第一篇：城區改造

為貫徹落實市委、市政府《關于“十二五”時期加快推進我市棚戶區（城中村）改造的決定》精神，規范推進我市“十二五”時期棚戶區（城中村）改造（以下簡稱“棚改”）工作，提出以下意見。

一、加強領導、有效推進

為了集中、靈活、高效推進棚改工作，市委、市政府實行棚改聯席會議制度，市委書記為聯席會議召集人，市四套班子領導、開行領導、各區和市屬各部門負責人為聯席會議成員，主要研究決策涉及全市棚改工作的重大事項。

市委、市政府成立市棚改指揮部，全面領導、指揮、監督棚改工作：

指 揮 長：張? 磊（市委常委、市政府常務副市長）

副指揮長：許? 云（市委常委）

丁? 竹（市政府副市長）

徐偉華（國家開發銀行海南省分行副行長）

市棚改指揮部下設辦公室（以下簡稱“市棚改辦”），市政府副市長、市棚改指揮部副指揮長丁竹兼任市棚改辦主任，工作人員從市有關部門抽調。

市棚改辦執行和落實市棚改聯席會議、市政府、市棚改指揮部的工作要求，并具體指導棚改工作的實施。市棚改辦的具體工作職責由市政府常務會議授權。

各區要相應成立實施棚改工作的專門機構，由區領導班子主要成員掛帥并配有專門工作人員。各區的棚改實施機構在市棚改指揮部統一指揮下開展工作，形成棚改工作的市、區聯動機制。

市政府主要負責制定棚改政策、確定改造模式、批準改造計劃、落實改造資金，主導規劃與土地流轉，指導、監督棚改工作；區政府主要負責改造片區推薦、基礎資料調查、征收補償方案和資金預算編制、宣傳動員、征收補償安置及維護社會穩定等工作。

二、改造計劃與目標

實施改造的片區由區政府在每年 9月底前提出下年度片區改造計劃建議報市棚改辦，市棚改辦根據城市發展需要和改造片區具備條件情況提出初審意見報市棚改指揮部并市政府批準。經批準的改造片區，市發改部門列入我市國民經濟和社會發展年度計劃，市財政部門列入年度財政預算。

“十二五”期間，我市計劃啟動上賢村、下洋與瓦灶村、邁仍村、夏瑤村、博義村、面前坡村、秀英村、水頭村、式金村、流水坡村、鴻洲新農村、三丹村、道客村、丁村、濱涯村、新海村等16個改造片區。

各區政府在確保市級計劃完成的前提下，對居民改造訴求較強烈、企業參與積極性較高、在主城區范圍內符合改造條件的城中村，提出改造要求，經市政府批準后組織實施。

三、改造模式

我市棚改片區改造模式由市政府批準。根據實際情況，可采取以下模式：

（一）市政府貸款改造模式

市棚改辦完成改造片區策劃，市發改部門通過銀行貸款融資。市棚改辦批準區政府編制的征收補償方案和資金預算，區政府按市棚改辦批準的征收補償資金預算包干完成改造片區征收補償工作。經營性土地由市國土部門采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）項目掛牌融資改造模式

市棚改辦完成改造片區策劃，市國土部門通過項目掛牌交易方式，取得競得人的經營性土地交易資金；市棚改辦批準區政府編制的征收補償方案和資金預算，區政府按市棚改辦批準的征收補償資金預算包干完成改造片區征收補償工作。經營性土地完成征收補償后，市國土部門為競得人辦理經營性土地出讓手續。

當預計項目掛牌交易資金達不到片區改造總成本時，市發改部門通過貸款融資等方式予以解決。

（三）合作改造模式

對于投資人參與改造積極性較高、土地類型較單一的城邊村村莊集體建設用地，要按《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的程序進行確認，合作改造模式及補償安置方案報市政府批準后，由區政府監督實施。可在滿足對投資人的選擇、補償安置方案的制定、市政府批準的片區規劃前提下，由投資人依法與村集體經濟組織合作開發進行改造。

四、資金管理與監督

市棚改辦組織編制棚改資金年度使用計劃，各單位用款需求報市棚改辦并經市棚改指揮部審批后，相關部門或單位給予撥款。

市棚改片區征收補償資金實行區政府包干制。區政府根據市政府批準的片區改造模式及征收補償方案和資金預算，實行總經費包干；重大變更報市棚改指揮部批準。

市棚改指揮部要加強棚改專項資金的監管，各區要對棚改資金的使用嚴格把關，各相關部門對資金的申撥要認真審核，要確保棚改資金不斷流、不滯留，安全、高效使用。

市棚改指揮部定期組織市相關職能部門、貸款銀行檢查改造資金使用情況，并將檢查情況形成書面報告報市政府。發現問題及時要求整改，涉及違法違紀問題，提交相關部門查處。

五、改造片區策劃與安置房建設

（一）改造片區策劃應以政府批準的控制性詳細規劃為指導，對被征收戶以原地、就近安置為主，使居民有歸屬感。征收的土地要優先滿足市級、區級公共基礎設施和公益性設施的需要，如道路、學校、衛生、消防等。因土地資源緊缺，基礎設施欠賬較多，因此要集約化利用土地，在符合規劃、無特殊景觀要求和限制條件的情況下，改造片區綜合容積率應不低于3.0。

（二）安置房建設應經濟、適用、美觀，小區應布局合理、配套完善、建設達標。市規劃部門負責審查安置房戶型設計和配建商業布局合理性；市發改部門負責安置房造價控制；市住建部門負責監督安置房建設質量。（下轉第23頁）

（三）安置房建設應以集約化使用土地、營造良好居住環境為原則，在合理控制投資成本的前提下可依法適度提高容積率。安置房建設容積率原則上不超過3.5，各項行政事業性收費和政府性基金收取按照國家和本省市頒布的有關規定執行。

（四）安置房建設資金管理辦法由市棚改指揮部起草，報市政府批準后執行。

六、激勵與問責

（一）激勵

1.為了加大棚改工作的宣傳和服務力度，市政府在年度財政預算中，安排占改造片區征收補償資金比例5％的區政府（征收實施單位）專項工作經費；安排占改造片區征收補償資金比例 1％的專項協調經費。

2.為了保障列入年度計劃的棚改片區有序推進、按期完成，市政府對按計劃完成征收補償安置任務的區政府，根據提前完成時間，給予最高不超過改造片區征收補償資金比例2%的獎勵。

3.為了調動各區政府棚改工作的積極性，棚改片區改造后獲得的土地出讓凈收益，市政府按50%的比例返還區政府。

（二）問責

1.轄區政府或市相關職能部門在棚改工作中不依法行政，造成惡劣影響或群體性事件的，市棚改指揮部提請市委、市政府對轄區或部門主要領導實施問責。

2.無特殊原因，轄區政府完成改造片區征收補償安置工作時限滯后計劃超過6個月以上的，市棚改指揮部提請市委、市政府對轄區主要領導實施問責。

3.截流、擠占或挪用棚改資金，市紀檢監察部門負責查處并提請市委、市政府對相關負責人和主要當事人實施問責。涉及犯罪的，移交司法機關處理。

4.市屬部門辦理相關手續時限超過規定時限的，市機關效能建設辦公室負責查處并提請市委、市政府對部門主要領導和當事人實施問責。

二○一一年五月五日

第二篇：城區綠化改造實施方案

為繼續大力推進城市綠化建設，進一步改善城市居住環境，鼓勵對無物業管理小區進行綠化改造，根據市政府杭政辦函（2004）153號《關于加強城市園林綠化養護管理的實施意見》文件精神，特制訂本以獎代撥實施方案。

一、本實施方案所涉及的獎勵主體是組織實施無物業管理小區綠化改造的各區政府和相關的責任單位。小區綠化改造以獎代撥每年評比一次。

二、凡自籌資金，對無物業管理、綠化檔次較低、損壞嚴重急需整改的小區實施綠化改造的單位，其綠化改造達到一定質量標準的，由市政府按工程量的一定比例一次性予以獎勵。對無物管小區綠化改造成績突出的組織協調單位，由市政府給予一定獎勵。

三、無物業管理小區綠化改造以獎代撥工作的考核、評比、獎勵由市園林文物局組織有關單位進行。各區在對無物管小區綠化進行改造時，先由區綠化辦對小區綠化現狀進行拍照調查，編制小區改造方案上報市園文局，列入市無物業管理小區綠化改造計劃。待小區綠化改造完成后，由市園林文物局組織有關職能部門進行考核，按達標考核有關指標評定綜合得分。具體達標考核評分辦法見附表《小區綠化改造以獎代撥考核評分細則》，總分80分以上為合格。

四、由區政府籌集資金進行無物管小區綠化改造，達到綠化改造標準，并經考核合格，對項目決算進行審核后，由市政府按工程量的40％一次性予以以獎代撥獎勵。

由市園文局組織有關單位，按考核綜合得分對各城區當年改造達標的無物管小區綠化改造項目進行評比，按當年綠化改造達標小區數的30％評出優良項目若干個，其中前三名為優秀項目，分別獎勵8萬元、6萬元、4萬元；其余各獎勵2萬元。

五、按工程量的40％以獎代撥的獎勵資金全部用于彌補區政府實施小區綠化改造項目的支出。在小區綠化改造項目評比中獲得的獎勵資金，其中5％作為市政府獎勵區領導班子的專項資金，80％用于獎勵在小區綠化改造工作中作出貢獻的個人，15％用于小區綠化改造工作中的各項費用。獎勵經費在城市綠化建設專項資金計劃中安排。

第三篇：關于大通中心城區舊城改造

關于大通中心城區舊城改造金豐易居項目

國有土地拆遷成本的審計報告

時間：2011-08-08 10:56:02來源：作者：點擊：

51根據區領導的要求，我局于2011年6月30日起對大通區中心城區舊城改造金豐易居項目國有土地拆遷成本有關情況進行了審計。審計中，審查了淮南金豐易居置業投資有限公司提供的相關資料，并就一些情況詢問了有關人員。現將審計情況報告如下：

一、基本情況

“淮南市大通區中心城區舊城改造項目”是淮南市重點招商引資項目，淮南市計投資

[2003]239號文件批準立項，項目地處淮南城市的東南“門戶”，是淮南城市規劃副中心、城市發展戰略“東進南擴”的橋頭堡，具有良好生態環境的城市宜居區域。區域內淮南金豐易居項目占地面積842.76畝,2006年元月, 淮南金豐易居置業投資有限公司與淮南市國土資源局簽訂了國有土地出讓合同，2009年取得國有土地拆遷許可證。

二、費用支付的審計情況

（一）經審計，實際發生費用支出12082.25萬元，包括：

1、拆遷戶430戶，還原面積34184.03平方米，按安置房建筑成本1998.27元／平方米計算，實際成本計6830.9萬元；

2、拆遷戶貨幣補償354.13萬元；

3、繳納流轉稅款383.87萬元；

4、拆遷管理費用249.15萬元；

5、支付區財政拆遷保證金2194.2萬元;

6、田大路改造兩側拆遷費用2000萬元；

7、區發改委委托代付拆遷費70萬元。

（二）根據項目工程估算，尚待支付的拆遷費用約74282.11萬元，包括：

1、剩余國有土地待拆遷安置住戶約計1448戶，面積156283.39平方米，考慮未來建筑成本提升等相關因素，共需安置成本約46885萬元；

2、應繳納流轉稅款2602.12萬元；

3、區政府以北約100畝土地按實際測量摸底，有企業共6家，計16254.47平方米，約需支付貨幣補償資金3334.10萬元；

4、剩余國有土地約742.76畝企業辦公用房34家，面積39914.48平方米；商業6家，面積12805.24平方米，共需支付補償14227.49萬元；

5、國有土地基礎設施建設共需建設區內市政規劃道路，建成后無償移交政府約180835平方米，按單位建設成本400元／平方米，折合人民幣7233.4萬元。

經審計，實際支付和將來應付的拆遷費用共計86364.36萬元，按土地面積842.76畝測算，單位土地成本計102.48萬元／畝。

第四篇：城區改造項目房屋拆遷 - 副本

改造項目房屋拆遷

補償安置實施方案

為保證改造項目房屋拆遷補償安置順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》等相關規定，結合該項目實際，特制定本實施方案。

第一條 拆遷人是秦都區舊城改造指揮部辦公室，被拆遷人是該拆遷范圍內被拆遷房屋及其附屬物的所有人。

第二條 拆遷范圍：東起市交通局東界墻；西至陜西中醫學院第二附屬醫院（原二紡醫院）住院部東界墻；南起渭陽路北道沿，北至一毛家屬院、市黨校南界墻范圍內（包括市交通局辦公及住宅區、市財政局辦公及住宅區、陜西中醫學院第二附屬醫院（原二紡醫院住宅區）涉及的房屋及其附屬物。具體拆遷范圍以規劃定點批文限定為準。

第三條 拆遷期限以房屋拆遷管理公告規定的時限為準。

第四條 拆遷公告發布后，拆遷人按照多數被拆遷人的意見，在市城改辦提供的四家具有房屋拆遷評估資質的估價機構中確定一家，對被拆遷房屋進行評估。被拆遷人逾期不能選定估價機構的，由拆遷人在提供的估價機構名單中選定一家。

第五條 被拆遷房屋實行貨幣補償和產權調換兩種方式，被拆遷人有權選擇具體的補償方式。

第六條 被拆遷房屋的用途以房屋所有權證登記的用途為準。房屋所有權證未載明用途的，由房屋所有人提出申請，房屋產權登記部門依照規劃、國土資源部門的合法有效文件認定。

第七條 對共有同一房屋所有權的單位和個人，原則上實行貨幣補償，共有人同意選擇產權調換的，按選擇產權調換的規定執行。

第八條 拆除產權不明或有產權糾紛的房屋，在拆遷公告規定的期限內仍不能解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報經市城改辦批準后，拆遷人申請辦理證據保全，補償款交市城改辦監管。產權明晰或糾紛解除后，按拆遷當事人雙方達成的協議解除監管或人民法院有裁定結果的按裁定結果解除監管。

第九條 拆除設有抵押權的房屋，由抵押權人和抵押人重新簽定協議，抵押權人和抵押人在房屋拆遷期限內達不成抵押協議的參照本方案第八條之規定執行。

第十條 拆遷公告發布后，新建、擴建、改建的房屋及室內外裝飾裝修，不予補償安置；改變房屋面積和用途的，按變更前的房屋建筑面積和房屋用途進行評估補償。

第十一條 拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑，以及沒有規定期限但已使用兩年以上的臨時建筑，不予補償和安置。拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限的建造成本給予貨幣補償。

第十二條 拆遷人與被拆遷人根據估價機構作出的評估結果協商訂立拆遷補償安置協議。被拆遷人與拆遷人不能達成補償安置協議的，可以委托另一家估價機構評估，兩家評估結果相差在5%范圍之內的，執行原評估結果，相差超過5%的，經拆遷當事人申請由房屋拆遷評估專家委員會進行技術鑒定。

第十三條 被拆遷人選擇貨幣補償的，簽定《房屋拆遷貨幣補償協議》。協議簽定后，被拆遷人按協議約定的時限，將騰空的房屋及房屋所有權證等相關證件交拆遷人。拆遷人依據拆遷補償協議約定的時限，向被拆遷人支付拆遷房屋補

償款、搬家補助費、被拆遷房屋評估補償款的13%，協議中涉及的它項費用。

第十四條 被拆遷人選擇產權調換住宅安置房的，與拆遷人簽定《房屋拆遷產權調換協議》。協議簽訂后，被拆遷人將被拆遷房屋所有權證等相關證件交拆遷人，并按約定時限，將騰空的被拆遷房屋交拆遷人拆除。

住宅房屋的被拆遷人選擇產權調換的安置房在該拆遷改造宗地內，為新建新住宅1號、2號、3號、4號樓（期房）。被拆遷房屋原有效面積及超過原有效面積10㎡以內的, 南北朝向的安置房起價為2680 元/㎡，超過原房屋有效面積10-30㎡以內的南北朝向起價按3300元/㎡，其余超面積部分南北朝向按市場優惠價起價3750元/㎡。安置房每增加一層加樓層加價 10元/㎡。其它朝向房屋安置起價、超出面積起價按照有關規定執行。

原被拆遷房屋補償金額與安置房金額互補差價。

第十五條 被拆遷人選擇產權調換安置的，依據評估、簽訂協議的先后順序，在規定的時間內選擇安置房范圍內的單元、層次、房號。

第十六條 建設過渡期，被拆遷人一律自行過渡。拆遷人按被拆遷人被拆遷房屋建筑面積6元/㎡.月計發30個月臨時過渡安置費，具體以實結算。超過過渡期限的，按有關規定執行。臨時過渡安置費自被拆遷人騰空房屋交拆遷人之日起計算。

第十七條 被拆遷人選擇貨幣補償的,拆遷人給予搬遷補助費1000元/戶，對選擇產權調換期房安置的，給予搬遷補助費2000元/戶，拆除單位（黨、政、企事業單位）房屋，拆遷人給予搬遷補助費5000元/單位。

第十八條 自房屋拆遷貨幣補償基準價公布之日起，分段實施獎勵：被拆遷人自房屋拆遷貨幣補償基準價公布之日起，二十日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵5000元/戶；

二十一至三十一日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵3000元/戶；三十一至五十日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵2000元/戶；五十一日以后簽定拆遷補償協議完成搬遷的不予獎勵。

第十九條 未經拆遷人許可，被拆遷人私自或委托他人拆除已補償過的房屋及其附屬物的，由拆遷人在被拆遷人的補償款中予以扣除相應價值。

第二十條 供電、通訊、環衛、市政、綠化等城市基礎設施的遷移，拆除按有關規定執行。

第二十一條 在拆遷公告規定的期限內，被拆遷人與拆遷人達不成協議的，可以向市城改辦申請行政裁決。

第二十二條 拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人或房屋承租人在規定的期限內拒絕搬遷的，拆遷人可依法申請強制拆遷，也可以向人民法院起訴，訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予強制拆遷。

第二十三條 本方案未盡事宜，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》，《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》，《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》的有關規定執行。

第二十四條 本方案由咸陽市舊城改造工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條 本方案自批準之日起施行。

第五篇：廣元市市城區舊城改造暫行辦法

廣元市市城區舊城改造暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快市城區舊城改造步伐，進一步拓展城市空間、完善城市功能，改善人居環境，提升城市形象，根據有關政策和法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 舊城改造按照統一規劃、配套建設，政府引導、業主自愿，多元主體、市場運作，集約節約、高效利用的原則實施。

第二章 改造規劃

第三條 改造范圍

市城區國有土地上以居住為主的房屋，陳舊破爛、生活環境差、基礎設施配套嚴重不足、存在嚴重公共安全隱患等需要改造的區域（包括已撤銷建制的城中村）。

第四條 規劃編制

（一）市規劃建設和住房局會同市國土資源局以及利州區人民政府、昭化區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會，根據片區控制性詳細規劃，結合城市近期建設規劃，編制市城區舊城改造規劃，劃定改造區域，明確規劃指標、建設時序等，規劃須經市城鄉規劃委員會審議并報市人民政府批準。

（二）改造規劃編制前須充分征求改造區域群眾意見并公示，批準后及時發布。第三章 區域分類及投資業主

第五條 舊城改造劃分為重點改造區域和鼓勵改造區域。

（一）重點改造區域由政府主導實施，可采取BT、招標（商）等市場化方式引進開發企業實施改造。

（二）鼓勵改造區域由土地使用業主自行組織實施，涉及多業主的，應由相關居委會或街道辦事處負責組織，推選產生改造項目業主委員會（以下統稱改造業主），改造業主按照公開、公平、公正的原則，通過談判或招商比選的方式選擇開發企業（以下統稱投資業主）聯合開發改造。

第四章 改造程序

第六條 按照公布的舊城改造規劃，改造區域內項目按以下程序報批：

（一）改造業主提出改造申請，并根據規劃指標負責前期策劃、規劃等工作。

（二）改造業主依據物業管理相關法律法規召開全體業主大會征求改造意愿，改造區域內改造業主同意自行負責拆除原房并實施改造的戶數須達到90%以上并簽字確認。

（三）改造業主委托有相應資質機構出具項目改造房屋補償安置方案和改造效益評估報告，并報建設主管部門備案。

（四）相關居委會或街道辦事處對舊城改造項目進行公示，無異議后進行規劃建設報建。重點改造區域內的項目按政府批準的方案（程序）實施。

第五章 相關政策

第七條 規劃政策

（一）改造范圍劃定。不能單獨提出規劃條件、不能單獨進行建設的地塊，應整合規劃改造。

（二）規劃指標。在滿足強制性技術規范和控制性詳細規劃的前提下，結合改造地塊周邊環境現狀，給定相關規劃指標。

（三）改造項目初始容積率及商住比的核定。按原權屬證登記的地上建筑面積總和計算，已按原批準文件建成但未登記權屬的，按原規劃批準文件確定的容積率計算。

第八條 土地政策

（一）土地收益。在改造業主提交房屋安置補償方案后，國土資源部門會同規劃建設部門按給定的規劃指標及改造業主應承擔的基礎設施配套、公共公益設施建設等對該改造項目的土地成本進行核算并計算樓面地價，若樓面地價低于類似地段市場樓面地價60%的，按補夠60%的差價部分由改造業主向政府交納，作為該項目應向政府繳納的土地純收益；若樓面地價高于類似地段市場樓面地價60%的，按最高不超過城市基礎設施配套費標準減免等額的配套費。

（二）土地辦證。土地收益可在辦理土地證時繳納，在符合規劃建設要求的前提下可分期辦證，分期辦證時按辦證面積繳納土地收益。從辦證之日起，新增商業、住宅按法定最高年限辦理土地使用證。改造業主的補償安置房按原有產權用途、性質及年限辦理。

第九條 房屋補償安置政策

房屋補償安置政策嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）、《廣元市中心城區城市棚戶區改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法》（廣府發﹝2011﹞24號）、《廣元市征地地上附著物補償標準及住房拆遷安置辦法》（廣府發﹝2009﹞10號）等相關規定執行。

第十條 改造資金監管政策

投資業主在簽訂改造協議前，須繳納不小于項目總投資20%的履約保證金，協議簽訂后轉入由市（區）規劃建設和住房局、改造業主、投資業主三方建立的共管資金賬戶，作為該項目的履約保障。在改造項目主體完工時，可將資金的一半用于該項目后期建設，待工程竣工驗收交付使用后，剩余部分返還給投資業主。其財務費用計入土地成本。

第十一條 開發企業資質

開發企業取得開發資格后，應在廣元市注冊有相應資質要求的房地產開發公司。

第六章 項目管理

第十二條 改造項目按要求進行社會穩定風險評估。第十三條 按市、區兩級分級管理，由規劃建設部門牽頭，建立從源頭和過程的風險防控有效機制，加強對改造項目的全程監管，確保建設質量、安全，避免 “半拉子”工程。

第十四條 市國土資源局、市規劃建設和住房局按照行業管理有關規定加強對房屋補償安置工作的業務指導。

第十五條 利州區政府、昭化區政府、廣元經濟技術開發區管委會加強協調溝通和社會維穩工作，創造良好改造建設環境。

第七章 附 則

第十六條 本辦法自發布之日起30日后施行。本辦法施行中的具體問題由廣元市人民政府法制辦負責解釋。