬畝,收購煙葉3.999萬但,農(nóng)民收入2423萬元,財政稅收533萬元;2003年種植烤煙1.75萬畝,收購煙葉3.5135萬但,農(nóng)民收入1579.3萬元,財政稅收351.6萬元;2004年種植烤煙2.3136萬畝,收購煙葉5.605萬但,農(nóng)民收入2597萬元,財政稅收520萬元。實踐充分證明，煙葉生產(chǎn)是馬關(guān)縣農(nóng)民脫貧致富、財政增收、企業(yè)解困的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

現(xiàn)有烤房2619座,2005年全縣種煙農(nóng)戶2723戶，煙葉種植面積25000畝, ,種煙村寨全部通村級公路,種煙地塊90%已通簡易農(nóng)機或蓄力車輛道路,10%的地塊通過適當(dāng)投資建設(shè)蓄力車輛以能到達(dá)。

第四節(jié) 社會經(jīng)濟條件現(xiàn)狀

2004年馬關(guān)全縣生產(chǎn)總值103760萬元，人均生產(chǎn)總值3480元 ；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值153128萬元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68058萬元，工業(yè)總產(chǎn)值85070萬元。財政總收入5266萬元,人均財政收入149元,財政總支出26291萬元，農(nóng)民人均純收入1326元，糧食總產(chǎn)量124424噸，農(nóng)民人均產(chǎn)糧387公斤，人均有糧339公斤，煙葉種植面積2.3136萬畝,收購煙葉5.605萬但,農(nóng)戶收入2597.5萬元,上繳財政稅收520萬元。基本煙田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域的馬白、大栗樹、八寨、仁和、浪橋、夾寒箐、木廠七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38537萬元,占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.6%,財政總收入1984萬元,占全縣財政入收的37.7%,人均財政收入73.1元,占全縣人均財政收入的49%,財政總支出1459萬元,占全縣財政總支出的54.2%,糧食總產(chǎn)量78449噸,占全縣糧食總產(chǎn)量的63%,農(nóng)民人均產(chǎn)糧289.1公斤,農(nóng)民人均有糧251.4公斤,占全縣農(nóng)民人均有糧的74.2%。

第三章 基本煙田地保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié) 基本煙田地保護(hù)目標(biāo)

通過實地調(diào)查,結(jié)合氣候、地塊規(guī)模、地形、交通、水利設(shè)施建設(shè)條件、社會經(jīng)濟狀況，勞動力資源實際，全縣劃定基本煙田可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)面積70000畝，涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個村委會，其中：馬白鎮(zhèn)6個村委42個村小組15000畝;仁和鎮(zhèn)10個村委會14000畝;大栗樹鄉(xiāng)8個村委會32個村小組15000 畝;八寨鎮(zhèn)6個村委會134個村小組14000畝;浪橋鄉(xiāng)3個村委會16個村小組4000畝;木廠鎮(zhèn)3個村委會14個村小組3 000畝;夾寒箐鎮(zhèn)2個村委會27個村小組5000畝。保護(hù)的重點：通過劃定基本煙田地保護(hù)區(qū)域，確定保護(hù)地塊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，制定保護(hù)措施，設(shè)臵保護(hù)標(biāo)志，建立基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)利用和煙葉種植長效機制，確保水利設(shè)施長期發(fā)揮效益，基本煙田不被隨意改變或占用，禁止任何單位和個人在基本煙田保護(hù)區(qū)域內(nèi)建廠房、建墳、挖砂采石、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其它破壞基本煙田的活動以及改變種植作物種類。將零碎分散、高低不平、道路不通、管（渠）不配、無排灌條件的煙田地建成田成方，路暢通、管（渠）網(wǎng)池窖配套，澇能排，旱能灌，糧煙輪作，集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田地，全面提升宜植煙耕地質(zhì)量，增強煙葉綜合生產(chǎn)能力。

第二節(jié) 基本煙田地建設(shè)內(nèi)容

馬關(guān)縣基本煙天地可持續(xù)發(fā)展建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，緊緊圍繞 國家局《全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》和《云南省基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實施意見》的要求，結(jié)合馬關(guān)實際，圍繞“三個100%”的目標(biāo)，按照“依托水源建煙田，圍繞煙田抓配套”“因地制宜、近遠(yuǎn)結(jié)合、先易后難，先急后緩，先重后輕、突出重點、注重實效、經(jīng)濟實用、群眾愿意、分步實施的原則，一次性規(guī)劃，分年度實施。劃定基本煙田保護(hù)建設(shè)面積70000畝,分布在馬白、大栗樹、八寨、仁和、浪橋、夾寒箐、木廠七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村委會的354片,其中300畝以下的291片，36983畝；300—500畝的39片，14455畝；500—1000畝的18片，11969畝；1000畝以上的6片，6593畝。實施水利配套工程6437件,其中:引水溝渠36件76157.6米;管網(wǎng)配套工程166件258477.8米,水池2328個;水窖集水工程6234 件,小壩塘1件。烤房建設(shè)848座，植煙片區(qū)道路 183條219120米。具體是：馬白鎮(zhèn)6個村委會50個片區(qū)15000畝，建設(shè)引水溝渠9件12900米，管網(wǎng)水池配套工程38件73500米，水池562個，水窖集水工程149件，新建烤房10座，植煙片區(qū)道路54100米；仁和鎮(zhèn)10個村委會126個片區(qū)14000畝，建設(shè)引水溝渠件10360米，水窖集水工程2561件；大栗樹鄉(xiāng) 8個村委會38個片區(qū)15000畝，建設(shè)引水溝渠15件23117.6米，管網(wǎng)水池配套工程23件28677.8米，水池173個，水窖集水工程1576件，新建烤房172座，植煙片區(qū)道路30條50600米； 八寨鎮(zhèn)6個村委會59個片區(qū)14000畝，建設(shè)引水溝渠4件7280米，管網(wǎng)水池配套工程83件92500米，水池1109個，水窖集水工程528件，新建烤房145座，植煙片區(qū)道路73條90200米；浪橋鄉(xiāng)3個村委會26個片區(qū)4000畝,管網(wǎng)水池配套工程16件41900米，水池244個，水窖集水工程224件，容量5600立方米,新建烤房271座；木廠鎮(zhèn)3個村委會14個片區(qū)3000畝，管網(wǎng)水池配套工程6件22900米，水池240個，水窖集水工程272件，新建烤房70座，植煙片區(qū)道路3條3220米；夾寒箐鎮(zhèn)2個村委會41個片區(qū)5000畝，建設(shè)引水溝渠3件22500米，壩塘1件,容量80000立方米，水窖集水工程924件，新建烤房180座，植煙片區(qū)道路 27條21000米。

第三節(jié) 基本煙田地建立工作方法

一、基本煙田地劃區(qū)規(guī)劃組織準(zhǔn)備

縣人民政府按照《云南省基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實施意見》的要求，組建調(diào)整充實了縣煙水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)馬興旺任組長、縣煙草專賣局、縣水務(wù)局局長為副組長，縣煙草公司、發(fā)展改革局、財政局、5水務(wù)局、縣政府辦的領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本煙田建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門之間的相互關(guān)系，研究決定工作方案和解決基本煙田保護(hù)規(guī)劃和劃區(qū)定界工作中的問題，確定基本煙田總體布局、規(guī)劃配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，抽調(diào)縣煙草公司、水 務(wù)局和農(nóng)業(yè)局的技術(shù)人員具體辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。

二、摸清現(xiàn)狀、查清資源

根據(jù)基本煙田保護(hù)規(guī)劃，劃區(qū)定界的需要，收集土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等，對收集到的資料進(jìn)行整理校對分析，摸清全縣耕地類型、數(shù)量和利用現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

三、對基本煙田進(jìn)行規(guī)劃布局

在摸清資源的情況下，以村委會為單位，本著現(xiàn)有煙區(qū)基本不變，現(xiàn)有煙農(nóng)基本穩(wěn)定，尊重?zé)熮r(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，劃定各村委會的基本煙田地塊，確定保護(hù)年限。

四、基本煙田劃區(qū)定界

縣煙水工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙實際和資源現(xiàn)狀，制定全縣基本煙田宏觀控制指標(biāo)和總體布局，并將指標(biāo)分別下達(dá)到宜植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由村民委員會劃定并逐級上報，由縣級匯總并落實到規(guī)劃圖上，確定單雙數(shù)年煙葉種植區(qū)，并確定保護(hù)標(biāo)志位臵。

五、對基本煙田地片塊進(jìn)行標(biāo)注登記

基本煙田劃定后，對規(guī)劃保護(hù)建設(shè)的基本煙田地塊及保護(hù)標(biāo)志以縣為單位統(tǒng)一編號登記，并在片區(qū)圖上對基本煙田地塊用紅色圈定，用黃色標(biāo)注出單數(shù)年煙葉種植地塊，用綠 色標(biāo)注出雙數(shù)年煙葉種植地塊，明確煙葉種植單雙數(shù)年輪作區(qū)。

六、設(shè)臵基本煙田保護(hù)標(biāo)志

在劃定的基本煙田保護(hù)地塊醒目位臵設(shè)臵具有保護(hù)區(qū)域示意圖、保護(hù)范圍、片塊面積、保護(hù)期限、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)標(biāo)志，并以縣為單位統(tǒng)一編號。

七、制定基本煙田保護(hù)制度

為了對劃定的基本煙田地塊進(jìn)行特殊保護(hù)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的條文，分別制定保護(hù)制度、種植制度。各村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣人民政府層層簽定基本煙田保護(hù)責(zé)任書，確保基本煙田不被隨意改變或占用，禁止任何單位或個人在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建廠、建房、建墳、挖砂采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本煙田的活動以及改變種植作物種類，禁止任何單位或個人占用基本煙田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第四章 基本煙田保護(hù)制度和措施的建立

第一節(jié) 政策措施

根據(jù)國家、省、州關(guān)于實施基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和實施煙水工程的有關(guān)文件，實施意見和工作方案的要求，按照我縣土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合馬關(guān)煙葉種植實際，為確保煙葉種植面積總量的穩(wěn) 定，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。為此馬關(guān)縣人民政府責(zé)成馬關(guān)縣煙草公司起草《馬關(guān)縣基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃實施方案》，對有關(guān)問題作具體規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照規(guī)劃要求認(rèn)真組織實施，并通過下列政策措施保證貫徹實施：一是根據(jù)國家局關(guān)于加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求，突出重點，優(yōu)先解決連片區(qū)域內(nèi)的煙水配套工程，分年、分期、分批組織實施，最大限度的改善保護(hù)煙田的生產(chǎn)條件，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，由縣人民政府和煙草部門根據(jù)各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況制定“馬關(guān)縣基本煙田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書”，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組、農(nóng)戶逐層簽定，強化對基本煙田的保護(hù)和管理。三是由縣人民政府和煙草部門對全縣劃定的基本煙田地塊設(shè)臵統(tǒng)一標(biāo)志，在種煙村寨的《村規(guī)民約》、《村民自治章程》中納入基本煙田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并予以公告，進(jìn)行廣泛宣傳活動，使基本煙田保護(hù)制度深入人心，使廣大人民群眾掌握政策，自覺遵守保護(hù)區(qū)管理制度。四是明確煙水工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持煙水工程國家扶持，誰受益、誰建設(shè)、誰保護(hù)、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。五是煙葉生產(chǎn)收購計劃，煙水工程建設(shè)國家扶持資金與基本煙田保護(hù)掛鉤，對保護(hù)不力，不按規(guī)定種植作物的，取消其煙葉生產(chǎn)收購計劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入，對已投入建設(shè)的，由業(yè)主按合同規(guī)定進(jìn)行返還。

第二節(jié) 技術(shù)措施

一、各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)真按照規(guī)劃要求，搞好基本煙田的開發(fā)、利用、保護(hù)和農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)用地矛盾，確保規(guī)劃一片，建成一片，保護(hù)一片。

二、以村委會為基本單位，本著“穩(wěn)定規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)、擇幼優(yōu)布局、集中連片、輪作種植”的原則進(jìn)行基本煙田的規(guī)劃和界定，基本煙田界定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會確定，片區(qū)、地塊、可跨道路、溝渠等，不跨行政界限。每個村委會劃定的基本煙田片區(qū)、地塊必須明確到戶，逐級上報。劃定保護(hù)年限要求10年以上。

三、對劃定的基本煙田片區(qū)、地塊進(jìn)行編號登記，確定保護(hù)地塊的保護(hù)責(zé)任人或集體，明確責(zé)任人的保護(hù)面積、界線、責(zé)任等。

四、以鄉(xiāng)級行政區(qū)為單位在圖上畫出當(dāng)年種植區(qū)、隔年輪作區(qū)基本煙田范圍。實行以村級行政區(qū)為單位確定當(dāng)年種植區(qū)、隔年輪作區(qū)基本煙田地塊邊界、樹立保護(hù)標(biāo)牌、埋設(shè)保護(hù)界樁，清繪基本煙田規(guī)劃圖，然后進(jìn)行面積匯總。

五、基本煙田劃定后，應(yīng)對基本煙田片區(qū)、地塊及保護(hù)標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會為單位，統(tǒng)一使用縣國土局提供的數(shù)字化（土地利用現(xiàn)狀圖）底圖，村委會使用1：2.5萬的比例尺，縣級使用1：5-10萬比例尺，在地圖上每一片基本煙田用紅線條進(jìn)行圈定，單數(shù)年種煙的地 塊用黃色標(biāo)注，雙數(shù)年種煙地塊用綠色標(biāo)注，要求行政村界線明顯，標(biāo)注已有水源（河流、水庫、壩塘、湖泊）、水利設(shè)施（水池、溝渠、管道、小水窖等）、村鎮(zhèn)、道路、道路、三級地圖要標(biāo)明基本煙田單數(shù)年種煙地、雙數(shù)年種煙地塊的顏色、煙田編號、縣鄉(xiāng)地圖要標(biāo)明村委會名稱，鄉(xiāng)村地圖標(biāo)明的基本煙田地名、面積。以縣統(tǒng)一對每一片基本煙田進(jìn)行編碼，建立基本煙田檔案，一個連片涉及多個村委會的，以村委會基本單位各自進(jìn)行編碼。

六、對每片基本煙田的面積、土壤氣候、海拔、基礎(chǔ)設(shè)施、土壤類型，旱地（水田）、坡度、PH值等，以及農(nóng)戶姓名、片（塊）保護(hù)責(zé)任人或單位等基本情況進(jìn)行填表登記。七對基本煙田的水利狀況（有無水利設(shè)施、水利設(shè)施是否滿足種煙需求、對已有水利設(shè)施是否需配套和修復(fù)）進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，煙農(nóng)、烤房、農(nóng)機設(shè)備、育苗設(shè)施、站點等附有關(guān)設(shè)施資料。

八、縣人民政府根據(jù)設(shè)施方案，按上級配套的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項資金分解下達(dá)煙水工程任務(wù)，由煙農(nóng)或村民委員會、村民小組提出書面申請，再與煙農(nóng)或村民委員會、村民小組簽定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼合同，并督促煙農(nóng)或村民委員會、村民小組按期保質(zhì)竣工。并根據(jù)基本煙田規(guī)劃以及項目補貼合同明確項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、造價、補貼金額、開工時間、竣工時間、對應(yīng)基本煙田編碼及建造標(biāo)識（項目類別-項目編碼）等，合同簽定完畢后，對合同內(nèi)容進(jìn)行張榜公布。

九、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程由水務(wù)部門統(tǒng)一組織實施，技術(shù)要求參照國家水利標(biāo)準(zhǔn)《雨水積蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》SL267-2001、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》SL/T4-1999及其《條文說明》設(shè)計建設(shè)。

十、項目建成后，由項目施工單位或個人在建造物體明顯位臵書寫（或鐫刻）建造標(biāo)識，統(tǒng)一用紅色油漆，字跡要清楚。項目完工后，由項目驗收單位對項目規(guī)格、質(zhì)量情況進(jìn)行實地驗收，驗收合格后將驗收標(biāo)識刷在窖（池、渠等）體明顯位臵，油漆顏色用綠色。

十一、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)措施加強對劃定的基本煙田的保護(hù)。加大低標(biāo)準(zhǔn)煙田地的改造力度，通過適當(dāng)補貼，鼓勵煙農(nóng)通過治水改土，有能力的地方配套建設(shè)機耕，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，防治水土流失，建成集中連片、易于耕作的高標(biāo)準(zhǔn)煙田，提高土地生產(chǎn)能力；增強農(nóng)藥安全制度意識，為提高煙葉品質(zhì)，確保煙葉的安全性，基本煙田地農(nóng)藥使用嚴(yán)格遵守有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，嚴(yán)禁使用在煙葉上禁止的農(nóng)藥，防止煙葉農(nóng)藥殘留和農(nóng)藥環(huán)境污染，煙用地膜及農(nóng)膜在使用后要及時回收，不能殘留在煙地內(nèi)，以免造成污染；加強對基本煙田地的改良培肥，大力推行土壤深耕深翻，增施有基肥，培肥地力，提高煙田地質(zhì)量，堅持測土配方施肥，保持基本煙田土壤肥力與烤煙種植相適應(yīng)，保證基本煙田地 的可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 管理與保護(hù)辦法措施

一、管理機構(gòu)

基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)工作，是一項系統(tǒng)而長期的復(fù)雜工作，縣委縣人民政府和煙草部門歷來都十分重視，召開了專門的工作會議，形成并下發(fā)了馬關(guān)縣人民政府馬政發(fā)[2005]64號文件，調(diào)整充實了縣煙水工程建設(shè)與保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，由縣政府主管煙葉生產(chǎn)的調(diào)研員馬興旺同志任組長、縣煙草專賣局、縣水務(wù)局局長、縣政府辦公室副主任為副組長，縣煙草專賣局副局長、縣發(fā)展改革局副局長、縣財政局副局長、縣水務(wù)局副局長等為成員的基本煙田建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)根據(jù)全州全縣煙水工程建設(shè)的總體規(guī)劃，審定 本縣年度實施方案，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)和煙田保護(hù)實施過程中的困難和問題。抽調(diào)縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、煙草公司的技術(shù)人員組建縣煙水工程建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理上級安排的煙水工程建設(shè)資金，并按上級批準(zhǔn)的工程項目監(jiān)督指導(dǎo)煙水工程的具體實施。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，村委會指定專人負(fù)責(zé)。做到煙水工程建設(shè)和煙田保護(hù)逐級有人抓，層層有人管。

二、保護(hù)辦法和措施

（一）、保護(hù)辦法

縣、鄉(xiāng)、村、村民層層簽定基本煙田保護(hù)責(zé)任書，明確 各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

（二）、保護(hù)措施

1、建立健全基本煙田管理保護(hù)責(zé)任制，對劃定納入保護(hù)建設(shè)的地塊進(jìn)行編號登記，確定保護(hù)責(zé)任人或集體，確定每個責(zé)任人保護(hù)的面積、界線等，建立完整的基本煙田保護(hù)地塊檔案資料。

2、制定基本煙田保護(hù)獎勵和懲罰制度，對基本煙田地保護(hù)建設(shè)得好的和管理妥善的保護(hù)責(zé)任人、農(nóng)戶等每年由縣政府或煙草部門安排一定的經(jīng)費進(jìn)行表彰獎勵。對不按規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理的責(zé)任人、農(nóng)戶給予批評教育，造成基礎(chǔ)設(shè)施和煙田地遭到破壞的，由有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行恢復(fù)或賠償。

3、建立科學(xué)合理的糧煙輪作制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土壤改良培肥、合理施用化肥、農(nóng)藥，保持或提高土壤肥力，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供土壤肥力基礎(chǔ)。

附：馬關(guān)縣植煙片區(qū)信息表 馬關(guān)縣基本煙田規(guī)劃片塊統(tǒng)計表

第二篇：基本煙田小水窖建設(shè)情況匯報

雙河鄉(xiāng)小水窖建設(shè)情況匯報

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村形勢的新變化以及工業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料要求的不斷提高，雙河鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展面臨一些困難和不足，特別是自然氣候還難以完全滿足優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)需要,全鄉(xiāng)年降雨量不足，烤煙最佳移栽時段降雨量偏少，缺水矛盾突出，由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了我鄉(xiāng)烤煙的可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

按照國家局、云南省局、曲靖局及宣威局關(guān)于加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的部署和要求，我鄉(xiāng)采用小水窖方式解決基本煙農(nóng)田用水困難，2008年批復(fù)我鄉(xiāng)實施的建設(shè)工程小水窖570個，分布在9個村15片地塊，解決基本煙農(nóng)田1881畝，規(guī)劃總投資142.5萬元。群眾投工投勞折資57萬元。經(jīng)初步驗收后，小水窖優(yōu)良411個，合格159個，優(yōu)良率72.1%，優(yōu)良單元個數(shù)5個，優(yōu)良率55.56%，共9個單元15片，完全可投入使用，最終達(dá)到“三個百分之百”。

二、工程任務(wù)

2008年上級批復(fù)我鄉(xiāng)實施的工程為水窖570個，9村15片，共開挖土方8664.0m, 開挖石方8550.0 m，回填土方1254.0m，鋼筋8379T,水泥680.4T, C15砼：457.71m,C20砼：2012.1m。完成面積1881畝，受益農(nóng)戶570戶。其中：尖山水窖45個，完成面積148.5畝，新寨水窖109個，完

水窖鋼模由烤煙科技員組成技術(shù)指導(dǎo)，專人領(lǐng)取，物資由鄉(xiāng)上成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一采購，物資有領(lǐng)用清單、產(chǎn)品合格證。通過上級部門驗收，小水窖優(yōu)良411個，合格159個，優(yōu)良率72.1%，優(yōu)良單元個數(shù)5個，優(yōu)良率55.56%，共9個單元15片，全部工程為優(yōu)良。

五、工程初期運行及建后管理制度

全鄉(xiāng)570個小水窖已全部裝滿水，窖量均達(dá)到20立方米/個，已全部投入使用，外觀及內(nèi)置符合設(shè)計要求，目前運行良好，能滿足灌溉要求。峻工后小水窖已辦手續(xù)移交，交煙農(nóng)管理使用，誰家地中誰家管理，并建立了規(guī)章制度。

雙河鄉(xiāng)人民政府

二〇〇九年十一月二十四日

第三篇：昭通市大關(guān)縣2009年烤煙基本煙田規(guī)劃范文

昭通市大關(guān)縣2009年烤煙基本煙田規(guī)劃

大關(guān)縣人民政府烤煙產(chǎn)業(yè)辦公室

二00八年十月

目錄

前言…………………………………………………………… 擇優(yōu)布局的指導(dǎo)思想…………………………………………… 擇優(yōu)布局規(guī)劃的原則………………………………………… 擇優(yōu)布局的主要做法…………………………………………規(guī)劃的具體情況………………………………………………2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃表………………鄉(xiāng)、村煙田規(guī)劃圖………………………………………………

烤煙產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為了鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的地位，提高烤煙生產(chǎn)總體水平，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)在我縣持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室根據(jù)2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局文件要求立即召集煙司、煙辦領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和站長開了2009年擇優(yōu)布局工作會，烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋意見，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和實際情況，以收購煙葉3萬擔(dān)為目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，將3萬擔(dān)目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為切實搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到片的烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃工作，縣人民政府成了《大關(guān)縣2009年烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組》。領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)縣烤煙收購工作領(lǐng)導(dǎo)組確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃面積，劃片組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站（點）的意見，認(rèn)真開展了到村、到片的規(guī)劃工作，于2008年10月18日順利完成了2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到片的規(guī)劃文本和繪圖制表工作。

一、擇優(yōu)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以《昭通市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作的通知》文件精神為指導(dǎo)，以收購3萬擔(dān)為目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)、合理地對2009烤煙生產(chǎn)進(jìn)行擇優(yōu)布局，確保我縣烤煙生產(chǎn)可持續(xù)、健康發(fā)展。

二、擇優(yōu)布局規(guī)劃的原則

（一）堅持全面輪作。嚴(yán)格按照輪作要求進(jìn)行規(guī)劃，確保隔年輪作比例達(dá)到100％。

（二）堅持“四配套”。即要與烤房建設(shè)和改造配套、與道路暢通情況配套、與生產(chǎn)技術(shù)水平配套、與社會條件配套，確保布局規(guī)劃內(nèi)煙農(nóng)能簽訂生產(chǎn)、收購合同并按照合同種植。

（三）堅持培育大村、大戶和適度連片。在規(guī)劃的雙數(shù)年種煙地塊內(nèi)挑選相對集中的地塊進(jìn)行規(guī)劃，對種植面積少的村組不予進(jìn)行規(guī)劃，減少烤煙運行成本。要有計劃地規(guī)劃自然條件優(yōu)越、種植基礎(chǔ)較好的大村、大戶并確保適度連片，便于技術(shù)推廣和指導(dǎo)，提高規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）堅持挑選好田好地。規(guī)劃時地力水平達(dá)不到單產(chǎn)130公斤以上要求的地塊，不列入布局規(guī)劃范圍，減少土地浪費，提高質(zhì)量，提高單產(chǎn)，提高畝均經(jīng)濟效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照以下目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃：

全縣計劃收購煙葉1500000公斤,規(guī)劃烤煙生產(chǎn)15130畝，其中翠華鎮(zhèn)2890畝；悅樂鎮(zhèn)2600畝；壽山鄉(xiāng)2810畝；天星鎮(zhèn)2700畝；高橋鄉(xiāng)850畝；木桿鎮(zhèn)1380畝；玉碗鎮(zhèn)1900畝。根據(jù)我縣自然災(zāi)害頻繁的特點，規(guī)劃地塊面積時要留有余地，能抵御風(fēng)險，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

（五）避開病蟲害和自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。對“兩黑”病、花葉病等多發(fā)病地塊以及自然災(zāi)害、特別是冰雹危害嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)不予布局規(guī)劃。品種、化肥配方比例、基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求由縣煙草公司安排。

（六）擇優(yōu)布局要針對自然災(zāi)害等因素留有余地。

三、擇優(yōu)布局的主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視2009的烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所、村委會負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強對擇優(yōu)布局工作的領(lǐng)導(dǎo)。從有關(guān)站所抽派人員，組成強有力的工作隊伍，及時開展好有關(guān)工作，切實深入村社田間地塊，搞好地塊規(guī)劃。煙辦牽好頭，提出意見和建議并組織實施，為搞好烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作打好基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)考核。

2009烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局的情況納入縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任制考核。2009年10月下旬縣政府將組織有關(guān)部門對烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作進(jìn)行督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作，確保規(guī)劃的客觀性、科學(xué)性、實用性和時效性。

四、規(guī)劃的具體情況

在規(guī)劃中，我縣基本煙田面規(guī)劃涉及個7鄉(xiāng)鎮(zhèn),28個村民委員會，173個小組,1866戶農(nóng)戶，246片煙田，總面積15130畝。其中翠華鎮(zhèn)36片，2890畝，涉及264戶煙農(nóng)；玉碗鎮(zhèn)72片，1900畝，涉及308戶煙農(nóng)；悅樂鎮(zhèn)22片，2600畝，涉及260戶煙農(nóng)；壽山鄉(xiāng)42片，2810畝，涉及279戶

煙農(nóng)；高橋鄉(xiāng)16片，850畝，涉及114戶煙農(nóng)；木桿鎮(zhèn)29片，1380畝，涉及112戶煙農(nóng)；天星鎮(zhèn)29片，2700畝，涉及529戶煙農(nóng)。

附件：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009基本煙田規(guī)劃面積匯總表

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009煙葉生產(chǎn)規(guī)劃圖

第四篇：森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源 經(jīng)濟效益 生態(tài)效益

1、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。由于各地破壞性掠奪式采伐利用常有發(fā)生，這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

3、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。3、2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、2、1依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。3、2、2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。3、2、3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟價值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。4 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。4、1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有：《中華人民共和國森林法》簡稱《森林法》

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。4、2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗，實行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進(jìn)：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進(jìn)一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。參考文獻(xiàn)： ① 守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2013年3月第1版。② ③ 陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，2009年12月第1版。

黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2011年第4期。④ 鄭四渭：《論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟持續(xù)性》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2010年第1期。

第五篇：城市生態(tài)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市生態(tài)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

【摘要】自然生態(tài)環(huán)境與各種資源是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，人類傳統(tǒng)的社會發(fā)展是以環(huán)境的破壞為代價的，不能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，保護(hù)城市自然環(huán)境，使其能夠源源不斷的為人類提供生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，將環(huán)境生態(tài)保護(hù)融入到城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。最終達(dá)到正確處理人與自然人與環(huán)境關(guān)系的目的，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真正價值。

【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

【英文翻譯】Natural ecological environment and all kinds of resource is the human survival and the development foundation of human nature, the traditional social development is at the expense of the environment, can not achieve the goal of sustainable development.Therefore, to protect the natural environment of the city, so that it can everfount for human survival and development of material basis, the environmental protection into the city planning and construction of the whole process, in order to city sustainable development and lay a solid foundation.To deal with people and nature the relationship between human and environment, realize the sustainable development of the city, “ city better life” the true value.引言：改革開放以來，我國的城市化水平得到了不斷地發(fā)展，越來越多的城市開始重視生態(tài)規(guī)劃的編制工作。但是在一些城市的發(fā)展建設(shè)中，依然有不少只注重短期經(jīng)濟利益，而不顧長期環(huán)境效益的行為，不注重生態(tài)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。當(dāng)今我們面臨的問題是如何避免將城市的發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，不在走“先污染，后治理“的路子，這是我國在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中所面臨和必須的實際問題，城市生態(tài)規(guī)劃將為此提供科學(xué)合理的依據(jù)。

1、城市生態(tài)規(guī)劃1、1城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

從一般意義上，城市生態(tài)規(guī)劃可定義為：城市生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)以及城市生態(tài)學(xué)的原理為指導(dǎo)，以實現(xiàn)城市人與環(huán)境的關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)為目的，為城市居民創(chuàng)造最優(yōu)城市環(huán)境的一種規(guī)劃類型。城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效和生態(tài)環(huán)境的和諧。城市生態(tài)規(guī)劃理論和方法的提出 ,可以說是人類為了迎接嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)所作出的一些努力 ,其積極意義均在于為了擁有良好的城市生態(tài)環(huán)境 ,同時也說明日益加劇的城市環(huán)境問題和生態(tài)后果已迫使人們必須達(dá)成一種共識 ,為維護(hù)與改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境條件采取協(xié)調(diào)的行動 ,促使人與自然、人與環(huán)境的和諧。

2、可持續(xù)發(fā)展2、1可持續(xù)發(fā)展的概念

“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。” 生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

3我國城市生態(tài)規(guī)劃中存在的問題3、1對城市規(guī)劃的宏觀性、系統(tǒng)性和調(diào)控性不強

許多城市沒有形成以總體規(guī)劃為指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的成熟完善的規(guī)劃體系，屢屢出現(xiàn)沒有規(guī)劃就建設(shè)、規(guī)劃跟著建設(shè)走的不科學(xué)情況，規(guī)劃、設(shè)計、實施、管理還停留在比較粗放的層面，難以發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用。

3、2污染問題

污染問題是城市中最突出的問題，可以總結(jié)為大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、土地污染、噪音污染等。各種污染由于生化反應(yīng)，形成次生污染，污染物種類復(fù)雜多樣。3、3土地的使用浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

城市建設(shè)中濫用土地，大量征用農(nóng)業(yè)用地，大量的農(nóng)業(yè)用地和綠化用地過多過快地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)開發(fā)用地。國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2 574億畝，比上一減少29萬畝，這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了

1.2 526億畝，相當(dāng)于減少了一個大省，中國人均耕地面積不足世界平均水平的一半。據(jù)黨國英等專家研究發(fā)現(xiàn)，從1980年到2005年，我國經(jīng)濟每增長1%，會占用2萬公頃左右的農(nóng)業(yè)用地，而日本從1965年到1984年GDP每增長1%，占用農(nóng)地僅2 500公頃左右。也就是說，中國GDP每增長1%，對土地的占用量是日本的8倍。這表明我國在發(fā)展過程中，土地浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3、4交通問題

城市交通過多依賴地依賴小型汽車，除了較大的尾氣排放問題外，也加速了城市外延的擴大，越來越多的騎車加重了道路交通的負(fù)擔(dān)，堵車成為城市的一種難題。另外交通事故、公共交通問題、停車問題等隨著小汽車的增多，這些問題接踵而至。

4、解決方案4、1改變固有思維模式，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)規(guī)劃的整體性、綜合性、系統(tǒng)性以及人與自然的和諧共存，合理配置城市各類資源、確定環(huán)境容量和資源承載能力，建立制定科學(xué)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)，永續(xù)利用。建立四維空間謀劃觀念，城市發(fā)展在時序上的部署是城市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，四維空間的謀劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要特征，城市規(guī)劃作為全局性、長期的規(guī)劃必須突破過去單純追求二維空間的平面規(guī)劃，進(jìn)行四維空間上的協(xié)調(diào)與整合，必須展望更遠(yuǎn)的時空空間，審視更廣的地域空間，透視更深的內(nèi)部空間，從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定向及空間結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略問題。

4、2污染治理方案

針對于廢水污染，采用廢水處理技術(shù)，例如物理法、化學(xué)法、生物法等等。對于大氣污染，常規(guī)的控制技術(shù)有潔凈燃燒技術(shù)，即在燃燒過程中減少污染物排放與提高燃料利用率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染排放控制、另外可采用艷、塵和氣態(tài)污染物凈化技術(shù)將顆粒物從廢氣中分離出來并加以加以回收。噪聲污染，合理安排城市功能區(qū)和建設(shè)布局針對于噪聲大的對象采取降噪措施。對于固體廢棄物的處理，可以采用較為先進(jìn)的熱解法，也可以采用衛(wèi)生填埋法及焚燒處理等。

4、3土地亂用治理方案

針對于城鎮(zhèn)改造亂占現(xiàn)象，一、應(yīng)該廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對保護(hù)耕地的重要意義的認(rèn)識。

二、嚴(yán)格按國家政策開發(fā)建造，不得違法亂紀(jì)，以權(quán)代法，隨意批改用地。

三、加大群眾監(jiān)督力度。

4、4交通問題治理方案4、4、1區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)，建立完善的道路系統(tǒng)。4、4、2全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調(diào)整城市交通運營。4、4、3合理組織城市交通的運營路線和時間。實行單向交通、汽車和自行車分道行駛、錯開職工上、下班時間。4、4、4開發(fā)各種新型的公共交通工具。

5、總結(jié)語

加強生態(tài)城市建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。達(dá)到社會、經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在中國大地上出現(xiàn)一個又一個繁榮的生態(tài)城市。

2012-2013第一學(xué)期

《城市規(guī)劃原理》結(jié)課論文

指導(dǎo)教師：孫曉璐

專業(yè)：工程管理

學(xué)號：2010310220

姓名：王坤