第一篇：民辦中小學發展的現狀問題與對策

黨的十四大以來，我國民辦中小學發展迅速，引起了社會各界的關注，并成為教育領域的一個熱點。

據有關部門統計，1996～1997學年度我國有民辦普通中小學校2920所，占全國中小學校總數（72.75萬所）的0.4％，其中小學1453所，中學1467所；在民辦中小學就讀的學生84.8萬人，占全國中小學在校生總數（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學從無到有，從星星點點到初具規模，從自發自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學教育的格局，這無疑是我國教育事業發展和教育體制改革深化的一 個重要標志。

經過近5年來的實踐與發展，我國民辦中小學主要表現了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發展民辦中小學的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學的管理 民辦中小學發展的現實表明，其發展在極大程度上取決于當地政府的政策。目前各地政府對民辦中小學發 展的態度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當地主要領導對民辦教育的認識。有的地區政府積極支持，鼓勵發展，政策優惠，管理規范，辦學人信心較足，學校的辦學行為比較規范，發展勢頭良好。總體上講，沿海經濟發達地區的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學校采取鼓勵發展，規范管理的切 實措施；上海、廣東地區的民辦中小學，大多數得到政府實質上的支持，在那里出現了一批上規模、上檔次的 民辦中小學校。然而有些地區，政府對民辦學校要么是管得過多，卡得太死，學校缺乏辦學自主權；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學發展的地區性差距。民辦中小學的迅速發展及辦學中出現的問題，引起了社會的廣泛關注，大部分地區對民辦中小學逐步加強 了管理。在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》的基礎上，國家教委一方面于1996年出臺了《關于加強社會 力量辦學管理工作的通知》，規定了辦學許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區也嚴格了對民辦中小學的審批、督導評估等工作，并建立了民辦中小學的管理機構，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關于民 辦教育的法規，各地在發展民辦教育，尤其是民辦中小學教育問題上，認識不一，政策差異較大。

2.辦學類型和辦學模式多樣化，企業辦學和“轉制”學校形成熱點

從類型上看，民辦中小學包括小學、初中、普通高中、職業高中等，既有獨立設置的，也有混合設置的。目前混合設置的多于獨立設置的，大多數為寄宿制學校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學校結構較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮及農村地區基本上是小學。民辦中小學的舉辦者或投資主體成分比較復雜，有 社會團體、**黨派、企業公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學校。其中，聯合辦學多于 獨立辦學。民辦中小學的辦學模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業辦學。私立自 辦和中外合作辦學模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學（私立學校）極少。“民辦公助”學校比較 普遍，也獲得大多數人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區縣教育行政部門根據各自情況，為民辦學校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設備，如上海民辦新世紀中小學、揚波中小學和明珠高級中學均屬這種性質的民辦學校，北京的華夏女子中學等也屬這種性質。在經濟發達的珠江三角洲地區，采用“教育儲備金”辦學的模式較多，并在教育 界內外引起較大爭議。這種學校的運作方式是家長和學校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學校通過運用儲備金來維持學校的經費開支，學生退學即退還儲備金，畢業時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質的學校，到1996年，全省共有這類中小學70所，在校 生11萬人。現在有30多所這類學校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經費投入。這類學校投入高，規模大，學校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設施好，主要面向高收入家庭。在經濟欠發達的老、少、邊、窮地區，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學校教育經費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學校主要是彌補農村義務教育的不足。近兩年來，企業辦學與“轉制”學校引起社會廣泛關注，爭議較多，成為民辦中小學的一個熱點。企業辦學成為熱點，主要是因為辦學投入大，標準高，收費昂貴，社會反響較大。企業代表是學校董事會的主要成員，學校的資金管理和運作一般按企業經營方式運行。有的甚至與企業資金混為一體，學校的生存與發展往往與 企業的興衰維系在一起，學校沒有資金運作自主權，校長要看企業老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學校資金運作過程中，有些企業急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學校的資產所有權等經濟問題十分關 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規定。有的學校因此而引發出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現的“轉制”學校（即“公辦民助”學校）也成為民辦中小學的一個熱點。這種性質的學校主要有兩類：一是原有公辦學校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協議，根據協議學校參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。即學校 教育經費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學校自主自定；學校管理體制實行董事會領導下的校長負 責制，變政府指揮為政府指導監督，學校享有較大的辦學自主權。如北京的十一學校、上海的藍田中學等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅速建設一批高水準學校，避免產生新的薄弱學校。一般情況下，政府在過渡期內向學校提供辦學的基礎經費，學校則參照民辦學校的管理辦法運行，享有辦學自主權，如北京朝陽區花家地小學、上海徐匯區世界外國語學校均屬這種類型。通過這種方式辦學，學校往往在短時間內就能籌集到辦學經費，裝備好學校設施，組建較高水準的師資隊伍，保證教育教學質量，取得新遷入居民對學校的信任。3.辦學條件和辦學水平差距懸殊，發展不平衡

目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數學校還處于發展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學設備，還有個別的屬豪華型學校。在分布上，大中城市和沿海經濟發達地區的民辦中小學的設施條件普遍較好，標準高、要求高、收費也較高。這些學校主要滿足了社會擇校需求和富裕階層子弟上學的需要。在中等城市和內陸地區的民辦中小學校大多數屬于條件一般，收費中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學，這類學校的學生構成比較特殊，有的學校離異家庭子女比例達到50％。一些城鎮地區和廣大農村地區的民辦中小學校，條件設施一般較差，收費也較低，有補習性質的，更多的是作為義務教育的補充，與一般公立學校差別不大，甚至條件略差。在辦學水平上，一方面，同一水平上創辦的學校經幾年的發展，已經顯現出明顯的差距：有的發展很快，形成規模，也獲得了社會贊譽；有的發展緩慢，停步不前，出現種種矛盾與問題，甚至已經停辦了。另一方面，由于創辦的學校基礎不同，辦學者的水平又差距懸殊，致使學校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學費或高額儲備金、條件設施精良的民辦中小學校，實際不到100所，不足全部民辦中小學校的4％，而這些學校又主要集中分布于沿海經濟發達地區，多為企業參與辦學。

4.目前，學校數量增長趨緩，如何提高教育教學質量和管理水平成為共同關心的話題 從數量上看，目前民辦中小學校發展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對民辦學校的管理，尤其是嚴格審批。同時，由于民辦學校還未取得社會的廣泛認可，民辦校的生源有限。目前，大多數學校都已經過了3～5年的初創時期，學校各項工作已步入正軌，區域內的學校間形成相互競爭的格局。大家都認識到學校的教育教學質量是事關學校生存與發展的生命線，如何提高學校的管理水平和教育教學質 量，使學校辦有特色，并獲得社會、家長與學生的認可，已成為所有學校共同關心的重大話題。問題與原因

從總體上看，當前民辦中小學教育的發展滯后于社會經濟發展，還不能很好地適應社會對教育發展的需求，同時民辦中小學的辦學行為需要進一步規范。民辦中小學的發展在總體上還處于發展的初期，或者說處于由 初創期逐步走向成熟、規范期的過渡階段。在這個發展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環境看，首先是有關民辦中小學的立法與管理滯后于民辦中小學教育的實踐與發展。在《條例》出 臺之前，關于民辦教育的法規政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責不清，對不 同類型的民辦學校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現職責不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構的權威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質和類型的社會力量辦學缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學教育理論的研究落后于民辦中小學發 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學校的認識存在分歧。有關部門和有關人士對民辦中小學 的地位、作用和發展前景等問題的認識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。

從內部來看，一是現有民辦中小學并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設施的學校收費太高，一般群眾無力承擔；而收費低廉的學校，其軟、硬件設施太差，人們又對其教育、教學質量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學校。二是民辦中小學校在辦學的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發展民辦 學校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規文件，致使許多辦學者或準備辦學者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學校，也轉而放慢發展速度，安于維持現狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數辦學目的不純，甚至借辦學行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學者。如有的民辦學校內部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學校內部缺乏**和監督機制，一些辦學者轉移、侵占、私分教育機構的資金、財產，這些現象毀壞了學校的聲譽，在社會上造成了不良影響。

這些內外因素都直接影響了民辦中小學教育事業的健康發展和教育教學質量的提高，也影響了解決民辦校諸多辦學困難與問題的速度和力度。思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認識和實踐發展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預示著我國社會力量辦學步入了一個依法辦學、依法管理、健康發展的新階段。民辦中小學教育的發 展前景廣闊。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文轉貼于我的學習網語言教育教育體制 http://www.tmdps.cn 'ded 江澤民同志在十五大報告中提出的關于繼續調整和完善所有制結構的思想，是理論上的重大突破，是又一次思想解放。近年來，在民辦學校的發展過程中，有人對民辦學校的性質和民辦學校財產的所有制性質存有疑 慮。根據十五大精神，民辦學校或私立學校都應屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學校而言，民辦學校是一種不同的公有制實現形式。就目前看，大多數民辦中小學是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉制”學校和政府資助學校里）。區別在于，依不同的辦學模 式，各成分所占比例不同。民辦學校的財產，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學校的捐贈）都應 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當前，發展民辦教育是適應社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學還有更大的發展余地。十五大以后，民辦學校將成為我國教育事業發展的新的生長點。

為了進一步促進民辦中小學教育的健康發展，我們認為，當前應重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統一思想，正確認識民辦中小學教育的地位和作用。改變政府包攬辦學的格局，形成以政府辦學為主、社會各界共同參與的辦學新格局，是符合國家方針政策，適應我國社會經濟發展和教育發展現實需 要的基礎教育改革與發展之路。社會有關方面應加強對民辦中小學教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關教育行政部門和有關人士更應轉變思想，更新觀念，正確認識民辦中小學教育的地位和作用，要把思想 統一到《條例》規定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針上來，積極創設有益于民 辦中小學健康發展的良好環境。

2.認真貫徹《條例》，理順管理體制。《條例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認識。各地應從實際出發，認真 貫徹落實《條例》精神，制定地區性管理辦法和實施細則，將民辦中小學教育納入依法辦學、依法管理的法制 化軌道。同時，應理順管理體制，建立專門的管理機構，明確政府和辦學各方的職責、權利和義務，做到統籌 管理、分類指導。把民辦學校歸口于成人教育或計劃、法規處室管理的狀況應該改變，這種管理體制是導致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學應與公辦中小學一同歸入有關業務處室管理。民辦學校的審批、評估和業務管理可以分開，分別由有關部門負責。

第二篇：小企業發展現狀、問題與對策

中小企業發展局

一、全省中小企業發展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關部門大力支持下，安徽省中小企業改革與發展取得了積極成效，經濟總量穩步增長，運行質量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經濟總量看，截止2003年底，全省中小企業12.75萬家，占全省企業總數99.92％；實現增加值1605.3億元，占全省生產總值40.4％。從產業分布看，從事二產的企業5.25萬家，實現增加值1204.9億元，占全省中小企業增加值總量75.07％；三產企業7.49萬家，實現增加值400.4億元，占24.93％。從行業分布看，工業企業4.71萬家，實現增加值883.1億元，占全省中小企業增加值總量55.01％；建筑企業0.54萬家，實現增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業0.77萬家，實現增加值82.2億元，占5.12％；其他服務業6.72萬家，其中：租賃和商務服務業0.78萬家，居民服務和其他服務業0.46萬家，信息傳輸及計算機服務軟件業0.39萬家，房地產企業0.32萬家，文化娛樂業0.05萬家，共實現增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業不僅在全省中小企業中占據主導地位，也是全省工業的主體。2003年，全省中小型工業創造增加值占全省工業增加值61.09％，實現利稅占全省工業利稅總量65.6％。在中小型工業企業中，規模以上中小型工業企業作用突出。2003年，全省規模以上中小型工業企業有4099家，創造增加值484.9億元，占全省規模以上工業企業總量55.0％；實現利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業企業有3759家，創造增加值418.3億元，占規模以上中小型工業企業總量86.27％；實現利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質看，全省中小型工業企業中，股份制工業企業有2461家，創造增加值277.3億元，占全省中小型規模以上工業企業總量的60％；國有及國有控股工業企業有697家，創造增加值184.9億元，占17％；集體工業企業有429家，創造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業企業分別有217家和155家，創造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業創造的，36％的稅收是中小企業提

供的，安排職工就業1433.8萬人，占全省企業職工人數的94.1％；全省中小企業職工中，二產從業人員639.6萬人，其中：工業364.3萬人，建筑業275.3萬人；三產從業人員794.2萬人，其中：居民服務和其他服務業307萬人，批發零售業252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業106.9萬人，住宿餐飲業101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業發展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業積極應對國家宏觀調控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現出平穩、健康的發展態勢，主要表現在以下五個方面：

1.發展速度穩步增長

1—9月份，全省中小企業實現增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業發展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業主體地位強化

1—9月份，全省中小工業企業實現增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規模以上工業企業實現增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規模以上工業增加值58.82％；實現銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規模以上中小工業企業產銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優勢行業和優勢企業發展迅速

民營企業作為中小企業主體，2004年以來繼續保持快速發展態勢，全省非公有制中小工業企業實現增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業企業平均增長速度4.5個百分點。其中，規模以上非公有制中小工業企業實現增加值265.6億元，增長33.6％；實現利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業看，第三產業發展較快，1—9月份，中小商業企業實現銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業中，主要是中小企業。縣域中小企業引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業實現增加值占全省生產總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業發展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業增長速度回落

從4月份開始，工業增長速度逐步回落。規模以上工業企業上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業企業回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導致部分中小企業運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業技改資金嚴重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據不完全統計，目前全省中小企業流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業普遍反映安徽省金融環境不寬松，金融支持和服務不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業步履維艱。雖然安徽省信用擔保業有了一定的發展，為爭取金融部門支持發揮了重要作用。但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多，注冊資金有限，擔保能力不強的問題仍然突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務，特別是省級擔保機構分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔保機構對中小企業擔保的牽動力和促進作用。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。

3.土地供應不足的矛盾突出

據不完全統計，目前由于土地審批凍結，全省中小企業土地缺口約有6萬畝。土地制約的負面影響突出顯現出來。一是影響了產業轉移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設手機和彩電生產基地，因沒有土地，項目協議無法簽訂。當涂博望鎮現有32家招商項目，主要從事農產品加工和刃具生產，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農業旅游項目，已經投入近4000萬元，因土地“凍結”，后續項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創業。有些外出務工人員、科技人員想投資創辦民營企業，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務工人員想回鄉創辦企業，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現“鳳還巢”。四是影響了小城鎮建設和產業集聚。各地都有把中小企業發展與小城鎮建設、發展產業集群相結合的強烈愿望，因土地規劃無法修訂，限制了小城鎮經濟功能的提高和產業集群的發展。桐城已經形成了包裝印刷業、制蓋業、制刷業、羽絨制品業、輸送機械制造業、汽車零部件業六大產業集結帶，因土地制約對優勢產業聚合和升級產生了嚴重影響。當涂太白鎮雖已規劃產業集聚區，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導致企業生產經營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產品價格上漲較快，導致產品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業品出廠價格漲幅6.3個百分點。據淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產成本1300多萬元。目前企業景氣指數呈回落之勢。三季度安徽省中小企業景氣指數分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據省企業調查隊反映，目前在綜合生產經營狀況不佳的企業中，中小企業占13.0％，大企業僅占1.7％，中小企業生產經營狀況比大企業明顯惡化。

5.企業自身素質不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業發展的結構性矛盾仍未得到根本性改變。產品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業人員素質不高，信息化建設滯后，原始積累不夠，布局結構不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業加快發展與優化提高。同時，區域發展不平衡的矛盾上升。從省內看，沿長江流域地區發展較快，皖北地區發展相對較慢。“馬蕪銅”經濟圈工業銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業增加值總量僅相當于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發展環境不寬松的問題依然存在

少數行政管理部門工作人員濫用行政處罰權，存在著重復處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業反映，安徽省多年來出臺了不少加快經濟發展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續性不夠，讓企業心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現的少。同時，存在著發展觀念滯后和認識不統一的問題，缺乏發展中小企業自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現象時有發生。

三、加快安徽省中小企業發展的思路與對策

按照省政府關于把發展中小企業作為全省當前和今后一個時期經濟社會發展戰略重點之一，使其真正成為安徽經濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業的主渠道，維護社會穩定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發展思路，明確工作重點，創新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業的改革與發展。

在指導思想上，全面貫徹落實《中小企業促進法》和省委、省政府關于促進中小企業加快發展的戰略部署，以工業化為核心，以改革為動力，以結構調整為主線，以體制創新、技術創新為重點，以產業集群和創業基地建設為抓手，以社會化服務體系建設為平臺，以統籌城鄉協調發展為出發點，大力發展民營經濟，切實增加經濟總量，著力提高運行質量，努力開創安徽省中小企業改革與發展的新局面，為“加快發展，富民強省”、全面建設小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標上，按照“扶優扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業，實施一批重點技術改造項目，建設一批產業集群和創

業基地。通過3～5年努力，力爭中小企業創造增加值占全省生產總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業產業集群和創業基地建設為切入點，大力發展工業經濟

按照政府組織發動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動，創造環境推動的構想，在經營創業基地生產要素上抓突破，加快中小企業創業基地的建設和產業集群發展步伐。重點扶持區位優勢明顯，基礎條件良好，接納經濟輻射能力較強的產業集群和創業基地建設，著力抓好50個省級創業基地建設和30個產業集群。制定全省中小企業產業集群和創業基地發展規劃，出臺《安徽省中小企業產業集群和創業基地評審和管理辦法》，配合有關部門制定土地劃撥目錄，指導各地建立和健全中小企業產業集群和創業基地管理和服務機制。實施“走出去”戰略，主動融入“長三角”經濟圈，以產業聚集帶建設為載體，以營造環境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業和資金參與安徽省中小企業的發展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業的分工協作，積極參與重點工程的建設，著力發展一批為大企業、大工程、大項目配套的中小企業。

以扶持成長型、科技型、加工型、創匯型、配套型、就業型中小企業為重點，大力發展優勢行業，培育特色經濟，發展配套經濟和外向型經濟，培植一批發揮典型示范作用的專精特新中小企業。

2.以營造創業環境為切入點，大力發展民營經濟

把發展民營經濟作為中小企業發展的戰略重點，重點建設一批民營企業(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業園區。鼓勵黨政機關、事業單位工作人員辭職創業，鼓勵下崗失業人員再就業創業，鼓勵科技人員領辦興辦科技型民營企業。

把鼓勵支持外出務工經商人員返鄉創業作為開發中小企業創業資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務工經商人員返鄉創業的政策，加強與外出務工經商人員的聯系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉創業。

按照城鎮規劃的總體要求，本著安置國有和集體企業下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發展民營經濟為主，以興辦第三產業為重點，“開辦小企業，增加新崗位”，大力發展區街經濟。有重點地規劃一批利于區街經濟發展的產業帶，實施“退二進三”，拓展第三產業發展的空間。突出發展輻射能力較強的特色專業市場、特色街，帶動城市商貿流通業和房地產業的發展。大力培育社區服務、現代物流、中介服務等新興服務業，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業改革為切入點，大力推進體制和機制創新

按照省政府的要求，繼續抓好國有、集體中小企業改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業序列。在改革的指導思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發展。在改革的動力上，要把民營企業和現有國有、集體中小企業經營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發展第三產業；七是“零”資產轉讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業，還其民營企業的本來面目；九是破產退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規和政策的前提下，大膽探索和創新，實施有利于國有、集體中小企業改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發展、穩定的關系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩定。

創新企業管理方式和經營方式，逐步建立適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。選擇有條件的市，實施產權登記和產權確認工作，發展產權交易市場，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

暢的現代產權制度。

4.以發展信用擔保業為切入點，多渠道增加對中小企業的投入

遵循市場經濟的規律，逐步建立符合市場經濟要求的融資服務體系，突出發展為中小企業服務的信用擔保體系，組建一批政府參與、企業為主體、市場化運作的信用擔保公司。加快省級中小企業信用擔保機構建設，積極引導社會力量參與信用擔保業的發展。組織企業開展相互間融資擔保。

促進各級財政設立中小企業科目，安排中小企業專項資金，設立中小企業發展基金。支持有條件的企業到境外二板市場和國內創業板市場上市。開展風險投資試點，重點支持高科技成果轉化項目；組建企業投資財團，創新中小企業融資產品；協調金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業產權交易中心，研究制定產權交易管理辦法，為企業結構調整、資金流動和產權交易提供服務。積極給予中小企業出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業國際市場開拓專項資金，認真落實中小企業出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業到境外投資、參與國際貿易、開拓國際市場提供服務，積極組織中小企業參與政府采購，舉辦中小企業產品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度建設的總體要求，推進誠信建設。建立以企業自身為主體和以風險管理為基礎的自我內控信用體系；建立聯合征信制度和信用評價體系，在省政府統一領導下，盡快制定中小企業信用評價辦法，加強誠信教育，引導企業增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業整體信用水平。

5.以推進技術改造為切入點，努力提高中小企業的技術水平

采用先進技術和實用技術改造傳統行業，淘汰落后工藝，積極發展高新技術產業。以推進產學研結合為切入點，以建立生產力促進中心、科技孵化器和中小企業創業基地為抓手，積極開展技術交流和技術合作。結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。建立高新技術和先進適用技術項目庫，積極開展面向中小企業的技術儲備、技術發布和技術洽談等工作。加強與境外技術合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設作為走新型工業化道路的基礎性和先導性工作來抓，充分利用計算機網絡等先進技術手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關鍵環節，強化信息化建設的硬件和軟件工作，發展中小企業信息服務中介機構，拓展現有中小企業局域網服務功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。當前重點加強“中小企業在線”信息網建設，盡快發揮作用。

6.以人才培養和引進為切入點，努力提高中小企業的素質

采取政府引導、行業參與、企業互助和自我培訓等多種形式，在利用省局培訓中心資源的同時，充分利用現有大中專院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的專業知識、職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場；逐步建立企業優秀管理人才、技術人才庫和交流中心，為中小企業提供人才推薦、交流和管理等服務；逐步完善中小企業管理人才、技術人才資歷、業績評價體系，規范開展中小企業職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發改委“中小企業銀河培訓工程”的支持，繼續組織實施全省中小企業“515”人才培養計劃。

7.以創新觀念為切入點，切實履行中小企業行政管理部門職責

解放思想，創新觀念，打破傳統的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創業的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業發展的合力；創造性地執行國家法律、法規和方針政策，堅持在問題面前看本質，看主流，看貢獻，用創新的精神推動各項工作的落實。轉變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業的管理方式由“行政控制型”向“規則服務型”的轉變，學會運用市場經濟的規律和方法指導和服務全省中小企業的發展。把工作的重點切實轉移到“為市場主體服務和創造環境”上，把調查研究、強化輿論導向、優化政策環境、強化服務手段作為主要工作方法和主要工作內容。弘揚“樹正氣、講團結、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設服務型和學習型機關，切實提高服務和指導中小企業改革與發展的水平和能力，努力做到對上當好參謀，對下搞好服務，對外抓好協調，對內強化建設，充分發揮各級中小企業行政管理部門的作用。

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（執筆：華克思 韓 兵）

第三篇：上海市發展民辦養老機構現狀、問題和對策建議

關于上海市發展民辦養老機構現狀、問題和對策建議

根據中共上海市委、市政府《關于進一步加強本市老齡工作的意見》和上海市“十五”期間社會經濟發展規劃的精神，要求積極發展養老設施、完善多樣化的養老機構體系。本市民辦養老機構自 1998年市政府頒布實施《上海市養老機構管理辦法》后，有了較快的發展，對公辦養老機構起到重要的補充作用。據統計，到2001年底，全市已有養老機構453家，3．11萬張床位，其中民辦106家，床位0.84萬張，占全市床位總數的27％。

為了更好地動員和依靠社會力量，大力發展和辦好民辦養老機構，受市老齡科研中心委托，建立了“民辦養老機構的現狀與發展課題研究組”。通過普遍發調查表，召開座談會和到部分民辦養老院調查訪問，深感發展民辦養老機構己受到社會各方面的重視和支持，但也存在不少問題。值得引起政府有關部門的重視并積極采取措施予以解決。

從我們回收53家民辦養老機構調查表匯總，這些機構共有床位4727張；入住老人3044人，床位入住率為64．4％入住老人中，多數是高齡老人，81歲以上的有1654人，占54.34％，70－80歲有1057人，占34.7％，兩者合計2711人，占入住人數的89.1％，不滿70歲的233人，占10.9％。這些老人健康狀況差，生活不能自理和部分不能自理的有2033人，占66.8％。入住養老機構的原因因高齡或病殘，家中又無人照顧的2187人，占71.8％。這些老人都是醫院不愿接受，公辦養老機構又住不進，是老年人弱勢群體中最需要社會關懷的人。民辦養老機構對緩解老人入院難，減少社會矛盾，減輕家庭負擔起到了積極作用。

(一)這53家民辦養老機構，多數是1998年市政府頒布《上海市養老機構管理辦法》后逐步發展起來的。其中由企業辦的6家，由原民辦托幼機構改行的19家，群眾團體（主要是工會退管會）辦的8家，私人辦的20家，這些養老機構的財務狀況，目前收支能夠持平的22家，占41.5%，略有贏余的8家，占15.1％，收支不平衡的23家，占43.4％。

1、結合產業結構調整，通過轉制改辦敬老院。

2、涉老部門為探索發展老齡事業創辦的養老機構。

3、一些個人出于奉獻精神，為回報社會而興辦養老機構。

還有一些民營大企業，獲利后；為回報社會而興辦敬老院；如上海愛使（集團）股份有限公司（系上市公司），在閘北區新滬路上劃出1．2萬平方米辦起了150人張床位的“上海愛使福利院”，配備了60名工作人員，現已入住118位老人，公司每年補貼100萬元。大華汽車服務公司，投資1500萬元建造了6000平方米房子、4000平方米綠地，辦起了有240張床位的“大華福利院”，被列入上海市1999年實事工程，作為向國際老年人年獻禮項目之一。

4、民營企業為開拓市場轉業興辦養老院，如民營企業家張敏生看準上海人口老齡化，養老機構少了不，傾其家產，將自有的4500平方米房子，經過改建，辦起了有 14 0張床位的“民生敬老院”。目前入住老人有 13 6名。己能做到收支略有盈余。有位服裝設計師劉弘（女），通過勞動部門創業培訓，感到辦養老機構有發展前途，利用自有房屋，辦起了“快樂源托老所”。

（二）民辦養老機構己開始為各界人士關注；其發展勢頭是良好的，但也存在不少問題：

1、多數養老機構在經濟上尚未形成良性循環。特別是私人創辦的養老機構20家中有9家處于虧損困境。他們可以一次性投入幾十萬、上百萬。但當運轉中出現虧損就缺乏后續資金。愛晚亭敬老院，由著名電影藝術家張瑞芳與親家集資創辦，在虹橋路租了1026平方米房子，年租金22萬元，原想花五、六十萬裝修。結果花掉上百萬。50張床位，住了15名老人；用了15名工作人員。每月要虧損一萬多元，“從一股熱情，變成一股寒心”。楊浦區長恒養老院，由私人集資，租借原公建配套的幼兒園房醫改建而成，52張床位只住了20名老人，養老院除日常開支外，僅房租一項每月就要向原幼兒園上級單位繳付8000多元，開張不到一年。己經累計虧損13萬元，長寧區有4家民辦敬老院，合計450張床位；只住171人，家家都處于虧損。造成虧損的主要原因，一是房租高，影響了床位成本。浦東新區7家民辦養老院，均因房屋租賃費高面臨倒閉。二是有些養老院遠離市區、交通不便、價位偏高，雖硬件、環境等條件較好，但效率不高。長寧區工匯福利院260張床位，只入住80人，閔行區大華福利院 240張床位僅住了 70名老人。而公辦養老院由政府投資，房子是公家的，每年還有政府補貼，長寧區一福院 120張床位，入住率 90％以上，年收費 60萬元，政府每年還要貼 120—150萬元，相比之下，私人辦的敬老院就無此條件。

2、一些退休早、退休金低、高齡病殘而家庭無人照顧的老人，要進民辦養老院。但經濟上承受不了。根據物價部門規定，一般養老院，生活能自理需一級護理（含床位費、伙食費及洗衣費等）收費在750元左右，生活部分不能自理需二級護理的，收費在850元；生活完全不能自理需三級護理的，收費在950—1100元。而老人選擇養老機構的首要原因，是身體衰老，生活不能全部自理，希望在養老機構中得到生活照料。目前有條件入住的老人大部分得到子女補助。需要入住養老院的高齡老人，大都退休金較低，如得不到子女補助。單靠本人養老金就難以入住。據對長寧。盧灣、浦東、閘北、楊浦 1500名老人選擇養老方式的問卷調查顯示，表示想入住養老院，但無經濟承受能力，有186名，占12％。這批老人大多是上世紀七、八十年代退休的，其養老金一般在 7 50元左右，如殷行街道陸紅珍（女）72歲；養老金600多元，單身獨居，患有精神病，發病時行為異常；有一個己婚分居的女兒常來照看，去年將老人送到附近一所養老院，每月給一些補貼，老人發病明顯減少，但最近女兒下崗待業，不得己又將老人領

回家去；臨行時含淚對養老院院長說：老人家在這里過得很愉快，實在因為經濟能力不夠，等我找到工作后。再把她送進來。又如上海

因此，積極鼓勵、支持民辦養老機構是一項重要任務。為此，我們建議：

1、采取積極措施，鼓勵社會辦養老事業，特別是對民間投資的養老設施項目，在稅收、地價、房租和配套收費等方面給予實實在在的優惠和減負，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報，在切實落實政府公布的優惠政策外，建議在下列方面給予扶持：

1）民辦敬老院，在創建時，其經費尚有少量缺口的，請銀行給予小額貸款或由民政部門建立專項基金給予借貸。盧灣區民政局貸款民辦金色港灣老年公寓200萬元，用于擴建銀色港灣老年公寓，解決了資金不足。現已招收老人，開始歸還貸款。

2）對租用公房而租金過高的，應按公用房租金處理；對關停并轉的公建配套的公益用房，其原主管部門不應作“二房東”。公益用房，仍應用于公益事業，房租應按房管部門或物業管理部門規定收費。

3）對批準新辦的民辦敬老院，政府按批準床位數給予一次性補助。有的區設想，養老院床位在60張以下的補助10萬，60一100張的補貼15萬，100張 以上補貼20萬。

2、對退休早、退休金低的高齡病殘又缺乏家庭照顧，不適宜家居養老需要入住養老機構的老人，實行適當的補助辦法，補助金直接撥交所住養老院。盧灣區已經實施了此項辦法，對困難老人根據其養老金水平，分幾個檔次給予一定的補貼，所需經費從福利彩票分成中開支，社會反響較好。浦東新區也正在考慮這樣做。為穩妥起見，可先在一二個區試點后再推廣，所需補助金的來源，可有幾個渠道：一是從發行福利彩票的收益中開支。二是適當調整退休職工活動經費分配比例。三是地方財政撥款。過去養老機構都由政府建、政府辦，每張床位初期投入需要五萬至十萬元，建成后還需日常經濟補貼。今后，大量的養老機構將實行社會建、政府助，將促進公辦養老機構改善經營管理，也有利于減輕老人困難和財政負擔。

3、加強規劃和領導管理，民政部門對發展民辦敬老院要有統籌規劃，地域分布要合理，防止某些地區敬老院過于集中，造成資源浪費。對民辦敬老院要多予指導幫助，進行規范管理，辦得好的給予表揚、獎勵，評選先進，以資鼓勵。

4、提高民辦敬老院的社會地位。新聞媒體要多宣傳民辦敬老院的地位和作用；領導機關節日慰問；也要到民辦敬老院慰問那里的老人和工作人員，以資鼓勵，提高其政治地位。政府制訂和頒布實施的有關興辦社會養老機構的政策、辦法也應通過新聞媒體進行宣傳，促使各項優惠政策落到實處。

第四篇：農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。

截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。

第五篇：試析我國風電發展現狀問題與對策

試析我國風電發展現狀問題與對策

論文摘要：改革開放以來，我國風電產業發展從無到有，從弱到強，快速發展取得了一定成就，但當前也存在諸多問題，需要從我國國情和風電產業發展的現實入手，科學規劃，合理布局，促進風電產業又好又快發展。

論文關鍵詞：風電發展；新能源；可再生能源；科學發展

我國有著豐富的風能資源。改革開放以來，在黨和政府的支持下，我國風電產業相關技術快速發展，商業化應用取得突破。30多年來，我國風電場迅速在風能資源較為豐富的地區布局、發展并投入發電運營，為當地居民提供了清潔的電力能源；隨著世界新能源發展趨勢的日益變革，我國風電企業也逐漸形成規模，形成了同業競爭的格局；我國風機設備容量逐步升級，從最初的國外引進到現在的規模化國產，并初步形成了產業集群。近年來，我國風電產業發展更為迅速，取得成績的同時也應該看到我國風電產業的發展不平衡，在核心技術上還不具備制高點優勢，在產業布局、技術創新、發展規劃、政策法規、標準體系等方面仍然存在著不足，有待進一步改進和提高。

一、我國風電產業發展取得的成就

縱覽改革開放以來我國風電發展歷程，取得的成就主要有四個方面。

1.迅速實現了風電發展的規模化

1986年4月，我國第一座容量為105kW的風電場在山東榮成并網發電；2006年4月，龍源集團總裝機規模為20.06萬千瓦的吉林通榆風電特許權項目正式開工建設。短短20年間，我國風電場建設的規模就擴大了約2000倍。據有關部門預計，2010年底全國風電裝機容量將突破3500萬千瓦。

2.實現了風電發展的產業化

自20世紀70年代末開始，我國各地已經開始主動研制并從國外引進風電機組，探索建設風電場。80年代，我國試制出的國產55kW風電機組在福建平潭成功并網。隨后我國風電產業迅速發展，在運行體制上出現了商業化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國家對新能源發展的鼓勵政策，使得更多的投資主體涌入風電行業，大型風電機國產化率已經超過70%。風電產業已經形成了技術門類比較齊全、服務體系較為完善的格局。

3.風電產業發展法規初步完善

法律法規是一個產業規范發展的有力保障。我國風電產業發展之所以如此迅速并能夠取得驕人業績，就是因為在發展過程中政府逐步完善了有關法律法規，并制定了有效的發展政策。風電產業發展之初，在試驗研究階段并沒有明確的發展目標。隨著風電發展規模的逐步擴大，1995年原國家電力部開始關注風電發展的規模，提出到2000年年底風電裝機要達到100萬千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風電裝機容量大大超過了這個目標。隨后受世界新能源發展潮流的影響，加上我國節能減排任務的壓力，2005年《中華人民共和國可再生能源法》正式通過，隨后陸續出臺了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等，這些法規都有力地促進了我國風電產業的發展。在這些法規的基礎上，國家在風電行業領域從2003年開始連續五年組織特許權招標，規劃大型風電基地，開發建設大型風電場，促進了風電產業的迅速發展。

4.風電產業成為替代能源主體的趨勢已經顯現

風電產業發展的實踐和傳統能源枯竭的壓力說明，發展風電不能只作為傳統能源的補

充，未來應該是傳統能源的替代品。《可再生能源中長期發展規劃》中明確規定了非水電可再生能源發電強制性市場份額目標：到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電量的比例分別達到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍源集團遼寧法庫10萬千瓦風電項目投產，我國風電裝機總容量達到700萬千瓦，占我國發電總裝機容量的1%。預計到2020年全國風電裝機可超過8000萬千瓦甚至1億千瓦。屆時風電可能超過核電成為我國的主要戰略能源之一。

二、我國風電產業發展存在的問題

1.風電發展規劃缺乏科學銜接

由于我國政府中央層面的統一規劃出臺較晚，在風電發展過程中各地政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發規劃時，首要考慮的是依照當地風能資源情況來制定風電的規劃規模和建設時序，卻未能充分考慮到未來電力網絡系統的電源結構、風電消納市場、電網輸電能力等因素，導致各地確定的風電發展規劃規模遠遠超過國家總體規劃確定的指標。“十一五”以來，我國風電發展目標多次修改，目前仍尚無定論，從而沒有發揮出國家統一的發展規劃對產業發展的總體指導作用，出現了中央和地方發展規劃缺乏科學銜接的現象。

2.風電發展規劃缺乏綜合協調

風能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風能資源的間歇性、隨機性和不可控等特性使得風力發電天然具有隨機和局部反調峰特性，會對電網系統的安全運行帶來沖擊。從電網安全角度來看，電網系統消納風力發電的規模主要取決于電網系統的合理規劃和各種電源資源的優化配置。這就需要在大力發展風電的同時必須考慮到風能資源充足時的電網調峰和風能資源缺乏時的電網調谷問題，而目前我國電源結構還是以煤電為主，水電裝機中大部分為徑流式電站，豐水期不能調峰，核電目前不參與調峰，系統調峰能力極為緊張，導致我國部分地區風電無法盡快上網。

3.風電場區域布局缺乏科學合理規劃

據有關部門調研，我國風電場的區域布局也不盡合理，首先部分陸地風電場建在沿海灘涂地區，頻繁的灘涂圍墾將使已建風電場逐漸遠離海岸線，而海岸線1.5公里以內的區域則屬于風能資源豐富地帶。其次，沿海地區土地資源相對寶貴，由于風電場占用土地面積大，這就更需要科學綜合規劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網規劃建設與風電發展規模不配套

我國風能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區，其技術可開發量占到全國陸地風能總量的95％以上。但是我國的風能資源卻與用電負荷呈逆向分布，風電發展具有“大規模、高集中開發，遠距離輸送”等特征，面臨著更加復雜的技術挑戰。風電的大規模開發必須依托堅強、靈活的電網來實現。因此各地的風電發展規劃要與電網規劃配套，風電廠建設應同步考慮電網建設的進度，從而現實風電與電網協調發展。

三、促進風電產業科學發展的對策

解決上述問題，需要從我國風電發展的實際出發，科學規劃產業布局，加強綜合配套，促進協調發展。

1.盡快出臺更加科學的風電發展指導性政策

在國家政策方面，一是要抓緊制定風能等清潔能源的上網電價和銷售電價，出臺綠色電力消費激勵政策，鼓勵社會認購清潔能源，倡導綠色消費方式，提高風能等清潔能源的投資回報率，促進更多投資主體進入該領域。二是加強政策引導，采取優惠稅率或其他財稅政策

鼓勵風電相關制造企業加強關鍵核心技術研發，提高自主創新能力，提高風電制造業核心競爭力。三是出臺補償機制，補償煤電機組參與調峰造成的損失，從而鼓勵更多發電企業參與風電消納。四是在風電上網過程中涉及電力系統的安全問題制定明確的技術規范。

2.完善能源發展規劃，確定合理的風電份額

由于電網技術的復雜性和系統性，能源發展是一個系統工程，因此在能源規劃方面，必須統籌考慮風電與其它電源的比例結構，合理確定調峰、調谷的備用電源，綜合考慮風電與電網規劃之間的有機銜接，科學解決風電上網和市場消納問題。

3.加快核心技術研發，占領產業制高點

在核心技術研發方面，首先要超前研究風電設備核心技術，重點在兆瓦級風機的總體設計、高效率能量轉換葉片、高可靠性齒輪箱等重點技術方面加快研發力度和產業化力度。其次要加快研究風電自動化控制技術和風能功率預測技術，建立健全風電產品市場化檢測認證體系。第三要加大大型儲電庫等調峰調谷儲能新興技術的研發力度。

4.加強電網配套，促進智能電網發展

電網是能源系統發展的物理骨架，必須建設通暢智能的電網才能保證電源投資的正常回收。因此首先要配合風電基地建設合理設置電網架構和負荷規模，并和大煤電基地建設協調配套，配合特高壓電網發展，建設以分布式能源為基礎的區域電網，配合大電源基地為基礎的特高壓電網，形成電力“寬帶網絡”，大規模、遠距離、高效率輸送電能，共同保證國家能源安全。其次是將智能電網列入國家能源戰略和國家科技發展規劃，納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網建設，服務新能源快速發展。

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