第一篇：長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法

長沙市人民政府

關于重新公布《長沙市農村公益性墓地管理

暫行辦法》的通知

長政發〔2011〕27號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

根據《湖南省行政程序規定》，市人民政府決定重新公布《長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法》，并從公布之日起重新計算文件有效期。

二○一一年十二月七日

長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護土地資源和生態環境，進一步加強農村公益性墓地建設和管理，根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、《長沙市殯葬管理條例》及有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本行政區域內的城市建設規劃之外的鄉（鎮）農村公益性墓地管理適用本辦法。

第三條 農村公益性墓地是為當地村民提供骨灰安葬服務的公共設施，屬社會公益事業，不得以營利為目的，不得對當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地。

第四條 市、縣級人民政府要加強對農村公益性墓地的規劃和管理，將墓地建設納入城鄉一體化和新農村建設工作規劃。鄉（鎮）人民政府要加強墓地的建設和管理，加大墓地建設和管理資金的投入。

第五條 市民政部門是全市農村公益性墓地管理的主管部門，負責貫徹執行國家墓葬管理政策法規，監督、指導農村公益性墓地的建設和管理。縣級民政部門負責本行政區域內的農村公益性墓地的審批和監管。

國土資源、規劃、林業、物價等有關部門，應按照各自的職能，做好本辦法的實施工作。

第二章 公益性墓地的建設

第六條 農村公益性墓地建設由鄉（鎮）提出建設規劃，報縣級人民政府同意后，納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

第七條 民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大農村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

第八條 要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過30畝。

第九條 建立農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。

第十條 公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山辟地，破壞生態環境。

第十一條 墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。

第十二條 農村公益性墓地的建設，不得招商引資。鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

第三章 公益性墓地的審批

第十三條 農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。第十四條 籌建農村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

第十五條 農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

第十六條 農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）長沙市農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

第十七條 任何單位和個人未經縣級民政部門批準，不得擅自興建農村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八條 農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。

第十九條 農村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

第二十條 農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。

第二十一條 農村公益性墓地禁止對外開展墓穴的經營活動，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。

第二十二條 墓地應當設置管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條 墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公布。

第二十四條 農村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。

第二十五條 加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，并組織實施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六條 倡導不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵在全市農村建設公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七條 農村骨灰寄存堂是當地村民死亡火化后骨灰安放的場所，是公益性的殯葬設施。

第二十八條 農村骨灰寄存堂的建設與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關規定執行。

第二十九條 農村骨灰寄存堂的收費標準由縣級物價部門制定。第三十條 農村公益性骨灰寄存堂，不得向當地村民以外的死亡人員提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。

第六章 法律責任

第三十一條 未經批準，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十三條 公益性墓地為當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。

第三十四條 公益性墓地非法從事墓葬經營活動的，由縣級民政部門會同本級工商行政管理部門責令停止經營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級民政、公安、工商行政管理等有關部門予以制止，并依照相關法律、法規進行查處。

第三十五條 監督檢查不合格的，由縣級民政部門責令整改，拒不整改，情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法的行為，有關法律、法規已規定行政處罰的，按照有關法律、法規的規定執行。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法實施前已建成或在建的村建或多村聯建公益性墓地，要逐步移交鄉（鎮）人民政府管理，不再重新規劃建設。

第三十八條 本辦法從2010年4月1日起施行。

第二篇：轉變觀念推農村公益性墓地建設

口盧春英，I’u公益性墓地建設 江西省德興市在農村公益性

墓地建設‘卜，做到規劃長遠，選址 科學，權屬清楚，標準嚴格，有效地 確保了全市農村公益性墓地建設 按時按質按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設誤區.墓區用地由村委會無償提

供，并簽訂用地協議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉鎮民政、林業、土管等部門 指導下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設施建設它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙提交村民代表會議討論，廣泛征求意 見，并邀請黨員代表、人大代表、政協委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設計墓地按條帶 型設計，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個點”的辦法

有效地解決r制約公墓建設的經費問題、一是市財政投人一點)在財政卜分困難的 情況下，市財政安排殯葬改革專項補助資 金10萬元，標準為每個村(居)1000元;二是鄉鎮財政配套一點。各鄉鎮配套補助 每個村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點;四是村委會自籌一點。此外，還鼓勵社會志愿者參與村公益性墓 地的投資建設。

市委、市政府把農村公益性墓地建設

列人重點督查內容，規定每月10日前定期 向市委、市政府匯報工作進度及存在的問 題。2004年7月底“零點行動”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業局等有關部 門抽調人員，組成二個督查組對各鄉鎮公 益性墓地建設進行r專項督查，使各村均 能按要求和工作進度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現象。(四)加快農村公墓建設:2001 年引進外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設縣公墓山同 時強化服務措施，實行亮證經營，向 群眾公開收費項目和收費標準，工 作人員做到熱情服務，隨叫隨到，有 效地規范了各項服務行為。此外全 而啟動了農村公益性墓地建設，要 求全縣各村委會根據現有人口數量 及20年至50年的預用量建設村級 公益性墓地，對按要求建好的前五 名的村級公墓，由財政分別給予每 個公墓伍仟元補助。村級公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監管刀度

本刊訊江西省民政廳認真貫徹執行民政部

《關于進一步加強殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認真貫徹落實國務院《殯葬管 理條例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發出通知 要求各地對轄區內的公墓進行清理整頓，對雖經審批 但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對外銷售 墓穴的行為要堅決查處，同時全面清理“三沿六區” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農村公益墓地之外占地毀 林私建墳墓。

通知要求，要繼續貫徹執行江西省民政廳《關于 加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知》精神，進一步規范合作形式期限，加大監管力度，實行共同 管理、合作經營，禁止投資方獨資經營或承包經營，堅 持把社會效益放在首位，防止急功近利謀取經濟利 益，保證喪戶有選擇服務項目的權利，不得強買強賣 亂收費，通知還要求要依法管理火化、嚴格火化制度 和工作程序，對違紀操作的有關負責人和當事人要嚴 厲查處。(濱偕)立了日匯報、周例會、月通報，領導 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領導小組成員經常深人鄉村督查指 導殯改工作;組織了林業、土管、財 政等部門對全市村級公益性墓地進 行檢查驗收，合格的撥給殯改專項 補助資金。

農村公益性墓地建設、管理、運 作的好壞，直接關系到農村殯葬改 革的成敗，為了充分發揮農村公益 性墓地建設的作用，切實加強管理，德興市采取了以下幾項措施。加大殯改執法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執 法大隊，并專門配備了一輛執法車，長年深人鄉村巡回執法，各鄉鎮也 都成立了殯葬應急分隊。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯絡員，形成了市、鄉、村、組四級組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規范、執法嚴明的殯 葬管理信息網絡。2004年以來，共 依法強制執行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴格做到凡 農村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級公益性墓地的同時，德 興市還進一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實管理責任，對每具骨 灰處理做到現場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預防骨灰亂埋亂葬 行為的發生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數為1361個。規范收費標準。德興市明確規 定，公益性墓地只能收取成本費和 必要的管理費，不得開展經營活動，公益性墓地的收費標準最高不能超 過基礎部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報酬、墓地的綠化、硬化等費用，并 由村設立專賬進行管理，財務賬目 每年向村民代表會議公布一次，如 實反映資金流動去向，隨時接受村 民的監督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強墓地管護。每座墓地都由 村民代表大會推薦一名責任心強的 村民為常年管理人員，接受村委會 和民政等有關部門的管理。主要負 責掌握本村公墓的有關情況，與喪 戶聯系安排墓穴，憑火化證明協助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進行 聯系溝通等事宜此外，管理人員還 負責清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第三篇：農村公益性公墓管理暫行辦法

農村公益性公墓管理暫行辦法

第一條為規范我縣農村公益性公墓的建設和管理，節約土地資源，保護生態環境，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《。*省公墓管理規定》、**省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于規范農村公益性公墓建設管理實施意見的通知(*s。[*。]s s*號)，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條農村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區的村民供骨灰安葬和非火化區提供遺體安葬服務的公共墓地。建立農村公益公墓必須本著節約土地、維護生態環境、園林化、公益性的厚則，堅持科學規劃、依法建設、因地制宜、規范管理。除城鎮低保對象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉鎮境內的公益性公墓外，農村公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條農村公益性公墓建設要符合鄉鎮土地利用總體規劃和全縣殯葬設施總體規劃。農村公益性公墓建設要與治理亂埋亂葬，舊墳搬迂結合起來。

第四條農村公益性公墓選址要與自然環境相協調，不得 破壞當地的生態環境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設。

禁止在下列區域建農村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地：

(二)水源保護區、文物保護區、風景名勝區、封山育林 區和居民區；

(三)縣城面山和鄉鎮集鎮面山；

(四)距水庫、河流、堤壩1 000米以內和己探清的礦產 資源區、已確定為開發區的地區及公路主干線兩測5 00米以內；

(五)城市總體規劃確定的規劃建設城區及村鎮規劃’區 范圍內。

第五條農村公益性公墓是面向農村、服務于農民的社會公益性設施，由鄉(鎮)人民政府和村民委員會負責建設和管理。在火化區建立骨灰公益性公墓，非火化區建立遺體公益性公墓。對人口較為集中、土地少的地區可由鄉鎮和若干相鄰的村委會共同聯建一個公墓，非火化區的公益性公墓原則上以村民委員會為單位設置。多個村委會聯建的公墓占地規模不得少于2 00畝。以村民委員會為單位設置的公益性公墓占地規模不得少于2 O畝。

第六條農村公益性公基建設資金，由縣、鄉(鎮)、村三級共同承擔。對涵蓋火化區多個村委會轄區的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金**萬元。以村委會為單位建設的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金。萬元。不足部分由鄉@)人民政府和村民委員會負責等資解決。

第七條農村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經營性收費活動，其收費項目及價格由縣價格主管部門綜合 市場建材、人工、綠化、管護等因素合理地確定，所有收取 的費用應設立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護和建設，嚴禁挪作他用。資金的使用由鄉鎮人民政府負責監管，縣民 政、價格主管部門負責監督檢查。禁止巧立名目亂計價、亂 收費，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個人承包經營公益性公墓。

第八條申報農村公益性公墓價格，由各鄉鎮人民政府向物價主管部門提交下列材料：(一)基本價格及相關收費標準的申請(二)建設費用及來源情況表：

(三)日常管理成本費用預算及其他資料(四)公墓建設驗收合格相關資料。

第九條農村『低保戶安葬，可酌情減免墓穴費。第十條農村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓 占地面積不得超過1平方米：非火化區遺體人土安葬的墳墓 占地面積，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過 8平方米。墓碑高不得超過8 O公分、寬不得超過6 O公分，遺體安葬墳高不得超過8 O公分，不準建圍欄；墓穴周邊必 須進行植樹綠化，公墓綠化面積不得低于總面積的4 0％。要在視野范圍內形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。在火化區禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條農村公益性公墓由=鄉鎮人民政府和村民委員會統一建設。由公益性公墓所在地村民委員會提出申請，經 鄉鎮人民政府初審后，報縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規劃、環保、林業、國土資源、民族等部門同意后予以批準。

申請建設公蓋性公墓(或骨灰堂)應向縣民政部門提交 以下材料：(一)申報報告；

(二)建設、規劃、國土、林業、環保等部門的審查意見；(三)建設公墓的可行性報告；(四)其他有關材料。

第十二條縣民政部門自收到申請材料之日起30個工怍 日內作出是否批準的決定，其他相關部門在接到征求意見書 后，1 5個工作日內作出回復，對農村公益性公墓建設項目用地、規劃選址等，各相關部門要簡化審批手續、減免相關費用，為農村公益性公墓建設提供必要條件。

第十三條農村公益性公墓建設手己成后，由縣民政部門

會同發改、建設、環保、土地、林業、水利等相關部門，對已建好的農村公益性公墓進行驗收，驗收合格后，由縣民政部門發紿合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條農村公益性公墓應嚴格按物價部門核定的收費項目及價格向劃定范圍以內的人員提址墓穴用地，并在醒 目位置設立價格公示牌，公開收費項目及價格。

第十五條農村公益性公墓的管理由鄉鎮人民政府負責，并按照有關規定建立內部管理制度進行規范管理，要根據墓區的建設規模、范圍、大小設置管理機構，聘用專門管理人員，負責墓地的管理和維護，切實做好墓區的日常管理和綠化美化工作。

農村公蓋性公墓管理機構要建立嚴格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳墓要進行編號、登記、造冊、建立檔案和建立財務賬冊，加強財務管理與監督。

第十六條禁止在公墓內搞封建迷信活動，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條農村公益性公墓實行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實施。年檢合格的核發年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關規定處理。

第十八條未經批準，擅自建設公益性公墓的，由縣民政部門會同公安、城建、國土、林業部門根據《殯葬管理條例》的規定予以取締，責令恢復原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款.

第四篇：農村公益性公墓管理暫行辦法

農村公益性公墓管理暫行辦法

第一條 為規范我縣農村公益性公墓的建設和管理，節約土地資源，保護生態環境，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《**省公墓管理規定》、**省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于規范農村公益性公墓建設管理實施意見的通知（***〔***〕***號），結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 農村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區的村民提供骨灰安葬和非火化區提供遺體安葬服務的公共墓地。建立農村公益公墓必須本著節約土地、維護生態環境、園林化、公益性的原則，堅持科學規劃、依法建設、因地制宜、規范管理。除城鎮低保對象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉鎮境內的公益性公墓外，農村公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條 農村公益性公墓建設要符合鄉鎮土地利用總體規劃和全縣殯葬設施總體規劃。農村公益性公墓建設要與治理亂埋亂葬，舊墳搬遷結合起來。

第四條 農村公益性公墓選址要與自然環境相協調，不得破壞當地的生態環境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設。

禁止在下列區域建農村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地；(二)水源保護區、文物保護區、風景名勝區、封山育林區和居民區；

(三)縣城面山和鄉鎮集鎮面山；

（四）距水庫、河流、堤壩1000米以內和已探清的礦產資源區、已確定為開發區的地區及公路主干線兩測500米以內；

（五）城市總體規劃確定的規劃建設城區及村鎮規劃區范圍內。

第五條 農村公益性公墓是面向農村、服務于農民的社會公益性設施，由鄉（鎮）人民政府和村民委員會負責建設和管理。在火化區建立骨灰公益性公墓，非火化區建立遺體公益性公墓。對人口較為集中、土地少的地區可由鄉鎮和若干相鄰的村委會共同聯建一個公墓，非火化區的公益性公墓原則上以村民委員會為單位設置。多個村委會聯建的公墓占地規模不得少于200畝。以村民委員會為單位設置的公益性公墓占地規模不得少于20畝。

第六條 農村公益性公墓建設資金，由縣、鄉（鎮）、村三級共同承擔。對涵蓋火化區多個村委會轄區的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金**萬元。以村委會為單位建設的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設資金**萬元。不足部分由鄉（鎮）人民政府和村民委員會負責籌資解決。第七條 農村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經營性收費活動，其收費項目及價格由縣價格主管部門綜合市場建材、人工、綠化、管護等因素合理地確定，所有收取的費用應設立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護和建設，嚴禁挪作他用。資金的使用由鄉鎮人民政府負責監管，縣民政、價格主管部門負責監督檢查。禁止巧立名目亂計價、亂收費，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個人承包經營公益性公墓。

第八條 申報農村公益性公墓價格，由各鄉鎮人民政府向物價主管部門提交下列材料：

（一）基本價格及相關收費標準的申請；

（二）建設費用及來源情況表；

（三）日常管理成本費用預算及其他資料；

（四）公墓建設驗收合格相關資料。

第九條 農村低保戶安葬，可酌情減免墓穴費。第十條 農村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；非火化區遺體入土安葬的墳墓占地面積，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過8平方米。墓碑高不得超過80公分、寬不得超過60公分，遺體安葬墳高不得超過80公分，不準建圍欄；墓穴周邊必須進行植樹綠化,公墓綠化面積不得低于總面積的40%。要在 3 視野范圍內形成綠色屏障,達到見樹不見墓的要求。在火化區禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條 農村公益性公墓由鄉鎮人民政府和村民委員會統一建設。由公益性公墓所在地村民委員會提出申請，經鄉鎮人民政府初審后，報縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規劃、環保、林業、國土資源、民族等部門同意后予以批準。

申請建設公益性公墓（或骨灰堂）應向縣民政部門提交以下材料：

（一）申報報告；

（二）建設、規劃、國土、林業、環保等部門的審查意見；

（三）建設公墓的可行性報告；

（四）其他有關材料。

第十二條 縣民政部門自收到申請材料之日起30個工作日內作出是否批準的決定,其他相關部門在接到征求意見書后,15個工作日內作出回復,對農村公益性公墓建設項目用地、規劃選址等，各相關部門要簡化審批手續、減免相關費用，為農村公益性公墓建設提供必要條件。

第十三條 農村公益性公墓建設完成后，由縣民政部門會同發改、建設、環保、土地、林業、水利等相關部門，對 4 已建好的農村公益性公墓進行驗收，驗收合格后，由縣民政部門發給合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條 農村公益性公墓應嚴格按物價部門核定的收費項目及價格向劃定范圍以內的人員提供墓穴用地,并在醒目位置設立價格公示牌，公開收費項目及價格。

第十五條 農村公益性公墓的管理由鄉鎮人民政府負責，并按照有關規定建立內部管理制度進行規范管理，要根據墓區的建設規模、范圍、大小設置管理機構，聘用專門管理人員，負責墓地的管理和維護，切實做好墓區的日常管理和綠化美化工作。

農村公益性公墓管理機構要建立嚴格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳墓要進行編號、登記、造冊、建立檔案和建立財務賬冊，加強財務管理與監督。

第十六條 禁止在公墓內搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條 農村公益性公墓實行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實施。年檢合格的核發年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關規定處理。

第十八條 未經批準，擅自建設公益性公墓的，由縣民政部門會同公安、城建、國土、林業部門根據《殯葬管理條例》的規定予以取締，責令恢復原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第十九條 農村公益性公墓向規定范圍以外的其他人員出售墓穴和骨灰存放格位的，由縣民政、國土、工商部門責令其停止營銷活動，并由民政、紀檢、監察部門對直接領導和相關責任人進行問責處理。

第二十條 墓穴占地面積超過規定標準的，由縣民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十一條 農村公益性公墓違反價格、城建、土地、林業、工商、公安等方面法律、法規、規章規定的，由相關部門按有關規定予以處罰。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行。

第五篇：永豐鄉規范農村公益性墓地管理綜合整治

公盛村規范農村公益性墓地管理綜合整治

亂埋亂葬墓地工作實施方案

為切實加強全村農村公益性墓地建設和管理，進一步深化殯 葬改革，積極引導廣大農牧民群眾移風易俗，強力推動殯葬事業科學發展，全力改善生態環境，切實節約土地資源，實現綠色殯葬，提升城鄉文明水平，促進人與自然的和諧發展。根據《國家殯葬管理條例》等有關法律、法規，經鄉黨委、政府研究決定，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面貫徹落 實科學發展觀，積極引導廣大農牧民群眾移風易俗，文明治喪的新風尚，革除喪葬陋習，規范和治理農村公益性墓地，堅決依法打擊亂埋亂葬墓地的違法行為，強力推動殯葬事業科學發展，全力改善生態環境，切實節約土地資源，實現綠色殯葬，提升城村文明水平，促進人與自然的和諧發展，為促進村域經濟社會又好又快發展提供良好的發展環境。

二、規范內容和整治范圍及時限

(一)規范我村各行村自然形成的公益性墓地的申報審批及我村對公益性墓地依法規范化管理。

(二)整治范圍。根據殯葬管理法規，凡“三沿五區”內的現有墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外，均屬此次綜合整治范圍，必須限期遷移或者深埋，不留墳頭。“三沿五區’’是指：沿鐵路、公路(包括高速公路、國道、省道等)、河流主干道兩側；耕地、林地，風景名勝區，文物保護區，經濟開發區，水庫、河流堤壩附近的水源保護區。

(三)各村及居民居住區周邊山體直觀可視范圍內、國道、公路兩旁及“三沿五區”內所建墳墓必須全部遷移或平毀墳頭或植樹遮掩。特別是各村前山帶山區(各景區)各山梁、山溝零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占墳地、侵占用草場、林地等地區墓地是此次整治的重點。

(四)2011年8月至2012年5月綜合整治全縣各村轄區內的外來人員亂埋亂葬墓地的違法行為；2012年5月至2013年12月綜合整治全鄉各村轄區內當地農牧民群眾亂埋亂葬墓地的違法行為；從2011年8月以后，凡各村未經申報審批的農村自然形成的公益性墓地區一律不得新建墳墓，不得對舊墳進行翻新擴建。

三、組織領導

為確保此次全村規范農村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地取得實效，經村黨支部、村委會研究決定，成立公盛村規范我村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領導小組。

組

長：賽福生

村黨支部書記

副組長：牛智錄

村委會主任

趙愛民

黨支部副書記 李春和

報賬員 蔣子博

黨支部書記助理 蔣翠紅

村委會委員

成員：孫永剛

一組組長

張學武

二組組長

李建斌

三組組長

李

祥

四組組長

曹全亮

五組組長

丁

鵬

六組組長

領導小組下設辦公室，辦公室設在村委會，辦公室主任由牛智錄同志擔任。辦公室成員由蔣子博、李春和、蔣翠紅、等組成。辦公室在領導小組的安排下負責此次規范整治墓地開展情況的監督、檢查考核及日常工作，并隨時向領導小組報告進展情況。

四、工作職責

(一)民政辦作為全鄉殯葬改革和管理的主管部門，要抓好殯葬法律法規的貫徹落實，加強督促檢查和服務指導，規范農村公益性墓地的建設管理，全力配合各村此次亂埋亂葬墓地綜合整治的牽頭協調工作。

(二)村國土資源所負責配合各隊堅決依法查處末經批準擅自非法濫占亂建墓地用地行為，并責令其恢復地貌。要依法加強對殯葬用地的審核把關；

(三)村規劃建設站和執法中隊負責配合各隊對亂埋亂葬亂建墓地的違法行為進行查處，加強對殯葬用地的規劃建設審核把關，指導各村做好農村公益性墓地的規劃建設；

(四)鄉水管站、林管站負責配合我村堅決查處違反規定占用林地和河道及水源保護區內亂埋亂葬墓地的違法行為；要依法對毀林建墳者責令停止違法行為并依法予以處罰，責令其限期恢復原狀，逾期不恢復的，由林管站代為恢復，費用由建墳者支付；

(五)鄉農機站負責配合各村對轄區國道、省道、鄉村公路兩側亂建墳墓的，根據工作職能依法配合查處；

(六)鄉農經站負責配合我村依法查處亂埋亂葬墓地占用耕地、草場的違法行為；

(七)鄉綜治辦、派出所、司法所負責配合我村對綜合整治亂埋亂葬墓地當事人及近親屬不在規定期限內對亂埋亂葬墓地進行遷移或干擾相關部門執法、造成嚴重后果的，派出所、司法部門要及時界入并依法追究當事人的法律責任；

(八)鄉司法所負責配合我村做好此次整治亂埋亂葬墓地上訪群眾政策咨詢、解釋、思想教育及說服工作。

(九)鄉精神文明干事負責配合我村加大宣傳力度，大力倡導移風易俗文明節儉辦喪事的新風尚，營造良好的輿論氛圍，并將此次規范農村公益性墓地建設管理和綜合整治亂埋亂葬墓地工作及納入到全鄉精神文明創建考核的重要指標增加評比分值；

五、實施方法及步驟

(一)宣傳發動階段(2011年8月1日--2011年8月15日)

1、我村必須依法履行農村公益性墓地管理法定主體。根據國家、自治區及《烏魯木齊市殯葬管理條例》農村公益性墓地由所在我村管理和《烏魯木齊縣關于加強農村公益性墓地管理的若干規定》第四條鄉民政辦是全鄉農村公益性墓地的行政主管部門，各行政村負責農村公益性墓地管理工作。因此，我村是此次規范農村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地違法行為的執行主體，要專門成立相應組織機構，村“兩委”主要領導為組長、副組長，專門成立組織機構，配強工作隊伍，制定具體詳細切實可行的實施方案和處置工作預案，及時召開動員會，全面安排部署。

2、全民動員廣泛宣傳殯葬管理相關法律法規，大力營造良好的工作氛圍。各村和相關站所要充分利用廣播、電視、宣傳車、黑板報等宣傳媒體，采用懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料、設置專欄等多種形式大張旗鼓地廣泛宣傳黨和國家的殯葬管理法律法規和政策，宣傳規范農村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地的重大意義。大力倡導移風易俗文明節儉辦喪事的新風尚，在全社會營造良好的工作氛圍，為殯葬改革提供堅實的輿論保障。通過宣傳做到家喻戶曉，使廣大干部農牧民群眾消除疑慮，積極配合和支持使其自覺投入到規范整治活動中去。

(二)調查摸底階段(2011年8月16日至2011年8月21日)我村成立的領導機構要專門安排人員要從源頭上堵塞漏洞，對本轄區的公益性墓地和零散墓地，特別是對各山梁、山溝和前山帶、中山帶零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占墳地、侵占用草場、林地、“三沿五區”等地區墓地，要做到不漏一山一溝一墓地進行一次全面詳細的摸底調查、查清建墓戶主，全面普查登記工作，建立臺賬，做到底數清、情況明，為本轄區規范農村公益性墓地管理申報及綜合整治亂埋亂葬墓地制定詳細具體治理整頓方案和實施步驟及采取措施奠定堅實基礎。

(三)規范管理階段(2 011年8月~2 01 2年8月)

為進一步規范和理順全鄉農村公益性墓地的管理行為，嚴禁 亂埋亂葬墳墓的發生，使其做到有法可依，違法必究。根據《烏魯木齊市殯葬管理條例》第四章第二十一條，鄉政府依法對全鄉農村公益性墓地進行審批。對不符合條件和未經審批通過的農村公益性墓地要分門別類，依法逐步關、停、并轉和取締。我村在對本轄區的公益性墓地和零散墓地進行摸底調查的基礎上，應本著因地制宜的原則，以保護自然環境和生態環境為前提；順應本地區自然條件，同時考慮本地的宗教信仰、風俗習慣等諸多因素，把公益性墓地建設納入新農村建設總體規劃。制定本轄區農村公益性墓地發展規劃要避開“三沿五區”范圍，專門召開領導班子和村“兩委”班子會議，專題研究確定并廣泛征求農牧民群眾的意見后，以鄉黨委、政府的名義向縣人民政府申報辦理農村公益性墓地審批事宜。經縣人民政府依法批準的農村公益性墓地要設置標示標牌。標示標牌設立的位置要醒目，制作要美觀、環保和實用。(四)農村公益性墓地的綠化美化階段(2011年10月至2012年10月)目前，我村相對集中的墓地基本上都沒有綠化，與南郊優美的環境反差很大，嚴重影響了我鄉的生態環境和旅游資源。各村要將確立申報的農村公益性墓地，要在今秋明春季節加大綠化、美化和道路硬化工作。力爭用3至5年時間將全鄉農村公益性墓地建成綠色環保生態區，既能滿足和保障廣大農牧民群眾的殯葬需求，又能促進鄉村文明改善村容村貌，使生者和逝者的和諧發展。

(五)整治亂埋亂葬墓地搬(2 01 1年8月-2 01 2年10月)

按照綜合整治工作本著打擊違法、規范合法，先非本行政區域人員亂埋亂葬，后我村轄區范圍內人員亂埋亂葬。根據此實施方案，各村要結合本村實際，認真研究制定各自專項治理方案，做好排查摸底，逐一制定整治措施，層層建立責任制；有效地推 動專項治理工作全面開展。既要嚴格依法行政，堅決整治亂建墳墓，又要堅持以人為本；做好相關政策法規的宣傳解釋工作。對蓄意阻撓治理行動，煽動群眾不滿情緒，借機尋釁滋事的，要依法予以懲處。

2011年8月25日至10月25日集中綜合整治外來人員在我我村亂埋亂葬違法行為。我村要精心組織、周密部署，對所轄區域“三沿五區”范圍內私自亂埋亂葬墓地，進行一次全面詳細的摸底調查、查清建墓戶主，全面普查登記，建立臺賬，做到山不漏溝、溝不漏地、地不漏墓、墓不漏人，底數清、情況明，把責任落實到人的基礎上，發布墓地限期遷移整治通告。對查找不到建墓戶主的墳墓，在公告期限內無人確認的，按無主墳墓予以妥善處置。屆時，我村規范農村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領導小組將根據工作職責，全力配合各村依法嚴厲打擊并予以清除，切實我鄉保護生態環境

2012年6月至10月，集中綜合整治我我村轄區內的當地農牧民群眾亂埋亂葬墓地的違法行為。重點是各村“三沿五區”及各山區、各山梁、山溝和前山帶、中山帶零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占墳地、侵占用草場、林地等地區，做到山不漏溝、溝不漏地、地不漏墓、墓不漏人。尤其是一、二、三號溝、咸水河子、大唐、紅星臺子等。

(六)整改提高規范管理階段(2012年10月至2013年6月)

我村要加大管理力度，建立健全農村公益性墓地管理的辦法和各項規章制度及辦理程序。集中人力物力，重點建設和打造一批村級示范性農村公益性環保生態墓地區。以點帶面，力爭通過示范性公益性墓地的成功運作，引導和帶動其他自然村公益性墓地的建設。強力推進和全面鞏固規范農村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地成果，在規定期限內規范管理工作不到位的各村要及時整改，整改還不到位的要嚴厲追究領導責任。

(七)檢查驗收，總結階段(2013年6月至2013年10月)我村規范農村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領導小組將對各村的農村公益性墓地規范管理及綜合整治亂埋亂葬墓地情況進行檢查驗收和總結。檢查驗收的標準是：領導重視，宣傳發動工作深入扎實，廣大群眾參與殯改工作的積極性明顯提高；“三沿五區”亂埋亂葬的集中整治效果好，各村周邊山體直觀可視范圍內、國道、公路兩旁所建墳墓已全部遷移或已平毀了墳頭或已植樹遮掩；我村每村公益性墓地管理規范，并有專人負責殯葬管理工作。

六、工作要求

(一)統一思想提高認識。此次規范我村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，事關我村對外形象，事關生態環境保護，事關社會和諧穩定。各村、各相關站所要從長遠和大局出發，切實加強組織領導，確保責任落實、措施到位、按時完成。

(二)加強領導，明確責任。村黨支部、村委會今后將把規范農村公益性墓地管理和綜合整治亂埋亂葬墓地及加強殯葬改革與管理工作納入目標管理考評內容，并作為考核和評先評優的重要依據。鄉政府將與我村、相關站所簽訂目標管理責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。我村在集中規范整治期間，要抽調精干得力人員對亂埋亂葬進行清理整治。屆時，我村規范農村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地工作領導小組要通過實地督查、定期召開協調會等形式，及時掌握，通報情況。同時，要建立監督約束機制，聘請人大代表和政協委員擔任此次規范整治工作的監督員，設立舉報信箱和舉報電話接受社會和群眾的監督。

(三)周密組織，扎實推進。我村要結合實際，認真研究制定專項治理工作實施方案，突出重點，明確分工，細化措施，倒排時序，層層建立責任制，有力、有序、有效推進專項治理工作全面深入開展。在治理過程中，注意把握工作策略和方法，防止引發社會矛盾。要密切關注工作進展和社情動態，及時研究和協調解決專項治理過程中出現的有關問題。

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(四)強化責任，跟蹤督查。規范整治期間，為確保此次規范整治取得實效，鄉黨委、政府將不定期派出聯合檢查組，對我村進行實地檢查，加強跟蹤督查和分類指導對規范和綜合整治墓地工作不力的將給予通報批評及問責。

(五)標本兼治，注重長效。為鞏固專項治理成果，我村要著力完善長效治理機制，從源頭上防正亂埋亂葬墓地反彈。加強農村公益性墓地建設和規范化管理，著力提高農村殯葬管理及公共服務水平，切實減輕農牧民喪葬費用負擔。

公盛村黨支部 公盛村委會 二0一一年九月二十九