第一篇：農(nóng)村開展光伏扶貧 需要注意哪些問題

農(nóng)村開展光伏扶貧 需要注意哪些問題？

這幾年分布式光伏發(fā)電的“星星之火”正在農(nóng)村市場形成“燎原之勢”，對于光伏行業(yè)來說分布式光伏發(fā)電是市場的正確走向，而農(nóng)村市場則是分布式光伏發(fā)電的重要市場。對于企業(yè)來說這是空前的機遇，對于老百姓來說也是創(chuàng)收的重要手段之一，對于地方來說，可以增加GDP，改善環(huán)境，更重要的是可以落實精準扶貧的重要舉措。

看似完美無瑕、光鮮無限的分布式光伏發(fā)電，其實在農(nóng)村推廣與應用過程中，存在這樣那樣的問題，假若這些問題不處理好，影響的不僅是鄉(xiāng)親們的收益，還可能造成人生安全的隱患。

俗話說的好，“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，對于農(nóng)村扶貧分布式電站的設計、施工、運維也需要如此。光伏說曾去過青海格爾木60MW集中式電站的施工現(xiàn)場，施工方是行業(yè)比較有名氣的大公司，其中不乏專業(yè)的安裝、運維團隊，即便這樣組件隱裂、熱斑等問題依舊存在。地面電站亦是如此，何況是農(nóng)村那些扶貧項目以及戶用型電站的安裝呢？

我們接觸的一些農(nóng)村扶貧電站，施工方往往會請當?shù)氐泥l(xiāng)親們協(xié)助，由于他們?nèi)狈I(yè)的施工指導，容易出現(xiàn)粗放式的施工現(xiàn)象，如組件任意踩踏、組件拿放方式不對，還有甚至把組件當作午休的床板˙˙˙，在他們看來很平常的事情，其實對于貧困戶來說是間接的增加了電站的隱患。本指望靠光伏發(fā)電來獲得收益的貧困戶，因為不專業(yè)的施工，給組件造成隱裂等問題，未來將縮短了電站的壽命，直接影響用戶收益。

“電站建好，就萬事大吉坐享收益”，這樣的想法是片面的。光伏電站建設和運維同等重要，特別是那些扶貧項目，雖然在一些地區(qū)政策層面提供建設資金，前端建設、補貼都有相關(guān)的說明，但對于后期的維護卻沒有明確規(guī)范。我們常提到的農(nóng)村地區(qū)光伏扶貧項目，主要以村級電站，規(guī)模在100-300kW為主，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，光伏發(fā)電收益由村集體和貧困戶按照比例分配；家用系統(tǒng)扶貧主要是依托貧困戶屋頂和院落空地建設，規(guī)模一般在3~5kW，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有。

對于家用扶貧系統(tǒng)來說檢查、清洗都相對好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規(guī)范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠的地方，安裝好后運維往往處于空白狀態(tài)，缺乏定期的檢查、清洗、維修的工作。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，壽命也會大打折扣。這與光伏扶貧的本意相違。

因此，光伏說建議在扶貧項目中可以地方可以引入智能監(jiān)控、智能運維等方法，來降低后期運維工作的難度，如供應商可以對貧困戶集中培訓運維知識，對于村級電站村委會責任到人等，整體提高貧困戶運維水平。

“不怕賊偷，就怕賊惦記”。光伏系統(tǒng)中的逆變器、組件即便是二手的也可以賣個好價錢，所以許多地區(qū)的扶貧電站，屢次被小偷光顧，雖然不能偷走整個電站，但是隔三差五的拿掉塊組件，偷走臺逆變器，截掉段線纜，讓村委會很棘手。所以對于村級扶貧電站設備防偷防盜也需要重視起來。

在農(nóng)村有句警醒的話常被大家提起“電是老虎，要遠離”。存在電的地方，就會存在安全隱患，拿戶用型的5KW的光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，它產(chǎn)生的直流電超過220V，對于老人和小孩來說是相當大的隱患。特別是光伏系統(tǒng)建在用戶的院落的，一定要做好防護措施，避免安全事故發(fā)生。

扶貧收益，該如何分配？有分配的地方就會有不均，對于村級扶貧電站來說分配問題依舊存在，我們撇開土地不談，村級電站權(quán)屬歸村集體所有，光伏發(fā)電收益由由村集體和貧困戶按比例分配，但是光伏說了解到，一些村級電站在利益的分配上存在不公，出現(xiàn)了該幫扶的卻沒有幫扶，住著洋樓開著小車的卻在扶貧之內(nèi)。所以說，村級電站收益如何分配？收益分配怎么樣監(jiān)管？等一系列問題是亟待解決。最后，光伏說想要說的是：光伏發(fā)電扶貧是精準扶貧的未來走向，但是對于光伏電站的建設、運維、防護以及收益分配還存在一些問題亟待重視和解決，相信處理好這些問題，光伏扶貧將會在農(nóng)村有著更廣闊的發(fā)展前景，真正帶貧困戶走出貧困。

第二篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經(jīng)濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調(diào)服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組研究同意后上報省有關(guān)部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標，進行設備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網(wǎng)點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導和職責分工

（一）組織領(lǐng)導。

成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導小組辦公室設在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負責綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第三篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產(chǎn)業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術(shù)等相關(guān)實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產(chǎn)生電動勢，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網(wǎng)來調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進行實時監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟停快速，便于實現(xiàn)全自動監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術(shù)都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關(guān)系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現(xiàn)資源互補；二是有效降低投入；三是促進農(nóng)業(yè)設施規(guī)模化；四是有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內(nèi)容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務體系，在國家能源局領(lǐng)導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認證機構(gòu)及主要光伏相關(guān)設備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術(shù)服務；三要落實相關(guān)配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術(shù)上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產(chǎn)量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量達到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術(shù)的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術(shù)和成本上都具備了領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會在不遠的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應用，技術(shù)上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術(shù)上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質(zhì)量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關(guān)于光伏扶貧的會議時，很多企業(yè)表示積極響應，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業(yè)是不是會負責到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規(guī)模后，是不是會對原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據(jù)實際情況，以100？300戶為基準，設數(shù)名區(qū)域運行維護員，對其進行相關(guān)技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔。安徽的另一個試點地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項目建設單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動農(nóng)牧民致富，實現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅。現(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內(nèi)分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續(xù)推出了當?shù)氐难a貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術(shù)醫(yī)療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關(guān)標準賣給國家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網(wǎng)了，1個半小時就發(fā)了4度電。”2014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網(wǎng)連接的部分，整個并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國家電網(wǎng)光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術(shù)支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進行分布光伏發(fā)電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關(guān)補貼，再賣給國家電網(wǎng)。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下。”

國網(wǎng)西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網(wǎng)，根據(jù)國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數(shù)貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經(jīng)驗，都請及時與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關(guān)專家釋疑解惑；有經(jīng)驗，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第四篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點內(nèi)容摘要及解讀

10月11日，國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點內(nèi)容摘要及解讀如下：

一、工作目標

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)建設光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。實施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問題，還可實現(xiàn)收入增加。國外以往也有開展農(nóng)村與電力公司及融資機構(gòu)的合作模式可以借鑒。但同時農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業(yè)部分投資建設戶用光伏來換得光伏電站指標的施行模式。

2012年中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。可以看出戶用光伏扶貧很有可能是未來獲得地面電站項目的先決條件與切入點。

明確未來將進一步統(tǒng)籌細化相關(guān)扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機制來實現(xiàn)工程建設目標。并鼓勵企業(yè)履行社會責任，協(xié)力解決資金問題。

三、工作內(nèi)容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點項目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業(yè)模式的合作開發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

貧困縣名單如下： 河北省（39個）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強縣、武邑縣； 邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西省（35個）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關(guān)縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責。水規(guī)總院最為技術(shù)支撐單位。文件中明確相關(guān)負責人與組織合作機制，將有助于政策的進一步落實。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開發(fā)計劃并單獨下達。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結(jié)算電費，鼓勵企業(yè)進行直接投資。

五、工作進度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達首批光伏扶貧項目。2015年1-2月，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

第五篇：光伏扶貧方案

光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合地方實際，制定本實施方案。

一、企業(yè)指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

建設3千瓦戶用光伏電站達到500戶的，企業(yè)可以免費贈送特困戶：5戶（限3千瓦/戶），力爭實施項目貧困戶年均增收： 3000元以上。建設村級光伏電站

個左右，建設戶用光伏電站

戶左右。

三、基本原則

一）、由政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二）、是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。1）村級打報告，用扶貧辦的扶貧款村級合作社+企業(yè)各占股份共同開發(fā)，等電站完成后合作社回購企業(yè)股權(quán)的模式。2）村級合作社享有固定回報模式，企業(yè)負責項目實施，最終由企業(yè)負責運維。

三）、是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調(diào)服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

四）、是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。企業(yè)給老百姓負責貸款，老百姓自己持有電站。由企業(yè)建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個

千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3—8千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起集中連片建設，每戶3—8千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實施步驟

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)地方光伏扶貧工作領(lǐng)導小組研究同意后上報省有關(guān)部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后進行設備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓等。

（三）并網(wǎng)發(fā)電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各地政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網(wǎng)點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導和職責分工

（一）組織領(lǐng)導。

成立分管領(lǐng)導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導小組辦公室設在，具體負責綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報等工作。

建設光伏企業(yè)： 光伏科技有限公司