第一篇：天津市財政科研項目資金管理辦法(津財教〔2017〕72號)

天津市財政局天津市科學技術(shù)委員會天津市

教育委員會關(guān)于印發(fā)天津市財政科研

項目資金管理辦法的通知

（津財教〔2017〕72號）

各區(qū)財政局、科委、教育局，各相關(guān)單位：

為貫徹落實市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號），結(jié)合我市實際情況，市財政局、市科委、市教委制定了《天津市財政科研項目資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市財政局 天津市科學技術(shù)委員會

天津市教育委員會

2017年12月13日

（此件主動公開）

天津市財政科研項目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為改革和創(chuàng)新科研項目資金管理方式，更好激發(fā)廣大科研人員積極性，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政 策的若干意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員活力的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）精神，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 科研項目資金是指市級財政在部門預算中安排的支持科研活動的專項資金，主要用于支持在我市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎(chǔ)科學與前沿技術(shù)研究、科技創(chuàng)新支撐、科技創(chuàng)新引導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技研發(fā)平臺、科技服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)平臺等科研活動，以及市委、市人民政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。

第三條 項目資金使用和管理原則是：

（一）以人為本，公平公正。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立完善公平競爭的項目遴選機制，擇優(yōu)確定和資助項目承擔者。

（二）遵循規(guī)律，合理配置。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞天津科技發(fā)展規(guī)劃，科學配置創(chuàng)新要素，保障重要科研活動的實施。

（三）放管結(jié)合，優(yōu)化服務。進一步簡政放權(quán)，擴大高校、科研院所管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。明確項目資金使用和管理各方的權(quán)利和義務，強化項目承擔單位法人責任，加強自我約束意識，完善內(nèi)控機制；建立健 全績效考評和評估監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。

（四）單獨核算，專款專用。項目資金應納入單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，據(jù)實列支，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。

第四條 建立項目資金信用管理機制。市科委對項目承擔單位、項目責任人等在項目資金使用和管理工作中的誠信進行記錄，作為項目申報、審批、管理等重要依據(jù)。

第五條 科研項目資金的使用和管理接受財政、審計部門以及科技主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 職責分工

第六條 市科委是財政科研項目的主管部門，負責專項資金設(shè)立調(diào)整的前期論證、制定項目管理辦法和年度申報指南，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，負責監(jiān)督專項資金的使用，以及跟蹤檢查、績效自評和信息公開等。

第七條 市財政局負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同有關(guān)部門制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，實施監(jiān)督檢查和重點績效評價，以及到期或撤銷專項資金的清算等。

第八條 項目承擔單位要強化法人責任，對項目負有主體責任，規(guī)范資金管理。落實國家及我市有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范。制定內(nèi)部管理辦法，制定更加靈活的財政科研項目資金管理制度，解決 單位內(nèi)部科研經(jīng)費預算考核僵化、報銷程序繁瑣等問題，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件。

第三章 支持方式和支出范圍

第九條 項目資金采用前補助支持方式，前補助支持方式是指項目立項后核定預算，并按照科研項目合同或任務書確定的撥款計劃及項目執(zhí)行進度核撥項目經(jīng)費的支持方式。

第十條 項目資金的支出范圍一般包括直接費用和間接費用兩部分。

第十一條 直接費用是指項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

（一）設(shè)備費。在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。市屬高校、科研院所使用科研項目資金采購科研儀器設(shè)備，可自行組織或委托采購代理機構(gòu)組織實施，可在我市政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家；使用橫向科研經(jīng)費采購科研儀器設(shè)備的，可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（二）材料費。在項目實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費。在項目實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，通過委托或與外單位合作等方式，必須支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。測試化驗加工費單項超過1萬元（含）時，需與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議。

（四）燃料動力費。在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅/會議/國際合作與交流費。在項目實施過程中發(fā)生的差旅/會議/國際合作與交流支出，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)。

1.差旅費用是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠（國內(nèi)）差旅費、市內(nèi)交通費等費用。項目承擔單位根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要制定差旅費管理辦法，合理確定乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，項目承擔單位在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。

2.會議費用是指在項目實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，結(jié)合科研需要，確定業(yè)務性會議（如學術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等。會議代表參加會議所發(fā)生的城 市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

3.國際合作與交流費用。在項目實施過程中，研究人員出國及外國專家來華開展科學技術(shù)交流與合作的費用。國際合作與交流費不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，各項目承擔單位對相關(guān)出訪團組、人次數(shù)和經(jīng)費單獨統(tǒng)計。

（六）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費。在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

（七）勞務費。在項目實施過程中支付給項目組成員、因科研項目需要引進的人才以及臨時聘用人員的勞務性費用。主要指參與研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究、科研輔助等非項目承擔單位在職人員的勞務費支出。

1.勞務費開支預算應根據(jù)相關(guān)人員參與項目的全時工作時間合理編制，對于基礎(chǔ)研究類、軟科學類和軟件開發(fā)類等項目，勞務費支出標準應控制在7000元/人月以內(nèi)；其他類別項目，勞務費支出標準應控制在5000元/人月以內(nèi)。引進人才以及臨時聘用人員的支出標準在不突破該項目勞務費支出總額的前提下，由項目承擔單位編制確定。

2.項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。

（八）專家咨詢費。在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及 其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標準應當按照國家及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他費用。在項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。項目承擔單位在編制重大科研項目資金預算時，可在其他費用類別中編報一定比例的不可預見費，由項目負責人負責審批列支不可預見費用支出。

第十二條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目研究發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費，有關(guān)管理費用的補助支出以及項目承擔單位在職人員的相關(guān)績效支出等。

（一）財政科研項目資金中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

（二）項目承擔單位統(tǒng)籌安排間接費用，科學合理地核定間接成本和科研人員的績效支出。績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，不計入績效工資總額。

（三）高校、科研單位科研經(jīng)費間接費用中的內(nèi)部機構(gòu)間成本分攤費用等合理的結(jié)算支出，可從承擔單位零余額賬戶劃轉(zhuǎn)到單位基本賬戶。

項目承擔單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，將間接費用納入單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中 重復提取、列支相關(guān)費用。

第十三條 市財政性資金資助的市級自主創(chuàng)新項目計劃中的軟科學研究項目、軟件開發(fā)項目、咨詢服務類項目以及創(chuàng)新哲學社會科學項目的績效支出比例，可達項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的60%。

第四章 資金管理

第十四條 項目預算包括收入預算和支出預算，收入預算和支出預算應做到收支平衡。收入預算包括財政資金和自籌資金。自籌資金是項目承擔單位為項目投入的貨幣資金。自籌資金的比例或規(guī)模結(jié)合科研活動特點和項目承擔單位的性質(zhì)，在編制和發(fā)布項目指南時明確。支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列。

第十五條 項目下設(shè)課題，每個課題承擔單位均須按預算編制的要求單獨編制各自的課題預算，項目牽頭承擔單位將所有課題預算審核匯總后形成項目預算。

第十六條 市科委應每年根據(jù)工作計劃和進度于8月底前發(fā)布項目申報指南。

第十七條 市科委應當完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔單位，從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。其中，參與評審專家中一線科研人員的比例應達到75%左右。

項目立項評審過程中，應對項目（含下設(shè)課題）進行預算評估評審。預算評估評審應按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目經(jīng)審核批準立項后，市科委應當將立項 情況及時公布，并組織項目承擔單位簽訂合同和任務書，明確項目預算金額和項目承擔單位主體責任等事宜。

第十九條 市科委根據(jù)合同和任務書確定的撥款計劃及任務實際完成進度向市財政局申請撥款，市財政局按照有關(guān)規(guī)定撥付經(jīng)費。

第二十條 項目承擔單位應當具備健全的財務制度，以及項目財務管理內(nèi)控制度，由專職的財務人員負責項目資金的財務核算和管理工作。項目承擔單位應當對不同來源的項目資金分別進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照本辦法規(guī)定的項目支出范圍設(shè)置明細科目，按開支范圍與標準執(zhí)行，并進行會計核算。高校和科研院校采取多種方式在預算編制、經(jīng)費報銷等方面推動建立科研財務助理或?qū)T制度，完善信息管理服務平臺，提升科研經(jīng)費使用管理服務水平。

第二十一條 科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、材料費和測試化驗加工費等，按財政部門相關(guān)規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務卡”結(jié)算；企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。

第二十二條 項目承擔單位應嚴格按合同和任務書規(guī)定的預算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)劑的，應按以下程序辦理：

（一）項目預算總額調(diào)整、項目承擔單位變更等應當報市科委批準。

（二）項目預算總額不變的，按照以下規(guī)定處理： 1.設(shè)備費預算總額調(diào)增、單臺/套/件價格在50萬元以上設(shè)備用途和數(shù)量發(fā)生調(diào)劑的，應當報市科委批準。因項目研究需要，其他設(shè)備費預算需要調(diào)劑的，由項目責任人根據(jù) 項目研究需要提出申請，由承擔單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責人負責審批。設(shè)備費預算如有調(diào)減的，調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于直接費用中其他方面的支出。

2.直接費用中的科目預算如需調(diào)劑的，由項目責任人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責人負責審批。

（1）直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務費及其他費用由單位根據(jù)內(nèi)部相關(guān)制度自行調(diào)劑。

（2）勞務費、專家咨詢費、差旅/會議/國際合作與交流費預算不得調(diào)增，若調(diào)減根據(jù)內(nèi)部相關(guān)制度調(diào)劑用于項目直接費用中其他方面的支出。

3.間接費用預算不得調(diào)劑。

第二十三條 在研項目年度結(jié)存資金由項目承擔單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。

第二十四條 項目因故終止，承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，由項目承擔單位向市科委提出申請，市科委停撥經(jīng)費，并組織進行清查處理。

第二十五條 項目完成后，承擔單位應按規(guī)定向市科委提出驗收申請，市科委根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項目驗收工作。對財政資金資助達到一定金額或影響重大的項目，市科委應當組織專題財務驗收或?qū)徲嫛?/p>

第二十六條 項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接 支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 市財政局、市科委對項目資金使用和實施情況及時進行監(jiān)督檢查和績效評價，建立健全定期報告制度，檢查或評價結(jié)果作為安排以后年度項目支出預算的重要參考依據(jù)。

第二十八條 項目承擔單位在項目（課題）經(jīng)費使用和管理中，對發(fā)生以下違規(guī)行為的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

（一）未對項目（課題）資金進行單獨核算。

（二）編報虛假預算、套取國家財政資金。

（三）截留、擠占、挪用項目資金。

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目資金。

（五）未獲市科委批準擅自變更項目承擔主體。

（六）提供虛假財務會計信息，虛列支出。

（七）虛假承諾配套資金。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算。

（九）隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

（十）發(fā)生設(shè)備購置、租賃，測試、化驗、加工，對外合作等事項未按規(guī)定簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。

（十一）其他應當進行處理的違規(guī)行為。

第六章 附 則

第二十九條 各區(qū)可參照本辦法制定本級財政科研項目資金管理制度。

第三十條 行政事業(yè)單位使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位使用和管理。企業(yè)使用財政資金形成的資產(chǎn)，按照企業(yè)會計準則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 項目財政資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和我市有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第三十二條 高校、科研院所等單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務專賬管理，按照委托方要求或合同約定管理使用，承接橫向委托項目的有關(guān)收入不納入績效工資總額。

第三十三條 高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門應對其制定的差旅費和會議費內(nèi)部管理辦法進行工作指導和統(tǒng)籌。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2016年印發(fā)的《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2016〕71號）同時廢止。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)財政科研項目和資金管理辦法

寧夏回族自治區(qū)財政科研項目和資金管理辦法

第一章總則

第一條為提高自治區(qū)財政科研項目和資金管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平，改進加強自治區(qū)財政科研項目和資金管理，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條遵循科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新、公正公開、科學規(guī)范、高效透明的原則，加強管理創(chuàng)新，提高科研項目和資金管理水平，充分發(fā)揮財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用。

第三條加強宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化整合自治區(qū)各部門管理的科技計劃（專項、基金等），加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、職責清晰、科學規(guī)范、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求。第二章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項目和資金配置

第四條建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制。科技行政主管部門會同有關(guān)部門充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機制的作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務、重大項目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科技計劃（專項、基金等）重點 工作安排和部門分工。財政部門要加強科技預算安排統(tǒng)籌，做好各類科技計劃（專項、基金等）預算方案的綜合平衡。

第五條優(yōu)化整合各類科技計劃資金。自治區(qū)財政部門按照資金渠道不變，捆綁使用的原則，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的科技計劃（專項、基金等）資金，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌安排，整合使用。自治區(qū)財政科技投入增量部分主要用于R＆D，由自治區(qū)科技行政主管部門統(tǒng)籌安排。

第六條科技計劃（專項、基金等）的設(shè)立應根據(jù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確各自功能定位、目標任務。建立各類科技計劃（專項、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。各項目主管部門要按照各自職責，科學組織安排科研項目，提升項目層次和質(zhì)量，合理控制項目數(shù)量。

第七條建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)。自治區(qū)科技行政主管部門、財政部門會同有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標準和信息安全規(guī)范，建立財政科研項目數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務。第三章分類管理科研項目

第八條基礎(chǔ)及前沿科研項目要突出創(chuàng)新導向，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務和承擔者。引導支持企業(yè)增加基礎(chǔ)科研投入，與高等學校、科研院所聯(lián)合開展應用基礎(chǔ)研究，推動應用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。突出人才培養(yǎng)，強化對優(yōu) 秀人才和團隊的支持，加大對青年科研人員的支持力度，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境。

第九條公益性科研項目要聚焦重大需求，重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強化需求導向和應用導向，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性。項目采取征集需求，專家評審，擇優(yōu)選擇的方式確定。項目主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時解決項目實施中存在的問題，保證項目成果服務社會公益事業(yè)發(fā)展。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標準、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。第十條市場導向類項目重點突出企業(yè)主體，明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。對于政府引導企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導項目實施的機制，補助標準按照《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》（寧黨發(fā)〔2013〕37號）文件和自治區(qū)“后補助”管理辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條重大項目要突出自治區(qū)戰(zhàn)略目標導向，重點解決我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。項目設(shè)定要有明 確的目標、關(guān)鍵節(jié)點和考核指標。采取定向擇優(yōu)方式遴選承擔單位，必要時進行公開招標，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。強化承擔單位主體責任，探索實行項目專員制，完善項目監(jiān)理制，加強項目實施全過程的管理和節(jié)點目標考核，保證項目目標的實現(xiàn)。第四章科研項目管理流程

第十二條建立項目指南制定和發(fā)布機制。項目主管部門要結(jié)合科技計劃（專項、基金等）的特點，針對不同項目類別和要求編制項目指南，每年固定時間予以發(fā)布。項目指南編制要擴大參與范圍，在發(fā)布前應廣泛征求有關(guān)科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學會等方面意見，建立由各方參與的論證機制，充分體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要通過多種方式擴大項目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項目。

第十三條規(guī)范項目立項。項目申請單位應認真組織項目申報，根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。企業(yè)科技創(chuàng)新后補助項目實行科技行政主管部門備案制；穩(wěn)定支持科技專項，由自治區(qū)科技部門會同財政部門組織專家審定。項目主管部門要完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔者；要規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行重點審核，加強項目查重，避免一題多報或重復資助，杜絕項目打包和“拉郎配”。第十四條明示項目審批流程。評審結(jié)果應及時向申報單位反饋，從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，留存評審錄音錄像資料，明示審批流程，規(guī)范項目評審行為，提高項目評審質(zhì)量，使立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第十五條加強項目過程管理。項目承擔單位負責項目實施的具體管理。項目主管部門應健全服務機制，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項目管理特點組織開展檢查或抽查。對項目實施不力的要加強督導，對存在違規(guī)行為的要責成項目承擔單位限期整改，對問題嚴重的要暫停項目實施。

第十六條加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔單位應當及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請。無特殊原因未按時提出驗收或結(jié)題申請的，按不通過驗收或結(jié)題處理。項目主管部門應當及時組織開展驗收或結(jié)題審查，嚴把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目任務書組織驗收，將項目驗收結(jié)果納入科技報告。第五章科研項目資金管理

第十七條規(guī)范項目預算編制。項目申請單位應當按照規(guī)定科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。相關(guān)部門要改進預算編制方法，完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。評估評審工作的重點是項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預算。

第十八條完善預算評審制度。項目經(jīng)費預算評審采取合并式評審和分離式評審兩種方式，對100萬元以下的項目，采取項目可行性論證與經(jīng)費預算合并式評審方式；對100萬元及以上的重大項目，采取在項目可行性論證確定立項后，單獨組織專家進行預算評審的分離式評審方式，預算評審不得簡單按比例核減預算。

第十九條及時撥付項目資金。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。各級財政部門應當及時、足額撥付專項資金，不得滯留、截留和挪用。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付。探索實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務完成情況進行撥款。

第二十條科研專項資金支出范圍為科研項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。

直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息/傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應保持一致。將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支；嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出可以調(diào)劑使用，但不能突破三項支出預算總額。

間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為項目科研提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出及績效支出等。間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和合作單位根據(jù)各自承擔的任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入單位財務統(tǒng)一管理。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。

第二十一條加強項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目在研期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。項目按時完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

第二十二條完善單位預算管理辦法。財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學校等事業(yè)單位預算。科研院所和高等學校等事業(yè) 單位要按照國家和自治區(qū)規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)。

第六章科研項目和資金監(jiān)管

第二十三條規(guī)范科研項目資金使用行為。項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責范圍內(nèi)及時審批項目預算調(diào)整事項。科研人員和項目承擔單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛構(gòu)人員名單等方式虛假冒領(lǐng)勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。對于從財政以外渠道獲得的項目資金，按照國家有關(guān)財務會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

第二十四條改進科研項目資金結(jié)算方式。科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結(jié)算；企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式結(jié)算。

第二十五條建立健全信用管理機制。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度。項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位、項目負責人等科研人員、中 介機構(gòu)和評審專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為今后參加自治區(qū)科技計劃專項申請和評估評審等活動的重要依據(jù)。項目主管部門應共享信用評價信息，建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請自治區(qū)（中央）財政資助項目或參與項目評審的資格。

第二十六條加大對違規(guī)行為的懲處力度。建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。財政、科技等相關(guān)部門要按照相應的職責分工，加強科研項目和資金監(jiān)管工作，通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查，嚴肅處理各違法違規(guī)使用經(jīng)費的行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責任倒查制度，倒查項目主管部門及其相關(guān)人員的履職盡責和廉潔自律情況，確實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。第七章制度建設(shè)和管理責任

第二十七條完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，充分調(diào)動項目承擔單位和科研人員的積極性、創(chuàng)造性。第二十八條健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目主管部門應當按規(guī)定將項目立項、驗收結(jié)果、資金安排以及績效評價等情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位要將項目立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果信息向單位內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第二十九條建立科技報告制度。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門按照國家科技報告的標準和規(guī)范，建立科技報告共享服務平臺。對財政資金支持的科研項目，項目承擔者必須按規(guī)定提交科技報告，科技報告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第三十條改進專家遴選制度。建立專家數(shù)據(jù)庫，實行評估評審專家輪換、調(diào)整機制和回避制度。規(guī)范評審專家行為，強化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督，提高項目評審質(zhì)量。項目評估評審應當以同行專家為主，吸收區(qū)外高水平專家參與，評估評審專家中一線科研人員比例應達到75%左右。

第三十一條加強科研項目績效評價。建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預算績效管理體系，專項資金實施全過程績效管理；進一步完善績效評價指標，建立科技計劃整體評價框架，對科研資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面進行全面綜合的定量考核和評價。績效評價結(jié)果作為財政科研項目和資金支持的重要依據(jù)。第三十二條強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位是項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，要切實履行在項目申報、組織實施、資金使用和項目驗收等方面的管理職責。采取有效措施切實保障科研、財 務、行政等管理部門對科研項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對項目的開放共享。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為。科研人員要弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

第三十三條強化相關(guān)部門管理和服務責任。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門制定科技工作重大問題會商與溝通的工作規(guī)則；項目主管部門和財政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強對所屬單位科研項目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。第八章附則

第三十四條本辦法2015年3月1日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：財教〔2015〕463 號關(guān)于印發(fā)《特殊教育補助資金管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)《特殊教育補助資金管理辦法》的通知

財教〔2015〕463 號

各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、教育局：

為加強和規(guī)范特殊教育補助資金管理，提高資金使用效益，支持特殊教育發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，財政部、教育部制定了《特殊教育補助資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：特殊教育補助資金管理辦法

財政部教育部 2015年11月14日

附件

特殊教育補助資金管理辦法

第一條為加強和規(guī)范特殊教育補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，支持特殊教育發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條補助資金是由中央財政設(shè)立、通過一般公共預算安排、用于支持特殊教育發(fā)展的資金。

第三條補助資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織補助資金中期財政規(guī)劃和預算編制，會同教育部分配下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理；教育部負責指導地方編制項目規(guī)劃，審核地方申報材料，提出資金需求測算方案，推動組織實施工作，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管

www.tmdps.cn 理工作。

第四條補助資金使用管理遵循“中央引導、突出重點、省級統(tǒng)籌、規(guī)范透明”的原則。

第五條補助資金支持范圍為全國獨立設(shè)置的特殊教育學校和招收較多殘疾學生隨班就讀的義務教育階段學校。重點支持中西部省份和東部部分困難地區(qū)。補助資金主要用于以下方面：

（一）支持特殊教育學校改善辦學條件，為特殊教育學校配備特殊教育教學專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（二）支持特教資源中心（教室）建設(shè)，為資源中心和義務教育階段普通學校的資源教室配備必要的特殊教育教學和康復設(shè)備。

（三）支持向重度殘疾學生接受義務教育提供送教上門服務，為送教上門的教師提供必要的交通補助；支持探索教育與康復相結(jié)合的醫(yī)教結(jié)合實驗，配備相關(guān)儀器設(shè)備，為相關(guān)人員提供必要的交通補助。

第六條補助資金按因素法分配到相關(guān)省份，由省級財政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用。主要分配因素包括：義務教育階段特殊教育學生數(shù)等事業(yè)發(fā)展情況、人均可用財力、工作努力程度等。各因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料和省級申報材料獲得。

第七條省級財政和教育部門應當在每年3 月15日前，向財政部和教育部提出當年補助資金申報材料，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。申報材料主要包括：

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（一）上資金使用管理情況。主要包括上全省資金安排與分配情況、工作進展情況、資金效益和有關(guān)建議意見等。上省本級財政安排支持特殊教育發(fā)展方面的專項資金統(tǒng)計表及相應預算文件。

（二）本工作方案。主要包括當年工作目標和績效目標、重點任務和資金預算安排、執(zhí)行計劃及時間表，績效目標要明確、具體、可考核。

補助資金申報材料作為開展績效評價和資金分配的依據(jù)之一。逾期不提交申報材料的，在分配當年資金時，相關(guān)因素作零分處理。

第八條財政部和教育部每年9 月30日前提前下達下一部分補助資金預算指標；當年預算在全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)正式下達。預算發(fā)文同時抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。

省級財政和教育部門接到中央補助資金預算（含提前下達預算指標）后，應當在30日內(nèi)按照預算級次合理分配、及時下達預算，并將預算發(fā)文抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

縣級財政和教育部門應當在收到上級補助資金預算文件后的30日內(nèi)，將資金下達到具體項目單位。嚴禁用于償還債務、彌補其他項目資金缺口，嚴禁套取、截留、擠占和挪用。

第九條補助資金支付應當按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條財政部和教育部對補助資金實施目標管理。省級財政和教育部門應當統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調(diào)相關(guān)管理工作，建立健全項目管理制度，督促縣級財政和教育部門將補助資金落實到項目。

www.tmdps.cn 支持特殊教育學校改善辦學條件，應當優(yōu)先支持未達到《特殊教育學校建設(shè)標準》和《三類特殊教育學校教學與醫(yī)療康復儀器設(shè)備配備標準》的學校；資源中心應當設(shè)立在30萬人口以下且未建立特殊教育學校的縣，資源教室應當優(yōu)先設(shè)立在招收較多殘疾學生隨班就讀且在當?shù)貙W校布局調(diào)整規(guī)劃中長期保留的義務教育階段學校：“醫(yī)教結(jié)合”實驗項目應當優(yōu)先選擇具備整合教育、衛(wèi)生、康復等資源的能力，能夠提供資金、人才、技術(shù)等相應支持保障條件的地區(qū)和學校。

第十一條縣級教育和財政部門應當督促項目單位嚴格執(zhí)行項目預算，加快項目實施進度，確保項目如期完成。

項目實施中涉及政府采購的，應當嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度。項目實施完成后，應當及時辦理驗收和結(jié)算手續(xù)，同時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。未經(jīng)驗收或驗收不合格的設(shè)施設(shè)備不得交付使用。

第十二條項目預算下達后，因不可抗力等客觀原因?qū)е马椖繜o法實施時，按照“誰審批誰負責”的原則，履行項目和預算變更審批手續(xù)。

第十三條項目實施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財政部門按有關(guān)規(guī)定使用。

第十四條財政部和教育部對補助資金管理使用情況適時開展監(jiān)督檢查和績效評價。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應按規(guī)定和財政部要求，對補助資金實施全面預算監(jiān)管。監(jiān)督檢查、績效評價和預算監(jiān)管結(jié)果作為分配補助資金的重要參考依據(jù)。

地方各級財政和教育部門應當按照各自職責，建立健全補助資金管理使用的監(jiān)督檢查和績效評價制度。項目單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保補助資金管理和使用安全、規(guī)范。

www.tmdps.cn 第十五條地方各級財政部門要按照財政預決算公開的要求做好信息公開工作。各省級財政、教育部門應當通過網(wǎng)站等方式及時公開本省份項目遴選辦法和結(jié)果、資金安排情況及工作進展等情況。縣級教育部門應當將項目名稱、立項時間、實施進展、經(jīng)費使用和驗收結(jié)果等信息予以全程公開。

第十六條補助資金應當專款專用，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取補助資金以及疏于管理影響目標實現(xiàn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》給予嚴肅處理。

第十七條本辦法由財政部、教育部負責解釋和修訂。地方財政和教育部門可以依據(jù)本辦法，制定地方補助資金管理和使用的具體辦法或者實施細則，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起30天后施行。原《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補助資金管理辦法》（財教〔2006〕243 號）同時廢止。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法(財農(nóng)[2011]412號)

財政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。

關(guān)于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應當前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段。《新綱要》進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。”

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。”在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)置了預算科目。2001年，根據(jù)財政預算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預算科目設(shè)置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。”需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實事求是的原則，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。《新綱要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。”通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標，分配因素設(shè)置相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。”

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。《修訂稿》還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。《修訂稿》的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預算。為促進地方提升預算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預算執(zhí)行進度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預算的探索。為規(guī)范和指導提前下達預算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預算執(zhí)行進度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預算和人大批復后預算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。”

第五篇：福建省財政資助科研項目管理辦法

福建省財政資助科研項目管理辦法

第一章總則

第一條為推動福建省財政資助科研項目管理規(guī)范化、制度化和科學化，提高課題服務于福建財政改革發(fā)展實踐的積極作用，制定本辦法。

第二條福建省財政學會、福建省財政科研所依據(jù)本辦法組織開展財政資助科研項目工作，并組成項目評審委員會。課題選題、招標評審、中期管理和成果鑒定驗收等工作，由省財政科學研究所具體組織。

第二章規(guī)劃與選題

第三條福建省財政資助科研項目以福建財政改革與發(fā)展中出現(xiàn)的亟待解決的難點和熱點問題為研究對象，重點開展加快福建跨越發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的財稅對策研究。

第四條福建省財政資助科研項目的選題由福建省財政科學研究所負責組織征集，形成《課題指南》并公開發(fā)布。

第五條每個批準立項的科研項目給予5000至15000元不等的經(jīng)費資助。項目完成時限為六個月，成果形式為調(diào)研報告、研究報告等，一個評審一次。

第三章申報與評審

第六條福建省財政資助科研項目采取招標的方式進行。招標的對象包括：省內(nèi)財政系統(tǒng)，有關(guān)高等院校、科研單位，以及大型企業(yè)、企業(yè)集團中具備一定知識水平和研究能力的財政理論和實務工作者。

第七條各單位和項目負責人，須領(lǐng)取和填報《申請書》。項目負責人當年只能申報一個項目，項目課題組成員不得同時參加兩個以上項目申請。項目負責人申請科研項目，必須經(jīng)所在單位（或申請單位）批準。

第八條項目評審委員會對申報的科研項目進行評議，擇優(yōu)確定中標者。申報的科研項目一經(jīng)批準，其申請書即成為具有約束力的項目協(xié)議，項目負責人和科研項目組成員必須嚴格履行。

第四章中期管理與檢查

第九條項目負責人和項目課題組要接受省財政科學研究所和項目負責人所在單位科研管理機構(gòu)的檢查，匯報項目研究進展情況和經(jīng)費使用情況，提供詳細的可供檢查的項目研究計劃和實施情況等材料。

第十條獲準立項的福建省財政資金資助項目不得隨意改變研究方向和立項設(shè)計、計劃。確有特殊原因出現(xiàn)下列情形之一者，須由項目負責人提交書面申請，經(jīng)所在單位同

意，報省財政科學研究所批復后，方可進行變更和調(diào)整：(1)由于不可抗拒的原因（如調(diào)動工作單位等），需要更換項目負責人、科研項目成員和經(jīng)費管理單位的；(2)調(diào)整科研項目設(shè)計、改變成果形式、延長完成，中止科研項目研究的。

第十一條凡有下列情形之一者，由省財政科學研究所做撤項處理，立即停撥經(jīng)費，并視具體情況追回全部或部分經(jīng)費：(1)研究成果學術(shù)質(zhì)量低劣；(2)剽竊他人成果；(3)與批準的課題設(shè)計嚴重不符；(4)逾期不提交延期申請，或延期到期仍不能完成；(5)第一次鑒定未能通過，經(jīng)修改后重新鑒定，仍未能通過；(6)嚴重違反財務制度。被撤銷項目的項目負責人兩年內(nèi)不得申請新項目。

第五章經(jīng)費的使用與管理

第十二條項目資助經(jīng)費主要由省財政列專項逐年劃撥，省財政科學研究所根據(jù)項目評審結(jié)果向各項目負責人所在單位撥付并委托其管理。

第十三條項目資助經(jīng)費實行一次核定、分期撥款、專項使用、超支不補的辦法，首次撥付為項目資助經(jīng)費總數(shù)50%，項目完成結(jié)項后撥付余下的50%。

第十四條凡因故中止或撤銷的福建省財政資助科研項目，要及時清理賬目，并將項目資助經(jīng)費退還省財政科學研究所核銷。

第十五條為鼓勵提高課題研究含金量，出精品課題，為福建財政經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，凡課題研究所提出的相關(guān)對策被省委省政府、省財政廳采納的，除全額資助外還將給予適當獎勵。

第六章成果鑒定

第十六條福建省財政資助科研項目完成后，由省財政科學研究所組織課題評審委員會進行鑒定，并將鑒定結(jié)論和是否可以結(jié)項的結(jié)論及時通知項目負責人及申請單位。

第十七條鑒定的主要內(nèi)容：(1)項目實施是否達到了項目申請書中關(guān)于成果的設(shè)計要求；(2)項目研究中提出的理論、觀點、方法和建議方案是否具有創(chuàng)新性和科學性；(3)項目研究成果所依據(jù)和使用的資料和數(shù)據(jù)是否準確和完整；

(4)項目研究成果有哪些理論意義和應用價值，達到何種水平，能夠取得怎樣的綜合效益。

第十八條福建省財政資助科研項目成果一次鑒定不合格者，允許項目負責人對成果進行修改、加工，并重新組織鑒定。如再次鑒定不合格，則撤銷其福建省財政資助科研項目資格。

第七章成果驗收與結(jié)項

第十九條福建省財政資助科研項目最終成果完成后，項目管理部門將2份最終研究成果、及《結(jié)項審批書》報省財政科學研究所審核。經(jīng)審核合格后，由省財政科學研究所發(fā)給《福建省財政資助科研項目結(jié)項證書》。

第二十條福建省財政學會和省財政科學研究所對項目成果具有優(yōu)先使用權(quán)。專著類成果，印刷時需在封面后、目錄前附頁的顯著位置標明“福建省財政資助科研項目”字樣。

第八章附則

第二十一條本辦法自2011年3月1日起生效，解釋權(quán)和修改權(quán)屬福建省財政學會、省財政科學研究所。