第一篇：關(guān)于我縣農(nóng)村公益性墓地運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村公益性墓地運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

-如何有效解決濫埋亂葬問題

按照省、市、縣政府要求，為加速我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，為及時(shí)掌握我縣農(nóng)村公益性墓地運(yùn)行的現(xiàn)狀，我局組成調(diào)研組對(duì)農(nóng)村如何解決濫埋亂葬問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況

我縣現(xiàn)共有14個(gè)鎮(zhèn)，下設(shè)42個(gè)社區(qū)和111個(gè)行政村，總?cè)丝诩s35萬，年死亡2000人左右，只有一個(gè)經(jīng)營性公墓，每年在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰也只有有600具左右，這樣至少有將近1400具骨灰分散安葬到各鎮(zhèn)，長期以來，濫埋亂葬現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，上級(jí)民政部門雖連年開展平墳工作，但平而復(fù)起，惡性循環(huán)，墳包逐年遞增，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，又浪費(fèi)了土地資源。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，解決濫埋亂葬問題越來越迫切。

（二）骨灰亂埋亂葬的危害：

一是隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村骨灰二次入棺，亂埋亂葬的現(xiàn)象，必將阻礙殯改工作的深入開展。

二是因骨灰亂埋亂葬，隨處可見墓穴，影響了我縣的整體形象。

三是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、旅游業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)亂埋亂葬的墓穴進(jìn)行搬遷，客觀上增加了建設(shè)成本和工作難度。四是占用耕地問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村每個(gè)骨灰盒二次入棺埋葬的不在少數(shù)，占地面積約在半分地左右，有的占地面積更大，全縣每年因此項(xiàng)至少減少土地十幾畝。

（三）存在骨灰亂埋亂葬問題的原因：

一是觀念沒有從根本上改變。有不少農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為，殯葬改革就是提高火化率，遺體火化了就行，以至于火化后二次入棺、亂埋亂葬、大操大辦的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是最根本的原因是公益性公墓建設(shè)滯后，據(jù)調(diào)查，目前，我縣尚無依法審批的農(nóng)村公益性墓地，也尚無公益性的農(nóng)村骨灰寄存堂，然而各鎮(zhèn)各村歷史形成的墓葬點(diǎn)卻數(shù)量驚人，各鎮(zhèn)普遍都存在，因設(shè)施資源短缺導(dǎo)致骨灰散埋亂葬問題比較嚴(yán)重，急待有效解決。大洼縣僅有一家經(jīng)營性公墓-大洼縣龍鳳園公墓，該公墓每年只安葬600余盔骨灰，絕大多數(shù)喪戶都是不得以而為之，將骨灰隨意埋葬，有的葬于水渠壩邊，有的葬于自家的地邊，且占地面積較大。

（四）長期以來，為什么我縣沒有大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公益性墓地呢？原因有以下幾點(diǎn)：

1、土地資源的短缺問題，現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)土地的需求比較大，而可利用建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的選址也是個(gè)新課題，唯有在不影響各鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的前提下，對(duì)歷史形成的墓葬點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)改造。

2、資金的匱乏，各鎮(zhèn)的財(cái)政收入有限，縣級(jí)財(cái)政的收入而是 有限，缺乏上級(jí)財(cái)政資金投入，目前對(duì)資金的投入的設(shè)定，尚無明確的法律條文規(guī)定，所以執(zhí)行起來，舉步為艱。

3、由于現(xiàn)行殯葬法律的不健全，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)，重視程度不夠，審批程序過于繁瑣，而且還缺乏各部門間的協(xié)調(diào)的法律支持。

建議由省民政廳起草一份比較詳細(xì)的《遼寧省農(nóng)村公益性墓地管理辦法》，可參考《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》，可在其基礎(chǔ)上再細(xì)化些。這樣各級(jí)政府部門也有法可依。能夠有效的深化農(nóng)村殯葬改革和加強(qiáng)農(nóng)村骨灰安葬公益設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

http://baike.baidu.com/view/4046825.htm長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

二、對(duì)策建議

要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個(gè)方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會(huì)越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公墓性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。

二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。

三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請(qǐng)專人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營；堅(jiān)持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和整改。

大洼縣民政局

2011年5月18日

第二篇：轉(zhuǎn)變觀念推農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

口盧春英，I’u公益性墓地建設(shè) 江西省德興市在農(nóng)村公益性

墓地建設(shè)‘卜，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)，選址 科學(xué)，權(quán)屬清楚，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，有效地 確保了全市農(nóng)村公益性墓地建設(shè) 按時(shí)按質(zhì)按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設(shè)誤區(qū).墓區(qū)用地由村委會(huì)無償提

供，并簽訂用地協(xié)議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、林業(yè)、土管等部門 指導(dǎo)下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權(quán)屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設(shè)施建設(shè)它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規(guī)劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙?zhí)峤淮迕翊頃?huì)議討論，廣泛征求意 見，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設(shè)計(jì)墓地按條帶 型設(shè)計(jì)，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴(yán)格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個(gè)點(diǎn)”的辦法

有效地解決r制約公墓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題、一是市財(cái)政投人一點(diǎn))在財(cái)政卜分困難的 情況下，市財(cái)政安排殯葬改革專項(xiàng)補(bǔ)助資 金10萬元，標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)村(居)1000元;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助 每個(gè)村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點(diǎn);四是村委會(huì)自籌一點(diǎn)。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與村公益性墓 地的投資建設(shè)。

市委、市政府把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

列人重點(diǎn)督查內(nèi)容，規(guī)定每月10日前定期 向市委、市政府匯報(bào)工作進(jìn)度及存在的問 題。2004年7月底“零點(diǎn)行動(dòng)”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業(yè)局等有關(guān)部 門抽調(diào)人員，組成二個(gè)督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 益性墓地建設(shè)進(jìn)行r專項(xiàng)督查，使各村均 能按要求和工作進(jìn)度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規(guī)范了殯 葬市場(chǎng)管理，制止了偷理土葬現(xiàn)象。(四)加快農(nóng)村公墓建設(shè):2001 年引進(jìn)外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設(shè)縣公墓山同 時(shí)強(qiáng)化服務(wù)措施，實(shí)行亮證經(jīng)營，向 群眾公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工 作人員做到熱情服務(wù)，隨叫隨到，有 效地規(guī)范了各項(xiàng)服務(wù)行為。此外全 而啟動(dòng)了農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，要 求全縣各村委會(huì)根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)量 及20年至50年的預(yù)用量建設(shè)村級(jí) 公益性墓地，對(duì)按要求建好的前五 名的村級(jí)公墓，由財(cái)政分別給予每 個(gè)公墓伍仟元補(bǔ)助。村級(jí)公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經(jīng)圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監(jiān)管刀度

本刊訊江西省民政廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行民政部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內(nèi)加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管 理?xiàng)l例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發(fā)出通知 要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公墓進(jìn)行清理整頓，對(duì)雖經(jīng)審批 但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經(jīng) 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對(duì)外銷售 墓穴的行為要堅(jiān)決查處，同時(shí)全面清理“三沿六區(qū)” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益墓地之外占地毀 林私建墳?zāi)埂?/p>

通知要求，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行江西省民政廳《關(guān)于 加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范合作形式期限，加大監(jiān)管力度，實(shí)行共同 管理、合作經(jīng)營，禁止投資方獨(dú)資經(jīng)營或承包經(jīng)營，堅(jiān) 持把社會(huì)效益放在首位，防止急功近利謀取經(jīng)濟(jì)利 益，保證喪戶有選擇服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣 亂收費(fèi)，通知還要求要依法管理火化、嚴(yán)格火化制度 和工作程序，對(duì)違紀(jì)操作的有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人要嚴(yán) 厲查處。(濱偕)立了日匯報(bào)、周例會(huì)、月通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo) 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常深人鄉(xiāng)村督查指 導(dǎo)殯改工作;組織了林業(yè)、土管、財(cái) 政等部門對(duì)全市村級(jí)公益性墓地進(jìn) 行檢查驗(yàn)收，合格的撥給殯改專項(xiàng) 補(bǔ)助資金。

農(nóng)村公益性墓地建設(shè)、管理、運(yùn) 作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村殯葬改 革的成敗，為了充分發(fā)揮農(nóng)村公益 性墓地建設(shè)的作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，德興市采取了以下幾項(xiàng)措施。加大殯改執(zhí)法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執(zhí) 法大隊(duì)，并專門配備了一輛執(zhí)法車，長年深人鄉(xiāng)村巡回執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 都成立了殯葬應(yīng)急分隊(duì)。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯(lián)絡(luò)員，形成了市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的殯 葬管理信息網(wǎng)絡(luò)。2004年以來，共 依法強(qiáng)制執(zhí)行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴(yán)格做到凡 農(nóng)村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級(jí)公益性墓地的同時(shí)，德 興市還進(jìn)一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)每具骨 灰處理做到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預(yù)防骨灰亂埋亂葬 行為的發(fā)生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數(shù)為1361個(gè)。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。德興市明確規(guī) 定，公益性墓地只能收取成本費(fèi)和 必要的管理費(fèi)，不得開展經(jīng)營活動(dòng)，公益性墓地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不能超 過基礎(chǔ)部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費(fèi)收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報(bào)酬、墓地的綠化、硬化等費(fèi)用，并 由村設(shè)立專賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)賬目 每年向村民代表會(huì)議公布一次，如 實(shí)反映資金流動(dòng)去向，隨時(shí)接受村 民的監(jiān)督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強(qiáng)墓地管護(hù)。每座墓地都由 村民代表大會(huì)推薦一名責(zé)任心強(qiáng)的 村民為常年管理人員，接受村委會(huì) 和民政等有關(guān)部門的管理。主要負(fù) 責(zé)掌握本村公墓的有關(guān)情況，與喪 戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明協(xié)助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進(jìn)行 聯(lián)系溝通等事宜此外，管理人員還 負(fù)責(zé)清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第三篇：長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

長沙市人民政府

關(guān)于重新公布《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理

暫行辦法》的通知

長政發(fā)〔2011〕27號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，市人民政府決定重新公布《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》，并從公布之日起重新計(jì)算文件有效期。

二○一一年十二月七日

長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》、《長沙市殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)劃之外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性墓地管理適用本辦法。

第三條 農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岱?wù)的公共設(shè)施，屬社會(huì)公益事業(yè)，不得以營利為目的，不得對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地。

第四條 市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃和管理，將墓地建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)墓地的建設(shè)和管理，加大墓地建設(shè)和管理資金的投入。

第五條 市民政部門是全市農(nóng)村公益性墓地管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家墓葬管理政策法規(guī)，監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)和管理。縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益性墓地的審批和監(jiān)管。

國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自的職能，做好本辦法的實(shí)施工作。

第二章 公益性墓地的建設(shè)

第六條 農(nóng)村公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府同意后，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。

第七條 民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。

第八條 要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過30畝。

第九條 建立農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

第十條 公益性墓地建設(shè)要堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。

第十一條 墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。

第十二條 農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取捐贈(zèng)形式支持公益性墓地建設(shè)。

第三章 公益性墓地的審批

第十三條 農(nóng)村公益性墓地實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制。第十四條 籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級(jí)國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并上報(bào)市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十五條 農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃；

（二）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；

（三）建設(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級(jí)財(cái)政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

第十六條 農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級(jí)民政部門提交的材料：

（一）長沙市農(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請(qǐng)報(bào)告書》；

（二）可行性報(bào)告；

（三）規(guī)劃部門批復(fù)文件；

（四）國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關(guān)材料。

第十七條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八條 農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營形式進(jìn)行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。

第十九條 農(nóng)村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)用手續(xù)。墓主不得擅自轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴。

第二十條 農(nóng)村公益性墓地墓穴的收費(fèi)，由墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)用兩項(xiàng)構(gòu)成，不得收取墓地建設(shè)、土地使用等費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門制定。

第二十一條 農(nóng)村公益性墓地禁止對(duì)外開展墓穴的經(jīng)營活動(dòng)，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動(dòng)。

第二十二條 墓地應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專職管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的管理和維護(hù)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條 墓地應(yīng)建立健全墓穴用地登記、財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)收支情況須納入政務(wù)公開內(nèi)容，定期向社會(huì)公布。

第二十四條 農(nóng)村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第二十五條 加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地監(jiān)督、檢查，由市級(jí)民政部門制定檢查辦法，并組織實(shí)施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六條 倡導(dǎo)不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵(lì)在全市農(nóng)村建設(shè)公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七條 農(nóng)村骨灰寄存堂是當(dāng)?shù)卮迕袼劳龌鸹蠊腔野卜诺膱?chǎng)所，是公益性的殯葬設(shè)施。

第二十八條 農(nóng)村骨灰寄存堂的建設(shè)與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 農(nóng)村骨灰寄存堂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門制定。第三十條 農(nóng)村公益性骨灰寄存堂，不得向當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建農(nóng)村公益性墓地的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，在公益性墓地內(nèi)超面積建墓或超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十三條 公益性墓地為當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令改正。

第三十四條 公益性墓地非法從事墓葬經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同本級(jí)工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)行政監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級(jí)民政、公安、工商行政管理等有關(guān)部門予以制止，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

第三十五條 監(jiān)督檢查不合格的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令整改，拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)行政監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法實(shí)施前已建成或在建的村建或多村聯(lián)建公益性墓地，要逐步移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再重新規(guī)劃建設(shè)。

第三十八條 本辦法從2010年4月1日起施行。

第四篇：3(范本)農(nóng)村公益性墓地入葬合同書

***農(nóng)村公益性墓地入葬合同書（范本）

合同編號(hào)：

甲方：***農(nóng)村公益性墓地 乙方（逝者經(jīng)辦家屬）：

身份證號(hào)： 詳細(xì)家庭住址：

聯(lián)系電話：

***農(nóng)村公益性墓地是經(jīng)寧鄉(xiāng)縣民政局批準(zhǔn)、長沙市民政局備案的合法農(nóng)村公益性墓地。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的前提條件下，就骨灰安葬等事宜簽定如下合同，供雙方共同遵守：

一、下葬逝者姓名：

，身份證號(hào)碼：

，戶口本地址：

，下葬于公墓

區(qū)

排

號(hào)。

二、按照寧發(fā)改價(jià)【2015】6號(hào)文件，單人墓穴收費(fèi)為

950 元,含墓穴材料費(fèi)550元（含挖穴、標(biāo)準(zhǔn)性墓碑、刻字、支架、安裝、人工工資）；墓穴管理費(fèi)400元（專人看管、衛(wèi)生保潔、墓地綠化20年）。具有我縣戶籍、死亡后實(shí)行火化且未享有國家或單位喪葬費(fèi)補(bǔ)助的城鄉(xiāng)居民，入葬當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益性墓地的，縣市財(cái)政補(bǔ)助工料費(fèi)400元，完善補(bǔ)助手續(xù)后在收費(fèi)中直接減免，實(shí)際收取550元。

三、乙方憑火化證明、逝者身份證明材料、經(jīng)辦家屬身份證明材料方可辦理入葬手續(xù)，安葬骨灰盒后由甲方發(fā)放骨灰安放證。

四、根據(jù)國家殯葬管理相關(guān)法規(guī)，乙方購墓后不得改變墓主、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，甲方也不得再將墓穴轉(zhuǎn)賣給他人，甲方有依法妥善管理的義務(wù)。

五、乙方要求遷出墓穴骨灰時(shí)，應(yīng)帶有效證件和骨灰安放證履行相關(guān)手續(xù)，合同終止。雙人墓穴的第二次下葬費(fèi)用為200元。

六、本合同價(jià)款含20年管理費(fèi)，從購墓之日算起。管理費(fèi)包括專人看

管、衛(wèi)生保潔、墓地綠化20年，20年到期之后，逾期1年不交管理費(fèi)的，視為乙方放棄墓地使用權(quán)，甲方發(fā)出繳費(fèi)通知或者通告后30日內(nèi)乙方仍不繳費(fèi)的，甲方有權(quán)要求乙方遷出墓穴內(nèi)骨灰盒，甲方有權(quán)依法按國家相關(guān)殯葬法規(guī)對(duì)墓穴自行處理。

八、乙方不得擅自裝修、不得私刻墓志銘、改建墓體、墓碑及設(shè)計(jì)其他標(biāo)志。甲方負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)綠化、衛(wèi)生環(huán)境，乙方應(yīng)愛護(hù)園區(qū)內(nèi)的綠化和墓葬設(shè)施，文明祭祀，在祭掃時(shí)嚴(yán)禁在園區(qū)內(nèi)燃放煙花、鞭炮、焚燒紙錢、丟拋冥紙等活動(dòng)。

九、未盡事宜，甲乙雙方另行商定。本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字生效。

甲方經(jīng)辦人：

乙方簽字：

甲方蓋章：

乙方聯(lián)系電話： 年

月

日

****年**月**日

第五篇：公益性墓地的建設(shè)

公益性墓地的建設(shè)

民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。

要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過300畝。

建立農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

公益性墓地建設(shè)要堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。

墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。

農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。政府財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取捐贈(zèng)形式支持公益性墓地建設(shè)。

公益性墓地的審批

農(nóng)村公益性墓地實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制。

籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級(jí)國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并上報(bào)市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃；

（二）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；

（三）建設(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級(jí)財(cái)政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級(jí)民政部門提交的材料：

（一）農(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請(qǐng)報(bào)告書》；

（二）可行性報(bào)告；

（三）規(guī)劃部門批復(fù)文件；

（四）國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關(guān)材料。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。