第一篇：咸寧城區棚戶區改造政策問答

咸寧城區棚戶區改造政策問答

咸寧市老財貿片區棚戶區改造項目指揮部

二〇一八年四月

目錄

一、棚戶區改造的民生價值與經濟意義是什么？

二、我市城區棚戶區的指導思想是什么？

三、我市城區棚戶區改造工作的總體要求是什么？

四、我市城區棚戶區改造的范圍及重點是什么？

五、我市城區2017年棚戶區改造的類型及目標任務是什么？

六、我市城區2018-2020年棚戶區改造計劃？

七、我市城區棚戶區改造的組織架構、責任主體及其職責？實施主體是誰？

八、我市城區棚戶區改造的資金來源？

九、我市城區2017年棚戶區改造安置方式是什么？

十、對棚改住戶實行貨幣化安置有什么好處？

十一、選擇貨幣化安置的棚改住戶能獲得哪些實惠？

十二、被征收人貨幣化安置后重新購置房源，購房成交價格超過貨幣補償的契稅征收標準？

十三、領取“金投消費卡”購房補貼應提供哪些資料？

十四、被征收房屋的建筑面積、用途及性質如何認定？

十五、房屋被征收后國有土地使用權如何處理？

十六、房屋征收范圍確定后，不得發生哪些行為？如何補償？

十七、房地產價格評估機構如何確定？

十八、征收當事人對評估結果有異議的，如何處理？

十九、棚戶區改造房屋征收補償原則及內容是什么？

二十、被征收房屋價值的補償具體如何確定？ 二

十一、被征收房屋類似房地產是指什么？

二十二、被征收房屋類似房地產的市場價與被征收房屋周邊新建普通商品住房市場價的關系？

二十三、給予停產停業損失補償應當具備什么條件？ 二

十四、停產停業損失的補償金額如何確定？

二十五、實際生產經營者不是被征收人的，停產停業損失補償如何考慮？

二十六、征收個人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經營性用房使用的如何補償？

二十七、抵押房屋如何簽約補償？

二十八、征收人與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的如何處理？

二十九、補償決定復議訴訟期限，補償決定是否有效？

三

十、房屋征收當事人簽訂了房屋征收補償協議但不履行協議約定的義務怎么辦？ 三

十一、棚改征拆戶申報公租房的條件是什么？

三

十二、棚戶區改造中國有資產如何征收補償與處置？

一、棚戶區改造的民生價值與經濟意義是什么？ 答：

（一）改善居住，城市更新

棚戶區改造是重要的民生工程。由于歷史原因，我市城區存在一些棚戶區，棚戶區內的房屋結構簡易、年久失修，房屋破損嚴重，居住條件簡陋，公共設施不全，生活環境惡劣。實施棚戶區改造，一方面可以改善棚戶區居民的住房條件，特別是針對棚戶區改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經濟條件較差的實際情況，采取房屋建筑面積不足40㎡的最低保障40㎡、大病補助、提供公租房等切實有效的措施實施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開放和經濟發展帶來的成果，體現了社會的公平與公正。另一方面可以兼顧城市更新，提升和完善城市功能，改善城區落后面貌。通過棚戶區改造，解決臟亂差面貌和基礎設施落后的現狀，統籌考慮服務配套和基礎條件的改善，完善城市功能，提升城市品位。

（二）拉動經濟，擴大內需

棚戶區改造也是重大發展工程。加快推進棚戶區改造能有效拉動經濟增長，擴大內需，帶動相關產業發展。不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品進而形成參與各方相互促進、共同發展的良性循環，成為促進經濟轉型的有效途徑。正如國務院常務會議指出的那樣,“棚戶區改造可以接續形成新的經濟增長點”。根據測算，市本級今年8798戶的棚戶區改造，按每戶120㎡推算（建安成本1500元/㎡），至少可以拉動15億元以上的投資，帶動相關產業發展，持續形成新的經濟增長點，從而有助于穩增長。

（三）優化配置土地資源

棚戶區改造可以優化配置土地資源，促進土地合理利用。集中連片棚戶區的改造可以盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，同時可以較好地解決資金投入問題，使寶貴的土地資源得以再生和利用，有利于政府更好地規劃、建設城市，為咸寧更加美好的明天進一步發展打下良好基礎。

（四）促進社會和諧與發展

棚戶區改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧。棚戶區改造，使部分普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數，體現了黨的執政能力，拉近了政府與居民的距離，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧發展。

二、我市城區棚戶區的指導思想是什么？

答：棚戶區改造是重要的民生工程和發展工程，是穩增長、保發展、惠民生的重大機遇和戰略選擇，是我市落實“三去一降一補”工作的關鍵環節和主要抓手。搶抓國家政策機遇，加快推進棚戶區改造，有利于改善我市人居環境、完善城市功能、提升城市形象，有利于應對我市經濟下行壓力、轉變經濟發展方式、適應經濟

發展新常態，有利于推進我市供給側改革、破解供需矛盾、促進經濟發展，有利于打造中國中部“綠心”、建設國際生態城市。

三、我市城區棚戶區改造工作的總體要求是什么？

答：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持以人為本、改善民生為根本目的。積極適應我市城市發展需要，把城市棚戶區改造與提升城鄉人居環境、完善住房保障體系和建設城市綜合體有機結合起來，以有效改善群眾住房條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區改造，積極開展非成片棚戶區改造，努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區。

四、我市城區棚戶區改造的范圍及重點是什么？

答：咸寧市城市規劃區165平方公里范圍內的棚戶區、城中村和舊城區都納入棚戶區改造的范圍，其中，市區溫泉、永安、浮山三個辦事處轄區內的棚戶區、城中村、舊城區屬重點改造范圍；規模較大、住房條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區及城市重要交通節點的棚戶區屬優先改造范圍。

五、我市城區2017年棚戶區改造的類型及目標任務是什么？

答：2017年市城區棚戶區改造主要針對房屋建筑密度相對較大、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低面積較小的工礦企業單位房改房和部分居民住宅以及居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的城中村進行改造，改造項目10個，改造戶數8798套（戶），改造面積約105.6萬㎡。

六、我市城區2018-2020年棚戶區改造計劃？

答：本著“科學規劃、分步實施，消化存量、控制增量，量力而行、盡力而為”的原則，市本級（含咸安區）2018-2020年度棚戶區改造計劃總量控制在15000-16000戶。其中，2018年擬計劃申報改造戶數6216 套，房屋建筑面積79.45㎡。

七、我市城區棚戶區改造的組織架構、責任主體及其職責？實施主體是誰？ 答：我市城區棚戶區改造由市政府主導，成立了以市長為組長的市棚戶區改造領導小組，負責棚戶區改造的總體謀劃、協調指揮、資金使用審批等工作。市棚戶區改造領導小組下設辦公室，辦公室設在市房產局。市棚戶區改造領導小組辦公室負責城區棚戶區改造工作的政策擬定、棚改計劃統籌申報、棚改任務下達、資金使用初核和調度以及督辦考核等工作。

咸安區人民政府和市高新區管委會為棚戶區改造的責任主體，負責各自區域內棚戶區改造的調查摸底、計劃擬定、項目初選、資金測算、方案審定、組織實施、征收補償、信訪維穩等工作；負責房屋征收過程中的房地產評估公司、征收咨詢服務公司的選定；按照市政府規定的棚改要求、時間節點完成改造任務。

咸安區人民政府、市高新區管委會和城發集團為棚戶區改造的三個實施主體。

八、我市城區棚戶區改造的資金來源？

答：我市棚戶區改造的資金來源主要由市、區城投公司和市高投集團向國家政策性銀行進行貸款，占棚改項目投資的比例達到97％以上，這部分資金將由政府財政以購買棚改服務的方式進行還本付息，可以說是政府全額買單；另一小部分為國家、省級財政棚戶區改造專項補助及配套資金，占比僅為2％至3％，其主要用于棚戶區改造項目的基礎設施建設。

九、我市城區2017年棚戶區改造安置方式是什么？

答：我市城區2017年棚戶區改造原則上實行貨幣補償方式安置，不再統一建設安置用房，實物安置主要通過市場化解決，棚改貨幣化率要求100%（不含市高新區管委會）。被征收人通過貨幣化安置后可以自主到市場上購買安置住房，或者由政府搭建平臺，組織被征收人采取團購方式購買安置住房，購房價格由被征收人與開發企業商定。對老弱病殘等低收入弱勢群體，拿了貨幣補償金也買不起商品住房，符合公租房申請條件的，可以提供公租房入住。

十、對棚改住戶實行貨幣化安置有什么好處？

答：一是有利于加快安置進度，減少棚改住戶在外租房居住的過渡時間；二是有利于增加棚改住戶自主選擇權，滿足靈活多樣化消費需求；三是有利于棚改住戶提高居住品質，享受更加便捷、優質的小區公共服務。

十一、選擇貨幣化安置的棚改住戶能獲得哪些實惠？

答：一是根據工作進度和配合程度可以獲得最高不超過被征收主體房屋評估價20%的房屋征收補貼（具體執行標準由各項目指揮部在房屋征收補償方案中明確并公布實施）。二是在規定期限內簽約并搬遷的給予分階段獎勵。三是因個人房屋被征收而選擇貨幣補償重新購置房源，并且購房成交價格不超過貨幣補償的，對新購房屋免征契稅。四是在2018年1月31日之前重新購買普通商品住房的，可以獲得“金投消費卡”購房補貼。

十二、被征收人貨幣化安置后重新購置房源，購房成交價格超過貨幣補償的契稅征收標準？

答：購房成交價格超過貨幣補償的，對差價部分按規定征收契稅。契稅征收具體標準為：被征收人購買90㎡以下新建商品住房的，首套房、二套房按1%的稅率計征契稅，三套房按4%的稅率計征契稅；被征收人購買90㎡以上新建商品住房的，首套房按1.5%的稅率計征契稅，二套房按2%的稅率計征契稅，三套房按4%的稅率計征契稅。

十三、領取“金投消費卡”購房補貼應提供哪些資料？

答：2018年1月31日之前，棚改被征收戶在我市城區購買新建普通商品住房并提供已備案購房合同、房屋銷售發票、契稅發票等有效憑證者，可領取咸寧金融投資（集團）有限責任公司提供的“金投消費卡”。購買90㎡（含）以下新建商品

住房，給予6000元“金投消費卡”補貼；購買90㎡—144㎡新建商品住房，給予8000元“金投消費卡”補貼。

十四、被征收房屋的建筑面積、用途及性質如何認定？

答：被征收房屋的建筑面積、用途及性質的確定，原則上以《不動產權證》、《房屋所有權證》或房屋登記薄、《國有土地使用證》所記載的事項為依據，記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

未經登記的房屋，由咸安區人民政府根據《咸寧城區棚戶區改造項目房屋征收調查、處理工作操作指引》的規定組織有關部門依法進行調查、認定和處理。

十五、房屋被征收后國有土地使用權如何處理？

答：房屋被依法征收后，國有土地使用權同時收回。由國土部門按相關規定程序依法處理。

十六、房屋征收范圍確定后，不得發生哪些行為？如何補償？

答：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、改建、室內裝修、擴建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

十七、房地產價格評估機構如何確定？

答：房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的，通過投票或者搖號等方式確定。

十八、征收當事人對評估結果有異議的，如何處理？

答：征收當事人對評估結果有異議，應當自收到評估報告之日起十個工作日內，向原房地產價格評估機構申請復核評估。征收當事人對復核結果有異議，應當自收到復核結果之日起十個工作日內，向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

十九、棚戶區改造房屋征收補償原則及內容是什么？

答：房屋征收補償的原則是依法依規、公平公開。房屋征收補償的內容是：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

二十、被征收房屋價值的補償具體如何確定？

答：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

我市城區棚戶區改造項目中被征收房屋的價值，具體由具有相應資質的房地產價格評估機構按照棚改項目所處位置、交通條件、外部配套設施及周邊環境確定片區征收評估價后，再根據被征收房屋的房地產實物狀況和權益狀況修正確定。

房地產實物狀況主要包括土地實物狀況和建筑物實物狀況兩部分。

（一）土地實物狀況：面積、地勢、開發程度等。

（二）建筑物實物狀況：建筑規模、層數和高度、外觀、建筑結構、空間布局、竣工日期和設計使用年限、維護和完損狀況等。

房地產權益狀況描述主要包括土地權益狀況和建筑物權益狀況兩部分。

（一）土地權益狀況描述：土地所有權狀況、土地使用權狀況、土地使用管制情況、土地利用現狀、出租或占用情況、他項權利設立情況、其他特殊情況。

（二）建筑物權益狀況描述：房屋所有權狀況、出租或占用情況、他項權利設立情況、其他特殊情況等。

二十一、被征收房屋類似房地產是指什么？

答：被征收房屋類似房地產是指與被征收房屋的區位、用途、權利性質、檔次、新舊程度、規模、建筑結構等相同或相似的房地產。

二十二、被征收房屋類似房地產的市場價與被征收房屋周邊新建普通商品住房市場價的關系？

答：被征收房屋類似房地產的市場價低于被征收房屋周邊新建普通商品住房的市場價。

我市城區棚戶區改造同全國多數地方一樣，對于住宅房屋價值的補償是按照類似房地產的市場價格給予補償，同時給予一定的征收補貼、補助、獎勵，實現高于類似房地產市場價格的補償。

二十三、給予停產停業損失補償應當具備什么條件？

答：因征收房屋造成停產停業，對被征收人給予停產停業損失補償的，應當符合下列條件：

(一)被征收房屋具有房屋權屬證明或者經認定為合法建筑，且房屋用途為生產、經營性用房等非住宅房屋；

(二)有合法、有效的營業執照，且營業執照上載明的住所(經營場所)為被征收房屋;(三)已辦理稅務登記并具有納稅憑證。二

十四、停產停業損失的補償金額如何確定？

答：因征收房屋造成停產停業損失的補償，補償金額可以由房屋征收部門與被征收人協商確定，協商計算期限不超過六個月；協商不成的，可以委托具有相應資質的評估機構根據房屋被征收前的納稅情況、經營規模、停產停業期限等因素評估確定。

二十五、實際生產經營者不是被征收人的，停產停業損失補償如何考慮？ 答：被征收房屋存在租賃關系，生產經營者不是被征收人的，依照其與被征收人之間的合同約定，分配停產停業損失、室內裝飾裝修等相關補償。

二十六、征收個人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經營性用房使用的如何補償？

答：征收個人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經營性用房使用的，應當按照住宅房屋給予征收補償;實際改變用途滿二年以上且已依法取得營業執照的，對其實際用于經營的部分（不包括為實際經營服務的廚房、衛生間、倉庫等附屬部分），可以根據經營面積、經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當補助。

具體補助標準在項目房屋征收補償方案中具體規定。

二十七、抵押房屋如何簽約補償？

答：根據《物權法》《擔保法》的相關規定，房屋征收部門在與被征收人簽訂補償協議時，涉及對已抵押房屋的處分應獲得抵押權人的同意，被征收人選擇貨幣補償的，需提前清償債務或辦理提存。

二十八、征收人與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的如何處理？

答：征收人與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收人不明確的，由咸安區人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由咸安區人民政府依法申請咸安區人民法院強制執行。

二十九、補償決定復議訴訟期限，補償決定是否有效？

答：根據我國《行政復議法》第二十一條規定:“行政復議期間具體行政行為不停止執行……”《行政訴訟法》第五十六條規定:“訴訟期間，不停止行政行為的執行……”，補償決定做出后，行政復議和行政訴訟期限雖尚未屆滿，補償決定仍具有法律效力。

三

十、房屋征收當事人簽訂房屋征收補償協議但不履行協議約定義務怎么辦？ 答：房屋征收當事人雙方簽訂了房屋征收補償協議后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法向咸安區人民法院提起訴訟。

三

十一、棚改征拆戶申報公租房的條件是什么？ 答：棚改征拆戶申報公租房必須同時滿足以下條件：（1）申請人家庭成員應為城區常住非農業戶口；

（2）申請人家庭僅有一套棚改征拆房（建筑面積為70㎡以下），無其它房產且經濟困難無力購買安置住房；

（3）已簽訂棚改貨幣化安置補償協議。

三

十二、棚戶區改造中國有資產如何征收補償與處置？

答：棚戶區改造中，征收人應當對被征收人國有資產依法給予補償。被征收人為行政事業單位的，獲得房屋征收補償款后，應當按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關規定上繳同級財政部門。

被征收人為國有企業單位，（一）企業正常經營的，經市國資委從“市國資委中介機構備選庫”中選取中介機構對相關資產進行清產核資和資產評估，并經市國資委備案后，征收人與被征收人依據評估結果簽訂資產征收補償協議。

（二）企業改制后，國有企業法人資格仍然保留的，依據經市國資委備案的清產核資和資產評

估結果，征收人與相關國有企業及國資監管部門共同簽訂資產補償協議，補償資金給付到國資監管部門，由國資監管部門對企業使用該項資金進行監督管理。

（三）企業依法破產或改制后原國有企業法人資格已經注銷，資產移交給所在地社區進行社會化管理的，其資產處置應按照行政事業單位國有資產管理辦法執行。

具體操作程序依據市棚改辦發布的《關于規范我市城區棚戶區改造房屋征收過程中國有資產處置行為的通知》規定執行。

第二篇：棚戶區改造政策

棚戶區改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區改造規劃，明確分、分類別改造任務，并落實到市縣。這是記者從23日舉行的全國棚戶區改造工作電視電話會議上獲悉的。

會議要求，各地要做好棚戶區改造的組織實施工作，具體包括盡快落實建設任務，確保工程質量安全，落實目標責任制和推進棚戶區改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區1260萬戶。在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除?，F行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。

昨日，國務院印發《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確了今起5年內全國棚戶區改造目標：改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬戶。據住建部有關負責人介紹，2008年至2012年五年內，全國開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區改造安置住房750萬套。

規劃

今年“棚改”304萬戶

《意見》提出，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

其中，城市棚戶區800萬戶，今年改造232萬戶；國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶，今年改造17萬戶；國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國有墾區危房80萬戶，今年改造37萬戶。

資金

可發行“棚改”專項債券

資金歷來是棚戶區改造的主要難題。對此，《意見》制定了國家財政支持、銀行信貸扶持、引導民間資本進入、允許發行專項債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國家財政支持，中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。

此外，各地區還可以從國有資本經營預算中，適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

引導民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區改造。

允許發行專項債券，地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業，可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

監管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區棚戶區改造過程中，曾發生暴力拆遷、毀壞歷史保護建筑、借機建福利性住房等違法事件。更有甚者，個別官員在棚戶區改造項目中，濫用職權、貪污腐敗，導致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對此，《意見》明確提出，監察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區改造。督促檢查中一旦發現，地方政府的棚戶區改造項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出，地方政府負責人將被約談，限期整改。

根據《意見》，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。

第三篇：棚戶區改造詳細政策

國家棚戶區改造政策

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目如下優惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求無償同步建設至小區紅線。對騰空用于商品房建設的地塊，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發主體，按照國家、省、市所規定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續，保證項目的開竣工時間。

(七)小區配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要，區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司，對小區實行物業管理，物業費三年內減半收取，不足部分由區政府承擔。

(八)在進行安置房建筑設計時，應根據周邊服務設施現狀，建設一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業崗位，其產權歸市政府所有，由區政府負貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金，開發企業上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ?。危房棚戶區開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數，作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現竟標情況，可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內補貼到位。

(二)行政事業性收費減半收取，經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發企業予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設立“危房棚戶區開發改造補貼資金”專戶，?？顚Ｓ?，定期審計。開發主體繳納稅金后，力爭10個工作日內補貼到位。

(四)危房棚戶區改造項目在不突破國家剛性標準及不率，土地摘牌后，規劃設計不再做調整。

(五)危房棚戶區開發改造項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設至小區紅線。所需建設資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區開發改造項目城市基礎設施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網建設，缺口部分由熱力、供水、排水等企業自籌資金建設;電力外網改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網改造費用由開發企業按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關配套費用(含電力外網改造費和燃氣外網改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務會議議定。

(七)市政府已經明確優惠政策的危房棚戶區開發改造項目，不執行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區開發改造項目，未簽訂安置補償協議的，執行此政策。

三、以建經濟適用住房方式進行的危房棚戶區開發改造(一)住宅用地實行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業性收費減半收取。

(三)住宅部分經營、服務性收費按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對待管理

第四篇：北京市棚戶區改造政策

北京市棚戶區改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區改造15萬戶，基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務，使居民住房條件和生活環境明顯改善，基礎設施和公共服務設施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區改造和環境整治工作包括城市棚戶區項目和國有工礦棚戶區項目。其中，城市棚戶區項目包括：平房區院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區改造和環境整治項目。

三、工作機制

為加強棚戶區改造和環境整治工作的組織領導，設立棚戶區改造和環境整治領導小組(以下簡稱領導小組)、指揮部及辦公室。領導小組的主要職責是：統籌協調棚戶區改造和環境整治工作，研究決策相關工作規劃、政策措施及重大事項，協調解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府和領導小組關于棚戶區改造和環境整治的工作部署，組織制定工作計劃，指揮協調重點改造整治事項。領導小組和指揮部辦公室設在市重大項目辦。

建立協調聯動的市區兩級指揮體系，統籌全市工作，落實屬地負責制。各區縣政府要按照市級工作機制模式，設立專門機構，負責本行政區域內棚戶區改造和環境整治工作的組織實施和監督管理。

四、職責分工

市重大項目辦承擔領導小組和指揮部辦公室的日常工作，要發揮好牽頭作用，加強統籌協調，會同市有關部門和單位按照任務分工和職責要求，研究制定工作方案并組織實施；要加強督促檢查，及時匯總、分析并報告相關工作進展情況。

市發展改革委要配合市重大項目辦對棚戶區改造和環境整治項目及擬納入市級統貸平臺的棚戶區改造和環境整治項目進行審查；依權限辦理項目立項審批手續，指導區縣發展改革部門辦理項目征收投資任務書及有關項目立項審批手續；研究市政府固定資產投資對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策。

市住房城鄉建設委要配合市重大項目辦做好棚戶區改造和環境整治項目的組織、指導和協調工作，會同有關部門督促各區縣政府編制棚戶區改造和環境整治規劃；加強協調指導，抓好建設進度、工程質量等工作；統籌協調中心城區棚戶區改造和環境整治定向安置房建設；指導各區縣做好房屋征收、直管公房管理、產權登記、房屋修繕等相關工作。

市財政局負責研究制定財政對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策，并按照規定做好資金保障工作；配合做好承接國家開發銀行貸款工作，統籌組織向市級統貸平臺增信；指導區縣財政部門開展工作；做好棚戶區改造和環境整治財政資金監督檢查工作。

市國土局負責辦理棚戶區改造和環境整治項目的土地預審手續，優先安排棚戶區改造安置房用地，積極推進各項用地手續辦理。

市規劃委負責加快辦理棚戶區改造和環境整治項目的相關規劃手續。

市市政市容委負責棚戶區改造和環境整治項目涉及的城鄉環境建設綜合協調、城市綜合管理協調和相關市政公用事業、市容環境衛生管理工作。

市國資委配合市重大項目辦及相關部門指導、督促所出資企業積極參與市屬國有企業棚戶區改造和環境整治工作，協調解決工作中遇到的相關問題。

市文物局依法協助開展棚戶區改造和環境整治項目涉及的不可移動文物、歷史建筑、具有保護價值建筑、地下文物的保護工作。

市環保局負責監督指導棚戶區改造和環境整治項目涉及的環境保護工作。

市金融局負責協助市重大項目辦等相關單位，做好棚戶區改造和環境整治項目融資對接工作；積極協調金融監管部門，給予政策支持，引導在京金融機構，參與棚戶區改造和環境整治融資工作；負責對納入統貸的項目進行初審。

市審計局負責組織對棚戶區改造和環境整治項目資金使用情況和使用程序進行審計監督。

市公安局負責對阻礙執法、暴力抗法等行為依法進行處罰；對相關實施主體履行法定消防安全職責的情況進行監督檢查。

市地稅局要按照棚戶區改造項目名單，落實國家有關棚戶區改造稅收政策。

市園林綠化局負責對棚戶區改造和環境整治項目綠化美化工作進行監督指導，協助各區縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設投資中心作為市級棚戶區改造統貸平臺，負責將指揮部批準納入統貸平臺貸款的項目向國家開發銀行申報貸款，按照市政府確定的統貸統還模式統籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區縣政府是棚戶區改造和環境整治的責任主體，要統籌安排工作計劃，明確具體工作責任和措施，加強督查，及時協調解決工作中遇到的重點難點問題，確保按時完成任務。各區縣政府可通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判等公開方式確定具備相應資金實力、資信和資質等級的企業作為改造實施主體。在編制棚戶區改造主體招標文件時，對項目實施主體的資質條件、資信等級及資金額度等進行明確，并向社會公布。招標文件不得設定歧視性條件，同時應要求投標企業繳納與項目改造相適應的啟動資本金，存入區縣政府設立的資本金共管賬戶。

中標企業要與區縣政府簽訂協議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權利、義務關系及違約責任等。要明確項目法人，終身對住房質量負責；要貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國家開發銀行根據有關協議，積極發揮開發性金融大額、長期等特點及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領域的綜合性金融服務優勢；同時，引導商業銀行、保險等社會資金積極提供融資支持和融智服務。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導、市場運作的原則，創新融資渠道和方式，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

1.積極爭取國務院棚戶區改造資金政策支持，落實市區兩級財政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強與國家開發銀行的合作，搭建棚戶區改造市級統貸平臺，授權市保障性住房建設投資中心為承接棚戶區改造專項貸款的市級平臺。使用好棚戶區改造貸款政策性信貸資金，引導其他在京金融機構創新金融產品，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵國有企業參與棚戶區改造和安置房建設，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權基金等形式進行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。

4.對于利用市級統貸平臺籌集資金的項目，按照棚戶區改造項目專項貸款相關規定要求，采用統貸統還的融資模式，由市保障性住房建設投資中心統一向國家開發銀行申請貸款。由市政府與市保障性住房建設投資中心簽訂《委托代建框架協議》，明確授信總體額度及融資模式；由區縣政府就具體項目與市保障性住房建設投資中心簽署《委托代建協議》，明確還款計劃和金額；由區縣政府授權區縣財政部門與市保障性住房建設投資中心簽署《資金使用管理協議》，明確區縣財政對資金的使用和管理。對于市場化運作的項目，通過發債、基金等方式進行融資。

(二)確保建設用地供應。

1.加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置房建設用地。對未完成棚戶區改造供地任務的區縣，原則上不予安排商品住房建設用地。

2.對納入政府統一組織實施棚戶區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權人。規劃用地性質為商業金融等其他經營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設分離”原則，在項目用地征收完成后，在土地市場公開入市交易。

3.安置房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，及市屬國有企業利用自有用地建設棚戶區改造安置房，其產權定性為參照經濟適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區改造異地安置后騰退的經營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區改造資金。

(三)簡化行政審批手續。

以棚戶區改造和環境整治行政審批事項為試點，加快行政審批制度改革，除法律法規有明確規定由市級部門審批的，其他審批事項一律下放至區縣政府，并進一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。

(四)做好征收補償和安置工作。

1.各區縣政府要按照國家和本市國有土地上房屋征收與補償的相關規定，組織實施房屋征收。

2.各區縣政府要在充分征求改造范圍內居民意見的基礎上，組織實施單位編制好征收補償方案，做到“對象公開、政策公開、過程公開、結果公開、資金平衡方案公開”；在征收中要堅持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。同時，對少數提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請司法部門予以強制執行。

3.棚戶區改造安置補償包括貨幣補償和房屋產權調換，由棚戶區內的居民自愿選擇，各區縣要按照國家和本市有關規定，結合實際制定安置補償辦法。

4.棚戶區改造安置房實行原地和異地建設相結合，規劃條件允許的地區，盡可能實現就地安置。對中心城區因文物保護、規劃條件限制等無法就地安置的，可進行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。核心城區安置房源不足的，由市級統籌建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

積極鼓勵和支持市、區屬國有企業利用自有用地建設定向安置房。

5.市發展改革、財政等部門要進一步完善人口輸入區與輸出區公共資源和后期管理經濟補償機制，加快研究解決人口輸入區因人口遷移而增加公共管理、社會服務機構及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實現異地安置后，原在輸出區享有的子女就學、養老、醫療等待遇不變。

7.人口輸入區因承接核心城區人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調控考核范圍。

(五)加強直管公房管理。

各區縣政府要明確直管公房管理機構，建立直管公房管理信息庫，加強直管公房使用管理，及時掌握房屋及承租人情況；要加大對直管公房轉租行為的監督檢查力度，依法治理違規轉租行為，直管公房承租人私自向社會其他人員轉租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房；他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實稅費優惠政策。

積極貫徹落實國家有關稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅服務工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區分不同類型，運用不同模式，分類實施棚戶區改造項目；要堅持規劃先行，統籌考慮保障房建設、基礎設施改造、歷史風貌保護、社會事業發展、環境整治等各項工作，確保工作的整體性和協調性。要加強計劃管理，組織編制棚戶區改造和環境整治工作規劃，落實建設計劃，經指揮部批準后，向各區縣政府下達，并將任務完成情況作為對各區縣政府和市各有關部門考核的重要依據。

各區縣政府和市有關部門要對棚戶區改造和環境整治項目涉及的房屋拆除、設計、施工等工作，加強管理，依照建設單位負責制原則，按照現行法律法規實行嚴格的全過程管理。要依法組織設計、施工、監理招標，加強工程質量監管。工程完工后，要依法組織竣工驗收，經驗收合格的，方可交付使用，確保棚戶區改造和環境整治項目成為真正的民生工程、放心工程。

第五篇：北京棚戶區改造政策

《關于加快我市城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施方案》（京

政辦發[2011]1號）

來源：發布時間：2011-12-02瀏覽次數：3093

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和住房城鄉建設部、國家發展改革委等五部門印發的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）精神，全面推進我市城市和國有工礦棚戶區改造工作，加快解決群眾住房困難，我委認真總結“三區三片”棚戶區改造試點經驗，會同相關部門制定本實施方案如下：

一、基本原則

（一）政府主導、市場運作。棚戶區改造是政府主導的民生工程，各級政府應當充分發揮主導作用，同時注重發揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與棚戶區改造工作。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區改造應以解決低收入家庭住房困難為出發點，完善區域、市政、教育、醫療等公共服務設施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）統籌規劃、分步實施。棚戶區改造要統籌考慮城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定改造目標任務，優先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地組織實施改造工作。

二、認定標準及程序

城市和國有工礦棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、房屋使用功能不全、市政基礎設施不全、居住環境惡劣、社會問題突出、居民改造愿望迫切，采取土地一級開發等市場運作方式無法實現資金平衡且難以改造的區域。

市國資委和各區（縣）政府向市住房城鄉建設委申報棚戶區改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉建設委會同市國資委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局召開聯席會議，對項目進

行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉建設委報市政府，經市政府批復后正式納入我市棚戶區改造范圍。

三、計劃安排

（一）繼續做好“三區三片”試點棚戶區改造工作。按照目標責任書要求，門頭溝采空棚戶區、豐臺南苑棚戶區、通州老城棚戶區“三區三片”，從 2009年起，利用三年時間落實安置房350萬平方米，安置居民5萬余戶，基本完成試點棚戶區改造。其中，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，落實安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，落實安置房80余萬平方米（詳見附表1）。

（二）進一步擴大棚戶區改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興礦區，首農集團永樂店農場和豐臺長辛店五個項目，納入我市棚改新增范圍。其中，除占地133萬平方米的豐臺長辛店屬于城市棚戶區外，剩余占地分別為38萬平方米、20萬平方米、2萬平方米、3.8萬平方米的京煤集團門頭溝、房山、大興礦區和首農集團永樂店農場均為國有工礦棚戶區。

五個新增項目總占地面積約200萬平方米，涉及居民2.2萬戶。計劃利用三年時間，建設、收購安置房源約196.8萬平方米，安置2.2萬戶居民，基本完成棚戶區改造（詳見附表2）。

四、政策措施

（一）多渠道籌措改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。

1．市、區財政和發展改革等部門要加大對棚戶區改造的資金支持。對于城市棚戶區的貸款資本金應給予一定支持，2010年在市財政部門對試點棚戶區支持15.31億元、市發展改革部門安排25.06億元市政基礎設施投資的基礎上，區（縣）政府應當盡快安排相應資金，落實貸款資本金；對于國有工礦棚戶區的貸款資本金，主要由企業自籌解決。

2．鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，在資金規模上給予保障，并研究貸款擔保機制。國家開發銀行等金融機構通過創新金融產品，改善金融服務，加快落實貸款。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要在落實貸款資本金的基礎上，采取與當地政府、相關金融機構合作等方式，積極籌集資金，推進本企業棚戶區改造，加快解決企業職工住房困難。

4．積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的企業在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、國家稅務總局印發的《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規定，享受相關稅收優惠；按照財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號），免收相關行政事業性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應政策。國土部門應當將棚戶區改造安置住房用地納入本市土地供應計劃優先安排。根據安置房產權性質采取相應的供地方式。

（四）加快行政審批手續。棚戶區改造項目納入保障性住房建設計劃，優先辦理相關手續，切實加快審批速度。

（五）完善安置補償政策。棚戶區改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償的按照市場評估方式進行。被拆遷人符合我市住房保障條件的，納入相應保障方式優先安排。具體安置補償辦法，由各區在保護被拆遷人利益的前提下，按照國家和本市有關規定制定。

五、組織實施

（一）加強領導，明確責任。市住房保障工作領導小組，負責統籌、組織、監督棚戶區改造工作，并對相關棚戶區改造責任主體實行目標責任制管理，進行考核。

1．市相關部門根據職責負責相應工作。一是市住房城鄉建設委全面負責城市和國有

工礦棚戶區改造具體工作的指導、監督和協調，市國資委負責指導、監督和協調國有工礦棚戶區改造工作，區政府負責本區棚戶區改造工作；二是市發展改革委負責棚戶區改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎設施專項建設資金減免工作，做好棚戶區市政配套基礎設施資金支持，以及審核棚戶區改造資金綜合平衡方案；三是市財政局負責確定棚戶區改造以獎代補機制；四是市規劃委負責指導責任主體做好改造片區和安置房建設用地的規劃審批；五是市國土局負責辦理改造項目和居民安置房建設項目的土地相關手續；六是市審計、監察部門負責指導區相應部門對棚戶區改造項目資金進行審核、廉政風險防范等工作；七是市地稅、文物、市政、環保、地勘及市政專業公司等部門，按照各自職責負責相關工作。

2．責任主體切實推進棚戶區改造工作。棚戶區改造責任主體是區政府及國有企業，其中城市棚戶區改造工作的責任主體是區政府，工礦棚戶區改造工作的責任主體是國有企業。責任主體應當成立棚戶區改造工作領導小組，主要領導負總責、分管領導抓落實，負責居民群眾宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌措，拆遷安置統籌，社會穩定維護等工作。

3．區政府、國有企業可通過授權委托、招標等方式確定具備相應資質的大型開發企業作為改造工作實施主體。各實施單位要加強建設工程管理，確保工程質量。

（二）編制規劃計劃。棚戶區改造規劃應納入保障性住房建設規劃，與保障性住房建設實施相結合。各區政府和國有企業要編制棚戶區改造規劃和實施方案，由市發展改革、規劃、建設、國土、財政、國資等相關部門初審并報市政府批準后實施。

（三）做好宣傳動員。相關區政府和國有企業應當廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義和相關政策，及時總結推廣好的工作做法和經驗，引導居民群眾積極支持棚戶區改造工作。

（四）依法組織拆遷。責任主體應當在征求當地居民意見并得到絕大多數群眾支持的基礎上，組織實施棚戶區改造。切實保障被拆遷人的合法權益和實施過程的公開、公

平、公正。

（五）加強工程管理。各有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，及時查處和糾正違法違規問題，嚴把工程質量關，確保工程質量。

（六）強化監督檢查。市、區監察、審計等部門要強化監督檢查，對棚戶區改造資金使用等各環節加強監管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現象發生，對違法違規行為要依法嚴肅查處。