第一篇：淺析包頭市舊城保護與城市可持續發展

淺析包頭市舊城區保護與城市可持續發展 摘要：

建國以后，尤其是改革開放以來，隨著我國建設腳步的加快和社會主義經濟的快速發展，包頭市老城東河的舊城改造也提上了日程，迎著新世紀的曙光，老城東河，一個現代化的新城區正在崛起。然而，在舊城區的改造中出現了許多困擾舊城區可持續發展的問題，舊城區建筑遺跡破壞嚴重、歷史文化遺產遺失、一些歷史地段過度開發-----舊城區的開發和改造缺少必要的保護措施，城市的開發與可持續發展不協調。本文將從舊城區保護的意義、舊城區改造中存在的問題、舊城區歷史文化價值及潛在價值分析、和城市可持續發展四個方面入手淺析舊城區保護與城市可持續發展的策略和措施，為舊城區保護和城市可持續發展提供借鑒。關鍵詞：舊城區現狀改造保護可持續發展價值措施

（一）舊城區保護的意義

城市的個性與特征取決于城市的體型結構和社會特征，歷史地區及其環境是世界遺產不可替代的組成部分，因此，保護好城市歷史遺跡和傳統文化是人類傳承和發展的需要，同時具有很重要的意義。

（1）對舊城區的保護有利于歷史文化的延續 老城區是一部濃縮的歷史，它既保存了不同歷史時期城市的布局和建筑風格，又具有濃厚的地域特色，最能反映民族文化的脈絡和發展印跡。對舊城區進行相應的保護有利于歷史文化的延續和發展，同時也是對傳統文化及習俗的繼承和發展。（2）舊城區為發展旅游業提供了得天獨厚的優勢資源

舊城區是城市的記憶，是城市的歷史，有著深厚的歷史文化積淀和人文底蘊，是一個地區區別于其他地區的重要依據。在當前旅游業迅速發展的大背景下，加強老城區的旅游資源開發，是一種可持續的新發展高回報的途徑。舊城區的許多特色東西是一筆不可多得旅游資源和財富。

（3）對舊城區的保護是履行國際間的義務行為

舊城區是中華民族傳統文化的一部分,也是世界歷史文化遺產的一部分，是人類共同的財富。保護文化遺產不僅是每個國家的重要職責，同時也是國際社會的共同義務。（4）對舊城區的保護是可持續發展戰略的體現

城市是人類社會物質文明和精神文明的結晶,既是歷史文化的載體,又是社會經濟文化景觀。保持城市景觀的連續性,保護鄉土建筑的地方特色,保存街巷空間的記憶,是人類現代文明發展的需要,是可持續發展戰略的具體體現。切實保護與合理利用歷史文化遺產是世界各國城市建設的戰略性發展方向。

（二）舊城區改造中存在的問題

盡管舊城區的改造正在如火如荼的進行著，但就在舊城區的改造與開發過程中還存在著許多弊端嚴重影響了舊城區的可持續發展如對舊城改造的復雜性缺乏認識、追求單一的經濟效益,過度開發、城市的傳統風貌和特色破壞嚴重、開發區域局限性較大，片面開發。（1）對舊城改造的復雜性缺乏認識

重視城市再開發, 重視舊城原有設施的修復和保護的舊城改造是改善人居環境、實現土地利用集約化的重要途徑, 是激發城市生機與活力的重要手段, 是集開發、修復、保護于一體的綜合性城市建設。但在我國的舊城改造項目中尤其是包頭市舊城區東河區改造過程中，將問題簡單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發方式,造成財力和物力的浪費,破壞了原有的社會結構和城市空間布局。大部分開發商片面的認為舊城區是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳清除這些“包袱”。誠然, 采取此種方法對于提高城市的基礎設施水平及改變地區的整體風格有很大的優勢, 但采取這種模式的同時也會造成人力、物力的極大浪費和歷史文化古跡遭到破壞等。有時這種方式也會造成舊城中可以修復、利用的城市設施棄之不顧, 轉而投入大量的資金予以拆除重建。以東河區為例，在舊城改造與開發中23%的原有特色建筑遭到了不同程度的破壞與損壞，25%的建筑群體和空間結構布局發生了變化，從長遠來看，這將花費更大的人力、物力、財力去進行修復。

（2）追求單一的經濟效益,過度開發 在經濟利益的驅動下，當前東河區的開發面臨著過度開發的通病。同時政府的一些政策使得批準用地面積在減少，而建筑工程面積在大幅增加。這一減一增之間，將使單位用地面積內的建筑量增大，建筑容積率提高，與之相配套的公園綠地等公共設施問題將更難解決。而且，基礎設施建設嚴重滯后, 地管線陳舊、公共綠地缺乏, 交通不暢、停車困難, 嚴重影響居民的正常生活及東河地區的發展。（3）城市的傳統風貌和特色破壞嚴重

目前包頭市舊城改造是以開發公司為主的方式運行，而且基本采用新區開發模式，只看到局部的眼前的經濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區內拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞。

（4）開發區域局限性較大，片面開發

局限于開發有利可圖的項目和黃金地段,而一些較難產生可觀經濟效益的基礎設施和急需更新的經濟效益差的地段卻無人問津,城市整體環境難以得到改善。目前包頭市舊城改造出現了兩種明顯的趨勢。一部分開發商為了加快開發進度，一般選擇拆遷難度相對較低的城鄉結合部地塊進行開發，以此來降低開發的難度，形成了攤大餅似的房地產開發模式；這種發展模式土地價格相對便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開發商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發，以追求更大的收益。

（三）舊城區歷史文化價值及潛在價值分析

東河地區的老建筑多以晉風民居、庭院、商號、作坊為主.保護好這些古老的院落是該地區地域文化特征的重要環節.而且一些歷史遺跡如財神廟中心區古街巷、古宅院、有一定影響的建筑郭家巷、久長城巷、王國秀一號、二號院, 宗教建筑呂祖廟、基督教西堂、彼得教堂、清真西寺及居士林保存尚好;具有很高的文化和商業利用價值。目前除個別宗教建筑文化遺產如呂祖廟、居士林、清真西寺等利用相對較好外, 許多具有歷史價值的建筑如財神廟、九江口戲臺、王國秀一號、二號院、郭家巷院落等均未能得到妥善保護和利用.另外舊城區內的東河槽轉龍藏、北部的大水巴后水溝、榆樹溝、瓦窯溝自然生態資源也沒有得到充分的發掘.這些都是未來包頭興盛崛起的重要潛力資源。

除了有悠久豐富歷史文化資源外舊城區還在地理位置、資源、交通、政策等方面就有優越的地位和深厚的發展潛力。

在包頭市八個旗縣區中, 東河區地理位置相對獨立, 人口稠密, 地方工業比較發達, 商業發展具有集散性和消費性雙重特點。歷史上, 包頭(即東河區)的交通位置獨特, 秦直道由咸陽附近直抵包頭, 由此扼制北方匈奴;黃河水路天成, 逆水而上可達蘭州, 順水而下可至河曲, 包頭境內曾有二十多個黃河水運碼頭;京包鐵路開通后, 東通呼和浩特、北京、天津, 西達東勝、銀川。今天，空中航線、鐵路、公路輻射四方,地理位置得天獨厚,交通便利。

同時，大規模的城市建設離不開社會政治、經濟的發展, 按照包頭市“十五”期間構建的以“五大商貿區”、“六條商業街”、“十大專業批發市場”中心商務區的總體框架, 東河地區已被列入商貿發展區, 由東河區政府、上海家化置業有限公司、上海國際汽車城置業有限公司共同開發.這個以恢復舊城區的歷史風貌, 改善人居環境、生態環境, 打造西北地區重要的商業旅游區為目的的改造項目, 將為東河區的全面復興注入活力。

（四）可持續發展戰略思想

（1）可持續發展思想的提出與內涵

在20世紀后半葉，人類經歷了兩次環境革命。第一次爆發于20世紀60年代末和70年代初，人們意識到能源危機和環境污染對人類生存的威脅，于是開始提出并關注環境問題。20世紀90年代初出現了第二次環境革命，這一次被稱為具有“深綠色環境觀”的運動，重新界定和擴展了環境概念，其核心是可持續發展理念的提出。

可持續發展強調了兩個觀點：一是發展；二是發展是有限度的。因而持續發展的核心思想是解決環境與經濟的矛盾問題，尋求其生態合理性。將可持續發展思想運用到建設工程上來就是將城市建設和規劃布局與經濟、環境、社會協調統一，達到人與自然的協調統一，解決經濟與環境的矛盾，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一，實現長遠發展。

目前，在我國城市建設改造過程中制約城市可持續發展的問題如城市空間預留不足（北京、西安等等）、城市空間結構不合理（濟南、徐州等等）、城市布局不合理性別結構布局不要協調（西安）等普遍存在。以包頭東河區為例在舊城開發與改造中有些地方片面開發、過度開發、城市特色和傳統文化遺產破壞嚴重、可持續發展意識淡薄----為了舊城區更好地發展，我們必須重視這些問題從可持續發展的角度出發采取一些措施來解決這些問題，從而，將我們的城市建設的更加美麗、更加人性化。

（2）加強包頭市舊城區保護，實現可持續發展的措施（２.１）確定正確的目標定位和價值取向

在開發戰略上,包頭市舊城區的土地開發雖具有相當高的潛在經濟效益,但是在對其改造項目的定位上,并非單純以追求最高的經濟利潤為目標,從而進行大規模的商業性開發,而是在政府的指導與監督下,從追求經濟效益、社會效益和環境效益的統一出發,將舊城的復興與包頭市的整體發展聯系在一起,把舊城區作為周圍地區的有機組成部分,尋求有機、協調、共同的發展,從而保證了舊城區應有的生命力.走符合包頭市城市特點的可持續發展舊城改造之路，舊城改造與房地產開發相互促進，舊城改造為房地產開發提供土地，房地產開發為舊城改造提供資金和動力。以舊城改造促進房地產開發，以房地產開發加快舊城改造，堅持舊城改造與房地產開發相結合的舉措，既有效地改善了群眾居住條件，又實現了擴大內需，刺激消費，帶動房地產業發展，拉動經濟增長的目的啊，實現經濟效益和社會效益的雙贏局面。

(２.２)保護與開發并舉，保護舊城區原有的歷史文化特色 首先需要全面認識舊城的特點和要求，按照分類分區的原則，對所在舊城區及地段實行開發定位；其次調整土地利用與布局和完善功能解決舊城區人口密度、建筑密度過大的問題，改善環境，增強活力，不能盲目提高建筑的高度和密度；接著要改善交通和市政設施條件，提高環境質量，道路的拓寬與否要認真研究采取合適的辦法；最后要重視舊城區的傳統風貌和特色，控制舊城區的建筑高度、體量、色彩和風格。

保護歷史街區、晉風建筑以及自然生態環境,加大精力投入和政府的扶持。通過采用政府指導與企業投資相結合的方式,確定舊城改造總體計劃、分期實施方案,充分發掘本地區自然資源,保護好獨特的地域文化風貌,有效利用社會經濟潛能,才能最終做到整個東河區的全面復興。

（２.３）使城市功能多樣化

城市功能, 簡而言之就是指城市的用途.城市的用途往往受制于城市內部人們的各種活動, 因而城市功能所承載的實際上是人們活動的性質及其變化規律。一個成功的受人喜愛的城市地區, 在一天內的各個時間段里都會有人的活動。鑒于此,城市功能分為兩個層次:“基本功能”與“從屬功能”基本功能是那些自身能夠吸引人們到某個特定地點來的城市功能, 如辦公、生產、居住、娛樂和教育、文化等；從屬功能是指能為那些被基本功能所吸引來的人提供某種服務的城市職能, 如零售商店、餐館等服務行業, 以及其它的各種小型企業等。一個單獨的基本功能只能在某個時間段里對人們的活動產生一定的影響,只有多個基本功能的混合,才能確保城市地區在每個時間段里都有人的活動, 確保城市的持久活力。

據此在進行東河區舊城改造規劃中, 通過保護及有效利用傳統的晉風民居、宗教文化建筑,發掘該地區的文化旅游資源；置入商業功能設施,可再現東河區昔日的九行十六社作坊商號縱橫交錯的興盛局面；依據與傳統的晉風民居尺度相適應的兩層四合院、商住兩層公寓,可在滿足市民居住功能需求的同時順延傳統的城市肌理,使東河區變成具有多種功能的城市綜合體。

（２.４）科學的組織和管理

舊城改造與復興計劃能否順利進行,科學的組織和管理是關鍵。目前國內一些舊城改造中,一方面,規劃管理部門提供的控制性條文非常嚴格,缺乏彈性,容易造成規劃策略的僵硬；另一方面,由于疏于管理, 許多項目在實施中根本無視控制性條文,隨意突破限制條件, 造成復興計劃難于實現。如果相關職能部門成立起相應的專業咨詢隊伍,為計劃實施的整個過程提供咨詢和監督,這也許比制定條文然后放手不管要有用得多。

對于東河區舊城改造項目同樣應根據當地的現狀去制定相應的實施辦法及管理方式,通過采取“開放”的設計態度,聽取來自各方面的聲音,了解各方面之間的矛盾和不同需要, 體現“以人為本”的科學發展思想,確保方案的可行性；同時也應用“動態”的設計方法去解決不斷產生變化的城市問題,將舊城改造工作理解為一個持續的、長期的、分階段的動態改造過程,以確保通過舊城區的改造達到東河區真正意義上的復興。(２.５)加強社區文化建設，構建新的和諧社區 舊城改造以后原有的社區鄰里可能被打破，需要加強社區文化建設，營造新的居住文化環境和文化氛圍，使社區居民對所屬社區在感情上、心理上的認同感和歸屬感。同時，注重原住居民的回遷問題也是加強社區文化建設和保護舊城區特色文化傳統的重要環節。傳統的社會網絡與生活方式, 使大部分原住居民對傳統街區有著強烈的認同感和歸屬感,從而能夠形成和諧、穩定、安全的社會結構。尊重舊城原住居民實際改善住房條件的愿望和經濟能力, 給中低收入家庭建立社會保障商品房體系,發揮經濟適用房的實效作用；對最低收入家庭提供政府出資興建的廉租住房, 保證原住居民能夠在習慣的地域空間范圍內長期居住,這對傳統街區人文環境的保護、社區歷史文脈的延續有著重要意義。

（五）總結

包頭市舊城區即東河區的保護與可持續發展是一個綜合性的復雜性的問題，在解決這個問題的過程中我們要綜合性的考慮問題從科學和可持續發展的角度來采取措施。進而實現包頭市舊城區的真正復興和長遠發展，從而實現經濟效益、環境效益、社會效益的協調統一，達到共贏的局面。

（六）參考文獻

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[5 ] 鄒德慈城市規劃導論[m]，北京：中國建筑工業出版社，2002年。[6 ] 包頭日報《包頭市歷史文化遺產現狀調查》 2002年6月

第二篇：舊城改造與城市可持續發展

舊城改造與城市可持續發展

【摘要】下文從舊城改造與可持續發展的關系，分析我國中小城市舊城改造面臨的問題，通過研究現階段我國中小城市舊城改造的本質，提出符合中小城市舊城改造實際可行的可持續發展之路。

【關鍵詞】 舊城改造可持續發展城市規劃

【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning

舊城說的是對市區中的一些老舊小區或者廠房的改造,主要是因為這些小區和廠房年久失修,好多已經成為危房,所以必須實行改建。舊城區蘊含的歷史文化豐富，歷史格局和傳統風貌比較完整，不過也存在城市格局尺度比較小、人口密度高其中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較匱乏、房屋質量比較差等問題。

城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的。我國舊城區具有以下特點：

第一,舊城區數量多面積大。在建設初期,地方官員為了貪大貪全,為了提高政績,建設大規模的建筑群,只是規劃不當.第二,舊城區是商業、金融、貿易、服務中心,也是人們最稠密的地區。舊城區房屋混雜,不僅有大量住宅,而且還有相當多的商業用房、倉庫用房、工業廠房、辦公業務用房等。

第三，舊觀念舊思維方式難以轉變，環境意識不強。舊城區環境問題突出，環保力度不夠。

【研究問題】 我國在舊城改造過程中存在的問題呢。

1.重視城市再開發, 忽視舊城原有設施的保護

舊城改造是改善人的居住環境、實現土地利用率最大化, 是激發城市生機與活力的重要手段, 是集開發、修復、保護、再創造于一體的綜合性城市建設。在我國現階段流行對

舊城區實施整體拆遷重新建設。的確, 采取此種方法對于提高城市的基礎設施覆蓋率及改變地區的整體風格有很大的優勢, 但采取這種方法的同時也會造成人力、物力的極大浪費和歷史文化古跡遭到毀滅性打擊等。

2.改造后新城的園林綠化問題

舊城區通常位于城市的中心地帶, 隨著城市面積的擴大, 這些地區成了寸土寸金的黃金地帶, 造成地價飛漲, 舊城改造成本大幅提高。成本增加直接意味著開發商的利潤減少, 甚至意味著有虧本的風險。所以舊城改造項目的實施者不愿意大量資金和人力投入在費力不討好的園林綠化上, 這樣就造成新城建成后的園林綠化率急劇降低, 改建成一個“ 大雜院”

第三篇：淺談舊城改造與可持續發展

淺析中小城市舊城改造的可持續發展

摘要： 本文從舊城改造與房地產開發的關系，揭示了我國中小城市舊城改造面臨的問題和矛盾，通過分析現階段我國中小城市舊城改造的本質內涵，提出符合中小城市實際的可持續發展舊城改造之路。

關鍵詞： 中小城市；舊城改造；房地產開發；城市規劃

舊城改造是一個十分復雜的問題，既有共同性的矛盾又有各個城市的特點。舊城區既是城市歷史文脈的根，也是傳統與現代功能共存和矛盾焦點所在。改革開放以后，雖然我國中小城市舊城區普遍存在布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、環境污染、市政公用設施短缺、名勝古跡與綠地遭受破壞等嚴重問題已經得到不同程度的改善，但由于城市原有結構總有保持穩定性的去向和難以改變的惰性，以及問題的面廣量大，一些歷史上積累的舊問題積重難返，且不斷地在新水平上再現和演化。主要表現在土地配置低效率日益突出、住宅擁擠和房屋破舊仍十分嚴重、基礎設施滯后和不足與日俱增、歷史風貌和景觀特色喪失有所加重等。同時，在中小城市進行整體結構轉變過程和原有城市土地進行大規模轉換的過程中，又出現了新情況和新問題。

一、中小城市舊城改造面臨的主要問題和矛盾

(一)超強度的房地產開發帶來環境的惡化。

在市場經濟中，房地產開發只有在房地產出售或出租所得的收入超過土地征用、土地出讓金、拆遷費用和安置補償費、建造成本才有可能。基于這一利益動機，目前我國的舊城改造都趨向超強度開發，這樣才能使房地產開發公司在建設并出售商品房中獲取利潤。在我國中小城市舊城改造中這種現象是十分普遍，也是十分嚴重的。為了維護開發收支平衡，適當增加建筑密度是十分必要的，但如片面追求經濟效益，人口密度、建筑密度和容積率過高，就會導致城市環境的惡化。(二)超強度的房地產開發帶來基礎設施的超負荷運轉。

城市中心取得土地利用轉換，勢必帶來土地使用性質改變和使用強度提高，這已成為我國城市舊城改造的現實必然。與之相伴隨的是要加強和提高基礎設施的負荷能力，供電、供水、排水、供氣、供暖、通訊等都要徹底改造，交通也將進行根本改善，必須是交通通暢，并配以足夠停車場地，做好城市規劃和設計，既有體現現代城市的標志性建筑，又要有一定的廣場、綠地，供人們散步、游玩、休息，不以高樓林立取勝。世界銀行的調查發現，目前我國的舊城改造，在改造土地利用的同時，容積率也在初步提高，已從很低的 0 ． 3 ～ 0 ． 6 提高到了相當高的 2 ． 5 ～ 10 ． 0。由于房地產開發商盲目地追求經濟效益，政府管理失調，片面提高容積率和建筑密度，導致現有基礎設施容量和交通容量難以適應高強度的開發，使基礎設施超負荷運轉，產生了負效應

(三)工廠遷移不當帶來新的環境污染和生活不便。

土地的有償使用，促使工廠從不適合他們存在的、高地價的中心區遷出，從而環境得到改善，并促進工廠進行技術改造或發展新生產線。工廠搬遷之后，其他有能力更好地使用這些繁華地段土地的使用者，就可以占據這些舊城并加速我國城市功能的轉化，使城市在土地使用和產業結構調整方面更合理。但是，企業遷移不當也會帶來許多問題。企業遷移到生態系統脆弱或灌溉地區附近，會造成高度污染，其危害會大大超過在城市地區所能避免的程度；另外企業遷移郊區，會迫使工人不得不加長了他們的“舊城”居住地到新工作地點的上下班距離，在生活上造成諸多不便。這些問題在我國的中小城市都普遍存在。

(四)舊城改造中的房地產開發沒有實現統一規劃和統一開發。

目前我國的中小城市舊城改造主要是對城市中心區的舊廠區進行二次開發，很多只是零星的開發，上不了規模，原有的職工生活區沒有得到改善。比較大的廠區也被不同的開發商“瓜分”，各自為政的開發，遠沒有達到房地產綜合開發的目的。(五)居住搬遷不當帶來社區解體。

產業結構調整、用地結構轉換、人口結構變遷，城市面臨著物質空間和人文空間的大變動和重新建構。社區作為聚集在一定地域范圍內的社會群體、社會組織和社會生活共同體，具有親密相連的社群，相對完備的生活服務設施，和與之相連的社區成員對所屬社區在感情上、心理上的認同感和歸屬感。傳統的居住文化圈被沖破，而新的居住文化環境和文化氛圍又很難在短時間建立起來，由此而來的便是文化心理失衡，社區結構衰落。在我國許多中小城市舊城改造過程中已經出現了類似問題，須引起政府部門的注意。居民的愿望是就地改善城市基礎設施，改善居住環境，這也成為社會穩定的重要問題，從另一側面反映了目前舊城改造存在的問題和矛盾。

(六)中小城市舊城改造的歷史保護意識淡薄，造成“建設性”破壞，導致城市歷史風貌喪失。

在經濟發展的高速起步階段，由于仍有一部分人片面認為保護歷史文化妨礙城市經濟發展，常常急于改變物質生活條件和發展經濟，無視歷史文化遺產的保護，以至由此演化成破壞性建設行為。

(七)中小城市中的“城中村”是舊城改造的重要難題。

在目前市場經濟條件下，中小城市的房地產開發商為追求企業利益最大化，他們不愿選擇“城中村”這樣的土地進行開發，因為存在著“城中村”的土地比較成本高，比較利益低，花費精力多，建設周期長，工程量大，投資巨大等諸多問題。政府在編制城市規劃時“城中村”的改造也是十分棘手的事情。

二、現階段我國中小城市舊城改造的本質內涵

我國中小城城市產業結構將順應世界趨向，逐步由原來的“二、三、一”模式轉向“三、二、一”模式。這一變化促進城市布局和空間結構發生變化，處于城市中心區的舊城區，作為黃金地段，必然成為第三產業集中地區，真正成為城市的核心。相應地，我國中小城市土地出現的大規模的轉換，也促進原來土地用途結構和空間分布結構不合理的現象發生改變，需要更多地遵循城市土地區位價值規律，按其所在位置的最高租金進行最優化配置。城市發展中就業門路、就業人員構成突變，暫住和流動人口就業比例大幅度上升，對城市的規模、容量和結構產生巨大影響和壓力，要求城市進一步提高人口承載能力和聚集能力。城市的現代化要求以高效合理的城市結構、完善的城市功能設施和高質量的城市環境作為它的物質基礎。這些發展要求無疑是中小城市舊城改造的強大動因。因此，現階段的中小城市改造的實質就是基于工業化進程開始加速、經濟結構發生明顯變化、社會進行全方位深刻變革這一宏觀背景下的物質空間和人文空間的大變動和重新建構。

舊城改造是局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便根本改善其勞動、生活服務和休息等條件。既反映城市的發展過程，城市空間規劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程；又表示物質成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發展方向和速度。'其規劃建設的目的和主要內容包括改造城市規劃結構，在其行政界限范圍內，實行合理的用地分區和城市用地的規劃分區；改善城市環境，通過采取綜合的相互聯系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等；更新、調整城市工業布局；更新或完善城市道路系統；改善城市居住環境并組織大規模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區；保護城市歷史文脈和風貌特色，以提高人居環境質量，增強舊城區活力。全面認識和明確舊城改造的整體目標，有助于避免將它簡單理解為拆舊建新和單純為了舊城區土地增值的再開發。

三、走符合中小城市特點的可持續發展舊城改造之路舊城改造與房地產開發相互促進，舊城改造為房地產開發提供土地，房地產開發為舊城改造提供資金和動力。以舊城改造促進房地產開發，以房地產開發加快舊城改造，堅持舊城改造與房地產開發相結合的舉措，既有效地改善了群眾居住條件，又實現了擴大內需，刺激消費，帶動房地產業發展，拉動經濟增長的目的。

(一)堅持走舊城改造與房地產開發栩結合之路，是中小城市的必然選擇。確定實施舊城改造與房地產開發相結合思路，主要基于以下三個因素：

一是資金因素。完成舊城舊村改造任務，搞好基礎設施配套，投資巨大。這樣大的投入，只能適應市場經濟需求，實行土地置換，以地生財，以地聚財，走綜合開發、滾動發展的路子。

二是需求因素。搞好舊城改造拆遷安置，需要大批安置房源。此外，住房潛在需求和實際需求也都很大。這樣大的拆遷安置需求和住房需求，只有加大開發步伐，才有可能加以解決。

三是實力因素。房地產開發實力明顯增強。開發內容已由簡單的住宅建設發展到融住宅、非住宅、道路、重要基礎設施為一體的綜合開發。

實踐證明，堅持舊城改造與房地產開發相結合，是符合中小城市的實際的，既找到了實現城市面貌大變樣的切人點和突破口，又實現舊城改造與房地產開發互相促進、共同發展的目的。

(二)運用市場手段來推進舊城改造與房地產開發。

要求運用市場手段，將城市可以用來經營的部分存量資產和生產要素推向市場，進行重新組合和優化配置，把長期以來的城市不變資本轉化為可變資本，通過經營獲得一定收益，并將這些收益投入到城市建設的新領域，走以城養城的市場化路子。(三)統一規劃、統一管理，努力提高房地產綜合開發水平。

一是堅持統一規劃，就是全方位的綜合開發。搞好綜合開發，關鍵是超前編制詳細規劃。對核準認定的待改造區片，規劃部門本著優化用地結構和較好地體現“三個效益”的原則，逐一提前編制出詳細規劃，為引進外資和招標確定開發單位創造條件。編制規劃，強調本著節約用地、合理用地的原則，適當建設一些高層和小高層住宅，提高舊城區建筑容積率，以最大限度地發揮城市土地存量在城市建設與發展中的功能。全面放開技術性規劃設計市場，引入競爭機制，提高規劃設計質量。對完成詳細規劃的舊城改造項目，凡具備條件的，原則上由房地產開發服務中心統一組織前期開發，變生地為熟地，實行招標或拍賣，把“非經營性環境差價”全部集中到政府手里，專門用于基礎設施建設。二是對舊城改造項目和房地產開發項目實行統一管理。三是建立嚴格的市場約束機制，把好土地供應源頭，防止出現土地非法交易、違法占地現象，保證國有資產不流失。四是實行集中收費制度，規范減免辦法。舊城區改造項目需要減免有關費用的，要統一論證，提出意見，批準后執行。凡屬于土地出讓金和城市配套費等應收費用，房地產開發商必須無條件繳納，確有困難的，可分期繳納或記錄在案，作為政府的股份或投入。

(四)采取各種優惠政策，促進舊城改造與房地產開發順利推進。

經過前些年的開發改造，市區現有舊城改造區片大多是一些居民密集、拆遷成本高、改造難度大的項目，經濟效益低下，很難引起開發商的濃厚興趣。針對這種狀況，采取各種辦法予以解決。一是政策扶持，按貨幣安置和實物安置相結合的原則對原有拆遷安置法規進行了修改，使各類舊城改造項目分別享受一定的優惠政策，保證開發商有利可圖。二是資金傾斜，資金問題是制約舊城區改造的瓶頸和關鍵。解決資金問題，主要通過以下途徑：(1)由市財政墊資，作為舊城區改造的啟動資

金；(2)與銀行聯系，讓銀行參與舊城區改造。(3)企業自籌資金。三是強化招商引資工作。調整招商引資格局，變開發企業分散招商為政府主管部門統一招商。(五)陽光操作，妥善安置被拆遷群眾。

舊城改造涉及拆遷安置，合理妥善安置被拆遷群眾是城市政府進行舊城改造的重要工作，關系到社會穩定。舊城改造要全面落實科學發展觀，按照政府主導、市場化運作的思路，堅持法治和人本并存、保護與改造并舉、公平與效率并重的原則，以化零為整、組合成群、成片拆遷、市場運作的方式實施的大規模舊城改造，形成了以“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅動”的改造模式。在舊城改造過程中，按照以人為本和公開、公平、公正原則大力推行以“陽光拆遷政策”、“陽光補償安置標準”“陽光拆遷評估”、“陽光拆遷裁決”為主要內容的“陽光拆遷”工程。(六)保護與開發并舉，保護舊城區原有的歷史文化特色。

首先需要全面認識舊城的特點和要求，按照分類分區的原則，對所在舊城區及地段實行開發定位；其次調整土地利用與布局和完善功能，解決舊城區人口密度、建筑密度過大的問題，改善環境，增強活力，不能盲目提高建筑的高度和密度；接著要改善交通和市政設施條件，提高環境質量，道路的拓寬與否要認真研究采取合適的辦法；最后要重視舊城區的傳統風貌和特色，控制舊城區的建筑高度、體量、色彩和風格，是舊城區歷史保護的重要方面。

(七)加強社區文化建設，構建新的和諧社區。

舊城改造以后原有的社區鄰里可能被打破，需要加強社區文化建設，營造新的居住文化環境和文化氛圍，使社區居民對所屬社區在感情上、心理上的認同感和歸屬感。

第四篇：城市可持續發展

城市可持續發展

一、建設部門的特點及重要性好范文版權所有

社會主義市場經濟的不斷發展給建筑業帶來生機和活Α＝ㄖ翟謐試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑喚鲆緇嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋一故搶投薌托幸擔哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業人數的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業14家，其中總承包企業5家，專業分包企業4家，勞務分包企業3家，2家構件廠。建筑業年總產值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業的和貿易的就業機會（在中國，許多農村勞動力也轉向建筑業--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關的行業以及進入家裝市場的農村人口）。全國50以上的可再生產的財富是投入到建設設施之中的。由于建筑業對國民經濟的顯著影響，因此，只要在建筑設計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經濟繁榮和環境改善起到重要的作用！好范文版權所有

二、建設部門的管理機構

市建設局下設：工程質量監督站、建設安全監察站、建筑管理股、規劃管理辦公室、房產管理辦公室、，負責相關的建筑業管理事務，這為進一步規范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業能在建筑市場中公平競爭，優勝劣汰，發展狀大提供了有力保證。園林管理處負責全市綠化工程。環衛管理處負責全市市容市貌的整潔。

三、建設部門對環境的危害

建筑環境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結構也影響水域、空氣質量以及社會群體的結構等較大的范圍。建筑業過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮發展和建設中應該考慮土壤科學家的意見和建議。建筑業平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術裝備參差不齊，有的打樁機、發電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產生的二次揚塵，污染了市容環境。施工不當，導致周圍地基塌陷的事故也有發生。

四、環境危害對建設部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質量。我市雖位于地震帶上，但由于地質原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設有抗震設施。

五、建筑業對環境資源的使用

建筑業需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業可持續發展

1、全方位確保工民建筑建設質量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優良品率達到35％，解決滲漏、質量粗糙等質量通病，加強建設監理和質量保證體系。提高設計水平和建筑質量，確保工民建筑的結構安全和使用功能。

2、發展建筑構配件和制品的專業化、工廠化生產，提高現場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產率。到2000年，施工企業全員勞動生產率年均增長3％～5％，手工勞動產量壓縮30％。

3、積極開發和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術與材料，到2006年，建筑業的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設計、施工安裝人員進行節能法規、標準和技術培訓。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設一批居住質量高、居室熱環境好的節能建筑示范單體和示范建筑區，采用高效保溫材料達40％。

6、對現有采暖建筑有計劃地進行分批節能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產業的發展也是不可持續的。據很多專家的調查，房地產開發企業的自有資金只占到開發資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預付款。很多房地產開發企業是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產開發資金的80％是來自

第五篇：城市可持續發展

城市可持續發展：意義。城市可持續發展不僅對城市發展具有重要意義，也對全人類的生存和發展產生重要的影響。城市持續發展是城市的數量，規模和結構，由大到小，由低級到高級，由不協調到協調，由非持續發展到持續發展。表現為：生態，經濟，社會的持續發展。中國可持續發展思考：1.設立和調整適應城市可持續發展的職能機構，法律認可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續發展的策略。貫穿各個領域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續發展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現城市的可持續發展，是發展的推動力。5.城市可持續發展需要廣泛的合作。加強合作。

生態平衡和意義：生態系統本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調節能力，每個營養級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態系統維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態失衡，生態系統的平衡穩定都與其復雜性有關，越是復雜的生態系統，自我調節能力越強。破壞：自然因素；自然災害，人為因素；不合理開發；污染。人類既要管理生態系統，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態系統規律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風格體現出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環境的生態效益。城市植被保護和凈化環境的生態效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調節環境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔著植物多樣性的保護，馴化和培養城市特殊生態條件下的植物材料等任務。4.城市植被的經濟效益。城市植被的經濟效益是非常巨大的，有城市園林產品等本身的收入，還有改善環境，美化城市促進旅游業增值效益。展望：繼續加強植被指示和監測環境方面的研究。根據地區和城市特點制定不同的城市人均綠地標準。由制定法律，住進現代化生態城市的建設