第一篇：深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知(深府

【發布單位】深圳市人民政府 【發布文號】深府〔2009〕193號 【發布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知

(深府〔2009〕193號)

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環境提升行動計劃》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環境提升行動計劃

深圳經濟特區建立29年以來，經濟社會持續快速發展，產業結構日趨完善，競爭優勢明顯，經濟總量連續多年位居全國前列，城市規劃、建設方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現為城市的整體現代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經濟特區建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學發展觀為指導，與創建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環境提升行動，使我市在市容環境管理方面在全國發揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導方針，抓住深圳經濟特區建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環境水平

（一）科學規劃，精心設計。

以現代化國際化城市的品位開展“城市設計”，學習和借鑒先進城市的管理經驗提升市容環境質量。以新加坡、香港和內地先進城市為標桿，按照國際一流標準開展城市環境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設、燈光夜景等方面進行科學規劃和精心設計，務求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區、大運會場館周邊和城市中心區及主要交通干道沿線的環境質量，打造一批標志性景觀節點和視覺中心。特區內要全面提升，特區外采取點、線、面結合的方式，將環境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區內外市容環境建設與管理一體化。

（三）明確分工，落實責任。

市容環境提升行動是一項系統工程，各區、各部門、各有關單位要明確責任分工，落實工作責任，互相支持，密切配合。市城管局負責總體方案的統籌實施和協調指導，督促落實工作任務。各區、各部門、各有關單位要根據責任分工，結合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責任和任務分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質完成。

（四）政府引導，社會參與。

在推進市容環境提升行動中，既要發揮政府主導作用，又要大力倡導社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規規章制度層面明確各企事業單位和市民維護城市環境的責任和義務，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導市民群眾以主人翁的姿態投身到市容環境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環境提升行動時間緊，任務重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現在到明年春節前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節到2010年8月深圳經濟特區建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規模效應；第三步：從2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現總體行動目標。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引，指導整治工作有效開展。出臺地方法規或政府規章，依法要求各業主和物業管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態化軌道。

建筑立面刷新的主要內容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安置或遮擋空調室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區內主、次干道兩側的建筑，特區外各區、街道中心城區主、次干道兩側的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復破損設施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區、文化中心和商業繁華區、多層建筑住宅區、機場周邊10公里范圍內、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區人民政府、新區管委會負責實施，市住房建設局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。2010年春節前，福田區人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環路段），羅湖區、南山區、寶安區、龍崗區人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區包括布心路工業廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區（含新區）要完成不少于1條（段）道路兩側的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導、示范，各區確定的改造道路及改造規模須報深圳市市容環境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總任務量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務。

各區在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應與建筑物的維修保養結合起來，同時結合地域特點和建筑物形態組織設計，因地制宜打造歐陸風格、工業技術風格、海濱度假風格、城市田園風格、文化藝術風格等不同特色、不同風貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規劃國土委、人居環境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經費由市、區財政和業主共同承擔，其中財政投入部分按市、區3∶7分擔，市財政配套經費按比例切塊下撥給各區，由各區統籌安排使用，相關的審計工作也由各區負責。2010年春節前需完成的任務，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導業主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關、事業單位要發揮帶頭作用，2010年春節前完成對自有物業的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴重以及破損、廢棄的街道家具，包括環衛工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區人民政府、新區管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設置單位具體落實。2010年春節前基本完成主、次干道兩側街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務。整治工作結束后要采取嚴格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。

（三）交通設施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標語。

此項工作由市交通運輸委負責，2011年7月底前完成。

2．繼續推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區內主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年春節前完成濱河路的改造任務，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務，2011年7月底前完成北環路等有關主、次干道的改造任務。

3．全面修復城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協調業主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設立簡潔醒目、美觀大方的構筑物標志。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區環境綜合整治行動。

1．在對7個二線關口環境綜合整治取得成功經驗的基礎上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關口進行環境綜合整治。整治的主要內容包括：整治建筑立面和地面臨時設施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區人民政府完成申請立項工作，后續工作移交市工務署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務署負責申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經費由業主單位承擔。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環境綜合整治。整治的重點是結合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關系，明確管理責任，確保火車站區域及鐵路沿線環境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續嚴格查處違法設置樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設置指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執法行動，重點對公路和高速公路兩側戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設置密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經法定部門批準設置的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現有基礎上不再新增審批新的立柱廣告，對未經許可擅自設置的不得補辦手續。

此項工作由市城管局牽頭，各區人民政府、新區管委會負責實施，市交通運輸委、規劃國土委、市場監管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側和一線、二線范圍內的戶外廣告整治；各區人民政府、新區管委會負責水官高速公路、107和205國道等高速公路和國道以及轄區范圍內其他主要道路兩側的戶外廣告整治。市城管局和各區人民政府、新區管委會要配合大運會執行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布置工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標，在深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布置工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀。花卉布置的主題為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布置總體結構為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知

深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知

深府〔2009〕193號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環境提升行動計劃》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環境提升行動計劃

深圳經濟特區建立29年以來，經濟社會持續快速發展，產業結構日趨完善，競爭優勢明顯，經濟總量連續多年位居全國前列，城市規劃、建設方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現為城市的整體現代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經濟特區建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學發展觀為指導，與創建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環境提升行動，使我市在市容環境管理方面在全國發揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導方針，抓住深圳經濟特區建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環境水平

（一）科學規劃，精心設計。

以現代化國際化城市的品位開展“城市設計”，學習和借鑒先進城市的管理經驗提升市容環境質量。以新加坡、香港和內地先進城市為標桿，按照國際一流標準開展城市環境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設、燈光夜景等方面進行科學規劃和精心設計，務求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區、大運會場館周邊和城市中心區及主要交通干道沿線的環境質量，打造一批標志性景觀節點和視覺中心。特區內要全面提升，特區外采取點、線、面結合的方式，將環境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區內外市容環境建設與管理一體化。

（三）明確分工，落實責任。

市容環境提升行動是一項系統工程，各區、各部門、各有關單位要明確責任分工，落實工作責任，互相支持，密切配合。市城管局負責總體方案的統籌實施和協調指導，督促落實工作任務。各區、各部門、各有關單位要根據責任分工，結合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責任和任務分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質完成。

（四）政府引導，社會參與。

在推進市容環境提升行動中，既要發揮政府主導作用，又要大力倡導社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規規章制度層面明確各企事業單位和市民維護城市環境的責任和義務，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導市民群眾以主人翁的姿態投身到市容環境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環境提升行動時間緊，任務重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現在到明年春節前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節到2010年8月深圳經濟特區建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規模效應；第三步：從 2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現總體行動目標。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引，指導整治工作有效開展。出臺地方法規或政府規章，依法要求各業主和物業管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態化軌道。

建筑立面刷新的主要內容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安臵或遮擋空調室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區內主、次干道兩側的建筑，特區外各區、街道中心城區主、次干道兩側的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復破損設施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區、文化中心和商業繁華區、多層建筑住宅區、機場周邊10公里范圍內、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區人民政府、新區管委會負責實施，市住房建設局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。2010年春節前，福田區人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環路段），羅湖區、南山區、寶安區、龍崗區人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區包括布心路工業廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區（含新區）要完成不少于1條（段）道路兩側的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導、示范，各區確定的改造道路及改造規模須報深圳市市容環境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總任務量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務。

各區在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應與建筑物的維修保養結合起來，同時結合地域特點和建筑物形態組織設計，因地制宜打造歐陸風格、工業技術風格、海濱度假風格、城市田園風格、文化藝術風格等不同特色、不同風貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規劃國土委、人居環境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經費由市、區財政和業主共同承擔，其中財政投入部分按市、區3∶7分擔，市財政配套經費按比例切塊下撥給各區，由各區統籌安排使用，相關的審計工作也由各區負責。2010年春節前需完成的任務，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導業主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關、事業單位要發揮帶頭作用，2010年春節前完成對自有物業的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴重以及破損、廢棄的街道家具，包括環衛工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區人民政府、新區管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設臵單位具體落實。2010年春節前基本完成主、次干道兩側街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務。整治工作結束后要采取嚴格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。

（三）交通設施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標語。

此項工作由市交通運輸委負責，2011年7月底前完成。

2．繼續推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區內主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年春節前完成濱河路的改造任務，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務，2011年7月底前完成北環路等有關主、次干道的改造任務。

3．全面修復城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協調業主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設立簡潔醒目、美觀大方的構筑物標志。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區環境綜合整治行動。

1．在對7個二線關口環境綜合整治取得成功經驗的基礎上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關口進行環境綜合整治。整治的主要內容包括：整治建筑立面和地面臨時設施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區人民政府完成申請立項工作，后續工作移交市工務署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務署負責申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經費由業主單位承擔。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環境綜合整治。整治的重點是結合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關系，明確管理責任，確保火車站區域及鐵路沿線環境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續嚴格查處違法設臵樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設臵指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執法行動，重點對公路和高速公路兩側戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設臵密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經法定部門批準設臵的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現有基礎上不再新增審批新的立柱廣告，對未經許可擅自設臵的不得補辦手續。

此項工作由市城管局牽頭，各區人民政府、新區管委會負責實施，市交通運輸委、規劃國土委、市場監管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側和一線、二線范圍內的戶外廣告整治；各區人民政府、新區管委會負責水官高速公路、107和 205國道等高速公路和國道以及轄區范圍內其他主要道路兩側的戶外廣告整治。市城管局和各區人民政府、新區管委會要配合大運會執行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布臵工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標，在深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布臵工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀。花卉布臵的主題為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布臵總體結構為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、簕杜鵑、軟枝黃蟬、龍船花、扶桑、琴葉珊瑚等8月份開花品種，種植形式以組團式、自然式為主，以確保一定的體量。同時利用邊坡、斜坡、圍欄、中間隔離帶、立交橋等地方大力推廣種植市花簕杜鵑，凸顯市花的景觀效果。

2009年11月底前，市城管局負責推薦大運會用花品種，編制大運會用花標準及花卉布臵技術導則，制定大運會花卉布臵綱要。

花卉布臵工程由市城管局與各區人民政府、新區管委會負責實施，所需經費由市、區財政分別承擔。其中灌木花卉與草本花卉各占50%，全市約需草本花卉1500萬盆。此外，要動員和鼓勵機關、團體、學校、企事業單位多種花、多擺花，積極營造迎大運的喜慶氛圍。

灌木花卉方面，采取大規格盆苗下地種植的方式，選育10萬盆，確保2010年深圳經濟特區建立30周年之際開花。迎大運花卉布臵方面，2009年12月底前落實種植資金，2010年3月底前完成招投標工作，2010年8月底前完成種植工作。

草本花卉方面，針對我市8月份氣候高溫高濕、多臺風、草本花卉生產難度大的特點，各責任單位于2010年1月底前完成花卉布臵方案設計，2010年3月底前完成項目立項，2010年5月底前完成招投標工作，落實花卉生產供應商，并完成草本花品種的試種實驗，結合深圳經濟特區建立30周年，在窗口門戶地區、重要景觀節點和主要交通干道沿線布臵200萬盆時花，營造一批節點花卉布臵花壇。2010年9月至2011年7月全面完成大運會用花的施工和養護工作。

各重要節點的花卉布臵方案須由市城管局會同規劃國土委、人居環境委等部門組織專家組審查同意后方可實施。

（二）景觀節點綠化改造升級工程。

在分析全市綠化布局和景觀效果的基礎上，結合大運會期間主要人流路線及運動場館分布情況，開展大規模、高標準的道路綠化改造行動。

1.市城管局負責對皇崗口岸、福田口岸、濱河路、紅嶺路、福龍路、香梅路、羅沙路及市民中心廣場8個路段（區域）的綠化進行升級改造和提高；羅湖區人民政府負責對羅湖區體育館周邊綠化升級改造和提高；南山區人民政府負責對南山大道、東濱路、同樂路南光高速高架橋等5條道路（區域）的綠化升級改造和提高；鹽田區人民政府負責對鹽梅路（大梅沙段）、大梅沙內湖、深鹽路、北山大道等6條道路的綠化升級改造和提高；寶安區人民政府負責對寶安區體育館周邊道路、寶安中心區等區域的綠化升級改造和提高；龍崗區人民政府負責對龍崗中心城大運場館周邊、龍翔大道、南通道、寶坪路、錦龍大道、怡翠路、沙園路、如意路等31條道路的綠化升級改造和提高；光明新區管委會負責對公明北環路、公明民生路、光明碧眼路等5條道路的綠化升級改造和提高。

以上綠化升級改造和提高的內容包括：豐富植物花色品種、更新完善行道樹、修復基礎設施、加種蔭生植物等。2010年春節前，市城管局要推出一條景觀節點綠化升級改造示范路，2010年8月底前全市要完成50%以上的升級改造任務，2011年7月底前全面完成工作任務。

2．在全市范圍內基本消除黃土裸露現象，全方位提升我市園林綠化水平。市城管局負責白石路、北斗路、益田路、泥崗路、福強路等51處黃土裸露整治約17萬平方米；鹽田區人民政府負責對鹽田港后方陸域明珠道、永安路沿線的黃土裸露整治；南山區人民政府負責南海大道、深南大道南山段、南光路、月亮灣大道等24處黃土裸露整治約3.8萬平方米；寶安區人民政府負責新安二路、流塘路、107國道等38處黃土裸露整治約81.2萬平方米；龍崗區人民政府負責環城南路、發展路、盛寶路、新塘街等312處黃土裸露整治約62.8萬平方米；光明新區管委會負責上村社區北環路旁、光明社區廣場路南側等5處黃土裸露整治約2萬平方米。

此項工作2010年8月底前完成。

3．參照深南-新洲立交轉盤的自然生態模式，寶安區人民政府負責對廣深高速公路寶安出口和鶴洲出口立交橋轉盤、南山區人民政府負責對深南大道沙河西路立交橋轉盤、龍崗區人民政府負責對坂田龍景立交橋轉盤（布龍公路與南坪快速路交匯處）、光明新區管委會負責對公明中心區回旋島（建設路與長春路交界處）、坪山新區管委會負責對深汕高速坑梓出口立交橋轉盤的綠化進行改造，并大量加種8月份開花灌木。

此項工作2011年7月底前完成。

4．在主干道沿線和比賽場館周圍對條件允許的物業進行屋頂綠化和墻體垂直綠化，各區負責建設1-2個綠化示范點。同時通過開展評比、獎勵等活動，積極發動、鼓勵和引導業主開展陽臺綠化、窗臺掛花和屋頂綠化。

此項工作由各區人民政府、新區管委會負責，2011年7月底前完成。

（三）大運場館環境美化工程。

對新建大運場館要配套設計建設園林綠化、燈光夜景設施，對納入大運會比賽或訓練的原有體育場館進行整體環境美化，從綠化、雕塑、小品、水面、燈光等方面進行設計和建設，營造各個大運場館的不同特色，白天體現建筑環境和諧之美，夜晚展示璀璨燈光夜景，打造出區域性視覺中心和景觀亮點。

新建場館的環境配套工程由場館建設單位負責；市體育中心、深圳灣體育中心、福田體育公園、羅湖體育館、市職業技術學院體育館周圍的燈光夜景完善提升工作由市城管局負責；其他原有場館的環境美化工作由轄區人民政府、新區管委會負責。此項工作2011年7月底前完成。

（四）市政公園景觀改造與建設工程。

新建一批市政公園和社區公園，進一步完善提高現有市政公園和社區公園的設施及景觀水平，深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間所有公園安排擺設花壇、設臵鮮花造型，營造熱烈祥和的喜慶氣氛。所需經費按照市區政府事權劃分確定。

市城管局負責建成深圳灣濱海休閑帶、大鵬半島地質公園、兒童樂園、梅林山公園、布心山公園、紅崗公園、梅林公園七彩梅林區等7個新公園；以主題文化特征為目標，改造提升中心公園（結合水環境優化）、蓮花山公園（以市花簕杜鵑為主題）、洪湖公園（以荷花為主題）、仙湖植物園（植物研究與特色景區）、東湖公園（以菊花為主題）、人民公園（以月季花為主題）、大沙河公園、荔枝公園、梅林公園（以七彩植物為主題）等園內景觀。

羅湖區人民政府負責新建3個社區公園，改造提升5個社區公園；南山區人民政府負責建成小南山公園、興海公園，新建5個社區公園，改造提升荔林公園（二期）、石鼓山公園、內湖公園、松坪山公園、月亮灣公園和10個社區公園；鹽田區人民政府負責新建1個社區公園，改造提升大梅沙海濱公園、東和公園和 5個社區公園；寶安區人民政府負責建成平巒山公園、鐵仔山公園，新建10個社區公園，改造提升龍華公園；龍崗區人民政府負責建成大運自然公園、紅花嶺革命紀念公園，改造提升南澳海濱廣場公園、橫崗人民公園、龍潭公園、龍城公園、龍城廣場和10個社區公園；光明新區管委會負責建成田寮公園，新建2個社區公園，改造提升2個社區公園；坪山新區管委會負責新建6個社區公園，改造提升聚龍山公園（二期）、燕子嶺公園（二期）、坪山中心公園、坑梓中心公園。

以上工作2011年7月底前完成。

（五）城市照明改造和建設工程。

1．完善和改造道路照明設施。一是分批補裝路燈，解決城市道路“有路無燈”問題，此項工作由市交通運輸委負責。二是對北環大道、濱河大道路燈進行改造。在北環大道、濱河大道道路改造時一并更換路燈設施，此項工作由市交通運輸委負責。三是對特區內的部分路燈設施進行改造。改造181基30米高桿燈，將4700盞殘舊燈具更換成雙功率節能燈具，將15400盞路燈燈具的光源、電器更換成雙功率的光源、電器，改造升級55公里道路的2600基路燈，改造38.4公里的路燈管線，此項工作由市城管局負責。四是積極探索建設生態照明示范路。選擇科技園高新區和市中心區部分道路建設LED路燈示范工程，此項工作由市城管局負責。在大運中心周邊道路建設太陽能LED路燈示范工程，此項工作由龍崗區人民政府負責。

以上工作2011年7月底前完成。

2．改造完善及提升深南、濱河-濱海燈光長廊整體效果。2010年春節前，完成彩虹橋的燈光修復工程。2010年8月底前，完成深南上步路、文錦路兩個燈光景區建設工程和寶安立交橋、人民橋燈光建設工程，納入深南大道燈光長廊體系；完成濱河-濱海大道35座立交橋、人行天橋的景觀照明建設，使濱河-濱海燈光長廊更加豐富多彩。2011年7月底前，對深南大道燈光長廊12大燈光景區進行整合、完善、提高，重點對深南大道的重要區域、重要地段、重要節點標志性建筑物的景觀照明進行新建和改造，強調整體氣勢，突出簡潔明快、高雅繁華的特點。今后全市20層以上的建筑物樓頂要實施亮化工程。通過改造完善深南、濱河-濱海燈光長廊，形成“雙龍起舞”的景觀照明格局，使之成為我市燈光夜景的主要展示區，彰顯深圳的都市魅力。

此項工作由市城管局負責。

3．精心打造深南大道、北環大道、濱海大道等6條“星光大道”。在深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間，在深南大道、北環大道、濱海大道、筍崗路、南海大道、大運會主場館周邊道路兩側的行道樹和中間綠化帶懸掛LED滿天星、氦氣球燈、大運五彩系列燈等燈光飾品，并對花叢、灌木的自然形態進行藝術化景觀處理，營造“星光大道”的景觀效果。2010年春節前，完成“星光大道”試驗段的建設工作。

此項工作由市城管局和南山區、龍崗區人民政府負責。

四、落實五項保障措施，強化動態管理，建立長效機制，確保各項工作落實到位

（一）督查督辦保障措施。

成立深圳市市容環境提升行動指揮部，王榮代市長擔任總指揮，呂銳鋒副市長擔任常務副總指揮，張思平、李銘副市長擔任副總指揮，各區區長、新區管委會主任和市發展改革委、財政委、規劃國土委、人居環境委、交通運輸委、公安局、監察局、審計局、住房建設局、水務局、城管局、口岸辦、法制辦、工務署主要負責同志為指揮部成員。指揮部辦公室設在市城管局，吳子俊同志兼任辦公室主任，市城管局、監察局和交通運輸委分管副局長（副主任）擔任辦公室副主任，負責日常組織、協調、指導、督促工作，負責對本計劃所確定的各項工作任務落實情況進行督查，定期召開聯席會議，每月向指揮部匯報督查結果。對提前和按時完成工作任務的給予通報表揚，對工作不力、行動遲緩、未能按時完成工作任務的實施責任倒查，追究單位和個人的責任，并責成該單位向市政府做出書面說明。各區、各有關部門開展市容環境提升行動的情況列入2010、2011績效考核內容。通過建立督查制度營造比、學、趕、超的工作氛圍。指揮部辦公室要定期邀請人大代表、政協委員和新聞媒體，對工作進展情況進行視察和報道，推動各項工作的落實。各區人民政府、新區管委會要相應成立行動指揮部和辦公室，區長（主任）擔任指揮長，分管副區長（副主任）擔任副指揮長。

（二）環境衛生保障措施。

1．2010年春節前，動員社會各界開展“清潔深圳百日專項行動”，清除衛生死角，落實環衛全覆蓋式管理，改善口岸、公路、鐵路、預留地、待建地、建筑工地、河道、海域的衛生狀況。

此項工作由市城管局和各區人民政府、新區管委會負責。

2．完善環衛基礎設施體系。推行新型垃圾收運系統，研究實施各區財政負擔垃圾轉運站運營經費、對物業小區垃圾進站轉運免收費措施；督促物業小區對垃圾桶屋（點）及垃圾收集設備進行升級改造；對市政公廁進行升級改造，規范和更新公廁導向標志（標識），增加大運會場館、繁華街區、旅游景點的公廁供給；改造、購臵環衛工具房和垃圾箱，使之與周邊環境相協調。

此項工作由各區人民政府、新區管委會負責，其中公廁和環衛工具房、垃圾箱改造、購臵所需經費由市、區財政按照4∶6分擔。

3．加強余泥渣土運輸和處理的監管，建立“多管齊下，合力共治”的長效機制。

此項工作由市交通運輸委、住房建設局、城管局、公安交警局負責。

4．采購清洗掃路車等應急設備和大運會舉辦期間場館周邊環衛作業應急服務，提高環境衛生作業應急處理能力。

此項工作由市城管局和各區人民政府、新區管委會負責。

5．建成并運行大運村（深圳信息職業技術學院）垃圾封閉式管道收運系統。

此項工作由市工務署會同深圳信息職業技術學院負責。

（三）病媒生物控制保障措施。

采取各種措施實現對病媒生物的可持續控制。一是大運會前在全市范圍內不間斷地開展“四害”孳生地調查與整治，落實除蟲滅鼠轄區管理責任制，有計劃有組織地開展殺滅成蟲工作。二是對新建大運場館同步配套建設“四害”防治基礎設施，落實除蟲滅鼠措施，同時全面維護、完善和使用好已建成的“四害”防治基礎設施。三是全市各級愛衛部門提前制定關于病媒生物控制突發事件的應急預案，建立應急隊伍，提高應對能力。四是在2011年1月至7月間，對龍崗大運中心城周邊延伸2公里和其他6處主要比賽場館周邊延伸1公里的區域進行“四害”加強性控制，嚴防媒介生物傳染病疫情發生，全力保證大運會各項賽事安全舉辦。五是每年4月“清潔深圳月”活動期間，對全市所有國家衛生鎮（街道）和省、市衛生村（社區）進行全面復查。2011年7月底前，市級衛生村（社區）要達到 90%以上。

此項工作由市城管局牽頭，各區人民政府、新區管委會負責實施。

（四）行政執法保障措施。

全市各級行政執法部門要結合工作實際制定行政執法專項行動計劃，在全市范圍內持續開展清理亂擺賣、查處亂張貼亂涂寫、拆除亂搭建、疏導流浪乞討人員、清理流浪犬等專項整治行動，營造良好的市容環境秩序。在深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間，全面提升執法力度，將所有執法力量放在路面上，采取駐點與不間斷巡查相結合的方式，對大運場館和大運簽約酒店周邊，城市主干道和文化、商業中心，以及機場、港口、一線口岸、二線檢查站等實行嚴格的管控措施，確保這些區域不出現亂擺賣、亂張貼亂涂寫、亂搭建、流浪乞討等破壞市容環境秩序的行為。

此項工作由各區人民政府、新區管委會負責實施，市城管局配合。

（五）部門聯動保障措施。

市政府各有關部門圍繞市容整治與環境美化，各司其職，加強聯動。市城管局、公安消防局會同各區人民政府、新區管委會負責繼續推進以消防安全治理為重點的新一輪城中村環境綜合整治行動；市住房建設局負責繼續推進物業管理進社區工作；市交通運輸委負責地鐵建設、道路修繕和道路標識牌改造工作，及時恢復因地鐵施工等損壞的道路與綠化；市水務局負責完成對福田河、布吉河與新洲河的整治，在保證防汛安全、河清岸綠的基礎上抬高水面，建成完備的污水處理管網與污水處理廠；市人居環境委負責做好水環境與空氣質量監控工作；市農業漁業局要確保基本農田常年綠化覆蓋，不丟荒，農田內無亂搭建；市公安局、民政局、城管執法局要開展聯合執法，做好流浪乞討人員的救助與安臵工作；市規劃國土委、工務署負責做好待建地的管理，確保不出現黃土裸露或垃圾、廢品堆積現象，對暫時不開發的待建地可委托有一定資質且信譽較好的花卉苗圃企業進行管理，通過建設花卉用地對待建地進行圍檔綠化。市區發展改革、財政部門負責做好資金保障，開辟綠色通道，簡化辦事程序。

第三篇：深圳市人民政府印發關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃的通知

深圳市人民政府印發關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內容糾錯] 各區人民政府，市政府直屬各單位：

《關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》（深發〔2010〕12號），制定本行動計劃。

一、以自主創新推動經濟發展方式轉變

（一）實施自主創新主導戰略，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。大力推進國家創新型城市建設，促進基礎研究和應用研究互動發展，提升自主創新能力。加大科技成果產業化和市場化推進力度，組織實施戰略性新興產業推進計劃。到2015年，加快建成國家創新型城市。（市發展改革委牽頭）

加強核心技術自主創新，實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在新一代信息技術、互聯網、生物醫藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得核心技術和關鍵技術的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。

加快組建自主創新公共研發平臺，鼓勵和支持企業、高等院校和科研機構承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》重大專項、國家高技術產業發展計劃和國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家實驗室建設任務。

鼓勵企業加大研發投入，探索設立科技創業銀行，開展知識產權質押業務試點，鞏固和擴大領軍企業的創新優勢，在戰略性新興產業領域培育一批知名創新型中小企業。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

促進創新成果知識產權化，采用專利、商標、版權、商業秘密等方式強化對創新成果的保護，培育發展技術評估、技術轉移、產權交易等中介服務機構。到2015年，發明專利年授權量超過1.2萬件。（市市場監管局、科工貿信委牽頭）

完善資助辦法和創新獎勵機制，支持企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，建立重點企業研發與標準化同步機制，提升企業研發能力，深圳企業、行業協會主持及參與國家標準制定的數量有顯著增長。（市市場監管局牽頭）

表1 實施自主創新主導戰略的主要舉措

（二）構建開放式創新體系，集聚優質創新資源。加強與著名大學和一流科研機構的戰略合作，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立研發中心和設計中心，支持企業建立跨國研發機構，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創新圈研發創新活動的廣度深度，建立深港生產力基地、深港創新圈互動基地等公共服務載體，吸納港資企業研發中心和項目進駐。充分利用深港創新資源，在食品安全、藥物研發、重大疾病預防、無線射頻等領域及知識產權工作方面設立創新專項。（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

表2 構建開放式創新體系的主要舉措

（三）加強聚才引智工作，建設有競爭力的創新型人才隊伍。大力引進和培養高層次專業技術人才和高技能人才，組織實施院士、優秀青年科學家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術技能掌握者、新產業新行業創新創業者引進培育扶持計劃。

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創新海外引智工作機制，在歐美發達國家和香港地區統籌設立海外人才聯絡處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設，打造以企業、高校、科研院所、公共研發和技術服務平臺、博士后創新實踐基地、創業園區、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學建設，推動深圳大學、北大、清華、哈工大深圳研究生院創新發展，支持深圳虛擬大學園升級，推進與國內外知名高校合作辦學。

優化人才發展環境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫療、保險、出入境、住房、子女入學等提供便利，對科學研究、學術交流以及技能培訓等進行資助。（以上四項工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優化產業結構推動經濟發展方式轉變

（四）加快發展戰略性新興產業，積極搶占經濟科技制高點。制定和落實新能源、互聯網、生物、新材料等戰略性新興產業振興規劃及實施政策，著力突破三網融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術，重點發展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫療、無線通信網、下一代互聯網等產業領域。到2015年，戰略性新興產業規模超過1萬億元。（市發展改革委牽頭）

加快發展新一代電子信息產業，搶占國際信息技術發展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，重點發展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統、基于IPv6的多功能網絡終端產業和信息家電產品，打造涵蓋設備制造、網絡運營、軟件和信息資源開發的產業鏈。支持設備制造商與運營商合作創新，通過跨地區、跨行業并購重組，培育若干大企業集團。

積極發展網絡經濟，加快建設無線城市和智慧深圳。爭取在物聯網關鍵領域技術的研發創新上取得突破，積極參與物聯網標準制定工作，推動整合現有無線射頻產業群鏈，鞏固提升深圳領先優勢。加快三網融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業在網絡基礎設施、業務內容、商業模式等領域開展合作。大力推進光纖接入網、下一代互聯網建設，推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網。

培育發展云計算產業，建設華南云計算中心，以系統應用為重點，突破虛擬化核心技術，構建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領先的云計算技術解決方案，打造完整的云計算產業鏈。創建中國軟件名城，加快軟件產業基地建設，做大做強一批重點軟件企業。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

表4 發展戰略性新興產業的主要舉措

（五）大力發展現代服務業，提升經濟輻射帶動能力。加快建設金融改革創新綜合試驗區和保險創新發展試驗區，加強金融產品和經營模式創新，推動優勢企業改制上市。落實鼓勵風險投資和私募基金創新發展的扶持政策，推進股權投資基金產業園區規劃建設，吸引國內外大型股權投資基金及管理企業入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經紀、外匯黃金交易、外包服務等金融配套服務機構發展。繼續做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機場為核心，全面建設全球性物流樞紐城市。加快建設平湖、龍華等重點物流園區，重點提高深圳港相關增值服務水平，以及深圳機場國內國際貨運吞吐量，加快機場國際航線建設。發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業，引進和培育一批為電子商務交易提供物流及相關增值業務的綜合服務型企業，支持現代物流企業拓展網絡服務體系，發展高端物流。（市交通運輸委牽頭）

大力發展創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術等重點領域，構建完整的文化創意產業鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進文化產權交易所發展。推動文化創意企業向專業化規模化發展，形成以上市龍頭企業為引領的產業群，推動廣電、報業、出版發行集團以分拆方式上市融資，擴大經營規模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發展模式。豐富旅游產品，加快建設東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點與酒店互相聯通的動態信息系統。（市文體旅游局牽頭）

加快建設全國服務外包示范城市，積極承接國內外知名大型企業服務外包業務，重點發展軟件開發、研發設計、網絡管理、技術培訓等信息技術外包（ITO）和金融結算、財務處理、跨國采購、客戶關系管理等商務流程外包（BPO）。支持服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌。

鼓勵發展信用消費、租賃消費、網絡消費等新型消費模式。推進電子商務示范城市建設，深入普及電子商務應用，形成具有區域特色的網上現代產業集群。鼓勵使用新能源汽車。（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發展改革委牽頭）

表5 發展現代服務業的主要舉措

（六）大力發展高技術制造業，加快深圳加工向深圳制造、深圳創造轉變。發展汽車產業，完善以環保節能和電子化為特色的汽車產業鏈。培育航天航空產業，形成從宇航產品制造到航天航空技術應用的完整產業鏈。（市發展改革委牽頭）

發展海洋工程裝備制造業，支持重點企業發展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發展郵輪游艇產業，鼓勵研發具有自主知識產權的高端游艇產品。

做強數字裝備產業，重點發展模具、物流設備、環保設備、電氣設備、電器機械、監控設備及控制系統、數字化儀器儀表、數字化辦公設備、機器人及其自動化成套設備、機械基礎件制造等領域。

壯大儀器儀表產業，重點發展基于先進控制系統的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數字化科學測試儀器、傳感器及其應用產品、城市安全和自然災害預警監測儀器、數字化儀表控制系統。

應用高技術和先進適用技術改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優勢產業。鼓勵傳統產業增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加值。到2015年，高技術產業增加值占GDP比重達到35%。（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

表6 發展高技術制造業的主要舉措

（七）促進產業鏈向兩端延伸，增強價值創造能力。推動產業鏈條向更高附加值環節延伸，重點促進低端產品向具有自主知識產權的高端產品、零配件向關鍵部件生產轉變，加工制造為主向研發設計和市場營銷為主轉變。

推動工業化信息化融合發展，加快發展信息傳輸、數字內容、信息技術等服務產業。充分利用電子信息技術的比較優勢，實現產品設計和企業管理信息化、生產過程智能化、制造裝備數控化以及營銷服務網絡化，全面提升現有產業的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業通過持續的技術創新、商業模式創新、質量管理、市場推廣和售后服務樹立良好的品牌形象。積極實施商標標準戰略，支持著名品牌企業發展，進一步提升名牌企業銷售收入所占比重。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

表7 提升產業價值創造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經濟發展方式轉變

（八）堅持市場化取向，深化經濟體制改革。深化投融資體制改革，創新社會投資管理機制，完善社會投資項目核準備案制度，編制社會投資重點項目計劃。進一步開放社會投資領域，切實放寬對民營經濟的市場準入。

積極探索政府、社會及慈善機構合作投資醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務領域的新機制。

在資源環境、公用事業價格改革等領域先行先試，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。（以上三項工作市發展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創新產業用地年期管理，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地節約集約利用模式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產資本綜合管理試點城市。（市規劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業購買服務、政府資助和政府獎勵的投入機制。創新國庫現金管理模式，盤活政府存量資產，提高政府資金收益。（市財政委牽頭）

創新市屬國資國企監督管理體制，進一步完善國有企業法人治理結構，繼續深化國有企業內部勞動人事分配三項制度改革，不斷健全與市場接軌的企業內部經營機制。（市國資局牽頭）

表8 經濟體制改革的主要舉措

（九）進一步轉變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區管理體制改革，進一步理順市、區、街道事權，積極探索扁平化管理新模式，實現管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進公務員分類管理，加強公務員隊伍專業化建設，穩步擴大公務員聘任制的實施范圍，形成較為完善的公務員分類管理和聘任制公務員管理制度體系，以及科學明晰的職位分類體系，并以此為基礎逐步探索推進公務員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴格控制行政審批項目的設立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。（市法制辦牽頭）

大力推行網上審批，完善政府投資項目并聯審批制度，規范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務大廳管理辦牽頭）

加大政務公開、政情公開的力度，完善政務公開電子監察系統，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監督機制。完善績效管理體系，建立科學合理的績效評估指標體系，完善公眾參與的績效評估機制。（市監察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。（市審計局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強社會建設，創新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調節社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進事業單位管理體制和運行機制創新，在事業單位分類改革基礎上，進一步明確政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離。推進區屬事業單位分類改革和事業單位財政經費供給方式改革。（市編辦、市財政委牽頭）

加快建設全國文化體制改革試點城市，穩步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業建設的優惠政策，引導和調動民間力量興辦公益文化事業。加快推進有線電視網絡和新華書店網絡資源整合重組，有序推進市屬國有文化集團改革。積極培育文化產業骨干企業和新型文化業態，完善文化市場綜合執法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發展推動經濟發展方式轉變

（十一）擴大對外開放，提升開放型經濟水平。積極開拓國外新興市場，支持企業開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統出口市場，整合傳統出口市場網絡，穩定歐美、日本等傳統出口市場份額。完善貿易摩擦的預警和應對機制，穩步推進對外貿易發展。

優化出口貿易結構，提高一般貿易比重，進一步促進加工貿易轉型升級，重點支持具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口，鼓勵中小企業進入跨國公司產業鏈和國際采購體系。

優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。

深入實施走出去戰略，鼓勵優勢企業結盟走出去自建銷售網絡，或在海外設立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業國際總部基地。全面擴大與東盟的經濟、貿易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經貿合作園區建設，增強企業整合利用全球資源的能力。（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

表11 擴大對外開放的主要舉措

（十二）加強區域合作，提高外溢型經濟水平。加強深港戰略合作，以前海深港現代服務業合作區建設為重點，加快發展創新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務等四大領域。積極推動深港落馬洲河套地區合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規劃建設，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進深莞惠一體化發展，積極推進深莞惠區域協調發展總體規劃和城鎮群協調發展、交通一體化等規劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務、產業等合作平臺建設，爭取在茅洲河界河段治理、醫保服務體系互聯互通等方面實現突破。以坪地的高橋工業園為基礎，加快建設深莞惠城際產業合作示范區。

積極融入泛珠三角區域合作，鼓勵和支持企業開展產業項目合作，積極參與建設連通深圳經濟特區周邊區域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區域交通物流網絡，推進生態環境建設、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區人才合理流動。（以上三項工作市發展改革委牽頭）

完善對外交通運輸體系，推進珠三角和深莞惠綜合交通設施建設，加強與國家、省干線公路網、鐵路網、珠三角城際軌道網的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰略通道。加快港口現代化建設，進一步拓展國際班輪航線數量及密集度，形成覆蓋世界主要航區的全球性航運網絡體系。（市交通運輸委牽頭）

表12 加強區域合作的主要舉措

（十三）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規則要求的一流服務環境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創新、多元、包容的特區文化，不斷豐富和發展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領發展的核心價值理念，推動學習型城市建設，打造創新型、智慧型、力量型城市主流文化，構建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴展留學生項目，使深圳成為重要的來華留學生城市及歸國留學生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經濟發展方式轉變

（十四）推進特區一體化，提升現代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規劃實施策略，加快形成2個城市主中心、5個城市副中心、8個組團中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團結構，推動城市空間布局向多中心、網絡化、組團式結構發展。

在寶安、光明西部地區加快推進鮫魚灣以北填海工程，實施大機場功能綜合體建設及深中通道等重大建設項目，初步完成寶安、光明區域國際化、高水平城市區再造。在龍崗、坪山的東部地區，結合汕尾工業區、坪山大亞灣區及深惠合作區建設，全面提升東部地區城市化水平，形成輻射周邊地區的次中心功能。以龍華新客運站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網，實施新城市中心建設計劃，構成沿城市中軸向北向南拓展的城市結構。

編制城市更新專項規劃，以區域性整體開發為目標，高起點、大手筆規劃設計城市更新的重點區域。大力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造，著力推進福田環CBD地區、羅湖筍崗-清水河地區、南山大沙河地區、鹽田港后方陸域地區、寶安松崗地區、龍崗深惠路沿線地區、華為科技城等重點區域的城市更新。（以上三項工作市規劃國土委牽頭）推進產業發展一體化，逐步淘汰原特區外傳統勞動密集、高消耗的加工制造業，加快發展高技術產業、先進制造業和現代服務業，推動產業集聚，發展園區經濟。加大土地整備力度，為高端產業集聚和傳統產業轉型升級提供發展空間。加快探索社區經濟轉型發展。

促進社會事業均衡發展，優質教育、醫療等公共資源優先向原特區外布局，繼續擴大原特區外公辦學校辦學規模，促進全市優質教育資源共享，加快推進原特區外重大衛生項目建設，推動公共文體設施均衡布局。（以上兩項工作市發展改革委、衛生人口計生委、教育局，各區政府及光明、坪山新區管委會牽頭）

加快交通基礎設施建設一體化，統一特區各類交通設施的建設標準，交通建設資金重點向原特區外傾斜，重點推進軌道交通、高快速路網、市政干道路網、機場、客貨運樞紐站規劃建設。（市交通運輸委牽頭）

表14 推進特區一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區開發，培育經濟發展新的區域增長極。將光明新區建設成循環經濟與自主創新的示范區、資源節約與環境友好的生態區、知識密集型與技術密集型產業的聚集區、先進制造業和生產性服務業的新中心。（光明新區管委會牽頭）

將坪山新區打造成生態型和創新型現代制造業新城、科學發展示范區、綜合配套改革的先行區、可持續發展的新增長極。（坪山新區管委會牽頭）

以生產性服務業為重點，推動現代服務業集聚發展，把前海打造成粵港現代服務業創新合作示范區。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設成具有國際標準的生態型濱海旅游度假勝地為目標，深化規劃與開發研究，著手進行高水平開發。（市規劃國土委、龍崗區政府牽頭）

表15 開發新型功能區的主要舉措

六、以促進低碳綠色推動經濟發展方式轉變

（十六）發展綠色經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。加快建設國家低碳生態示范城市，推進建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。完善循環經濟政策體系，鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目。

加強節能考核，確保實現“十一五”節能目標，進一步加大“十二五”節能力度，全面實現政府物業實行合同能源管理（EMC），在重點產業領域、高耗能企業推行合同能源管理，逐步形成符合節能減排減碳要求的產業結構。到2015年，萬元GDP能耗達到0.47噸標準煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。（以上兩項工作市發展改革委牽頭）

探索建立排污權有償使用和交易機制，逐步開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。（市人居環境委牽頭）

全面研究開發低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創建國家級可再生能源建筑應用示范城市。（市住房建設局牽頭）

表16 發展綠色經濟的主要舉措

（十七）推進綠色發展，打造生態宜居的人居環境。加強自然保護區建設，全方位建設包括各類公園在內的綠地系統和城市立體綠化走廊。啟動重點生態節點的修復工程，推進河流等生態濕地系統建設，深入開展生態創建活動。

加快建設綠道網，增加城市綠量。2010年實現市域內總長約300公里的區域綠道全線貫通，2011年完成全部區域綠道的建設任務，并啟動城市綠道、社區綠道與區域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網絡體系。（以上兩項工作市人居環境委、城管局牽頭）

建設國際水準公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，構建氣象災害聯合預警預報機制，形成市、區、街道、社區四級氣象災害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環境的主要舉措

（十八）增強能源資源供給能力，構建清潔安全的能源資源保障體系。積極發展清潔及可再生能源，穩步推進電源、電網、油氣基礎設施建設，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿信委、發展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續開展節水型單位的創建工作，提高工業用水重復利用率。（市水務局牽頭）

表18 增強能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構建全防全控污染防治體系。加強環境污染防治，加快醫療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設。嚴格執行環保標準，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業重污染企業。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環境的監測、預報、預警和防控體系。到2015年，空氣質量優良天數保持360天以上。（市人居環境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統。（市城管局牽頭）

加快推進河流水環境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態修復相結合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設施建設和污水收集管網系統建設，基本形成污水處理能力與排放量的動態平衡機制。（市水務局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變

（二十）創新就業創業服務，打造充分就業城市。充分發揮勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的合力，引導和鼓勵發展網商、家庭企業、自由職業者等靈活就業形式。健全就業信息提供等公共就業服務制度，完善最低工資標準定期調整機制，嚴格落實最低工資標準。

創建國家級創業型城市，構建市、區、街道和社區四級創業指導服務機制，對中小企業創業輔導基地的建設和創業服務給予支持。大力開發公益性就業崗位，加強就業援助。到2015年，城鎮登記失業率控制在3%以內。

加大職業培訓力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質培訓獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業再就業培訓、創業培訓、技能提升培訓等，提高勞動者就業能力。

完善企業工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關系三方協商機制和勞動爭議調解工作機制，加大勞動監察執法力度，擴大勞動監察執法覆蓋面，及時糾正和查處勞動違法行為。推進企業履行社會責任，依法保障員工合法權益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創新就業創業服務的主要舉措

（二十一）大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化。優先發展教育，促進學前教育、義務教育、普高教育、職業教育、高等教育、民辦教育等協調發展，增強教育服務經濟社會發展的能力。到2015年，高標準普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進醫療衛生事業均衡發展，實施國家基本和重大公共衛生服務項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創新濱海醫院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫院改革。加強公共衛生機構規范化建設，推進社區首診、分級診療，構建科學合理的就醫體系。（市發展改革委、衛生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設安居型商品房。（市住房建設局牽頭）

加快重大文體設施和基層文體設施建設，構建10分鐘公共文化圈，加快建設當代藝術與城市規劃展覽館、城市街區24小時自助圖書館等項目，加大街道文體站和文體中心等建設力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發展社會事業的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實現“全民社保”。進一步健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，重點完善養老、醫療、工傷、失業、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現“全民社保”。加快完善地方補充養老保險制度，擴大醫療保險參保范圍，逐步提高基本醫療保險籌資標準和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎，醫療、住房、教育等專項救助相配套，臨時救助為補充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎、社區為依托、福利機構為補充的社會福利服務體系。關注殘疾人事業發展，加快殘疾人康復就業服務示范工程等建設。（市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領域傾斜，優先滿足公共服務的資金需求，加大科教、文化事業、醫療衛生、社會保障、優撫救濟等民生領域投入，提高公共產品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發展成果。（市財政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強和完善人口管理，促進人口與經濟社會協調發展。嚴格控制人口過快增長，實施全口徑分區域人口調控計劃，擴大戶籍人口規模，實施全市統一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續向技術技能型人才傾斜，實施外來務工人員積分制入戶政策。（市發展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業管理的聯動執行力度。（市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務，完善計劃生育利益導向機制和公共服務體系，實施優生優育工程，提高出生人口素質，創建全國人口計生綜合改革示范市。（市衛生人口計生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構建公共安全防控體系，建設平安深圳。加強社會治安綜合治理工作，以全面構建社會治安立體防控體系為抓手，堅持開展針對涉黑涉惡、嚴重暴力犯罪和多發性侵犯財產犯罪的嚴打行動，加大對社會治安重點地區的整治工作力度，推進社會治安持續好轉，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強對重點行業和領域的安全監管，不斷完善安全生產體制機制，做好重點區域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發生。（市科工貿信委、應急辦牽頭）

加強產品質量和食品安全監管，大力推進食品安全保障體系和應急體系建設，啟動食品安全信息化追溯體系建設工程，加強重要工業產品和食品的監督抽查。（市市場監管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產經營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監管體制，加強對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品研發、生產、流通、使用的全過程監管，建立統一、快速的信息發布和預警機制。（市藥品監管局牽頭）

表24 建設平安深圳的主要舉措

八、以求真務實的作風確保加快轉變經濟發展方式取得實效

（二十五）加強組織領導。成立市加快轉變經濟發展方式工作領導小組，由市領導擔任領導小組組長，市政府相關工作部門、各區政府和光明、坪山新區管委會的負責人為小組成員，負責統籌協調、指導推進全市加快轉變經濟發展方式工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責具體落實領導小組關于加快轉變經濟發展方式的決策部署。各區政府和光明、坪山新區管委會成立相應的領導機構和工作機構。

（二十六）完善政策機制。各區、各部門抓緊研究制定貫徹《關于加快轉變經濟發展方式的決定》的相關配套政策，以及落實本行動計劃的實施細則，編制主要目標任務分解表，并把分解任務落實到具體崗位、具體人員。目標任務涉及多部門配合聯動的，由牽頭部門負責組織落實，同時，要加強自查自評，牽頭部門按季度向領導小組提交關于加快轉變經濟發展方式工作的進展情況和改進方案的報告。

（二十七）強化督查督辦。市政府督查部門全年對轉變經濟發展方式涉及的重要專項工作和重大建設項目進行督促檢查，適時召開協調會，積極穩妥地推動各項工作的落實，年末對轉變經濟發展方式的實施情況進行全面檢查。市監察部門重點加大對重大項目建設的監督檢查力度，對執行不力、落實不到位的部門，按規定進行問責，確保轉變經濟發展方式工作扎實推進。

（二十八）實行考核通報。市監察部門要制定加快轉變經濟發展方式工作考核辦法，逐步將轉變經濟發展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導向性強的激勵和約束機制。市委組織部會同市加快轉變經濟發展方式工作領導小組辦公室，依據考核辦法聯合組織開展考核，考核結果通報全市，并作為領導班子調整配備和領導干部選拔任用、監督管理、教育培訓、激勵約束的重要根據。

（二十九）引導輿論宣傳。進一步強化輿論宣傳，充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時段統一開設“加快轉變經濟發展方式”等專欄，組織刊播一批重點文章和言論，及時宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進轉變經濟發展方式的新舉措、新進展和新經驗，推出一批先進典型，努力營造有利于加快轉變經濟發展方式的良好氛圍。

第四篇：深圳市人民政府關于嚴格執行國家契稅政策有關問題的通知(深府〔20

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府〔2003〕230號 【發布日期】2003-12-29 【生效日期】2003-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于嚴格執行國家契稅政策有關問題的通知

(深府〔2003〕230號)

為維護稅法的嚴肅性和統一性，切實做到依法治稅，加強征管，根據《財政部 國家稅務總局關于糾正地方自行制定違規契稅政策的通知》（財稅〔2003〕89號）精神和《廣東省契稅實施辦法》（廣東省人民政府41號令）有關規定，現就我市執行國家契稅政策的有關問題通知如下：

一、停止執行契稅“財政貼費”政策。市財政不再安排契稅“財政貼費”資金，契稅收入據實列收。

二、分類分檔適用契稅稅率。

（一）土地、房屋權屬轉移，除國家規定減免外，必須繳納契稅；

（二）普通商品房權屬轉移，包括普通商品房權屬的買賣、贈與和交換，暫按1.5%的稅率繳納契稅，全部由承受權屬的單位和個人負擔；

（三）土地權屬轉移，包括國有土地使用權出讓（含協議出讓、招標出讓和拍賣出讓）和土地使用權轉讓（含出售、贈與和交換），以及別墅、度假村等高檔住宅權屬轉移（包括買賣、贈與和交換），契稅稅率為3%；

（四）土地、房屋權屬以下列方式轉移的，視同土地使用權轉讓、房屋買賣或房屋贈與行為，同樣照章征收契稅：

1．以土地、房屋權屬作價投資入股的；

2．以土地、房屋權屬抵債的；

3．以獲獎方式承受土地、房屋權屬的；

4．以補償征地款方式承受土地、房屋權屬的；

5．以預購方式或者預付集資房款方式承受土地、房屋權屬的。

（五）以簽訂土地、房屋權屬轉移合同的時間為界線確定稅率：

1．2003年12月31日之前（含31日）簽訂權屬轉移合同，并在2004年3月31日之前辦理土地、房屋權屬轉移登記的，按1%的稅率繳納契稅；

2．2004年1月1日后簽訂權屬轉移合同，以及2003年12月31日之前簽訂合同但在2004年4月1日之后辦理土地、房屋權屬轉移登記的，普通商品房權屬轉移契稅稅率為1.5%，土地、別墅與度假村等高檔住宅權屬轉移契稅稅率為3%，全部由承受權屬的單位和個人繳納；

3．納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定的期限內繳納稅款；納稅人符合減征或者免征契稅規定的，應當在簽訂土地、房屋權屬轉移合同后10日內，向契稅征收機關辦理減征或者免征契稅手續。

三、本通知自2004年1月1日起執行，有關具體操作辦法由市財政局另行制定。我市以前有關規定與本通知不符的一律改按本通知執行。

四、本通知有關規定由市財政局負責解釋。

（2003年12月29日）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深圳市人民政府關于我市科研事業單位機構改革的若干意見(深府〔

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府〔2005〕80號 【發布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關于我市科研事業單位機構改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）

《關于我市科研事業單位機構改革的若干意見》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

關于我市科研事業單位機構改革的若干意見

為貫徹落實市委、市政府《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》（深發〔2004〕1號）和《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔2004〕7號），現就深圳市科研事業單位機構改革提出以下意見：

一、科研事業單位機構改革的總體思路

（一）指導思想。

科研事業單位機構改革堅持“統一政策、配套改革、分類定位、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現的問題和矛盾，力求改革、發展、穩定相協調，通過機制創新和政策扶持，引導科研機構建立起適應市場經濟條件的新機制。

（二）改革目標。

科研事業單位機構改革的目標，是將政府投資建立的應用開發類科研事業單位轉制為企業，實行市場化運作。公益類和準公益類科研事業單位創新機制，建立現代科研院所制度，成為我市技術創新的重要力量。

（三）基本思路。

1．對科研事業單位進行分類定位

本次改革對科研事業單位進行分類定位，按照不同類別實施改革。按照承擔的公益性研究和公共服務性質的不同，將市屬科研事業單位劃分為公益類、準公益類和應用開發類3種類型：

提供基礎性或共性技術研究與服務、無法得到相應經濟回報的科研事業單位，定位為公益類科研事業單位。從事社會公益為主的科學研究、技術咨詢與服務活動，可通過為社會提供有償服務方式獲得一定發展資金的科研事業單位，定位為準公益類科研事業單位。

以市場為導向，可通過市場規律配置資源并獲得利益的科研事業單位，定位為應用開發類科研事業單位。

2．改革思路

改革的基本思路是：應用開發類科研事業單位改為企業，條件具備的同步進行產權制度改革，建立產權多元化的科技型企業；公益類和準公益類科研事業單位在管理創新、制度創新上取得新的突破，建立起職責明確、評價科學、管理規范、優勝劣汰的現代科研院所制度，成為技術創新的重要力量。財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費轉向項目經費，科研機構主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

二、科研事業單位機構改革的內容

（一）公益類和準公益類科研事業單位的改革。

1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局，對定位為公益類和準公益類的科研事業單位，按照其所承擔的公益性研究和公共服務任務，重新核定編制，確定科研、管理、技術支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例。

2．市財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費為主轉向以項目經費為主。對承擔政府指定公益性研究及服務項目的準公益類科研事業單位，市財政給予補助或按照其承擔的公益性項目給予資助。科研事業單位主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

3．實行事業單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準公益類科研事業單位完成事業單位人事制度配套改革后，按照《深圳市事業單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關事業單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規定，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任、工資福利、考核獎懲、教育培訓和社會保障等，實行事業單位職員管理制度；雇員的分類和配置、工資和社會保障、考核和職業發展，實行雇員管理制度。

在公益類和準公益類科研事業單位人事制度配套改革期間，按照市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

4．實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。根據市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定，公益類和準公益類科研事業單位可根據核定的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上，結合科研特點，實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。

5．探索實行理事會決策、監事會監督、院（所）長負責的管理體制。理事會成員由主管部門代表、本單位代表、行業專家代表、有關出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發展規劃、計劃和財務收支計劃，監督業務和管理活動的合法性。院（所）長為法人代表，負責科研任務和日常管理工作，執行理事會決議，對理事會負責。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構進行間接管理。

6．對科研事業單位實行動態管理。市科技信息局、市編辦、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業單位實行動態管理，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次。凡無研究開發任務、無研究開發成果或專利、無轉化效益的科研事業單位，整改后仍不合格的，不再列入公益類或準公益類科研事業單位序列。

（二）應用開發類科研事業單位的改革。1．應用開發類科研事業單位由事業單位轉制為企業，通過相應的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作，成為以技術創新為特點的科技企業。

2．具備條件的應用開發類科研事業單位，同步實施產權制度改革，建立多元化的產權制度。根據國家和廣東省有關深化科技體制改革的相關政策，可引入社會資本參與科研事業單位的產權制度改革，通過具有成熟市場運作經驗的投資主體的參與，激活改企轉制的科研機構，成為新型的科技創新企業。

3．實施產權制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業的，由市國資委納入國有企業管理體系。科研機構改企后國有資產在30%及以下的，同時制定產權制度改革方案，市財政局、市國資委分階段負責落實相關政策，改企和轉制一并完成。

三、科研事業單位機構改革的配套政策

（一）保留名稱。

根據國務院《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》（國發〔1996〕39號）和省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神，科研機構由事業法人轉變為企業法人，進行企業登記并領取企業法人執照的，經工商行政管理部門核準，原則上可繼續保留其名稱。

（二）稅收。

科研事業單位改企轉制后，經市科技信息局認定為高新技術企業的，享受深圳市高新技術企業的稅收優惠政策。

（三）國有資產和財政基數劃轉的基準日。

科研事業單位機構改革國有資產和財政基數劃轉按照市科技信息局、市國資委、市監察局、市人事局《關于我市科研機構改革國有資產處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準日。

（四）產權多元化。

科研事業單位按照國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門《關于深化轉制科研機構產權制度改革若干意見的通知》（國辦發〔2003〕9號）的規定進行產權制度改革。改企轉制的單位，國有產權可全部或部分以協議或通過拍賣的方式實行有償轉讓，吸收社會資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權，實現產權多元化。

（五）土地資產處置。

改企轉制單位的土地資產，按照市政府《批轉市規劃與國土資源局市國有資產管理辦公室關于我市國有企業改制中土地資產管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規定的程序和方式進行處置。

根據國家財政部、科技部、勞動保障部、國土資源部《關于轉制科研機構有關問題的通知》（財教〔2003〕68號），經市國土房產局批準，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉制后的單位。

（六）獎勵。

根據市委、市政府《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔2004〕7號）精神，整建制改企轉制的單位，在劃歸市國資委管理以前，可從國有凈資產中劃出不超過40%的額度，其收益權按照貢獻大小獎勵給員工。

（七）凈資產處置。

根據省委、省政府《關于加快建設科技強省的決定》（粵發〔2004〕12號），科研事業單位改企轉制前形成的不良資產，經有資質的中介機構進行評估和審計，報市財政局批準，可從凈資產中核銷。改企轉制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產中提取職工安置費，對解除勞動關系的人員進行經濟補償。凈資產經評估不足以提取職工安置費的，撤銷該科研事業單位，人員由該科研事業單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發〔2004〕13號）的規定進行分流安置。

（八）離退休人員的養老待遇。

科研事業單位改企轉制人員的養老保險待遇按我市事業單位改革養老保險政策執行。

（九）人員分流安置。

改企轉制單位的原在編人員，實行企業員工制度管理，不實行事業單位人事制度管理。

在科研事業單位機構改革期間，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職、辭職辭退，按照市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定進行分流安置。

（十）經濟適用房分配。

改企轉制單位2002年12月31日前原在編人員，符合市政府《關于印發深圳市機關事業單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發售給機關事業單位職工經濟適用房的資格。

（十一）財政補貼。

參照省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應用開發類科研機構逐年減撥事業費，市財政以補貼的方式，對原屬財政撥款的改企轉制單位給予3年扶持。3年的補貼額，分別按2004該單位部門預算數的75%、50%、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉制單位的原主管部門，用于項目資助，不得用于發放工資福利。

（十二）土地使用費、土地年租金優惠。

根據國家財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），改企轉制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質的房地產，經市國土房產局批準，免繳5年的土地使用費。改企轉制單位租賃國有土地的，經市國土房產局批準，免繳5年的土地年租金。

（十三）相關權益的承繼。

市屬科研事業單位改企轉制后，除國家另有規定外，承繼原單位的各類特許經營權、資質、執照、證書。改企轉制單位應按相關規定辦理保留延續手續。

四、科研事業單位機構改革的組織領導

（一）調整市科研事業單位機構改革領導小組。

為確保科研事業單位機構改革的順利進行，根據市領導分工和機構變動，調整市科研事業單位機構改革領導小組。領導小組在市委、市政府的領導下，負責科研事業單位機構改革的組織協調和指導。領導小組辦公室設在市科技信息局，負責科研事業單位機構改革的日常工作。

各科研事業單位原行政主管部門是對所屬科研事業單位實施改革的責任單位，負責制定本部門所屬科研事業單位機構改革實施方案，負責改革科研事業單位的資產管理、人員安置等相關工作。

（二）制定具體的改革實施方案。

公益類和準公益類科研事業單位機構改革，應由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后組織實施。公益類和準公益類科研事業單位具體的改革實施方案應包括人員情況（人員編制、職位分類、職位設置、原在編人員的過渡、分流安置等）、資產情況（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表等）、改革后的業務發展規劃。

應用開發類科研事業單位改企轉制的，應由該科研事業單位提出具體的改革實施方案，報原行政主管部門審核，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后實施。應用開發類科研事業單位具體的改企轉制實施方案應包括人員分流安置意見、資產處置意見（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表、資產評估報告書、凈資產處置意見、不良資產核銷意見、土地資產處置意見等）以及改革后的業務發展規劃。

（三）落實改革配套政策。

科技、機構編制、人事、財政、國土、國有資產、勞動和社會保障、工商、稅務等行政主管部門，按照政策統一、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策。

1．市科技信息局負責審定科研事業單位的公益性研究和公共服務任務，為科研事業單位分類定位和核定編制提供依據；

2．市編辦負責核定公益類和準公益類科研事業單位編制；

3．市人事局負責審定公益類和準公益類科研事業單位原在編人員向職員或雇員過渡、分流安置方案；

4．市財政局牽頭組織市屬科研事業單位的清產核資、資產評估和清理債權債務，負責批準改企轉制單位的資產處置方案；

5．市國土房產局牽頭，市機關事務管理局配合，審批土地資產處置方案；

6．市國資委負責科研事業單位改企后的產權制度改革，并行使國有資產或國有股權出資人職能；

7．市工商局按規定對改企轉制單位進行企業法人登記；

8．市地稅局按規定對改企轉制單位從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入免征營業稅。

（四）資金保障。

市財政預留科研事業單位機構改革保障資金，主要用于對改企轉制單位3年的扶持性補貼、市屬科研事業單位清產核資和資產評估費用等。

五、我市各科研事業單位的具體分類定位及改革方案另行制發。

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