第一篇：周一老師：國家為什么支持農村光伏扶貧

國家為什么支持農村光伏扶貧

全球光伏產業興起于較為發達的歐洲。由于當年較高的發電成本，光伏發電一直被認為是發達國家或“有錢人”才用得起的能源,國內早期部分熱衷光伏的人也常被稱為“發燒友”。但隨著光伏產業化進程的加快，生產成本急速的下降，這一認識已經發生了根本性的扭轉。清潔能源正在穩步走入家庭，國內實現光伏消費端平價上網指日可待。

10月份，在國家出臺的“光伏扶貧”政策的推動下，部分貧困縣的家庭已領先普通民眾，享受到了這一清潔能源。地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發屋頂光伏電站。“光伏扶貧”電站不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網售電獲得相應收入。目前，這一國內獨創、立足“扶貧”光伏電站的開發模式，獲得了良好的經濟效益和社會反響。

“光伏扶貧”初見成效

在打造“光伏扶貧”試點示范項目上，有意打造“中國光伏應用第一城”的合肥市已走在其他城市前面。早在2013年，合肥就制定了清晰的“光伏扶貧”目標：即通過5年時間，到2018年完成對1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

今年11月，記者從合肥市發改委了解到，2013年，合肥已投入300萬元“光伏扶貧”款，為105戶貧困家庭安裝了3kw/戶的光伏發電設備。首批受益的105戶家庭全部拿到了3個月的售電收入，每月平均200多元以上，全年累計收入超過2500元。

合肥市發改委副主任沈業奎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，合肥市“光伏扶貧”效果很好。2014年，合肥市“光伏扶貧”資金比2013年翻了一番，計劃投資600萬元扶持200戶貧困家庭；與此同時，在“光伏扶貧”政策實施6年的時間內（即2014年-2020年），合肥市將完成1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

“實實在在的收入讓貧困家庭享受到了實惠，也吸引了其他村民的羨慕。”在考察現場，記者了解到，首批捐助對象的遴選均由村民公開、公正、透明的投票選出最需要幫助的村民。由于示范作用明顯，掀起了其他村民對屋頂安裝光伏設備的熱情和積極性。不少村民希望在政府的幫助下，也擁有自己的光伏電站。盡管村民對光伏能源接受度明顯提升，但農村大面積開拓光伏市場的環境還尚未成熟。

大面積推廣尚有難度

“光伏扶貧”資金來源穩定，精準扶貧確保了貧困群眾真正受益。安徽省能源局總工程師錢立家在《中國能源報》記者采訪時介紹：“2013年，‘光伏扶貧’投入資金300萬元，市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元?！笨梢钥闯觯肮夥鲐殹钡牧⒆泓c是“扶貧”，該模式并不適用于農村大面積推廣，未在扶貧范圍之內的村民，安裝光伏電站仍缺乏合理的商業模式。

錢立家介紹，為提升庭光伏電站的比例，2014年，合肥市也出臺了一個較高標準補貼。對全市范圍內城鎮居民使用推廣目錄中的光伏組件產品建成并網的家庭式光伏電站，市財政按裝機容量一次性給予3元/瓦補貼，單個電站補貼不超過1.5萬元；肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市區域內農戶，按裝機容量一次性給予4元/瓦補貼，單個電站最高補貼不超過2萬元，補貼資金由市、縣（市）財政按照3:1的比例共同承擔。

據了解，合肥市已經在積極探索“企業農戶共同投資、發電收益分成”新模式?！氨M管補貼政策優厚，但要農民自己拿出數萬元投資超長收益的項目，困難還是比較大的。需要多種途徑幫助農民解決資金問題，如電費抵押、分期付款、企業共建等方式。” 錢立家說。

電網改造、運維不容易

政府、企業、村民共同出資的安徽省六安市金寨村1000戶“光伏扶貧”，似乎為農村光伏市場打開了一種新思路。據該項目承建企業信義光伏電站總監丁立華介紹，金寨縣屬于全國貧困縣，信義光伏協助金寨縣1000戶貧困家庭建設光伏電站。項目建成后，電站所有權歸屬以及電費收益全部歸村民所有。大約用2-3年的時間，村民就可收回初始投資成本，并繼續享受長年的售電收益。

目前，雖然這一模式對在農村大面積推廣光伏具有積極的借鑒作用，但是，農村電網設施基礎較差、農網改造緩慢、村民居住較為分散，依然給電站后期維護增加了困難。安徽省電網企業負責人向《中國能源報》記者介紹，省電網正在對部分農村區域的電網進行改造，建立微網系統進行本地消納。這樣既保障了電力供應，又不需要因電力輸入建設或大規模改造輸電線路，也節約了電網方面的投資?！昂戏适胸斦忠矊⒛贸?.02元/Kwh專項資金用于光伏電站的后期維護?！焙戏适邪l改委副調研員宋功華在介紹工作時說。

“光伏扶貧”不僅開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。當前，作為一項讓百姓受益的政績工程，被納入扶貧名單的6省30個貧困縣，均在積極推進“光伏扶貧”，客觀上也推動了農村光伏應用市場的啟動。但不可否認，農村大面積推廣光伏應用，仍需各級政府探索出一套全新的創新性運營模式。.國家為什么支持農村光伏扶貧

全球光伏產業興起于較為發達的歐洲。由于當年較高的發電成本，光伏發電一直被認為是發達國家或“有錢人”才用得起的能源,國內早期部分熱衷光伏的人也常被稱為“發燒友”。但隨著光伏產業化進程的加快，生產成本急速的下降，這一認識已經發生了根本性的扭轉。清潔能源正在穩步走入家庭，國內實現光伏消費端平價上網指日可待。

10月份，在國家出臺的“光伏扶貧”政策的推動下，部分貧困縣的家庭已領先普通民眾，享受到了這一清潔能源。地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發屋頂光伏電站?！肮夥鲐殹彪娬静粌H可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網售電獲得相應收入。目前，這一國內獨創、立足“扶貧”光伏電站的開發模式，獲得了良好的經濟效益和社會反響。

“光伏扶貧”初見成效

在打造“光伏扶貧”試點示范項目上，有意打造“中國光伏應用第一城”的合肥市已走在其他城市前面。早在2013年，合肥就制定了清晰的“光伏扶貧”目標：即通過5年時間，到2018年完成對1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

今年11月，記者從合肥市發改委了解到，2013年，合肥已投入300萬元“光伏扶貧”款，為105戶貧困家庭安裝了3kw/戶的光伏發電設備。首批受益的105戶家庭全部拿到了3個月的售電收入，每月平均200多元以上，全年累計收入超過2500元。

合肥市發改委副主任沈業奎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，合肥市“光伏扶貧”效果很好。2014年，合肥市“光伏扶貧”資金比2013年翻了一番，計劃投資600萬元扶持200戶貧困家庭；與此同時，在“光伏扶貧”政策實施6年的時間內（即2014年-2020年），合肥市將完成1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

“實實在在的收入讓貧困家庭享受到了實惠，也吸引了其他村民的羨慕?！痹诳疾飕F場，記者了解到，首批捐助對象的遴選均由村民公開、公正、透明的投票選出最需要幫助的村民。由于示范作用明顯，掀起了其他村民對屋頂安裝光伏設備的熱情和積極性。不少村民希望在政府的幫助下，也擁有自己的光伏電站。盡管村民對光伏能源接受度明顯提升，但農村大面積開拓光伏市場的環境還尚未成熟。

大面積推廣尚有難度

“光伏扶貧”資金來源穩定，精準扶貧確保了貧困群眾真正受益。安徽省能源局總工程師錢立家在《中國能源報》記者采訪時介紹：“2013年，‘光伏扶貧’投入資金300萬元，市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元?！笨梢钥闯觯肮夥鲐殹钡牧⒆泓c是“扶貧”，該模式并不適用于農村大面積推廣，未在扶貧范圍之內的村民，安裝光伏電站仍缺乏合理的商業模式。

錢立家介紹，為提升庭光伏電站的比例，2014年，合肥市也出臺了一個較高標準補貼。對全市范圍內城鎮居民使用推廣目錄中的光伏組件產品建成并網的家庭式光伏電站，市財政按裝機容量一次性給予3元/瓦補貼，單個電站補貼不超過1.5萬元；肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市區域內農戶，按裝機容量一次性給予4元/瓦補貼，單個電站最高補貼不超過2萬元，補貼資金由市、縣（市）財政按照3:1的比例共同承擔。

據了解，合肥市已經在積極探索“企業農戶共同投資、發電收益分成”新模式?！氨M管補貼政策優厚，但要農民自己拿出數萬元投資超長收益的項目，困難還是比較大的。需要多種途徑幫助農民解決資金問題，如電費抵押、分期付款、企業共建等方式?！?錢立家說。

電網改造、運維不容易

政府、企業、村民共同出資的安徽省六安市金寨村1000戶“光伏扶貧”，似乎為農村光伏市場打開了一種新思路。據該項目承建企業信義光伏電站總監丁立華介紹，金寨縣屬于全國貧困縣，信義光伏協助金寨縣1000戶貧困家庭建設光伏電站。項目建成后，電站所有權歸屬以及電費收益全部歸村民所有。大約用2-3年的時間，村民就可收回初始投資成本，并繼續享受長年的售電收益。

目前，雖然這一模式對在農村大面積推廣光伏具有積極的借鑒作用，但是，農村電網設施基礎較差、農網改造緩慢、村民居住較為分散，依然給電站后期維護增加了困難。安徽省電網企業負責人向《中國能源報》記者介紹，省電網正在對部分農村區域的電網進行改造，建立微網系統進行本地消納。這樣既保障了電力供應，又不需要因電力輸入建設或大規模改造輸電線路，也節約了電網方面的投資?！昂戏适胸斦忠矊⒛贸?.02元/Kwh專項資金用于光伏電站的后期維護?！焙戏适邪l改委副調研員宋功華在介紹工作時說。

“光伏扶貧”不僅開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。當前，作為一項讓百姓受益的政績工程，被納入扶貧名單的6省30個貧困縣，均在積極推進“光伏扶貧”，客觀上也推動了農村光伏應用市場的啟動。但不可否認，農村大面積推廣光伏應用，仍需各級政府探索出一套全新的創新性運營模式。.

第二篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發的戰略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創新扶貧開發工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統籌規劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發展目標，統籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規劃、工作指導和協調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業、社會各界和中標實施企業參與、支持光伏扶貧。

六是規范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當地進行公示。規范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規劃選址后，由市發改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數，經行業內專家評審論證后公開招標，進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業組織實施。同等條件下，優先選擇我市光伏服務企業和光伏企業產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發電量和收益由縣扶貧部門負責統計并張榜公布，接受群眾和社會監督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協調、監督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發改委負責光伏發電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統一招標，以及統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監管；市金融辦負責協調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規避機制；市經信委負責協調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第三篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產業，造福我國貧困地區的千村萬落。

對大多數扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農村工作者和農民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術、新產業中的涉及到的政策、技術等相關實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發電，是什么樣的原理？

所謂光伏發電，即根據光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發光體產生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現異號電荷的積累，從而產生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產生電動勢，將光能轉換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農村扶貧開發中采用的是分布式光伏發電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發電系統，又稱分散式發電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，以就近發電、就近并網、就近轉換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規模光伏電站的發電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發電系統的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統監控裝置和環境監測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發電系統的太陽能電池組件陣列將太陽能轉換輸出的電能，經過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯接電網來調節。

二、分布式光伏發電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發電項目的容量在數千瓦以內。

2、污染小，綠色環保。分布式光伏發電項目在發電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區的用電緊張狀況，彌補大電網穩定性的不足，以便在意外發生時繼續供電。但是，分布式光伏發電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發電系統的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發電用電并存。大型地面電站發電是升壓接入輸電網，僅作為發電電站而運行；而分布式光伏發電是接入配電網，發電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區域電力的質量和性能進行實時監控，非常適合向農村、牧區、山區，發展中的大、中、小城市或商業區的居民供電，能大大減小環保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統少，操作簡單，啟停快速，便于實現全自動監控。

利弊相生，任何產品、技術都難以完美。光伏發電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農村地區推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關系？

農戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產、生活用電，多余的電力還可以并網銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現資源互補；二是有效降低投入；三是促進農業設施規模化；四是有利于一二三產業融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領域，具有明顯的產業帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協調機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯系和協調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網、監測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術上的難度很大嗎？

光伏發電在我國發展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產量達到8GW，約占全球光伏電池產量的一半。隨著產量的增高、技術的成熟，光伏發電的成本也在逐年下降。信息產業電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發電的成本已經下降了20%左右。

我國的光伏制造業在技術和成本上都具備了領先優勢，隨著光伏產品制造成本的不斷降低和光電轉換效率等技術指標的不斷提升，光伏發電產業必然會在不遠的將來具備與傳統火力發電競爭的優勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發電就能獲得較快推廣和應用，技術上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環節？

盡管技術上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業表示積極響應，但其中有些企業可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產品質量能否持續得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業是不是會負責到底，需要監控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內農牧民使用的光伏發電系統可以持續穩定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網安全的把控。農村電網都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規模后，是不是會對原有電網造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發電規模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據實際情況，以100？300戶為基準，設數名區域運行維護員，對其進行相關技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產業帶動就業。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發自用，余電上網。

2、政府、商家、農戶共同分擔。安徽的另一個試點地區金寨目前已經完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當地的地面電站路條。有業內人士分析，農戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農戶將電站轉手出售的現象發生。

3、農牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區，光伏發電項目建設單位可以與農牧民或農牧區村鎮合作，采用混合所有制經濟形式，讓農牧民或村鎮以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規模開發，既可極大提高荒地利用率，農牧民和村鎮集體還可以獲得穩定收益，使企業帶動農牧民致富，實現雙贏。

八、光伏扶貧，農民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發電系統后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節能燈、小型農具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農戶使用光伏發電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網銷售。個人光伏發電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F在，有些地區已經將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發改委將全國范圍內分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續推出了當地的補貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創傷和龐大的手術醫療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發電項目，幫助婷婷一家增加經濟收入。

婷婷家的光伏發電系統裝機容量為5千瓦，平均每天發電18千瓦時左右，一年可發電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關標準賣給國家電網，按月結算，一年下來，能產生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網了，1個半小時就發了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網連接的部分，整個并網工作順利完成。經過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網綠色通道，根據國家電網光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現場勘查，確認用戶符合低壓并網條件，并制定接入系統方案，以“自發自用、余量上網”模式進行分布光伏發電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現。

李長江感慨地說：“對于新能源產業來說，這幾年國家幫扶力度比較大，我主要想借鑒其他地方的好經驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關補貼，再賣給國家電網。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下。”

國網西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網發電工作是不收取任何費用的，在用戶并網之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網，根據國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農戶屋頂、農村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經驗，都請及時與本刊聯系。有問題，我們將邀請有關專家釋疑解惑；有經驗，也請與其它地區同分享、共發展。

第四篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點內容摘要及解讀

10月11日，國家能源局聯合國務院扶貧辦聯合下發關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點內容摘要及解讀如下：

一、工作目標

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區縣和貧困縣內貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農業扶貧：利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業建設光伏電站；

相比城市，農村地區戶用屋頂產權清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農村多地區處于電網末端，電力供應能力不足，一些地區為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。實施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區農民不僅可以有效解決用電問題，還可實現收入增加。國外以往也有開展農村與電力公司及融資機構的合作模式可以借鑒。但同時農村地區電氣化水平落后，電網結構及配套設施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業部分投資建設戶用光伏來換得光伏電站指標的施行模式。

2012年中央財政用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網上公布的數據可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據貧困戶增收需求與電網配套情況，集中規劃光伏扶貧項目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區開展光伏農業扶貧和光伏電站扶貧?？梢钥闯鰬粲霉夥鲐毢苡锌赡苁俏磥慝@得地面電站項目的先決條件與切入點。

明確未來將進一步統籌細化相關扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機制來實現工程建設目標。并鼓勵企業履行社會責任，協力解決資金問題。

三、工作內容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農業、光伏農業大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業扶貧的重點項目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農戶出資、銀行優待、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。后續除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業模式的合作開發。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點，選擇有積極性的企業參加試點項目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

貧困縣名單如下： 河北?。?9個）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康?？h、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強縣、武邑縣； 邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西省（35個）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉縣、壺關縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區（8個）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣 中衛市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發展指導司具體負責。水規總院最為技術支撐單位。文件中明確相關負責人與組織合作機制，將有助于政策的進一步落實。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制。光伏扶貧優先列入光伏發電開發計劃并單獨下達。要求電網企業按月與用戶結算電費，鼓勵企業進行直接投資。

五、工作進度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規劃，12月底下達首批光伏扶貧項目。2015年1-2月，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧實施方案，統籌光伏發電規模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

第五篇：光伏扶貧方案

光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前推進農村扶貧開發、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合地方實際，制定本實施方案。

一、企業指導思想

深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發的戰略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創新扶貧開發工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，實現全面小康。

二、目標任務

建設3千瓦戶用光伏電站達到500戶的，企業可以免費贈送特困戶：5戶（限3千瓦/戶），力爭實施項目貧困戶年均增收： 3000元以上。建設村級光伏電站

個左右，建設戶用光伏電站

戶左右。

三、基本原則

一）、由政府出面統籌規劃、分步實施。圍繞光伏扶貧發展目標，統籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二）、是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。1）村級打報告，用扶貧辦的扶貧款村級合作社+企業各占股份共同開發，等電站完成后合作社回購企業股權的模式。2）村級合作社享有固定回報模式，企業負責項目實施，最終由企業負責運維。

三）、是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規劃、工作指導和協調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

四）、是群眾自愿、特困優先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。企業給老百姓負責貸款，老百姓自己持有電站。由企業建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優先。

五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個

千瓦，可以選擇村辦公場所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3—8千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起集中連片建設，每戶3—8千瓦產權不變。

六、實施步驟

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經地方光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規劃選址后，由市發改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數，經行業內專家評審論證后進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

（三）并網發電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當地供電公司提供有效的報裝申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業組織實施。同等條件下，優先選擇我市光伏服務企業和光伏企業產品。各地政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。實施企業要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發電量和收益由縣扶貧部門負責統計并張榜公布，接受群眾和社會監督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立分管領導任組長，市發改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協調、監督和檢查；領導小組辦公室設在，具體負責綜合協調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發改委負責光伏發電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監管；市金融辦負責協調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規避機制；市經信委負責協調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報等工作。

建設光伏企業： 光伏科技有限公司