第一篇：規范農村建房的有益探索 中國建設報

規范農村建房的有益探索 中國建設報

——江西省宜春市大力開展“三清一控”活動的經驗綜述

來源：中國建設報 2014-05-06 市場六版 ■陳德進 袁新華 宜春市共有鄉鎮182個，行政村2230個，自然村26121個。據初步統計，2013年底，宜春市農村住房建筑面積為18200萬平方米，其中2008年以來，新建房屋建筑面積3200萬平方米，增長17.5%。該市農村經濟強起來了，房屋做起來了，但村莊環境卻越來越差了，普遍呈現“有新房、無新村”、“空閑房、空心村”和屋內現代化、屋外臟亂差等不和諧現象。基于這樣一種背景，宜春市在全市農村范圍大力開展“清理農村違法用地、清理農民違規建房、清理非農戶籍人員回鄉建房、嚴格控制農民新建住房”的“三清一控”活動，2013年共清查違法用地5152宗，面積75.55萬平方米，已處理4603宗；違規建房7327棟，違規建房面積100.68萬平方米，已處理6647棟；非農戶籍違規建房166棟，違規建房面積6.96萬平方米，已處理100棟。為規范農村建房管理，宜春市“三清一控”活動，取得了一定成效，也積累了一些經驗，借以與其他城市分享。——編者

形成完整操作模式“堵疏”農房違建

江西省宜春市在深入基層調研、初步摸清底數的基礎上，形成了一個較為系統的操作模式。

把握工作原則，明確清理內容。“三清一控”的目的是全面遏制違法違規建設行為，規范農村土地管理秩序和農民建房審批程序，美化村鎮人居環境。宜春市在工作中注重把握四個原則：一是依法依規、違法必究。堅持依法行政、依法辦事，對清理出的違法用地和違規建設，該罰的罰、該拆的拆。二是尊重歷史、區別對待。對個別歷史階段形成的違法建筑，嚴格把握政策，區別對待，妥善解決。三是既處理事、又處理人。既查處違法建設行為，又查處違法責任人。嚴厲查處在執法監管工作中濫用職權、以權謀私、索賄受賄的行政執法人員和鎮村基層干部。四是建章立制、長效管理。注重健全完善土地和規劃管理的長效監管機制。“三清一控”清理范圍為各縣（市、區）轄區內所有鄉（鎮、場）和近期建設規劃區以外涉及農民建房的街道，清理對象是自2008年1月1日（宜春市政府出臺《農民住宅建設用地管理“十不準”》）以來的違法違規用地和建設行為。清理內容有五個方面：非法占用、擅自買賣、以租代征等違法用地行為；未按審批內容，擅自改變土地用途、擴大用地范圍等違法用地行為； 1 未取得規劃審批手續或未按審批內容進行建設的違法行為；建新未拆舊的“一戶多宅”違規建房行為；非農戶籍人員擅自占用農村集體土地違規建房行為。

廣泛調查摸底，深入查找問題。調查摸底是搞好清理工作的基礎。首先，各鄉（鎮、場）和街道組織各自然村和社區進行全面自查，摸清違法違規用地和建設情況。其次，各鄉鎮組織得力干部和人員，對照清理內容，逐家逐戶、逐棟逐間核實違法違規用地和建房情況，位置、面積、建設過程、手續情況等都要準確無誤，并登記造冊，形成完整詳細的第一手材料。

與此同時，宜春市著力營造良好輿論氛圍，各縣（市、區）出動流動宣傳車200余臺次，在鄉鎮、行政村懸掛宣傳橫幅1000余條，做到家喻戶曉、人人皆知。尤其是，還通過移動平臺發送短信5萬余條，將“三清一控”有關內容、要求和投訴舉報電話公布于眾，廣泛接受社會監督。

最后，在摸清基本情況之后，各縣（市、區）政府組織對鄉（鎮、場）和街道進行全面復查，弄清違法用地、違規建設行為成因，并逐宗、逐項、逐村進行核準，再匯總上報。市領導小組組織市直有關單位赴各縣（市、區）進行抽查，確保數據真實，事實清楚。

科學制訂標準，嚴格處罰到位。依據不同的違法情況，制訂了處理標準和措施。對未經批準擅自占用土地建房和未按用地審批內容，擅自改變土地用途、擴大用地范圍的，分門別類區分為違法占用基本農田、一般耕地、其他土地等形式，并處每平方米10 30元不等的罰款；買賣或者以其他形式非法受讓集體土地的，處以土地面積每平方米10 50元的罰款。對建制鎮管轄規劃區內和有關街道范圍內未經規劃審批進行建設，嚴重影響村鎮規劃的農村建房，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，處土建工程造價5% 10%的罰款；未按規劃審批內容進行建設的，處土建工程造價3%的罰款。違法建房農戶在繳納相關規費后，依法為其補辦建房手續。

對不符合土地利用總體規劃、河道規劃、鄉鎮總體規劃和村莊規劃、占用基本農田、在地質災害區域建房的，不接受罰款補辦手續處理的，依法予以拆除或者沒收。對非農戶籍人員要求其主動申報，對嚴重違法用地和違規建設法行為，由紀檢監察部門按照有關規定給予行政處分或組織處理。

注重“疏堵”結合，建立長效機制。“三清一控”主要為“堵”，但光“堵”不“疏”，農村無序建房現象不能從源頭上遏止，問題難以從根本上解決。因此，在“堵”的同時，建立“疏”的機制，尤為重要。

一是強化規劃的引領。科學編制村鎮規劃，完善農民建房管理辦法，下發了《宜春市村鎮規劃編制工作實施方案》，明確了以縣（市、區）為單位，通 2 過統一招標，確定規劃編制隊伍，對全市2230個行政村進行規劃設計。各地還出臺了具體的管理舉措，如高安市出臺了《農民建房管理補充規定》、奉新縣出臺了《控制和查處違法用地違法建設實施辦法》。二是探索宅基地換房路徑。在鎮村聯動范圍內的農民，原則上退出宅基地，可以在集鎮上置換相應面積集體土地性質的新建住房，或按征地標準予以貨幣補償。三是完善審批制度。對符合建房條件的農戶，嚴格按照用地、規劃審批程序進行，依法辦理國土、規劃等許可手續。四是做好技術指導服務。聘請專家進行了農村住宅設計，編印建設圖集，由建房農戶根據自己的喜好和意愿自行選擇建房圖紙。

宜春市“三清一控”工作，雖然取得了一定成效，但在實踐過程中，還有待于進一步完善和提高。在工作中，該市也積累了幾點經驗體會。

體會一：創新的動力是無限的。“三清一控”關鍵是創新了體制機制，解決了“有人管事、有錢做事、按制度辦事”等問題，通過這種創新，增強了動力，激發了活力。

一是“三所合一”抓管理。整合鄉鎮管理機構，將土地管理所、規劃建設所和新農村建設辦公室三所合一，作為常設機構，并選配好精干人員，建立好工作制度，落實好經費保障。這樣做的目的是充分發揮基層站所的作用，及時發現和處理苗頭性違法用地和違規建房，使其遏制在萌芽狀態。

二是“三位一體”抓規劃。實行“市級督導、縣級領導、鄉級主導”原則，市、縣、鄉三級各司其職，協調配合，市里對村級規劃進行技術指導，縣里牽頭組織規劃編制隊伍和評審，鄉里負責具體的規劃編制工作，把規劃編制的各個環節嚴格落實到位。規劃編制經費以縣（市、區）財政投入為主，市財政安排專項資金對各地規劃編制工作進行以獎代補。

三是“三級聯動”抓落實。市政府牽頭成立工作小組，部門聯動，各負其責，國土資源部門負責農村違法用地的清理指導，規劃建設部門負責農村違法建房的清理指導，監察部門負責非農戶籍人員違反規定回鄉建房的清理指導。各縣市區組成聯合執法組，由政府辦（法制辦）、國土局、建設局、城管局、公安局、消防大隊、廣電局等相關單位組成，依法對部分嚴重違法建房進行拆除。鄉鎮主動擔負起工作主體職責，尤其是黨政一把手，強化大局意識，樹立“一盤棋”思想，一抓到底。

體會二：路徑的選擇事關成敗。

路徑依賴理論指出，要想路徑依賴的負面效應不發生，那么在最開始的時候就要找準一個正確的方向。黨的十八大明確提出要推動城鄉發展一體化，2014年全國國土資源工作會議強調，要堅持一戶一宅原則，不允許城里人到農村買 3 地建房，堅決禁止“逆城鎮化”。“三清一控”工作，符合中央精神，緣于其科學合理的路徑。

2012年，根據省委、省政府統一部署，宜春市開展了以高速、國道等主干道沿線村莊為主的秀美鄉村建設活動，取得了良好成效。在這項工作開展過程中，發現農村違規建房大張旗鼓、違法用地層出不窮。市里審時度勢、果斷出擊，以秀美鄉村建設為契機，在全市農村范圍開展“三清一控”。

2013年6月，宜春市又在“三清一控”基礎上，全力推進鎮村聯動建設發展工作，選取19個示范鎮（重點鎮），將集鎮及其周邊1公里左右范圍內的村莊納入鎮村聯動范圍，實行建設聯動、發展聯動。共涉及聯動村96個，聯動村莊人口4.3萬，面積9016畝。在具體工作中，一是“當縣建鎮”，把示范鎮變成縣（市）域副中心，“讓集鎮變城市”；二是“以聯促村”，改善農村環境、改造基礎設施、改變面貌，“使農村像城市”；三是以人為本，科學合理引導農村人口進入集鎮，“把農民變市民”，鎮村聯動建設發展工作已經成為宜春市探索新型城鎮發展的新路徑。

體會三：群眾路線是做好一切工作的力量源泉。“三清一控”的對象是廣大群眾，出發點也是為了群眾。“清”的是那些損害公共利益、甚至直接侵害他人利益的少數人，保護的是大多數人的利益；“控”也是為了防止違法用地、違規建設再次發生，實現優化環境與保護資源的雙重目標，給人們創造井然有序、潔凈優美的生產生活環境，給后輩子孫騰出所剩不多的生存發展空間，從總體上說，符合廣大人民群眾的愿望和期盼。

正因為此，在工作中也一切依靠群眾，從自我清查、群眾舉報到媒體監督，廣泛發動群眾參與，讓有問題的人主動整改，讓知情群眾踴躍舉報，讓媒體積極參與弘揚正能量。在工作開展之初，少數違法違規者出于僥幸心理隱報瞞報，個別鄉鎮出于工作壓力少報漏報。之后市里通過移動網絡平臺、向廣大群眾發送舉報告知信息、讓媒體赴違法違規現場進行拍攝的方式，消除一些人的僥幸心理，督促鄉鎮深入扎實做好工作，個別鄉鎮的清查違法違規數量比剛開始上報的，多出了幾十倍。通過這項工作，讓我們更深切體會到，人民群眾是最深厚的力量源泉和最牢固的執政基礎，是黨的生命線和根本工作路線。

第二篇：建設社會主義和諧農村的有益探索（范文模版）

建設社會主義和諧農村的有益探索

——賀州市建設五保村的實踐

發布時間：2009年08月17日 17:19作者：李達球

五保戶是農村的一個龐大的特殊困難群體，關心并改善他們的生活是黨和政府義不容辭的責任。近年來，我們賀州市委、市政府把興建五保村，對農村五保老人實行集中統一供養作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧農村的一個有效載體，在全市范圍內狠抓五保村建設，取得了顯著效果，得到自治區黨委、政府和國家民政部的充分肯定和廣大群眾的積極擁護。

２００２年７月初，我市所轄三縣一區遭受百年不遇的特大洪澇災害，一些五保戶的住房也受到損壞。在抗災救災過程中，我市鐘山縣在受災嚴重、五保老人較為集中的地方興建了６個五保村，對分散供養的五保戶實行就地集中供養。這些五保村以自我管理為主，村委會協管，村民幫助，民政引導。市委、市政府和自治區民政廳有關領導在對五保村的調研中深刻認識到，這一新的供養模式，使入住老人“離家不離村、離土不離鄉”，居有其屋、食有其源、樂有其所，既符合風俗民情習慣，也便于照顧和管理。

為了把這項“民心工程”抓緊抓實抓出成效，市委從實際出發，多次進行專題調研，反復進行討論，確定了全市五保村建設的總目標，即用兩年的時間，興建７２１個五保村，使全市農村１．８萬多名五保老人都住進五保村，全面實行集中供養。五保村建設是一項公益事業，公益事業就要依靠全社會的力量來共同完成。為切實抓好五保村建設，市委、市政府一方面加強領導和規劃，根據行政村、自然村的分布情況和五保老人的現狀，精心編制了賀州市五保村兩年建設發展的規劃圖，要求市、縣（區）相關部門明確職責，密切配合，齊抓共建；另一方面，充分動員社會力量廣泛參與。資金的落實，是五保村建設工程順利推進的關鍵。在這方面，我們既堅持發揮政府資金主渠道的作用，把五保村建設資金列入政府財政預算，又充分依靠社會的力量，形成了市縣財政出一點兒、爭取自治區民政廳資助一點兒、掛村單位幫扶一點兒、社會募捐一點兒的合力，使問題得到了有效解決。

典型引路是我們黨開展工作的成功經驗。我們抓住自治區民政廳在鐘山縣召開“全區五保村建設現場交流會”的契機，大力推廣他們建設五保村的經

驗。同時，要求各縣（區）都抓好１—２個示范鄉鎮，每個鄉鎮抓好２—３個示范村，通過抓示范、樹樣板，實行“點”、“面”結合，整體聯動、整體推進。經過兩年多的努力，目前全市已動工興建五保村６１１個，占規劃建設總數的８５％，其中已建成５７３個，入住５３０個，安置９６３５人，大大推進了農村社會保障體系的建設。

通過五保村建設，村級黨組織建設得到明顯加強，黨群干群關系進一步密切；村務工作上了新臺階，民主政治建設進一步加強；廣大農民的尊老、敬老、愛老意識不斷增強，社會風氣進一步好轉；新型生育觀念、生活觀念逐漸形成，農民素質得到進一步提高，有力地推動了農村經濟社會的可持續發展。

（作者：中共廣西壯族自治區賀州市委書記）

第三篇：加強和創新農村社會管理的有益探索

加強和創新農村社會管理的有益探索

2011-04-25 10:27:59 來源：甘州在線 評論：0

—— 我市開展“五星文明戶”創評活動的實踐與啟示

市文明辦

2009年以來，我市緊緊圍繞建設社會主義新農村，堅持從農村工作和農民群眾的實際出發，創新載體，強化措施，在全市農村全面開展了以“科技致富之星、遵紀守法之星、誠實守信之星、和諧友愛之星、文化衛生之星”為內容的“五星文明戶”創評活動，充分調動了廣大農民群眾參與精神文明建設的積極性，在提高農民思想道德素質和科學文化素質、維護社會和諧穩定、促進農村經濟快速發展等方面發揮了積極的促進作用，為新時期加強和創新農村社會管理探索了有效途徑。

一、基本做法

1、深入調研，創新創評活動內容形式。針對全市農村“十星級文明農戶”創評活動星級過多、內容繁雜、操作性不強、群眾參與熱情不高、流于形式等問題，市上在深入調研的基礎上，緊緊圍繞建設社會主義新農村，從創新內容、創新方法、創新機制入手，提出了開展“五星文明戶”創評活動的工作思路，制定了具體的創評標準和實施意見，并將實施意見印發縣區、鄉鎮、村，創評標準印發農戶，廣泛征求基層干部群眾的意見，使創評活動真正貼近實際、貼近群眾，得到群眾認可，增強了活動載體設計的科學性。

2、精心部署，推動創評活動深入開展。2009年，市上確定6個鄉鎮、61個村先期開展了試點工作，在認真總結試點經驗的基礎上，2010年，市委出臺《關于在全市農村開展“五星文明戶”創評活動的意見》，市文明委下發《關于認真抓好“五星文明戶”創評活動的通知》，對全市農村開展“五星文明戶”創評活動進行了全面部署。按照市上的總體要求，縣區、鄉鎮、村普遍成立創評活動領導小組，制定具體的實施方案和《評選細則》，并通過以會代訓、專題培訓等方式，對各級活動組織人員進行系統培訓，確保創評活動有序推進。2010年，全市61個鄉鎮、835個村全部組織開展了創評活動，活動開展面達100%。

3、廣泛宣傳，營造創評活動濃厚氛圍。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體和各類宣傳陣地，采取開設專欄、跟蹤報道、印發資料、文藝演出等多種形式，廣泛宣傳“五星文明戶”創評活動的目的意義、創評標準、方法步驟及政策措施，大力宣傳基層創評活動的經驗做法和先進典型，為創評活動深入開展營造了良好的輿論氛圍。高臺縣攝制15戶“五星文明標兵戶”先進事跡專題片與創評活動公告、公益宣傳廣告在電視臺連續進行播出，民樂縣統一印制《文明家庭手冊》53000多冊發放到戶，使創評活動家喻戶曉，形成了人人關心、戶戶參與的良好局面。2010年，全市296465戶農戶中有278684戶農戶參與了創評活動，參評率達94%。

4、規范程序，確保創評活動公平公正。在評選過程中，堅持在標準上“求高不求低”，程序上“求嚴不求松”，數量上“求精不求濫”的原則，村村建立了公評公議會，嚴格按照農戶自評、群眾互評、民主測評、村級審評、張榜公示的程序進行，將評議權交給群眾，把公正、公開、公平、民主體現在各個環節，自下而上，層層推進，使創評活動真正成為群眾自己的活動，充分發揮群眾的主體作用和鄉村組織的主導作用，最大限度地實現了農民的自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，使評選出的“五星文明戶”具有先進性、典型性和代表性，被群眾所公認，成為廣大農民群眾學習的榜樣。2010年，全市共評出“五星文明戶”16437戶，占參評農戶的5.9%。

5、完善機制，增強創評活動整體效益。在創評活動中，各縣區結合各自實際，制定了具體的優惠扶持政策，使創評活動與農戶切身利益掛鉤，真正把創評活動納入有經濟支撐的規范化軌道，充分調動了群眾參與的積極性。

高臺縣對評選出的“五星文明標兵戶”每戶給予500元的獎勵，鄉鎮村對評選出的“五星文明示范戶”、“五星文明戶”也大張旗鼓地進行表彰獎勵，并制定貸款優惠政策，“五星文明戶”無需擔保即可申請到3至15萬元的貸款用于發展生產，縣農村合作銀行為“五星文明戶”發放信用貸款4.9億多元，增強了創評活動的吸引力和實效性。

二、主要成效

“五星文明戶”創評活動的開展，激發了廣大農民群眾參與農村精神文明創建工作的內在活力，促進了農民整體素質的提高，維護了社會和諧穩定的大局，推動了農村經濟的快速發展。

一是調動了群眾參與精神文明建設的積極性。“五星文明戶”創評標準與農民日常生產、生活息息相關，創評方法操作性強，輿論引導、表彰獎勵、政策扶持等運行機制健全完善，充分調動了群眾參與的積極性。許多群眾說：“五星文明戶”是一個家庭文明程度的標志，黨委、政府不僅張榜公布、表彰獎勵，還能享受到各項政策的優惠，不僅讓自己有足夠的面子，還能得到實實在在的實惠。

二是促進了良好村風民風的形成。“五星文明戶”創評活動，讓群眾自己來評自己、評身邊人、評身邊事，樹立了一大批先進典型，使群眾學有榜樣、趕有目標，促進了良好村風民風的形成，鄉村普遍出現了“五多五少”現象，即孝老愛親的多了，家庭不和的少了；互助關愛的多了，鄰里鬧糾紛的少了；熱心公益事業的多了，無理取鬧、越級上訪的少了；健康娛樂的多了，賭博滋事的少了；學用科技的多了，迷信邪教的少了。

三是密切了黨群干群關系。“五星文明戶”創評活動的開展，對鄉村兩級組織做好新形勢下的群眾工作、密切干群黨群關系起到了橋梁和紐帶作用。鄉村基層組織結合創評活動的開展，積極協調解決群眾關心關注的熱點難點問題，幫助農戶梳理發展思路、拓展增收致富門路，針對存在的一些突出問題適時引導，讓群眾自己出主意、想辦法，充分集中民智，使許多長期存在的“老大難”問題得到了有效解決，增強了干群親和力，樹立了黨員干部的良好形象。臨澤縣平川鎮26名被評為“五星文明戶”的村社干部主動退出，把榮譽讓給群眾，進一步樹立了村社干部在群眾中的威信，增強了村級組織的凝聚力。

四是推動了農村經濟的發展。通過開展“五星文明戶”創評活動，廣大群眾學科技、用科技的意識明顯增強，紛紛走進農家書屋，走進科技培訓基地，走進科技講堂，主動學習科技法律知識，爭創熱情轉化成了加快發展的動力。一些“田秀才”、“土專家”、專業大戶、務工能手把自己發家致富的經驗講授給周圍群眾，使大家開闊了眼界，增長了見識。在“五星文明戶”的示范帶動下，農村發展經濟、脫貧致富的典型戶、模范戶大幅增加，有力推動了農村經濟又好又快發展。

三、有益啟示

1.“五星文明戶”創評活動是加強農村精神文明建設的生動實踐。農民群眾是農村精神文明建設的主體，只有不斷深化文明戶創建工作，農村精神文明建設的各項任務才能進村入戶，才能落實到人。“五星文明戶”創評活動緊緊抓住農戶這個細胞，把提高農民素質、促進經濟發展作為出發點和落腳點，把精神文明建設與經濟建設緊密結合起來，增強了精神文明建設的針對性和實效性，使精神文明建設保持了旺盛的生命力。

2.“五星文明戶”創評活動是加強和創新農村社會管理的有效載體。加強和創新社會管理，必須堅持群眾的主體地位，充分發揮群眾參與的基礎作用。“五星文明戶”創評活動立足于教育群眾、引導群眾，著力規范群眾日常行為，使農村許多法律管不到、行政管不了或管不好的事得到了有效解決，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高，最大限度地實現了群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，是新形勢下加強和創新農村社會管理的有效載體。

3.“五星文明戶”創評活動是推動社會主義新農村建設的重要抓手。“五星文明戶”創評活動涵蓋了社會主義新農村建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔的基本要求, 通過開展創評活動，培育新農民，倡導新風尚，建設新環境，發展新文化，增強農民的發展意識和致富本領，積極倡導科學、文明、健康、衛生的生活方式，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚，為建設社會主義新農村提供了強大的精神動力和思想保證。

4.“五星文明戶”創評活動是構建和諧社會的具體措施。當前，農村大量的矛盾問題都與道德問題有著直接或間接的關系，正確處理這些矛盾，消除各種不穩定因素，是精神文明建設面臨的一個現實問題。“五星文明戶”創評活動通過引導群眾自我教育、自我提高，提高農民的文明素質，把思想問題和社會矛盾解決在最基層，解決在萌芽狀態，形成和睦的人際關系和良好的社會道德風尚，有力地維護了社會的和諧穩定。

第四篇：新型農村社區建設的有益探索[最終版]

新型農村社區建設的有益探索

別必雄

2010年第3期 ——經濟建設

雙剅口村是天門市統籌城鄉發展試點村，也是湖北省國土資源廳新農村建設重點扶持村。該村現有耕地面積3112畝，村民586戶、共2580人。2008年以來，雙剅口村因地制宜，突出特色，著力推進新型農村社區建設，實現了村民居住由分散向聚集轉變，農業產業由傳統型向特色型轉變，公共服務由行政管理型向社會服務型轉變，項目資源由各自為陣向整體聯動轉變。如今的雙剅口村，田成塊、路相連，渠成網、水貫通，樓成排、樹成林??干部群眾精神煥發，村容村貌煥然一新。

著力打造生態宜居環境

——因村制宜，科學編制新型農村社區建設規劃。雙剅口村傍依楊林河，與鄰近兩個村交匯處有一個自然形成的百年集市——河埠頭，方圓數十里的群眾歷來都有到這里趕集的習慣，每天市場人流量達2000人以上。雙剅口村因村制宜，按照“依市而建、靠市而興，科學規劃、適度超前”的原則，聘請規劃設計專家編制了雙剅口村新型農村社區建設總體規劃，確立“以商帶農、以農促商”的發展思路，力爭通過3—5年的努力，把雙剅口村建成連接城鄉的“承接點”、城區休閑觀光的“首選地”、輻射十里八鄉的“中心區”。

——遷村騰地，引導農民居住向新型社區集中。近兩年來，雙剅口村在省國土資源廳的支持下，借助實施國家土地整理項目的機遇，大力推進土地平整、遷村騰地，引導農民居住向新型社區集中。全村由原來的26個自然灣改造成18個自然灣，規劃搬遷農戶260多戶，可騰出土地600多畝。通過采取招商引資或農民自主出資建設的方式，實施統規統建和統規自建，建設具有一定規模的中心區。其中，首期規劃統規統建用地50畝，建設100戶；首期統規自建用地20畝，建設40戶。

——發揮優勢，認真做好水鄉園林文章。雙剅口村充分發揮楊林河的自然資源優勢，認真做好水鄉園林文章，沿河畔興建了近1000米長的綠色走廊——親水平臺、水泥駁岸，綠樹掩映、小橋流水，呈現出一派清新自然的田園風情。精心打造村民學習、娛樂、休閑、健身于一體的文化場所，村里設置了圖書室，圖書達到2000冊；建成了籃球場，配置了露天乒乓球桌；建設了休閑廣場，安裝了13臺（套）健身娛樂器材。全面實施綠化工程，2009年共栽景觀樹1500多株，為村莊增添了一片新綠，形成了一道風景。

大力發展現代農業

——集并土地，擴大蔬菜種植規模。一方面，實行土地經營權總體打包、總量不減、田塊集中的承包方式，促進家庭種植結構的調整優化；另一方面，通過遷村騰地等方式，共集并土地500畝，大力推動適度規模經營。該村引進黃金蔬菜公司發展陽光冬暖式大棚高效生態種植模式，重點推廣以色列西紅柿、茄子和水果黃瓜等優特品種，帶動農戶發展高效生態種植，畝平增收5000元以上，既提高了特色農業生產水平，也增強了全村產業發展后勁。

——“農超”對接，增強抗御市場風險能力。2009年3月，在省商務廳的協調下，天門市在雙剅口村成功舉辦了全市“農超”對接現場推進活動。中百集團、武商集團等企業的負責人到雙剅口村進行了實地考察，達成了合作意向。由雙剅口村蔬菜專業合作社統一組織收購農副產品，直接供應到超市，形成了“企業+合作社+農戶”的經營模式，有效改變了農戶經營分散、銷售無序、產品質量無保證、農民收入不穩定的現狀，增強了抗御市場風險能力。

——招商引資，培育壯大農產品加工企業。雙剅口村通過招商引資和扶持加工企業發展，培育壯大了農產品加工企業。該村成功引進了一家投資500萬元的生鮮農副產品加工包裝廠，推動了“楊霖”牌蔬菜品牌與市場建設。此外，該村通過積極宣傳和示范引導，以楊林河垂釣、蔬菜（果品）采摘、農家餐飲為依托，大力發展現代觀光休閑農業。

加快農村基礎設施建設

——加大路橋、溝渠建設力度。兩年來，雙剅口村爭取項目資金420多萬元，完成了2.8公里通村路、8700米通組路的硬化工程，疏浚灌溉溝渠2500米，新建橋梁12座，維修涵閘泵站42處。同時，還加大了田間作業路、中心渠及支渠的護坡建設。

——加大村莊整治力度。雙剅口村采取得力舉措，廣泛籌集資金，全面推進村莊整治工程。先后投資230萬元開展全村沿河公路綜合整治工程，重點包括3400米的入戶路建設和126戶改廚改廁項目。按照“前園后廚、統一綠化”的要求，形成每家每戶“房前花壇一個樣、屋后院墻一條線”。此外，該村配備12名保潔員，落實保潔責任，做到“衛生天天有人管，垃圾天天有人清”。村民的一些生活陋習正在悄悄革除，文明鄉風正在漸漸養成。

——加大飲水安全工程建設力度。雙剅口村與周邊村積極同凱迪水務合作，共投資400多萬元建成了覆蓋全村及周邊廟新村、龍臺村、劉新村的自來水管網，解決了1.2萬人的飲水安全問題，其中雙剅口村586戶農民全部喝上了放心水。

——加大部門合力共建力度。雙剅口村與幫扶部門密切協作，合力共建，積極爭取多方支持，拓寬資金來源，加強基礎設施建設。現在，全村基本實現了農村電網、通信信息一體化，較好地解決了農村上學難、看病難、飲水難、行路難、聽廣播看電視難、廢棄物利用難等“六難”問題。健全完善農村公共服務

——以商業服務為突破口，為中心區居民創造便利的生活環境。雙剅口村引進投資商在中心區內投資700多萬元，建起了一座經營面積達5000平方米的中百祥龍超市，帶活了中心區內的160多家商鋪，經營品種應有盡有，村民們在家門口就可以獲得便捷的商業服務。

——以改善教育、衛生等設施為重點，滿足居民生活的基本需求。投資400萬元建設占地30畝的現代中心小學；吸引民間資本250萬元興建村幼兒園；吸納民間投資50多萬元配套建設村醫療衛生室；投資2萬元建設村廣播室。

——以加強基層黨組織建設為核心，提高“兩委”管理服務水平。雙剅口村通過加大基層黨組織建設力度，不斷強化社會服務和管理功能。村里建立了村民科普、勞動培訓、矛盾調解等活動陣地，創建了“黨員陽光便民服務站”，建立了“一站五隊”便民服務體系（即在黨員陽光便民服務站下設農技服務隊、事務代辦隊、公益服務隊、矛盾調處隊、文體活動隊等5支黨員工作服務隊），為村民提供方便快捷的服務。■

（作者系中共天門市委書記）

第五篇：加強鄉鎮干部作風建設的有益探索

近日，我帶領縣委組織部、縣委政研室，深入板橋、潭灣、田灣、寺前、小龍門、仙人灣等部分鄉鎮，就鄉鎮干部作風建設進行了深入調研。調研發現，我縣鄉鎮干部作風建設突出以民為本，形成了一些好的做法和經驗，取得了較為明顯的成效，也給了我們不少有益的啟示。

一、主要的做法

1、嚴管理，以良好的形象取信于民。一是規范內務管理治懶散。各鄉鎮都制定了上班簽到點名制度、請銷假制度；許多鄉鎮制定了值勤、值班制度，規定鄉鎮值班室隨時有人值班，即使在國家規定的雙休、節假日也不例外，尤其象板橋和田灣兩個鄉鎮，每天機關內除有干部值班外，還確保有1-2名主要領導在家負責工作，從根本上改變了鄉鎮干部拖、拉、懶、散的陋習。二是建立健全了嚴格規范的財務收支制度。如石馬灣鄉規定：凡屬上級規定的上解資金，上解前須經主管領導同意，500元以下由鄉長審批，500元以上由黨委集體審批；凡屬上級下撥的各種款物，由主管部門提請黨政領導集體討論發放方案；對來人來客接待一律安排在食堂就餐，并嚴格規定標準。三是實行政務公開保廉潔。各鄉鎮都設立了“明白墻”和政務公開欄，定期對鄉鎮財務收支、工作安排等情況進行公開，給群眾明白，還干部清白。

2、重學習，以過硬的本領造福于民。一是抓理論學習強理念。各鄉鎮都制定了定期學習制度，安排固定的學習時間，集中組織干部學習各種理論知識，進行各種思想教育，強化執政理念，增強為民意識。二是抓業務學習強素質。積極鼓勵和組織干部加強素質教育和業務學習，并制定了相應的獎勵措施。如長田灣鄉設立了自學成才獎，取得大專文憑獎1000元，獲得本科文憑獎2000元。三是抓科技學習強技能。各鄉鎮都積極舉辦各類農村實用科學技術培訓，深入開展“一人學一技”活動。如寺前鎮僅今年就舉辦了各種技能培訓班5期，培訓干部200多人次；柿溪鄉對全鄉干部進行農作物種植、病蟲害防治技術培訓；仙人灣鄉出資1萬元，分期組織24名干部“走出去”，到省農科院學習“充電”。

3、活機制，以務實的作風服務于民。一是建立監督機制以親民。許多鄉鎮都建立了作風監督機制，扎實開展了“干部作風講評”活動，并聘請了專門的形象監督員，對鄉鎮干部進村入戶情況、服務群眾意識以及為民辦事能力等進行全方位監督。二是強化責任機制以富民。自覺緊扣“發展”這個第一要務，把為民辦事、幫民增收的實績作為干部作風建設的一項重要內容進行考核。如小龍門鄉建立了鄉鎮干部結對幫扶制度，規定每名干部每年至少幫助貧困戶解決3件以上實事和難事，并對目標任務完成情況進行量化打分，獎懲兌現。三是創新考核機制以安民。始終堅持“兩手抓、兩手硬”，維護農村社會大局穩定。如柿溪鄉黨委、政府把全鄉所有工作分成9大塊，實行片長負責制，對每一塊工作的范圍、要求、任務、重點、目標和獎懲標準都作了具體規定，其中對村組穩定及綜合治理工作實行“一票否決”制。

二、良好的成效

1、鄉鎮干部的思想覺悟有了新的提高，為民服務的自覺性明顯增強。干部愛崗敬業、無私奉獻的熱情，不管在哪個鄉鎮都是一樣的。如石碧和石馬灣兩個鄉經濟條件相對較差，但沒有一個干部脫離崗位，也沒有一人因為待遇問題影響工作，相反，兩鄉的干部精神旺盛，士氣高昂，各項工作開展得有聲有色。廣大鄉鎮干部的責任感和事業心明顯增強，公仆意識、服務意識和艱苦創業意識日益提高。如小龍門鄉，計生干部考慮到偏遠山區

育齡婦女來鄉婦檢要走幾十里山路極不方便，便在規定的婦檢日，帶著儀器和設備，步行幾十里山路，實行“上門婦檢”，還利用醫療技術，免費為廣大婦女檢查、治療婦科疾病，深受群眾歡迎。

2、干部為群眾辦實事辦好事有了新的成果，一大批涉及農民群眾切身利益的熱點難點問題得到解決。很多干部以鄉為家，以下鄉進村為樂，為百姓排憂解難。寺前鎮畜牧站站長肖友元，把偏遠的楊柳池村作為自己的聯系村，引導村民發展養殖業，僅今年下半年來，就免費為養殖戶醫治牲畜50多例，深受群眾好評。板橋鄉塘里村因周邊煤礦地下水排放引起地面下沉，受影響的12戶村民75人經常與省屬、縣屬兩家煤礦糾紛扯皮，該鄉黨委、政府不厭其煩，耐心細致地做工作，并及時與縣里及兩家煤礦協調，終于達成賠償協議，使這些難點問題及時得到解決。據初步統計，今年來被調查鄉鎮已累計為群眾辦實事好事達1800余件，調處糾紛400多起，處理遺留問題120多件。

3、鄉鎮各項工作有了新的進展，農村改革、發展和穩定得到了全面推進。鄉鎮辦公環境煥然一新，充滿了生機。農村社會治安綜合治理、計劃生育、三大安全、水利建設、退耕還林乃至環境保護等各項事業都取得了長足的進步。如潭灣鎮因地制宜，積極引導農民發展大棚蔬菜，進行柑桔品改，農民收入增長較快；大水田鄉通過干部作風轉變，全鄉計劃生育工作有了明顯改觀，社會治安狀況有了明顯改善。

4、農村基層組織建設有了新的加強，創造力、凝聚力和戰斗力進一步提高。一大批年輕優秀、有文化、有頭腦的農村經濟能人進入村支兩委班子，一些作風不實、帶奔能力較差的村干部被淘汰。廣大農村黨員的先鋒模范作用進一步得到發揮，服務農村經濟的能力進一步得到增強。

三、有益的啟示

1、注重思想教育是搞好鄉鎮干部作風建設的基礎。干部作風建設取得成效的鄉鎮，無一不是把干部的思想教育擺在重要位置的。比如寺前鎮規定每周一上午和周五下午為理論學習時間，龍泉巖鄉堅持做到每個月召開一次民主生活會，仙人灣鄉要求每周一的干部例會上，每名干部都要針對自己的思想、工作情況進行匯報。因此，抓鄉鎮干部作風建設必須夯實思想教育這個基礎，使廣大鄉鎮干部在復雜的環境中始終保持清醒頭腦，牢固樹立群眾觀念和執政為民的意識。

2、領導率先垂范是搞好鄉鎮干部作風建設的關鍵。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”作風好的鄉鎮，領導干部都能帶頭遵守各項規章制度，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定。如在財務方面，都嚴格實行了收支兩條線管理和“一支筆”審批，上級部門來人一律在食堂就餐，并建立了政務公開欄；在用人方面，任人唯賢，對工作成績突出、有培養前途的干部及時給予推薦提拔，對不稱職的干部及時給予調整；在包村方面，總是把困難最大、情況最復雜的村留給自己等。

3、建立健全行之有效的管理機制是搞好鄉鎮干部作風

建設的保證。過來一些鄉鎮存在干部“早出晚歸”的“走讀”現象、“晝夜不分”的賭博現象、“蜻蜓點水”的飄浮現象，嚴重影響了黨群、干群關系和政府形象。這些現象的存在主要是由于鄉鎮在日常管理上出現“漏洞”，干部鉆了制度的“空子”。因此必須建立一套從學習、考勤、職責分工到聯系基層、為民辦實事、扶貧幫困等方面都相互聯系的目標管理機制，并對制定出來的制度嚴格兌現獎懲。

4、實現農村經濟社會發展是搞好鄉鎮干部作風建設的目標。作風建設不能以空對空，必須與發展農村經濟、促進農民增收、提高人民群眾物質文化生活水平相結合，使人民群眾在干部作風轉變中得到實惠，進而加深對干部的信任，增進對黨和政府的感情。我縣鄉鎮干部作風建設正是堅持從農民最盼望的事情做起，從農民最不滿意的地方改起，從工作最薄弱的環節抓起，才取得了良好的成效，農村經濟社會才呈現出蓬勃發展的趨勢。