第一篇：德興市村村民建起公益性墓地

楊海勇

山東省青島市李滄區由于福利企業分

布在區內的不同地點.存在地域大、管理人 員少、工作難度大，以及各種資料、數據、信息的收集統計管理難等諸多問題.社會 福利生產辦公室決定運用科技管理，利用 信息化、網絡化等先進手段來加強對社會 福利企業的監督管理。經過大量的前期考 察.與易科德科技公司合作，成功開發了 一

社會福利生產管理系統”此系統具有以 下三大功能;一是數據錄入、統計、保存功 能;二是查詢、提醒、保密功能三是公告、通知電子郵件、更改請求功能。這套網絡系統經過一年多的穩定運行 實現了區社會福利生產現代化管理的先進 性和實用性，并節省多項運作成本.收效極 為顯著具體表現在:一是在民政部門和所 屬福利企業之間實現了數據的共享，系統平臺共用;二是達到了及時了解福利企業 的基本情況、生產經營狀況、殘疾人安置情 況涵蓋了多方面管理與服務內容做到靜 態資料與動態資料隨機同步監控;三是大 大縮短了福利企業與福利生產管理部門的 距離，加快了信息傳遞速度，為管理機構與 福利企業節約了大量的人力、財力，多方面 滿足了管理機構的信息化需求。

社會福利生產管理系統‘’的開發使用 不僅響應了民政部要求各地民政系統要實 施辦公自動化、現代化、信息網絡化和無紙 化辦公的要求，而且使民政部門對所屬福 利企業的管理更加規范化、科學化極大提 高了科學管理的工作效率。該套系統既符 合民政系統電子政務的發展標準，又滿足 了民政系統的信息化管理要求將為管理 機構與福利企業取得更加明顯的經濟效益 和社會效益。

(作者單位:青島市李淪區民政局)張星

江西省德興市把農村公益性墓地建 設作為推進殯葬改革的一項重要配套工 程來抓，加強領導規范建設采取強有 力的措施齊抓共管取得了突破性進

展，實現了村村建有公益性墓地的目標。主要做法:

一、統籌規劃強化督促檢查

1、合理規劃選址。一是科學選擇墓

址。各村按60fo0人口死亡率20年至50年 的使用量來確定公墓面積.墓區用地由村 委會無償提供;二是廣泛征求民意。把本 村公益性墓地選址方案及圖紙提交村民代 表會議討論，廣泛征求意見:三是嚴格控 制面積。穴位占地面積不管單人還是雙人 合葬墓不得超過1平方米，并抓好道路及 綠化、排水等配套設施建設。

2、抓好資金籌措。通過采取“四個一

點‘’的辦法，解決公墓建設的經費問題。一 是市財政投入一點。市財政安排殯葬改革 專項補助資金12萬元，標準每個村(居)1000元;二是鄉鎮財政配套一點。各鄉鎮 安排了配套補助資金每個村(居)1000一 2000元:三是扶貧掛鉤村單位資助一點 四是村委會自籌一點。此外，還鼓勵社會 志愿者參與村公益性墓地的投資建設。

3、嚴格審批手續。德興市要求公益性 墓地建設必須嚴格按照規劃選址、上報審 批和墓地建設三個法定程序.由村委員會 提出申請，填寫農村公益性墓地審批表 報市民政局批準。

4、強化督促檢查工作。一是把農村公 益性墓地建設列入重點督查內容，定期向 市委、市政府匯報工作進度及存在的問 題。督查組進行專項督查。二是建立日匯 報、周例會、月通報.領導分片包干制度: 三是市殯改領導小組經常深入鄉村督查指 導殯改工作;四是對全市村級公益性墓地 進行檢查驗收，合格的撥給殯改專項補助 資金。

二、注重引導營造良好氛圍

1、廣泛發動群眾。一是層層召開動員 會。各村先后召開了黨員會、村民小組長 會、村民代表會、村民會議，進行深入的 思想發動:二是充分利用各種宣傳工具廣 泛宣傳。通過宣傳車、廣播、報紙、宣傳 欄、文藝演出等形式.廣泛宣傳公益性墓 地建設的重要意義，使殯葬改革工作深入 千家萬戶家喻戶曉。

2、善于組織群眾。該市不僅組織市、鄉(鎮)的領導和民政千部到浙江省紹興、開化等地參觀學習還組織了村干部‘村 民代表、殯葬工等到一些建設比較好、比 較規范的農村公益性墓地參觀學習。

3、注意引導群眾。注意引導好、調動 好、發揮好青年農民的作用.使他們成為 加快農村公益性墓地建設的主力軍口

三、加強管理嚴格依法辦事

1、加大殯改執法力度。該市成立了一 支由10余名退伍士兵組成的殯葬執法大 隊，并配備一輛汽車長年深入鄉村巡回 執法，各鄉鎮也都成立了殯葬應急分隊 各村組配備了殯葬管理工作聯絡員。

2、狠抓骨灰入墓率。凡農村死亡人員 的骨灰需要安置的必須葬入所屬村級公益 性墓地，建立骨灰跟蹤管理和臺帳管理制 度落實管理責任。

3、規范收費標準。公益性墓地只收取 成本費和必要的管理費不得開展經營活 動。收入主要用于逐年歸還成本、管理人 員的報酬、墓地的綠化、硬化等費用并 由村設立專帳進行管理。

4、加強墓地管護。每個墓地都由村民 代表大會推薦一名責任心強的村民為常年 管理人員主要負責掌握本村公墓的有關 情況與喪戶聯系安排墓穴，憑火化證明 協助喪戶安放骨灰以及與民政部門進行聯 系溝通等事宜，負責清掃公墓、美化綠化。(作者單位江西省德興市民政局)

第二篇：公益性墓地的建設

公益性墓地的建設

民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大農村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過300畝。

建立農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。

公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山辟地，破壞生態環境。

墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。

農村公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

公益性墓地的審批

農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。

籌建農村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

任何單位和個人未經縣級民政部門批準，不得擅自興建農村公益性墓地。

第三篇：轉變觀念推農村公益性墓地建設

口盧春英，I’u公益性墓地建設 江西省德興市在農村公益性

墓地建設‘卜，做到規劃長遠，選址 科學，權屬清楚，標準嚴格，有效地 確保了全市農村公益性墓地建設 按時按質按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設誤區.墓區用地由村委會無償提

供，并簽訂用地協議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉鎮民政、林業、土管等部門 指導下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設施建設它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙提交村民代表會議討論，廣泛征求意 見，并邀請黨員代表、人大代表、政協委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設計墓地按條帶 型設計，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個點”的辦法

有效地解決r制約公墓建設的經費問題、一是市財政投人一點)在財政卜分困難的 情況下，市財政安排殯葬改革專項補助資 金10萬元，標準為每個村(居)1000元;二是鄉鎮財政配套一點。各鄉鎮配套補助 每個村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點;四是村委會自籌一點。此外，還鼓勵社會志愿者參與村公益性墓 地的投資建設。

市委、市政府把農村公益性墓地建設

列人重點督查內容，規定每月10日前定期 向市委、市政府匯報工作進度及存在的問 題。2004年7月底“零點行動”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業局等有關部 門抽調人員，組成二個督查組對各鄉鎮公 益性墓地建設進行r專項督查，使各村均 能按要求和工作進度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現象。(四)加快農村公墓建設:2001 年引進外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設縣公墓山同 時強化服務措施，實行亮證經營，向 群眾公開收費項目和收費標準，工 作人員做到熱情服務，隨叫隨到，有 效地規范了各項服務行為。此外全 而啟動了農村公益性墓地建設，要 求全縣各村委會根據現有人口數量 及20年至50年的預用量建設村級 公益性墓地，對按要求建好的前五 名的村級公墓，由財政分別給予每 個公墓伍仟元補助。村級公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現象。

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江西省加大殯改工作監管刀度

本刊訊江西省民政廳認真貫徹執行民政部

《關于進一步加強殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認真貫徹落實國務院《殯葬管 理條例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發出通知 要求各地對轄區內的公墓進行清理整頓，對雖經審批 但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對外銷售 墓穴的行為要堅決查處，同時全面清理“三沿六區” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農村公益墓地之外占地毀 林私建墳墓。

通知要求，要繼續貫徹執行江西省民政廳《關于 加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知》精神，進一步規范合作形式期限，加大監管力度，實行共同 管理、合作經營，禁止投資方獨資經營或承包經營，堅 持把社會效益放在首位，防止急功近利謀取經濟利 益，保證喪戶有選擇服務項目的權利，不得強買強賣 亂收費，通知還要求要依法管理火化、嚴格火化制度 和工作程序，對違紀操作的有關負責人和當事人要嚴 厲查處。(濱偕)立了日匯報、周例會、月通報，領導 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領導小組成員經常深人鄉村督查指 導殯改工作;組織了林業、土管、財 政等部門對全市村級公益性墓地進 行檢查驗收，合格的撥給殯改專項 補助資金。

農村公益性墓地建設、管理、運 作的好壞，直接關系到農村殯葬改 革的成敗，為了充分發揮農村公益 性墓地建設的作用，切實加強管理，德興市采取了以下幾項措施。加大殯改執法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執 法大隊，并專門配備了一輛執法車，長年深人鄉村巡回執法，各鄉鎮也 都成立了殯葬應急分隊。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯絡員，形成了市、鄉、村、組四級組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規范、執法嚴明的殯 葬管理信息網絡。2004年以來，共 依法強制執行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴格做到凡 農村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級公益性墓地的同時，德 興市還進一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實管理責任，對每具骨 灰處理做到現場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預防骨灰亂埋亂葬 行為的發生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數為1361個。規范收費標準。德興市明確規 定，公益性墓地只能收取成本費和 必要的管理費，不得開展經營活動，公益性墓地的收費標準最高不能超 過基礎部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報酬、墓地的綠化、硬化等費用，并 由村設立專賬進行管理，財務賬目 每年向村民代表會議公布一次，如 實反映資金流動去向，隨時接受村 民的監督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強墓地管護。每座墓地都由 村民代表大會推薦一名責任心強的 村民為常年管理人員，接受村委會 和民政等有關部門的管理。主要負 責掌握本村公墓的有關情況，與喪 戶聯系安排墓穴，憑火化證明協助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進行 聯系溝通等事宜此外，管理人員還 負責清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第四篇：公益性墓地的幾點思考(精)（xiexiebang推薦）

建立農村

公益性墓地的幾點思考 周延平

農村實行殯葬改革主要有三大任務: 一是積極推行火化.改革遺體處理辦法;二是制止亂埋亂葬充分節約土地資源: 三是革除喪葬陋俗樹立文明節儉新風。這三項任務落實好了殯葬改革就達到了 預期的效果。當前在農村許多地方推行 火化的改革已取得了較大的成績但與之 相應的另兩項改革顯得相對滯后.尤其是 亂埋亂葬的現象還相當普遍使得殯葬改 革的成果大打折扣。如何解決這一問題，筆者認為.在農村普遍建立公益性墓地.是目前制止亂埋亂葬現象的一種較為現實 的途徑。為此.本文擬對此作些思考。

一、關于對農村公益性墓地的認識 問題

1、農村公益性墓地是社會公益事業。農村公益性墓地.是鄉村為農村村民提供 骨灰安葬的公共設施.是相對于城鎮經營 性公墓而言的另一種公墓。其主要特征有 三:一是具有社會公益性質。農村公益性 墓地屬社會公益事業.它服務于當地村民，為村民無償提供骨灰安葬服務?！稓浽峁芾?條例》規定:“農村的公益性墓地不得對村 民以外的其他人員提供墓穴用地?！耙虼?它不能實行對外開放和經營。二是具有非 經營性質。與城鎮經營性公墓相比它不 能實行有償服務.不屬于第三產業.不具 有營利性?？紤]到農村公益性墓地的建設 投入問題如果確需收費也僅限于收取 成本費和低廉的管理費而不是以營利為 目的。三是建設的主體是鄉村。城鎮經營 性公墓一般由殯葬事業單位興建或與有條 件的單位聯辦而農村公益性墓地多以村 為單位建立.由群眾自我管理、自我服務。

2、農村公益性墓地是現階段殯葬改

革的一種發展方向。農村公益性墓地最早 由舊社會的“義地‘’，俗稱“亂葬崗’‘演變 而來。新中國成立后黨和政府大力提倡 墓葬改革“號召遷移、清理、平毀一家 一戶亂埋亂葬的墳墓，劃定墓地建立鄉 村公墓。隨著社會的發展和殯葬改革工作 的不斷深入，農村公益性墓地在一些地方 有了較大的發展，既較好地解決了農村死 有所葬的問題，促進了農村的殯葬改革 還凈化了社會風氣，同時也易于為廣大群 眾所接受。所以民政部曾認定這是殯葬 改革的一種發展方向。筆者認為面對當 前的農村實際面對受千百年來“入土為 安”傳統思想影響的中國農民，這不失為 一種暫時性和過渡性的措施。當然根據 我國人多地少的國情，從長遠看.無論何 種公墓都不是殯葬改革的最終方向這種 利用公墓處理骨灰的方式最終將被更加文 明、進步、科學的方式所代替。

3、農村公益性墓地是推進農村殯葬

改革的重要載體。農村公益性墓地是社會 發展到一定階段的產物.也是農村社會公 共設施的重要組成部分。由于喪葬是一種 傳統、民俗因此它的存在本身具有

一 定的穩定性、傳承性和合理性就目前來 看還將持續相當一段時間。假如把醫院的 產房比作生命的起點，把少年、青年、中 年、老年視為生命之旅的各個驟站.那么 陵園和墓地則是人生的終點站和歸宿。讓 死者得到安息，讓后人得到精神安慰和寄 托，必然要求有一個承接的載體。農村公 益性墓地的出現.正好找到了殯葬改革與 人們寄托感情的結合點.因而較好地解決 了農村亂埋亂葬這種有礙觀瞻、大煞風景 的行為.同時也滿足了生活水平提高后村 民的社會消費需求.更重要的是有效地節 約了土地資源，促進和推動了農村殯葬改 革的不斷向前發展。

二、關于農村公益性墓地的建設 問題

早在1992年，民政部在印發的《全國 土葬改革工作“八五’‘計劃和今后十年規 劃》中就指出到本世紀末全國村級公 益性公墓的普及率要達到印%。然而.由 于種種原因.這個工作目標至今未能達 到，在農村亂埋亂葬的現象仍相當嚴重。農村公益性墓地是適應殯葬改革、制止亂 埋亂葬的有效方法因此.各地應對此引 起高度重視，下決心解決好公益性墓地建 設當中存在的困難和問題.把它作為推行 火葬的一項配套工程來抓以適應社會發 展的要求。

1‘搞好規劃選址。搞好規劃選址是建 立農村公益性墓地的首要問題，也是區別 于以往亂葬崗的重要標志。受傳統風水理 論的影響.無論是王公貴族還是平民百 姓.對墓地的選址歷來十分講究.總要請 風水先生查看地形、地勢、山水走向以 求避禍得福，子孫興旺。這種傳統習俗及 做法從理論上講是荒謬的，但在現實中卻 占有很大的市場。因此在對農村公益性 墓地進行規劃選址時首先應嚴格遵守國 家的有關法律、法規及政策.服從當地的 城鎮建設規劃.同時也應綜合考慮當地的 宗教信仰.風俗習慣、經濟條件等諸多因 素。為使鄉村建立的公益性墓地得到當地 村民的普遍認可，還應考慮以下幾個方 面一是以保護自然環境和生態環境為前

38.e日l閃^e}v}LA*。^}*s 工作研究/建言版

提，順應自然條件因地制宜.減少建設 成本和資金投入:二是應考慮交通的便 利:三是良好的地型和朝向，良好的地質 條件.按人口比有足夠規模但不造成浪費 的土地面積:四是考慮當地的氣候條件 建造良好的排水系統，確保綠化的種植和 養護。

2、注重布局設計。墓區的布局設計效 果如何，直接影響著墓地的整體形象和村 民能否認同并支持配合。以往有些地方建 立的農村公益性墓地村民之所以不愿意 將骨灰安葬于此，其主要原因有兩點:一 是規劃選址時只強調要利用荒山瘩地而 忽視了綜合因素的考慮.村民認同程度 低;二是墓地缺乏科學的布局和設計，只 是劃定一塊山地，無規劃亂建墓穴.形成 亂埋亂葬的新墳場久而久之使得亂埋亂 葬重又反彈。筆者認為農村公益性墓地 盡管不能同城鎮經營性公墓一樣高標準、高起點設計和建設，但其基本形式是可以 仿效的。即結合周圍環境，因地制宜地

進 行有個性、有特色的設計.在嚴格按規定 控制墓穴占地面積的基礎上，做到整齊劃

一、錯落有致，搞好綠化美化.集祭掃功

能和園林功能于一體，追求墓區的整體 美，使墓地巧妙地掩映在綠色之中盡量 減少凄涼的氣氛和視覺上的污染。這也是 農村公益性墓地區別于以往亂葬崗的一個 重要特征。

3、加大資金投入。資金問題是制約農 村公益性墓地發展的突出問題。農村稅費 改革后，各地村級財政轉移支付資金都極 其有限.根本無力用于興辦公益事業。有 些鄉村雖早有計劃建立公益性墓地.但苦 于缺乏啟動資金只能作罷。筆者認為，籌 集建設資金，可采取“兩個一點“的辦法 來解決:一是政府扶持。對動工興建農村 公益性墓地的鄉村，政府應通過各種渠道 籌集一定的資金給予適當的扶持.同時，林業、國土、規劃、水保等有關部門，對 這項工作應大開綠燈，大力支持簡化辦 事程序.免收有關費用從政策上進行優 惠和扶持:二是村民自籌。農村公益性墓 地是服務于當地村民的公共設施，屬村級 公益事業，可通過村民會議或村民代表會 議進行“一事一議‘’向當地村民籌集部分 建設資金。兩個方面所籌集的資金，主要 用于征地補償和墓區基礎設施建設.對墓 具的投入可向今后使用的村民以成本價收 回。通過資金滾動式運作的辦法，使墓區 建設分步到位、逐步發展。

4、嚴格審批手續?！豆构芾頃盒修k 法》規定:建立公益性公墓由村民委員 會提出申請，報縣級民政部門批準。報批 時.需提交下列材料:建立公墓的申請報 告;城鄉建設、土地管理部門的審查意見: 建立公墓的可行性報告:其他有關材料。這 一規定雖然明確了審查和審批的部門，但 對審查審批的有關原則、具體要求缺乏明 確的規定。筆者在實際工作中就曾遇到這 樣的尷尬:村委會上報的審批材料送至有 關部門審查時，有關部門以上級主管部門 沒有此類明文規定而拒絕簽署審查意見;個別村為達到占有某塊山地的目的，竟以 建立公益性墓地的名義上報數十倍于用地 需要的審批手續等等。這些問題的出現，說明我們的政策法規尚未配套，需要進一 步明確、完善和規范.民政部門作為公墓 的主管部門一定要嚴格把關.按照法律法 規的要求，切實履行好自己的職責。

三、關于農村公益性墓地的管理 問題 加強對農村公益性墓地建設的管理.是保證殯葬改革深入進行的必要措施。能 不能把公益性基地建設好、管理好、運作 好.還有幾個問題需要解決。

1、明確管理主體。過去有些地方雖

然也投資興建了一些農村公益性墓地，但 建起來后存在入墓率低、無人管理、任其 荒廢消失的現象。究其原因，主要是墓地 建設大多是政府行為，缺乏村民群眾的支 持、配合和參與，同時沒有確定專門的管 理機構及人員。既然農村公益

性墓地是村 民自我管理、自我服務的公益事業和公共 設施筆者認為，最佳方法是由村委會牽 頭組織建立，由村紅白事理事會這個基層 群眾自治組織進行管理。建立前，由村委 會負責組織召集村民會議或村民代表會 議，統一廣大村民的思想和認識.調動他 們的積極性.并專題研究資金籌集、管理 方案及村規民約等:建立后，由村紅白事 理事會負責進行具體運作和管理。這樣.就能保證公益性墓地健康良性發展，杜絕 虎頭蛇尾現象的發生。

2、確立運作方式。受經濟條件的限制，在現階段無論是政府還是村委會，都拿不 出足夠的資金投入農村公益性墓地建設 同時人口的死亡也是有一定規律和比率的?；诖?在建立農村公益性墓地時，應堅 持循序漸進、逐步完善的原則，做到規劃 一塊、建設一塊、利用一塊，將所收回的 先期投入成本再發展一塊.以充分發揮資 金的滾動使用效益。筆者認為.這種運作 方式是一種較為理想的發展模式.但它需 要村委會和村紅白事理事會成員照章操作，以認真負貴的態度把工作做細做實。

3、強化內部管理?！皼]有規矩.不成

方圓?！敖⑥r村公益性墓地同樣需要制 定切實可行的規章制度作保證。首先要 認真遵守公墓內部管理的基本要求。嚴格 限制墓穴占地和使用年限規定堅決杜絕 多給錢就可以不加限制地造大墓的做法。

其次要注意墓地建設質量。為滿足村民 的需要r避免因墓質量出現糾紛，要注意 挑選合格的墓具材料.安裝時嚴格按照標 價規程并簽訂必要的有關合同。第三要 加強對墓區的管護。每個公益性墓地都 應指定專門的管理人員具體負責.對花草 樹木及時打藥、修剪、澆水，出現洪澇災 害時及時排水，每天對墓區進行巡查并 注意防火防盜.人員工資可收取適當的管 理費來解決。第四，要加強財務管理和監 督。農村公益性墓地的建設資金盡管數額 不大但同樣需要建立財務賬目，如實反 映資金流動去向，隨時接受村民群眾的監 督，真正做到陽光作業.以取信于民。(作者單位:江西有石城縣民政局)

第五篇：吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

（試行）

第一條 為了保護土地資源和生態環境，進一步加強城市公益性墓地的建設與管理，引導骨灰集中安葬，整治亂埋亂葬，推進生態文明建設。根據國務院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》和《吉安市殯葬管理實施辦法》等有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公益性墓地包括骨灰堂，是由當地政府投資建設，民政部門負責管理，為轄區居民遺體火化后提供非營利性的骨灰安葬設施，以減輕群眾喪事負擔。

第三條 建設城市公益性墓地，由縣（市、區）民政局提出申請，縣級人民政府和吉安市民政局審核后，由省民政廳審批。

申請單位要提供以下材料：

1．建設公墓的申請報告及可行性報告；

2．當地國土、建設、環保、林業等部門的審查意見； 3．當地政府批準文書、立項報告和建設規劃圖紙；

4．經逐級審核同意的《江西省公墓建設申請表》； 5．法律法規要求提供的其他有關材料。

第四條 城市公益性墓地的建設應當納入當地城市建設總體規劃當中，遵循合理布局、統一規劃、統一管理、因地制宜、節約用地、依規排污排水、美化環境的原則；應當體現生態化、園林化特征。

第五條 應當選擇荒山瘠地建設城市公益性墓地，禁止在“三沿六區”和工業園區可視地帶建造墓地。

第六條 縣級城市公益性墓地建設用地面積本著因地制宜的原則，一般不低于100畝；按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近的原則,單（雙）墓穴用地不得超過1平方米,墓穴間寬度控制在0.5-0.8米，前后排間距不得超過1.5米。

第七條 城市公益性墓地是公益性服務設施，每穴價格原則上控制在3000元以下，不得對轄區以外居民銷售。收費價格報當地物價部門審批。

第八條 憑火化證提供墓穴，禁止倒賣穴位。墓區內的墓位要編號、登記造冊，建立檔案。

第九條 吉安市民政局負責對本級行政區域內城市公益性墓地建設的業務指導和監督檢查。

第十條 城市公益性墓地要安裝必要的防盜、排水設施，配備消防器材，設置安全通道，并設立專門的祭奠區和停車場。第十一條 城市公益性墓地由縣（市、區）民政部門負責經營管理，并配備相應的工作人員。不得招商引資和外包。

第十二條 城市公益性墓地管理人員要做好日常衛生保潔、安全保衛、綠化管護、骨灰安放登記等相關工作，積極宣傳殯葬改革法規政策，倡導以鮮花、植樹祭祀等健康文明的喪葬習俗，嚴禁喪屬在墓園墳墓前焚燒紙錢等喪葬用品。

第十三條 喪屬辦理祭奠活動，應當自覺遵守城市公益性墓地的管理規定，不得妨礙公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法權益，嚴禁喪屬以喪葬祭奠為名，搞封建迷信等違規喪葬活動。

第十四條 違反本辦法，在城市公益性墓地內超標準建設墓穴的，由吉安市民政局責令限期改正，依法拆除或改造。

第十五條 本辦法自2015年5月15日起施行。