第一篇：公益性墓地的建設

公益性墓地的建設

民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大農村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過300畝。

建立農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。

公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山辟地，破壞生態環境。

墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。

農村公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

公益性墓地的審批

農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。

籌建農村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

任何單位和個人未經縣級民政部門批準，不得擅自興建農村公益性墓地。

第二篇：吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

（試行）

第一條 為了保護土地資源和生態環境，進一步加強城市公益性墓地的建設與管理，引導骨灰集中安葬，整治亂埋亂葬，推進生態文明建設。根據國務院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》和《吉安市殯葬管理實施辦法》等有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公益性墓地包括骨灰堂，是由當地政府投資建設，民政部門負責管理，為轄區居民遺體火化后提供非營利性的骨灰安葬設施，以減輕群眾喪事負擔。

第三條 建設城市公益性墓地，由縣（市、區）民政局提出申請，縣級人民政府和吉安市民政局審核后，由省民政廳審批。

申請單位要提供以下材料：

1．建設公墓的申請報告及可行性報告；

2．當地國土、建設、環保、林業等部門的審查意見； 3．當地政府批準文書、立項報告和建設規劃圖紙；

4．經逐級審核同意的《江西省公墓建設申請表》； 5．法律法規要求提供的其他有關材料。

第四條 城市公益性墓地的建設應當納入當地城市建設總體規劃當中，遵循合理布局、統一規劃、統一管理、因地制宜、節約用地、依規排污排水、美化環境的原則；應當體現生態化、園林化特征。

第五條 應當選擇荒山瘠地建設城市公益性墓地，禁止在“三沿六區”和工業園區可視地帶建造墓地。

第六條 縣級城市公益性墓地建設用地面積本著因地制宜的原則，一般不低于100畝；按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近的原則,單（雙）墓穴用地不得超過1平方米,墓穴間寬度控制在0.5-0.8米，前后排間距不得超過1.5米。

第七條 城市公益性墓地是公益性服務設施，每穴價格原則上控制在3000元以下，不得對轄區以外居民銷售。收費價格報當地物價部門審批。

第八條 憑火化證提供墓穴，禁止倒賣穴位。墓區內的墓位要編號、登記造冊，建立檔案。

第九條 吉安市民政局負責對本級行政區域內城市公益性墓地建設的業務指導和監督檢查。

第十條 城市公益性墓地要安裝必要的防盜、排水設施，配備消防器材，設置安全通道，并設立專門的祭奠區和停車場。第十一條 城市公益性墓地由縣（市、區）民政部門負責經營管理，并配備相應的工作人員。不得招商引資和外包。

第十二條 城市公益性墓地管理人員要做好日常衛生保潔、安全保衛、綠化管護、骨灰安放登記等相關工作，積極宣傳殯葬改革法規政策，倡導以鮮花、植樹祭祀等健康文明的喪葬習俗，嚴禁喪屬在墓園墳墓前焚燒紙錢等喪葬用品。

第十三條 喪屬辦理祭奠活動，應當自覺遵守城市公益性墓地的管理規定，不得妨礙公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法權益，嚴禁喪屬以喪葬祭奠為名，搞封建迷信等違規喪葬活動。

第十四條 違反本辦法，在城市公益性墓地內超標準建設墓穴的，由吉安市民政局責令限期改正，依法拆除或改造。

第十五條 本辦法自2015年5月15日起施行。

第三篇：轉變觀念推農村公益性墓地建設

口盧春英，I’u公益性墓地建設 江西省德興市在農村公益性

墓地建設‘卜，做到規劃長遠，選址 科學，權屬清楚，標準嚴格，有效地 確保了全市農村公益性墓地建設 按時按質按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設誤區.墓區用地由村委會無償提

供，并簽訂用地協議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉鎮民政、林業、土管等部門 指導下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設施建設它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙提交村民代表會議討論，廣泛征求意 見，并邀請黨員代表、人大代表、政協委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設計墓地按條帶 型設計，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個點”的辦法

有效地解決r制約公墓建設的經費問題、一是市財政投人一點)在財政卜分困難的 情況下，市財政安排殯葬改革專項補助資 金10萬元，標準為每個村(居)1000元;二是鄉鎮財政配套一點。各鄉鎮配套補助 每個村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點;四是村委會自籌一點。此外，還鼓勵社會志愿者參與村公益性墓 地的投資建設。

市委、市政府把農村公益性墓地建設

列人重點督查內容，規定每月10日前定期 向市委、市政府匯報工作進度及存在的問 題。2004年7月底“零點行動”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業局等有關部 門抽調人員，組成二個督查組對各鄉鎮公 益性墓地建設進行r專項督查，使各村均 能按要求和工作進度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現象。(四)加快農村公墓建設:2001 年引進外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設縣公墓山同 時強化服務措施，實行亮證經營，向 群眾公開收費項目和收費標準，工 作人員做到熱情服務，隨叫隨到，有 效地規范了各項服務行為。此外全 而啟動了農村公益性墓地建設，要 求全縣各村委會根據現有人口數量 及20年至50年的預用量建設村級 公益性墓地，對按要求建好的前五 名的村級公墓，由財政分別給予每 個公墓伍仟元補助。村級公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監管刀度

本刊訊江西省民政廳認真貫徹執行民政部

《關于進一步加強殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認真貫徹落實國務院《殯葬管 理條例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發出通知 要求各地對轄區內的公墓進行清理整頓，對雖經審批 但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對外銷售 墓穴的行為要堅決查處，同時全面清理“三沿六區” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農村公益墓地之外占地毀 林私建墳墓。

通知要求，要繼續貫徹執行江西省民政廳《關于 加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知》精神，進一步規范合作形式期限，加大監管力度，實行共同 管理、合作經營，禁止投資方獨資經營或承包經營，堅 持把社會效益放在首位，防止急功近利謀取經濟利 益，保證喪戶有選擇服務項目的權利，不得強買強賣 亂收費，通知還要求要依法管理火化、嚴格火化制度 和工作程序，對違紀操作的有關負責人和當事人要嚴 厲查處。(濱偕)立了日匯報、周例會、月通報，領導 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領導小組成員經常深人鄉村督查指 導殯改工作;組織了林業、土管、財 政等部門對全市村級公益性墓地進 行檢查驗收，合格的撥給殯改專項 補助資金。

農村公益性墓地建設、管理、運 作的好壞，直接關系到農村殯葬改 革的成敗，為了充分發揮農村公益 性墓地建設的作用，切實加強管理，德興市采取了以下幾項措施。加大殯改執法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執 法大隊，并專門配備了一輛執法車，長年深人鄉村巡回執法，各鄉鎮也 都成立了殯葬應急分隊。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯絡員，形成了市、鄉、村、組四級組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規范、執法嚴明的殯 葬管理信息網絡。2004年以來，共 依法強制執行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴格做到凡 農村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級公益性墓地的同時，德 興市還進一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實管理責任，對每具骨 灰處理做到現場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預防骨灰亂埋亂葬 行為的發生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數為1361個。規范收費標準。德興市明確規 定，公益性墓地只能收取成本費和 必要的管理費，不得開展經營活動，公益性墓地的收費標準最高不能超 過基礎部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報酬、墓地的綠化、硬化等費用，并 由村設立專賬進行管理，財務賬目 每年向村民代表會議公布一次，如 實反映資金流動去向，隨時接受村 民的監督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強墓地管護。每座墓地都由 村民代表大會推薦一名責任心強的 村民為常年管理人員，接受村委會 和民政等有關部門的管理。主要負 責掌握本村公墓的有關情況，與喪 戶聯系安排墓穴，憑火化證明協助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進行 聯系溝通等事宜此外，管理人員還 負責清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第四篇：泰和縣推進鄉村公益性墓地建設

2()03年，泰和縣蘇溪鎮采取租

用山地，引進外資的方式，投資興建 了下彭村公墓山;馬市鎮武溪村、螺 溪鎮郭瓦村烏龜嶺、西崗村西崗嶺、塘洲鎮東湖村、禾市鎮國渡村也先 后開展了籌備規劃，分別選定2()一 3()畝的山地進行開發建設鄉村公 益性墓地，努力實現農村居住環境 優美，喪葬風氣文明的總體目標。泰和縣鄉村公益性墓地建設標 準一般為:墓穴占地面積單穴不得 超過2平方米，雙穴面積不得超過 3平方米，墓碑面積不超過0.4平方 米，高度不超過0.8米。墓碑小型 化，其規格長度不得超過0.4米，寬 度不得超過0.2米。鄉村公益性墓 地建設還要充分利用當地的自然地 貌，維護生態平衡，不搞花架子，鼓 勵多種樹木和花草，墓區綠化面積 達70%以上，使已故親人真正溶入 大地，回歸自然。

鄉村公益性墓地建設比普通的

各自墓葬前進了一大步，但其推廣的 阻力是相當大的。阻力大致有:許多 村不愿建公墓山，而個別建好的村，村民又很多不愿將親人葬進去。如馬 市鎮武溪村公墓山于2005年7月 15日正式投入使用，到目前為止逝 者葬進去的也寥寥無幾。同時，鄉村 公益性墓地建設同樣也存在著墓碑 超標等問題。有的村，第一個安葬進 公墓山的逝者是按標準執行的，可后 來安葬的墓碑就想一個比一個大，一 個比一個高，形成新的攀比現象()泰和縣雖是個農業大縣，但人

均耕地面積不足().55畝，遠遠低于 全國的平均水平。全縣每年死亡人 數平均在21()()人左右，如果任由個 52賽卿零炸soe一ALwoRK 人墓葬攀比之風盛行下去，每年將 有不少耕地和山林被墳墓占領，長 期下去將會直接影響全縣經濟的可 持續發展。而鄉村公益性墓地建設 無疑是一項利國利民、有利于子孫 后代的大好事。從節約用地上看，泰 和縣殯儀館年火化遺體一般在21()()具左右，就算全部按墓葬標準要求(單穴2m2，雙穴3niZ)計算，比傳 統個人墓葬一年要節約土地3.7畝，加上避免了間隔空間的浪費，一年 可節約土地2()多畝，從節約經費上 看，傳統的個人墓地費用在30()0一 5000元以上，而 鄉村公益性墓 地只需要費用

單穴2〔一()元、雙 穴3()(〕元。同 時，還能為喪戶 節省不少招待 開支，直接受益 的是老百勝。此 外，還可消除群 眾辦喪事和墓 葬過程中的攀 比現象，很多喪

戶是迫于習俗、典論，不得已而建大 墓的，而鄉村公益性墓地建設的標 準是一致的，大家公平，無需攀比 搞鄉村公益性墓地建設，群眾 是基礎，宣傳教育則是轉變群眾喪 葬觀念的重要手段，群眾的認識到 位、觀念得以轉變，政府的要求才能 變成群眾的自覺行動為此，泰和縣 在推進工作的過程中，注重加大力 度，并講究方法、一方面充分發揮群 眾自治組織的作用，將喪葬習俗改 革納入村民自治章程、村規民約;另 一方面加強對鄉村公益性墓地的建 設和管理，加大監督和處罰的力 度，建立相應的規章制度目前，泰 和縣正在進行一個有益的嘗 試—下派“殯改指導員”，即由縣殯儀館負責選派工作人員擔任 “殯改指導員”，進村入戶為喪戶 策劃喪葬事宜，提供殯儀服務，宣 傳殯改政策多項舉措的實施，為 鄉村公益性墓地建設在全縣鋪開 打開了局面，并為殯改工作在全縣 的進一步縱深發展作了充分和有 效的鋪墊

泰和縣推進鄉村 公益性墓地佬

第五篇：長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法

長沙市人民政府

關于重新公布《長沙市農村公益性墓地管理

暫行辦法》的通知

長政發〔2011〕27號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

根據《湖南省行政程序規定》，市人民政府決定重新公布《長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法》，并從公布之日起重新計算文件有效期。

二○一一年十二月七日

長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護土地資源和生態環境，進一步加強農村公益性墓地建設和管理，根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、《長沙市殯葬管理條例》及有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本行政區域內的城市建設規劃之外的鄉（鎮）農村公益性墓地管理適用本辦法。

第三條 農村公益性墓地是為當地村民提供骨灰安葬服務的公共設施，屬社會公益事業，不得以營利為目的，不得對當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地。

第四條 市、縣級人民政府要加強對農村公益性墓地的規劃和管理，將墓地建設納入城鄉一體化和新農村建設工作規劃。鄉（鎮）人民政府要加強墓地的建設和管理，加大墓地建設和管理資金的投入。

第五條 市民政部門是全市農村公益性墓地管理的主管部門，負責貫徹執行國家墓葬管理政策法規，監督、指導農村公益性墓地的建設和管理。縣級民政部門負責本行政區域內的農村公益性墓地的審批和監管。

國土資源、規劃、林業、物價等有關部門，應按照各自的職能，做好本辦法的實施工作。

第二章 公益性墓地的建設

第六條 農村公益性墓地建設由鄉（鎮）提出建設規劃，報縣級人民政府同意后，納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

第七條 民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大農村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

第八條 要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過30畝。

第九條 建立農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。

第十條 公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山辟地，破壞生態環境。

第十一條 墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。

第十二條 農村公益性墓地的建設，不得招商引資。鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

第三章 公益性墓地的審批

第十三條 農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。第十四條 籌建農村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

第十五條 農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

第十六條 農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）長沙市農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

第十七條 任何單位和個人未經縣級民政部門批準，不得擅自興建農村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八條 農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。

第十九條 農村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

第二十條 農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。

第二十一條 農村公益性墓地禁止對外開展墓穴的經營活動，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。

第二十二條 墓地應當設置管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條 墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公布。

第二十四條 農村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。

第二十五條 加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定檢查辦法，并組織實施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六條 倡導不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵在全市農村建設公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七條 農村骨灰寄存堂是當地村民死亡火化后骨灰安放的場所，是公益性的殯葬設施。

第二十八條 農村骨灰寄存堂的建設與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關規定執行。

第二十九條 農村骨灰寄存堂的收費標準由縣級物價部門制定。第三十條 農村公益性骨灰寄存堂，不得向當地村民以外的死亡人員提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。

第六章 法律責任

第三十一條 未經批準，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十三條 公益性墓地為當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。

第三十四條 公益性墓地非法從事墓葬經營活動的，由縣級民政部門會同本級工商行政管理部門責令停止經營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級民政、公安、工商行政管理等有關部門予以制止，并依照相關法律、法規進行查處。

第三十五條 監督檢查不合格的，由縣級民政部門責令整改，拒不整改，情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法的行為，有關法律、法規已規定行政處罰的，按照有關法律、法規的規定執行。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法實施前已建成或在建的村建或多村聯建公益性墓地，要逐步移交鄉（鎮）人民政府管理，不再重新規劃建設。

第三十八條 本辦法從2010年4月1日起施行。