第一篇：十二五公路管理養護發展規劃

“十二五”公路養護管理與應急保障發展規劃（征求意見稿）交通運輸部公路局 二?一?年四月二十一日1 目 錄

一、“十一五”發展總體情況..............................1

二、“十二五”面臨的形勢與要求..........................6

三、指導思想、總體目標與基本原則.......................7

四、主要任務............................................9

五、保障措施...........................................17 2

一、“十一五”發展總體情況

（一）公路養護管理成績斐然 “十一五”期間，公路交通行業深入貫徹科學發展觀，積極組織實施部印發的《十一五公路養護管理事業發展綱要》，堅持以人為本、協調發展，著眼于“更好地為公眾服務”，立足“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”，全面完成了十五提出的目標與任務。同時，戰勝了百年一遇的南方低溫冰雪災害、5.12汶川大地震、4.14玉樹強烈地震等自然災害，圓滿完成了奧運會期間公路運輸保暢工作，為我國經濟社會的發展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻，也為“十二五”公路養護管理事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。總結“十一五”期間取得的成績主要體現在以下幾個方面： 1．公路基礎設施網絡更趨完善 ——路網規模進一步擴大。以高速公路為主骨架的全國干線公路網絡已初步形成，農村公路實現了歷史性突破，通行和通達能力大幅提高。到2008年底，全國公路總里程達到373萬公里。其中，高速總里程已達6.03萬公里，與“十五”末相比新增1.93萬里；全國等級公路里程達到277.85萬公里，占公路總里程的74.5%，比“十五”末凈增118.67萬公里；二級及二級以上公路里程達到39.97萬公里，占總公里總里程的10.72%，比“十五”末凈增7.36萬公里；81.6%的國道及58.5%的省道達到二級及以上標準。全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.24%，通公路的建制村占全國建制村總數的92.86%。——公路養護改造力度加大。“十一五”期間，各地組織加大了危橋改造、安保工程等路網結構改造工程的實施力度，積極推進干線公路災害防治工作，組織開展了公路橋隧工程安全評估試點工作，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。截至目前，已安排危橋改造項目8799座/67.4萬延米，整治安全隱患路段30萬處/10.1萬公里，處治公路災害路段8227公里，總投資達264.1億元。“十一五”前四年，全國用于公路養護工程的資金投入累計552.48億元。其中，完成路網改造工程 4.6萬公里，共投入3563.1億元；完成1 公路大修11.7萬公里，共投入784.7億元；完成公路中修26.7萬公里，共投入456.7億元。通過公路養護與改造工程，國省干線公路技術狀況明顯提升。——通行效率大幅提高。燃油稅政策實施后，目前已有17個省份一次性全部取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷收費站1723個，道路暢通率明顯提高；持續5年的全國集中治超和提供氣象預報、路況等公眾信息服務，也大大提高了現有公路的通行能力。據統計，2008年底，全國國道網每日交通量平均為10317輛，比“十五”末增長6.7%，一般國道網擁擠度由“十五”末的0.44下降為0.39，降幅達12.8%，普通國道平均行車時速從“十五”未的53公里/小時提高到57公里/小時，在交通量大幅增長的情況下，公路通行能力大幅提升。2．養護質量和技術水平不斷提高 ——養護質量穩步提升。“十一五”期間，全國公路優良路率平均每年增長1%。截止到2008年底，按照新的公路技術狀況評定標準，高速公路的優良路率已達到98.9%，國道的優良路率達到68%，省道的優良路率達到67%（MQI）。農村公路養護質量有了歷史性的提升，——養護技術及應用水平明顯提高。“十一五”期間，引進開發了科學養護決策技術；大力倡導預防性養護理念，積極探索和嘗試預防性養護技術；新型、環保、節能材料與工藝在公路養護領域得到大力推廣；橋梁維修加固成套技術取得突破。公路養護正逐步向公路檢測自動化、養護決策科學化、養護工程機械化、運營管理信息化方向發展，創建了一大批的文明樣板路和科技、環保示范公路。3．公共服務水平穩步提升 ——公眾出行信息服務水平明顯提高。“十一五”期間，部進一步完善“中國公路信息服務網”網站建設；建立并完善了覆蓋全國40萬公里的公路路況報送體系，及時向公眾發布路況信息；加強中國氣象局合作，每天向社會發布公路氣象預報；在多個省份實施了2 交通信息化示范工程項目，進一步提高公路信息化水平；部分省市兩級交通主管部門建立了公路公眾出行信息服務系統，取得了良好的運營效果，公路出行服務水平得到初步提高。——聯網與電子不停車收費得到推廣應用。“十一五”期間，部《收費公路聯網收費技術要求》、《電子收費專用短程通信》、《高速公路區域聯網不停車收費示范工程暫行技術要求》等標準規范，建立了我國自有的電子不停車標準和檢測體系，制定了其中關鍵技術標準和檢測規范，構建了全國統一的密鑰管理體系，并在全國大力推廣聯網與電子不停車收費。目前，全國共27個省（區、市）實施了高速公路聯網收費，聯網收費公路總里程接近6萬公里；10多個省份采用統一密鑰體系建設和開通了ETC系統；開展了京津冀和長三角等區域ETC系統的應用示范工程，實現了ETC跨省互聯并取得了突破性的成果。目前，全國已經開通了600多條不停車收費車道，用戶發展到60多萬，不停車收費系統產業已經初步形成。4．路網管理與應急保障能力進一步加強 ——路網管理與應急處置平臺體系初步建立。部初步建成了公路網管理與應急處置中心平臺，并實現了15個省市的視頻數據接入。印發了《全國公路網管理與應急處置平臺體系建設指導意見》，并組織部分省市初步完成省級路網管理與應急處置平臺建設。同時，還對路網運行狀態監測和協調體系運行管理機制進行了有益探索。——應急保障能力逐步提高。修訂并發布了《公路交通突發事件應急預案》；初步建立了應急管理機構和工作管理機制，建立和完善了信息報送等應急管理規章制度，初步建立了部省應急會商機制，并對高速公路跨區聯動協調等應急運行機制進行了研究探索；經國務院同意，武警水電交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專兼結合的應急搶險保通隊伍，加強國家公路公路交通應急物資儲備布局建設及規劃研究，儲備了一定數量的應急運力、公路搶險救災機械和物資，并在應對突發事件中發揮了重要作用。——高速公路網編號工作基本完成。部先后印發了《國家高速公路相關標志更換技術指南》、《國家高速公路路線命名和編號實施方案》、《國家高速公路網里程樁傳遞方案》等3 政策文件，修訂《道路交通標志和標線》（國標5768）和《公路交通標志和標志標線設置規范》，組織完成了G2京津塘試點實施工作。在此基礎上，組織完成了國家高速公路網命名編號與標志標牌等的更換工作。——“國家道路交通安全科技行動計劃”啟動。科技部、公安部與部聯合啟動了“國家道路交通安全科技行動計劃”，以提高應對自然災害突發事件能力，實現道路交通事故死亡人數逐年下降、特大道路交通事故進一步減少、萬車死亡率接近中等發達國家水平等目標，圍繞“人、車、路”等道路交通安全的影響因素，開展道路交通安全領域關鍵技術的研究和開發，并組織實施示范工程。5．依法治路工作得到加強 ——有關法律規章進一步完善。在“十一五”期間部陸續起草、修訂了一系列適合公路養護管理和應急保障的部門規章以及規范性文件，初步構建了公路養護及應急管理的法律框架，營造了良好法律環境。完成了《公路保護條例》的起草制定工作；《公路橋梁養護管理工作制度》、《公路路網結構改造管理辦法》（試行）等標準規范則進一步規范和加強了公路橋梁養護管理工作，提高了公路養護水平和公共服務能力；《收費公路權益轉讓辦法》、《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》和的頒布進一步細化了收費公路權益轉讓和經營招投標的有關規定，明確了部門管理責任，嚴格了權益轉讓和招投標的條件和程序。——執法行為逐步規范。在“十一五”期間，加大對執法人員的培訓，提高了執法人員整體素質和執法水平，規范執法文書使用，提高了執法規范化程度。創新執法手段，推廣應用信息技術，提高了執法效率；完善落實了執法評議考核制度、執法責任制度和執法公示監督制度，提高了執法監督力度。——治超工作取得新進展。“十一五”期間，部繼續聯合公安部、國家發改委等九個部委在全國開展車輛超限超載運輸治理工作，成立了由政府領導牽頭的領導小組，各部門齊抓共管，治超力度前所未有，加強了治超檢測站點建設和管理，逐步推廣了不停車檢測4 系統和治超信息管理系統，實現了治超檢測站點聯網互通，重點整治車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛，取得了明顯成效。目前全國干線公路超限超載率控制在6.7%左右，嚴重超載超限勢頭得到有效遏制。

（二）制約公路行業發展的問題依然存在 與快速發展公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國的公路養護管理和應急保障事業仍然存在不少問題，制約了公路事業的進一步發展，主要表現： ——路網暢通水平有待提高。路網結構仍需優化，高速公路斷頭路依然存在，部分早期高速公路和省際間、重要城市間高速公路通道能力不足；國道干線公路技術等級低、容量不足、通達深度不夠，主干路網可替代路線少、網絡化程度低。——公路養護資金缺口加劇。隨著我國公路里程的不斷增長和存量資產快速增加，公路養護管理資金需求隨之快速增加。預計到2010年，除高速公路外，全國普通公路通車總里程377萬公里，2015年將達425萬公里，相應的養護管理資金需求年均增長約為17%，而隨著燃油稅費改革的實施，替代公路養路費的公路養護經費來源的收入存在不確定性，全國公路養護資金的缺口勢必日益擴大。導致干線公路大中修工程難以及時安排，大量農村公路失養失修，特別是中西部地區農村公路養護資金基本沒有落實。目前全國普通公路能夠實現經常性養護的比重不足50%。——公路養護技術與科學決策水平有待進一步提高。在加快公路建設的過程中，公路養護技術人員進一步流失，公路養護施工作業技術水平提升緩慢，特別是高速公路施工藝難以快速、安全的要求。公路養護決策缺乏科學支撐體系，預防性養護難以普及，不少地方普遍存在以建代養現象。——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農村公路的安全設施不完善，部分安全設施標準偏低，危橋仍然呈現邊治邊增的態勢，其中農村公路危橋多、比重高的現象較為普遍，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力不強，在自然災害和惡劣天氣條件下，容易受損毀，進而影響交通。5 ——科技支撐作用有待提升。養護自主創新技術不多，養護技術的集成性不高，科研成果轉化應用和產業化水平仍需提高，預防性養護綜合技術體系和科學決策體系仍未建立。聯網收費和不停車收費技術的局限性依然存在，路政管理技術落后，公路網運行監測與應急處置缺乏有效的技術手段，部分道路安全技術難題尚未得到徹底解決。——公共服務能力亟待提高。公共出行服務信息服務難以滿足公眾出行服務多樣化和個性化的需求，尚未建立有效的信息采集和發布機制，信息量少且更新不及時，信息服務手段單一。服務區、加油站以及其它相關附屬設施的服務品質尚待提高，服務區作為應急保障的基礎保障作用還未充分發揮。公路公共服務的標準體系尚未建立。——體制機制障礙依然存在。高速公路行政主體多元化，路網分割管理的狀況依然存在，收費公路養護缺乏有效監管，農村公路養護管理工作亟待加強。公路跨區聯動協調機制以及高速公路與普通公路統籌發展機制尚未有效建立，公路養護機制改革仍需深化。——路網運行監測與應急保障能力亟待提高。路網監控設施仍不完善，信息獲取的及時性、準確性還不足，部、省、市三級公路網管理與應急處置平臺體系尚未形成，應急管理工作尚未常態化，應急運行機制和征用補償機制仍不健全，應急能力建設依顯不足。——成品油價格與稅費改革的后續影響還將持續。取消公路養路費等交通規費后，特別是隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，各地公路養護資金難以按照預期保障，特別是資金的分配流程與格局發生變化，進而對現行公路管理體制產生影響。在國家新的投融資政策尚未出臺的條件下，普通公路建設、養護資金面臨較大的壓力。

二、“十二五”面臨的形勢與要求 “十二五”是深入落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的戰略機遇期和矛盾凸顯期，公路養護管理事業也將進入新的發展階段，面臨新的挑戰和更高的要求。國民經濟的持續較快增長，經濟總量的不斷擴大，市場活力的不斷增強，人員和物資6 流動的不斷加快，私人汽車消費的快速增加，必然使公路交通需求保持旺盛增長勢頭。同時，經濟社會發展對公路交通系統應急保障能力提出了更高的要求，迫切需要建立和完善高效集中、協調有力的公路安全監管與應急保障體系，加強覆蓋全路網重要路段、橋梁、隧道、省級交界處的重點實時監控、提高各類突發事件的快速反應和處置能力。“十二五”期，我國將迎來公路養護的高峰期，巨大的養護需求帶來的是大量的資金需求，燃油稅改革、資金撥付方式的改變和取消二級路收費使普通公路建養資金壓力進一步增大，預計每年資金缺口將會在1000億以上，此外，按照初步估算，“十二五”期間公路安全工程、危橋改造、災害防治工程以及公路水毀搶修等路網結構改造工程的資金需求量約在2270億元左右。總體看，公路養護資金需求與供給的矛盾十分突出。伴隨著國家各項改革的穩步推進，公路管理體制改革將進入攻堅階段，迫切需要適應財稅體制改革和行政體制改革的要求，建立事權與財權相一致的公路管理體制，加快決策、執行相分離，強化公路管理職能。“以人為本”是發展交通事業的出發點和最終歸宿，為滿足人民群眾安全、便捷、暢通、舒適的個性化出行服務需求，公路養護管理事業必須適應新變化，滿足新需求，進一步完善政策法規體系，創新投融資方式，破除體制機制障礙，強化科技創新，提高公路管理水平和應急反應能力，凸現“更好地為公眾服務”。

三、指導思想、總體目標與基本原則

（一）指導思想 牢固樹立“更好地為公眾服務”理念，繼續堅持“建設是發展，管理養護也是發展，而且是可持續發展”，轉變公路養護管理發展方式，以“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務”為重點，全面提高公路基礎設施網絡使用效率，提升公路發展的質量和效益，促進公路交通“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經濟、更便捷”。

（二）總體目標 力爭到2015年，基本形成“一個網絡”，培育“一個市場”，建立“五個體系”，努力7 打造通過養護管理延長現有公路基礎設施使用壽命、通過養護管理提高現有公路設施使用效率、通過養護管理推動公路交通行業更好可持續發展的格局，從而真正促進公路交通行業全面協調可持續發展，基本適應經濟社會發展和人民安全便捷出行的需要。“一個網絡”：就是努力打造一個能力充分、安全暢通、和諧高效的公路基礎設施網絡；“一個市場”：就是培育一個公平競爭、規范有序、決策科學的公路養護工程市場；“五個體系”：就是著力建立一個技術先進、節能環保、綠色高效的預防性養護技術體系，一個經濟效能、科學創新、能夠適應財稅改革要求的公路養護決策支撐體系，一個以人為本、內容豐富、形式多樣的公共出行服務體系，一個有法可依、運行高效、文明執法的公路路政管理體系，一個統一指揮、協調高效、保障有力的公路網管理與應急保障體系。

（三）基本原則 ——堅持以人為本、服務至上。以公眾出行需求為導向，強化公共服務職能，把“更好地為公眾服務”作為管理養護工作的出發點和落腳點，拓展服務內涵、豐富服務形式、提升服務品質。——堅持建養并重、養護優先。牢固樹立“建設是發展，管理養護也是發展、而且是可持續發展”的理念。強化公路養護管理的基礎性地位，拓展融資渠道，加大養護投入，加強公路管理，充分發揮現有公路基礎設施的使用效率。——堅持深化改革、體制理順。遵循“集中統一、事權清晰、權責一致、運轉高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關系，正確處理改革、發展、穩定的關系。——堅持科技引領、和諧發展。加大自主創新力度，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步。強化環保意識，樹立循環經濟理念，發展預防性養護和再生利用技術，促進人、車、路、自然和諧發展。——堅持依法治路、管理高效。健全法律法規體系，提高執法人員素質，推進依法行8 政，加大公路保護力度。創新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。——堅持安全可靠、保障有力。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務。健全標準體系，強化安全監管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。

四、主要任務

（一）以路網升級改造和開展養護示范工程創建活動為龍頭，全面提高路網技術狀況 1．開展公路養護示范工程創建工作 “十二五”期間，在全國開展公路養護示范工程創建活動。2010年，完成山東、江蘇、浙江、河北、北京五省市的試點工作；從2011年起，在全國范圍內開展示范工程的推廣活動；至2015年，建成一批路況質量好、養護技術水平高、綜合服務水平高的公路養護示范工程；形成一套公路養護科學決策機制、規范化管理標準及技術指南，保持“十二五”期間公路養護管理的持續健康發展。2．繼續加大干線公路改造與養護力度 “十二五”期間，針對干線公路養護的薄弱環節，加大普通干線公路改造與整治力度。一是實施“普通干線公路升級改造工程”，每年安排里程不少于3.5萬公里普通國省干線改造工程，全面改善普通干線公路的通行條件；二是實施“危橋改造工程”，力爭在“十二五”前三年基本消除國省干線上的現有危橋，同時確保農村公路危橋呈逐年下降趨勢。同時爭取實現危橋改造不跨年，每年國省干線一、二類橋梁比例保持在95%以上，及時消除安全隱患；三是繼續實施“安保工程”，至2015年，基本完成普通國省干線公路的隱患路段處置，同時將公路安保工程逐步向農村公路延伸，改善農村公路安全技術狀況；四是實施“災害防治工程”，重點整治干線公路地質災害及水毀路段，提高干線公路的抗災能力，“十二9 五”期間，同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。3．全面提升養護技術水平——全面構建公路養護科學決策體系。大力推行路網技術狀況自動化檢測技術；依托公路數據庫和路面、橋梁等管理系統，進行干線公路路況評價及養護決策分析，科學制定養護計劃，提高養護資金使用效率；建立健全公路養護科學決策機制，明確養護決策的工作流程和相關工作制度，修訂完善養護定額標準。到2015年，干線公路科學養護決策體系基本建立，主要路況檢測指標基本實現自動化，路況評價及養護決策實現信息化和制度化。——全面推行預防性養護。研究制定適合我國國情的預防性養護指導政策、技術標準；引進全壽命周期費用分析理念，積極探索適合公路自身特點的大中修設計方案，準確把握預防性養護時機，科學選擇預防性養護措施；大力開展預防性養護新設備、新技術和新工藝的研究工作，形成成套技術。力爭到“十二五”末，高速公路預防性養護比例達到8%，普通國省干線公路預防性養護比例達到5%。——積極探索綠色養護。切實轉變公路養護方式，積極在全國范圍內推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，逐步實現公路養護中廢舊路面材料的100%循環利用的目標。——加強養護新技術的研發應用。重點推廣公路結構狀況和橋梁隱蔽工程檢測技術、基于使用性能和全壽命周期費用分析的養護設計技術，以及經濟、環保、節能、高效的養護技術和公路災害防治技術、舊橋維修加固技術等。著力提高全國公路養護整體技術水平，初步實現養護技術升級轉型，力爭到2015年，形成一套基本完善的公路養護技術規程、指南，全國公路養護技術保障能力明顯提升。4．切實加強橋隧養護工作 繼續貫徹執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面落實橋隧養護的技術政策和管理制10 度；制訂長大橋隧安全運營管理辦法，逐步建立部、省兩級橋梁安全監管機制；進一步完善橋隧檢查、評定和養護管理的考評體系，實行危橋改造時限責任制，建立橋隧養護管理責任追究制度，明確相關單位責任和義務；制定橋梁養護、檢測、加固設計、施工的從業人員和單位的資格條件，嚴格橋梁加固市場準入條件，盡快在全國建立起完善的橋梁養護與管理從業資格制度。5．全面加強農村公路養護管理 認真貫徹落實《農村公路養護管理體制改革方案》，建立健全農村公路養護管理機制，切實落實農村公路養護責任主體，開辟穩定可靠的農村公路養護資金渠道。到2015年，農村公路做到“有路必養”，優良路率達到40%以上，著力解決農村公路安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱等突出問題，隱患路段處置達到40%以上，一二類橋梁比例不低于40%。

（二）以路網運行監測網絡建設為重點，提升路網管理水平1．積極積極推動公路網運行監測網絡建設 編制印發《公路網運行監測和服務暫行技術要求》，加強公路網運行監測與協調管理。推動各級交通主管部門重點加強高速公路和重要干線公路網日常監控設施建設，力爭“十二五”實現全國高速公路和重要干線公路網的全面監測，形成完善的公路網運行信息采集和監測網絡。2．建立公路及橋隧技術狀況監測機制 切實加大橋梁安全監管和事故預防力度，結合財政部成品油價格和稅費改革增量資金分配工作，在強化各級交通主管部門、公路管理機構、管養單位工作職責的同時，建立覆蓋全國主要干線公路和主要橋梁、隧洞的公路技術狀況動態監測工作機制。“十二五”期間，部將抽檢、復核各地報送的高速公路及普通干線公路的路況評定結果，抽檢比例不低于10%。11 同時選擇部分跨越大江大河及跨海通道等對區域交通經濟有顯著影響的特大型橋梁、隧道，組織開展結構狀況檢測和養護運營工作定期檢查，每年抽檢橋隧總座數不少于600座。3．加快全國公路網管理與應急處置平臺體系建設 積極籌組國家公路網管理與應急處置中心，開展省級公路網管理與應急處置中心示范工程以及部省中心平臺聯網建設，進一步完善公路交通應急體系。根據《全國公路網管理與應急處置平臺體系建設指導意見》，加快推進地方公路網管理和應急處置平臺體系建設，建立較完善的信息互通、協同高效的部省兩級公路網管理和應急處置平臺體系，實現對國家高速公路、國省干線公路網重要路段和收費站、服務區、治超檢測站等重要節點的路網運行狀態監測數據和現場圖像接入、路網服務水平分析、信息發布、異地會商、路網協調和調度等功能，為路網協調、公眾出行服務和應急處置提供支撐。4．逐步建立完善路網跨區聯動協調協調機制 在全國公路網管理平臺體系建設和完善基礎上，進一步研究完善路網跨區聯動協調機制，實現對跨省高速公路和重要干線公路協調指揮調度。借助課題研究，選擇條件成熟的路網區域作為示范建設，研究探索跨區域路網仿真決策支持平臺，初步實現以省域高速公路為主的跨區域協調調度輔助支持系統。同時，對路網運行中的易堵路段和事故多發路段進行全面調查摸底。對其中的重點路段特別是省際通道路段，要加強動態監測和協調管理，采取有針對性進行綜合治理，避免大范圍的嚴重堵車和安全事故的發生。

（三）以調整完善收費公路政策為手段，促進收費公路持續健康發展 1．繼續推進逐步有序取消政府還貸二級公路收費改革 根據《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》要求，逐步取消政府還貸二級公路收費，嚴格控制一級收費公路的項目審批，削減一級公路收費規模。力爭到2015年，除西部地區部分省區外，實現取消所有政府還貸二級公路收費的目標。同時，采取有效措施，全面完成取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作。12 2．積極推進兩個體系建設，加強收費公路監管 研究并逐步構建設以高速公路為主體的高效率、低標準的收費公路體系和以普通公路為主休的提供政府普遍服務的非收費公路體系。按照國務院出臺的政策，加快建立能夠滿足需求的普通公路投融資體制，逐步研究提出以政府投入為主的普通公路發展政策和管理體制。同時，積極研究探索高速公路多元化投資建設、一元化管理的發展模式。同時按照實行“總量規劃控制、國家嚴格準許、公開透明、動態監控”的總體思路，建立嚴格的收費公路監管機制。3．調整完善收費公路政策，建立高速公路與普通公路統籌發展機制 進一步調整完善收費公路政策，建立新的收費公路收費年限和收費標準調整機制。爭取政策支持，允許現有高速公路在收費到期后，由政府行業主管部門本著“低標準、長年限、高效率”的原則，繼續收費用于維持公路養護與運營管理，減輕財政負擔，調節路網交通流量。同時，積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，研究實施高速公路與普通公路“統貸統還”制度，實現路網資源的統籌利用和滾動發展。4．推進高速公路聯網收費和不停車收費 繼續推進高速公路聯網收費，組織實施京津冀和長三角區域高速公路電子不停車收費示范工程建設，研究制定鼓勵高速公路電子不停車收費發展的政策措施，在全國范圍內推廣聯網收費，在更多區域推進高速公路電子不停車收費系統。全面擴大ETC車道的網絡覆蓋，力爭到2015年，基本實現省內聯網收費，東中部地區電子收費服務覆蓋率至少要達到20％，力爭實現中心城市附近交通繁忙的高速公路收費站均建有ETC車道的目標。

（四）以強化應急保障能力建設為重點，全面提升路網安全和應急處置水平1．進一步完善公路交通預案體系 各地交通主管部門應根據修編后的《公路交通突發事件應急預案》要求，完善地方公13 路交通應急預案，并結合地方實際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的專項處置預案，提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。2．強化應急運行機制建設 加強高速公路應急管理的多部門協作能力，推動部門間溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯動響應機制。以《交通部公路交通阻斷信息報送制度（試行）》為基礎，建立并完善公路應急信息報送機制，規范公路突發事件信息報送工作，建立突發事件下跨區域路網協調與指揮機制，提高公路應急保障和區域路網協調能力。建立省際公路會商與應急聯動機制，實現區域路網預警信息快速通報和協調聯動。建立公路應急管理培訓與演練制度，提高隊伍應急處置能力。3．強化應急保障能力建設 ——建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養護市場的同時，組建以地方公路養護管理部門、路政管理部門及日常養護機構為主體的地方區域性公路應急搶險保通隊伍。同時通過委托方式，將部分公路養護企業作為公路應急搶通補充力量。特別是發揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業力量的優勢，按照國家規定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養護保通，重要公路橋梁和隧道的守衛管護，以及重大應急突發事件的應急搶險保通工作。——推進公路交通應急物資儲備體系建設。根據全國干線公路的分布情況，按照輻射范圍500-800公里的要求，同時結合我國武警交通部隊的基本部署和兵力分布情況，確保應急物資調運的時效性和覆蓋區域的合理性，本著“均衡分布、分工負責、有效銜接”的原則，建立6個武警交通部隊、17個區域公路交通應急物資儲備中心。

（五）以信息化建設為載體，全面加強路網運行監測與服務水平1．規范和強化公路數據庫建設和管理 14 切實加強對公路數據管理工作的組織領導，逐步建立獎優罰劣的公路數據管理工作考評機制、與績效掛鉤的公路數據庫使用管理工作機制，以現有公路養護統計年報、收費公路統計年報、公路數據庫工作為基礎，從公路管理實際需求出發，進一步完善公路數據庫指標體系與數據動態更新機制。完善部省兩級公路數據庫，為相關業務管理系統的融合與共享應用提供基礎數據支撐，推進統一管理的業務工作平臺建設，為全面提升行業管理與服務水平奠定堅實基礎。2．建立健全路網運行信息報送與發布機制 進一步完善公路路況信息報送和發布機制，及時報送因各種原因造成的公路通行不暢和阻斷、惡劣天氣下的交通組織、水毀斷道的及時修復、公路養護施工等各類動態和靜態信息。對于采集報送的路況信息，建立完善統一管理的工作機制，及時通過網站、廣播等媒體，以及路側可變情報板等手段多渠道發布，并逐步實現在收費站、服務區、客貨站場等場所增設信息發布設施，即時提供出行信息服務。探索研究路網運行信息分析系統，定期開展路網運行分析匯總工作。逐步在行業建立全國公路出行信息服務平臺，完善中國公路信息服務網站，不斷提高公路出信息服務能力和水平，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。3．全面開展公路氣象預報服務工作 進一步加強與氣象部門合作與會商，及時做好公路氣象預報與惡劣氣候預警工作。通過完善交通與氣象部門間的合作運行機制，構建交通與氣象部門間的共享工作平臺，實現交通、氣象觀測站點和采集信息的集成共享，逐步形成基本覆蓋全國國、省干線公路的公路氣象監測網絡，基本具備24-72小時預報，3-6小時預警的公路交通氣象精細化預報預警能力，形成準確、及時、和諧、高效的部省公路交通氣象服務體系。4．進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策 繼續落實免收整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛通行費的政策措施，在確保國家“五15 縱二橫”鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通的基礎上，基本建成由國家和區域性“綠色通道”構成的、覆蓋全國范圍的鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡。同時，加大對鮮活農產品運輸車輛的檢查力度，落實相關的補償措施，提高運輸車輛的通行效率，真正體現“綠色通道”服務民生的作用。

（六）以貫徹落實《公路保護條例》為基礎，強化路政管理 1．健全公路管理法律法規體系 圍繞《公路保護條例》，盡快出臺《涉路行為行政許可安全評價實施辦法》、《公路養護作業單位資質管理辦法》、《公路養護市場管理辦法》等配套部門規章和技術標準。推進《收費公路管理條例》修訂工作。啟動《高速公路條例》的立法工作。以地方性法規、政府規章和地方標準為補充，形成中央和地方、部門和行業相配套的公路管理法律法規體系。2．建立和完善治超長效機制 堅持政府主導，落實治超工作責任追究制度，加強部門聯動和區域聯動，堅持路面執法與源頭監管并重，全面落實運政巡查派駐制度，進一步加強源頭監管工作力度，進一步完善治超長效工作機制。繼續鞏固和擴大治超成果，力爭“十二五”末將超載超限率控制在5%以內。完善全國治超路面監控網絡，逐步推廣不停車檢測系統和治超信息管理系統，力爭在2012年前實現部、省、站三級聯網管理。堅持以檢測站為依托、以固定檢測和流動稽查相結合的方式，加大對超限車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。3．建立健全公路路政管理體系 ——建立政府領導、部門聯合、全民參與的公路保護工作模式。充分調動和發揮地方政府及相關部門開展公路保護工作的積極性，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，不斷加大公路保護宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識，逐步營造全民參與的社會氛圍，變部門行為為政府行為，變行業行為為社會行為。16 ——提升路政管理服務理念。規范基層辦公環境和窗口建設標準，寓服務于管理之中，促使路政管理從公路設施財產保護向公共服務轉型，逐步推行網上辦理行政許可、跨省大件運輸聯合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養護作業現場秩序維持和疏導等便民服務措施。——提高路政裝備、設施水平。逐步提高路政管理設施與裝備水平，改變傳統管理模式，創新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，力爭“十二五”期間在全國建成起基本完善的公路管理信息化體系，切實提高路政管理決策的科學化、信息化水平，以推進路政管理工作全面發展。——積極探索和改革路政管理體制。全面推行經營性公路路政工作由地方公路管理機構實施派駐管理模式，探索和試點高速公路和公路超限檢測站路政工作由公路管理機構實施省以下垂直管理模式，研究解決公路多元化、分割式管理帶來的弊端。4．強化公路路政隊伍規范化建設 依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，加強對執法行為的監督檢查，建立公路執法考核監督機制。利用科技手段推行非現場執法，并實現罰繳分離。推進文明執法、規范執法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現象。制定《公路路政文明執法工作規范》，不斷提高規范執法和文明服務的能力和水平。統一規范執法人員外觀形象和基層站所標志標識，優化服務環境，提升公眾對路政管理的認知度和對社會服務的影響力。爭取用五年時間打造一支素質高、業務強、紀律嚴明、作風過硬、具有快速反應能力的現代化路政執法隊伍。

五、保障措施

（一）體制保障 ——理順公路管理體制。按照建立服務型政府的要求，結合燃油稅費改革后事權與財17 權的新變化，進一步理順公路管理體制。剝離國資委和高速公路經營管理單位的公路行政管理職能，實現交通主管部門統一管理的高速公路管理體制。按照“統一領導、分級管理”的要求，探索實行“三個層次二級管理”的公路管理體制模式，即實行省與市（地）垂直管理、以省為主，農村公路實行省指導縣、以縣為主的體制模式。完善“權責清晰、協調配合”的工作機制，明確與其他行業部門的職責關系，解決行業內部不同機構間職責交叉和關系不順的問題，確保權責一致、責任明確。——穩步推進養護運行機制改革。結合各地事業單位改革進程，按照“管理與生產分離、事企分開、公開透明”的原則，推進和深化養護運行機制改革，穩步妥善解決人員身份轉換和安置問題，剝離和處置相關資產，實現養護管理和生產作業的徹底分離。其中公路日常小修保養采用專業化和定額管理方式，建立內部激勵機制；大中修和改擴建工程引入市場競爭機制，采用招投標和合同管理，實現養護市場的社會化、專業化。

（二）資金保障 在繼續保證日常養護和危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網改造工程專項資金的基礎上，適當加大中央車購稅向公路養護、改造領域的投資力度，確保成品油價格與稅費改革新增稅收收入基數和增量資金中替代公路養路費支出部分全部用于公路養護，爭取中央每年用于政府還貸二級收費公路撤站還貸專項資金，在債務還清后，全額用于公路建設和養護。充分利用“統貸統還”政策，逐步建立高速公路與普通公路的統籌發展機制，大力支持普通干線公路建設養護，實現公路網的良性循環與滾動發展。建立并落實專項資金，保障公路養護示范工程創建活動和公路應急保障體系建設的順利實施。與此同時，通過采取發行地方政府債券、鼓勵社會投資等多種方式，拓寬公路建設和養護融資渠道。

（三）科技保障 ——推進公路管理和服務技術推廣應用。進一步完善行業信息化標準體系，編制公路管理與服務系統的技術要求和接口規范標準，積極推進公路電子數據交換、電子地圖及其18 信息導航標準的制（修）訂和推廣應用。基于既有的聯網收費系統軟件，跟蹤高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件等關鍵技術，研究設計公路收費與聯網收費軟件系統集成等關鍵技術，提高具有自主知識產權并符合國家和行業標準的ETC產品生產工藝水平。大力推廣和應用GPS調度指揮、路政巡查全程實時監控等現代信息技術，提高公路服務和管理技術水平。——加大公路養護技術研發力度。根據我國公路養護維修的實際需求，推動科技創新，通過開發、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新方法，逐步提高科技進步對公路發展的貢獻率。充分應用信息技術，結合現有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術狀況的衰減規律，分輕重緩急，科學制定預防性養護計劃，逐步構建快速可靠的公路基礎設施養護技術體系，為促進我國公路養護技術水平的提升，進一步增強公路基礎設施的可靠性，便捷人民群眾安全出行創造基礎條件。

（四）人才保障 完善教育培訓機制，建立和完善管理人員選拔、任用、考核、監督制度體系，有計劃、有步驟地改善路政執法隊伍的文化層次和學歷水平，造就一支素質高、業務精、風氣正的路政執法隊伍和養護施工隊伍。嚴格職業資格認證，依托大專院校和科研院所，建立“專家人才庫”管理制度，建立一支技術水平高、創新能力強的科技人才隊伍。通過培訓、技能比賽等多種形式，加快從業人員隊伍文化、技能等職業素質的提高，形成一支具有良好職業道德和勇于奉獻精神的公路從業人員隊伍。通過人才隊伍建設為公路養護管理事業的全面協調可持續發展提供智力支撐和人才保障。19 附： “十二五”規劃主要指標 項目 指標 高速公路優良路率 普通國省干線公路優良路率 高速公路預防性養護比例 公路養護 普通國省干線公路預防性養護比例 國省干線大修工程比例 國省干線中修工程比例 國省干線一、二類橋梁比例 應急保障 公路應急救援到達時間 國家應急物資儲備中心數量 國省干線安全設施的完好率 新建公路安全隱患率 東中部電子收費覆蓋率 國省干線公路運行監測覆蓋率 公路服務 面向國省干線公路的交通氣象監測網絡預報能力 公路交通氣象精細化預報預警能力 部、省路網管理與應急處置平臺聯網率 公路運輸超限率 路政管理 執法案件結辦率 執法人員持證率 目標 ≥98% ≥75％ ≥8% ≥5% ≥5% ≥8% ≥95% ≤2小時 23個 ≥95% 0 ≥20% ≥60％ ≤72小時 ≤6小時 100% ≤5% ≥95% 100% 安全 20

第二篇：重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市交通委員會 重慶市交通規劃勘察設計院

二〇一二年六月

目錄

第一章 “十一五”發展概況.........................................1 1.1 取得成績.............................................................1 1.2 主要問題.............................................................4 第二章 “十二五” 總體思路.......................................7 2.1 形勢與需求.........................................................7 2.2 指導思想與基本原則..............................................8 2.3 發展目標.............................................................10 第三章養護工程..........................................................12 3.1 提升國省道通行能力...............................................12 3.2 繼續加強路網結構改造............................................16 3.3 高速公路擴能改造研究............................................20 第四章安全應急...........................................................22 4.1 完善路網監測監控體系............................................22 4.2 增強應急救援保障能力............................................23 第五章出行服務...........................................................27 5.1 提高收費站通行能力...............................................27 5.2 完善公眾出行服務水平............................................28 5.3 增強服務區綜合功能...............................................29 5.4 提高路域環境綜合水平............................................30 第六章養護管理...........................................................32 6.1 規范制度體系建設..................................................32 6.2 深化體制機制改革..................................................33 6.3 增強養護保障能力..................................................35 6.4 推進養護科學決策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重慶市 “十二五”公路養護管理規劃重點項目表

“十二五”期，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全市執行中共重慶市委第四次黨代會“一統三化兩轉變”戰略的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式、推進“兩型”和“低碳”交通發展、構建長江上游地區綜合交通樞紐、促進現代交通運輸業發展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全市公路養護事業又好又快發展，更好地服務于國民經濟發展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，根據《“十二五”公路養護管理發展綱要》和《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，特編制《重慶市“十二五”公路養護管理規劃》。第一章 “十一五”發展概況

“十一五”是全市公路發展史上養護投入規模最大、干線公路路況水平最好、管理規范化程度最高的五年。全市公路交通行業以科學發展觀為指導，牢固樹立“更好地為公眾服務”的理念，在加快公路建設的同時，全面加強公路養護管理，公路養護管理工作取得明顯成效，順利實現“十一五”確定的主要目標和任務。1.1 取得成績

1、公路網總體水平明顯提高“二環八射”高速公路全面建成通車，普通國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010 年底，全市公路總里程達11.7 萬公里，其中高速公路1861公里，二級及以上公路8000 公里，國省干線公路中國道二級及以上、省道三級及以上比重達到96.6%、79.6%，國省干線公路水泥/瀝青路面鋪裝率達到88.7%，高速公路優良路率達到95%，普通國省道優良路率達到55%，農村公路“雙百”目標全面完成，行政村通暢率達60%。

2、高速公路養護管理取得明顯成效“十一五”以來，全市成立了中信渝黔、鐵發渝遂、東南、東北等十一家營運公司，全面負責全市“二環八射”高速公路養護管理任務，合并高速公路養護、營運、機電等職能，組建高速公路路網管理中心，負責指導和監管各運營管理單位。“十一五”期間，以全國干線公路檢查為契機，完成高速公路養護資金投入13.2 億元。其中，高速公路日常養護費投入約1.7 億元，重大養護專項經費投入8.5 億元，完成路基路面病態處治、橋梁隧道加固維護、服務區、標志標線改造、監控通訊系統升級更新等30 余項重大養護和路網結構物檢查監測，隱患排查、處治等工作，實施了不停車收費（ETC）系統改造。

3、普通干線公路養護管理更趨規范“十一五”期，出臺《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）、《地方干線公路養護工程設計指導意見和編制辦法》等文件和行業規范。在西部率先取消全部二級收費公路，實現地方公路全部免費通行。以迎國檢為契機，加大普通國省道大中修改造工程，累計投入58.2 億元，改造普通國省道3300 公里，國道G210、G319、G326 和省道S103等多條干線公路通行狀況明顯改善。公路安保工程順利推進，投資超過10 億元，消除危險路段約15 萬處，完成全部國省道和部分農村公路安保工程共計6500 公里，全市安保工程總量達到9200 公里。實施危橋改造與渡改橋工程，投資7.8 億元，改造危橋501 座、渡改車行橋98 座，超額完成“平安重慶”的目標任務。按照建設“森林重慶”統一部署，三年共投入12 億元，建成地方公路通道森林工程近2 萬公里，新增綠化面積15 萬畝。完成地方公路數據庫和31 個國省道交通量調查站點建設，新改建養護站、道班房160 個，全面提升了國省道養護能力。

4、農村公路養護管理取得歷史性突破“十一五”期，出臺了《農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，明確了對農村公路實行“分級負責、以縣為主”的管理體制，基本形成了“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的管理養護新機制，農村公路養護管理已開始步入正常化、規范化軌道。同時在資金十分緊張的情況下，重慶在西部率先兌現了每年每公里縣道7000 元、鄉道3500 元、村1000元的養護工程補助經費，累計投入農村公路養護補助資金5.2 億元。各區縣充分發揮主體作用，制定了農村公路養護質量評定辦法和標準，配套落實養護資金，把農村公路養護納入考核內容，有條件的農村公路逐步推行專業化、機械化養護，在鎮、村組建養護協會。江津、永川、奉節、石柱、酉陽等區縣積極開展農村公路養護體制改革試點工作，在農村公路養護工程中引入招投標等競爭機制，培養農村公路養護隊伍，逐步建立農村公路養護長效機制。

5、應急保障能力明顯增強“十一五”以來，全市公路行業有效應對百年不遇洪災、低溫雨雪冰凍災害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山體垮塌“7.17”城口洪災等突發事件，積極處置因災斷道1000 余處（次），綜合整治地災工程18 個，為搶通和保障“生命線”做出了重要貢獻。深入開展安全生產“大宣教大排查大整治大執法”專項行動，扎實抓好庫區175 米蓄水后公路橋梁安全運行，新建車行橋98 座；修訂出臺《普通國省道干線公路災害事故應急處置預案》、《營運高速公路養護突發事件應急預案》，與武警交通工程部隊簽訂應急救援合作協議，各區縣紛紛制定和建立應急預案，組建應急救援隊伍，完善公路應急保障體系。

6、路政管理工作得到加強“十一五”期，出臺了《重慶市超限運輸行政處罰自由裁量權實施標準（試行）》、《重慶市公路超限檢測站信息聯網管理實施意見》、《高速公路超限運輸監督管理協作規則（試行）》等9 個管理制度。清理合并路政許可項目8 個，累計查處損壞公路及附屬設施10239 件，結案率達97.3%。建成固定超限檢測站75 個，設置流動檢測點139 個，累計查處超限超載車輛165 萬臺次；全市干線公路貨車超限率從2004 年的85%下降到4.3%，超限超載現象得到基本遏制。

7、科技信息服務逐步提高開展《重慶山區地形條件下公路路測振蕩帶技術應用指南》等重點科技攻關項目30 余項，積極推廣新技術、新工藝，開展實施路面冷熱再生、微表處、橋梁預加固、遠程橋梁安全集群監測等一系列科研或工程項目，并利用瀝青路面熱再生技術于蘭海高速重慶段及萬開高速公路，實驗效果顯著。開發重慶公路養護綜合管理信息系統，涵蓋基礎數據管理、動態數據更新、路面養護決策、GIS 應用等多個模塊，為公路養護計劃安排和養護方案科學決策提供技術支撐。構建96096 客戶服務中心，同時與重慶電視臺、重慶交廣臺、華龍網、移動通訊部門協作共建，及時向社會發布施工、封道、天氣、車禍等路況信息。1.2 主要問題

“十一五”全市公路養護取得了巨大成績，公路發展得到顯著成就，為區域經濟發展和公眾出行奠定了良好的基礎條件，但仍難滿足經濟社會快速發展和日益增長的公眾出行需求，就公路養護而言，存在以下幾個方面問題：

——路網暢通水平有待提高“二環八射”高速公路基本建成，覆蓋了除城口、巫溪、豐都之外的所有區縣，其中成渝、渝長高速部分路段呈擁堵狀態，不能滿足現狀特別是遠期交通發展需求。普通公路方面，全市路網格局基本形成，但技術等級較低，全市等級公路比重僅為66%，二級及以上公路所占比重為8.5%，路面鋪裝率37.4%，低于全國平均水平。55 個普通國省道出口中尚有15 個出口為三四級路，需要加快打通斷頭路、出口路。全市10.57 萬公里農村公路中，等外公路比重達41％；全市有7.3 萬公里路面未鋪裝，公路水泥、瀝青路面鋪裝率僅為37.4%，低于全國平均水平47.9%，在全國排名第26 位；全市建制村通暢率為60%，低于全國平均水平81.7%。

——公共服務水平有待提高科技與信息化作為管理與服務手段在行業中的應用還有待提高，公共出行服務難以滿足公眾多樣化和個性化的需求。路網監控設施嚴重缺乏，信息獲取的及時性、準確性非常有限。公眾出行信息服務手段單一，現有公眾出行信息發布渠道有96096 和12122，交通廣播、微博等信息發布渠道尚未建立，高速公路服務區功能不夠健全，設施完好性較差，普通公路缺乏有效的信息采集和發布機制，公路公共服務標準體系尚未建立。

——公路安全形勢依然嚴峻重慶山地高速公路存在大量特長隧道、特大橋、隧道群、高邊坡和分離式路基，受多霧和冰雪天氣影響，高速公路行車安全存在較大隱患。普通公路多以盤山路和沿江路為主，路基多為半挖半填方式筑成，臨水臨巖路段較多，抗地質滑坡、水毀等災害能力較弱，加之三峽蓄水導致庫區公路邊坡垮塌問題日益加重，大跨徑橋梁、長大隧道不斷增多，安全應急保障形勢嚴峻。

——公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱公路養護管理運行機制不適應公路網絡化運行管理與應急處置需要，公路養護管理標準規范體系有待完善。公路養護技術力量薄弱，預防性養護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路養護市場化改革仍處于初期培育階段，繼續推行招投標制度，現有養護隊伍無法適應科學化和機械化養護要求。養護裝備較差，服務區和道板房建設不能滿足養護市場化需求。——普通公路養護經費投入不足公路養護里程不斷增長，交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。同時，由于受經濟發展水平和財力制約，縣級財政籌資能力普遍不足，可持續性差，導致養護資金不足，農村公路失養現象普遍，一些地區農村公路養護存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代養”等情況。二級公路取消收費后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺，農村公路缺橋少涵。

——公路養護管理行業人才缺乏公路養護管理行業人才特別是高、中級人才數量不足，職工隊伍“人數多，人才少”的問題日趨突出，養護隊伍數量龐大，整體素質不高，復合型、創新型人才特別是高層次人才奇缺。現有職工隊伍受系統教育程度較低，職工隊伍掌握知識基礎薄弱，發展潛力較小，人才資源基礎薄弱問題難以消除。職工教育培訓中，重學歷教育輕崗位技能培訓，重從業資格培訓輕適應性技能提高培訓的問題仍然存在。第二章 “十二五” 總體思路 2.1 形勢與需求

1、公路交通養護面臨難得的發展環境

“十二五”期，從國家到地方對公路養護重視力度逐年加大，2011年10 月，交通運輸部在全國公路養護管理工作會上提出了“公路養護要像過日子一樣一直堅持”，凸顯了公路養護的重要性；交通運輸部連續多年要求各省市報送公路路網結構改造（安保工程、危橋改造）等工程建議計劃，凸顯了公路養護的緊迫性；重慶“十二五”交通規劃提出“更加注重提高交通供給質量、服務水平和保障能力，堅持建養并重”的發展思路。這些都為養護提供了難得的發展機遇。

2、公路出行服務面臨更高的公眾期望

“十一五”期，全市交通快速發展，極大改善了老百姓的出行條件。但是，隨著人民生活水平的提高，公眾不僅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒適、高效、安全的公共服務。為此，需要及時開展公路養護，維持路面行車舒適性和安全性，拓展服務區綜合功能，滿足公眾多樣性、個性化出行需求；豐富公路信息的采集發布渠道，科學引導交通需求，均衡路網壓力；對交通量大的路段展開前瞻性研究，通過工程技術改造和信息化技術，提高通行能力。

3、公路養護任務面臨艱巨的發展壓力

“十二五”期全市工業化、城鎮化和農業產業化步伐將繼續加快，產業結構和經濟結構調整升級將更深入開展，預計2015 年全市GDP達到15000 億元，交通客貨運輸需求將保持較快增長態勢，由此帶來的巨大交通需求，特別是重載交通量的增加將給公路帶來巨大的交通壓力；同時，目前全市高速公路已建成通車1861 公里，預計2015 年全市高速公路將達到3000 公里，普通國省道干線公路將突破13000公里（普通國道原則達到二級，普通省道原則達到三級），公路網總規模將突破12 萬公里，公路養護任務極為艱巨，要求“十二五”期做好公路網養護工作，特別是高速公路和國省干線公路養護工作。

4、公路養護資金面臨巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝長等在2000 年左右建成通車的高速公路都將實施大修工程，標志著重慶高速公路全面進入“養護時代”，高速公路養護資金需求更大。另外，在交通運輸部全面推進國省道改造升級背景下，重慶在“十二五”期將加快“五縱七橫”國省干線公路升級改造，地方配套養護資金壓力遠高于“十一五”期。

5、公路安全面臨更大的發展挑戰

“十二五” 期，隨著全市汽車保有量的快速增長，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。隨著全球氣候變暖，引發的重特大自然災害及突發性事件日益增加，交通運輸安全風險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大挑戰。2.2 指導思想與基本原則

1、指導思想

以“三個服務”為宗旨，緊緊圍繞“一統三化兩轉變”戰略，堅持“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”，提升公路發展的質量和效益，構建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾的出行需求。

2、基本原則

——堅持暢通主導公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎設施能力嚴重不足轉化為發展方式與經濟社會發展需求不相適應，公共服務能力不強與日益增長和不斷提高的運輸需求的矛盾。從“十二五”開始，重慶公路事業將逐漸步入以暢通主導為重點的新階段，對出行的可通性、便捷性、舒適性、時效性、經濟性要求越來越高。這需要我們切實樹立“暢通主導”的觀念，提升養護管理工作的重要性，充分發揮現有路網的功能和使用效率。

——堅持服務需求公路交通發展是保障和改善民生的重要基礎設施，堅持“更好地為公眾服務”的理念，把為民、便民、利民貫穿到養護管理工作的各個環節。堅持建養并重，養護優先，不斷增強公路交通服務能力，促進人、車、路、自然協調發展，堅持城鄉交通、區域交通統籌發展，有力推動“三大差距”不斷縮小，順應人民群眾對交通出行的高品質要求。

——堅持安全至上在公路養護管理工作中堅持安全至上，既要確保公路設施的自身安全，也要保證公路設施的運營安全，更要保證出行者的出行安全。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高公路交通運輸安全保障能力，強化安全監督管理，切實加強路網運行監測、應急處置和路網調度體系建設，為經濟社會發展提供安全可靠的交通設施和運輸服務。

——堅持創新引領加大科技投入和自主創新力度，大力推行預防性養護，建立科學養護決策體系；要通過科技創新，充分利用現代信息技術手段，大力推行綠色養護、精細化養護、機械化養護；加大養護技術的研發投入，加強關鍵技術攻關，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步；不斷提高養護的技術含量和科技水平。2.3 發展目標

1、總體目標

到 2015 年，全市公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協調管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐的公路養護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、應急救援高效化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經濟社會發展和公眾安全便捷出行服務的需要。

2、具體目標

——國省干線公路中二級及以上比重達到70%，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，實現國道基本達到二級及以上、省道基本達到三級及以上的目標；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上；高速公路優良路率達到95%；普通國省干線公路優良路率達到75%以上；

——國省干線公路每年實施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——實施公路“安保工程”5000 公里，普通國省縣道安保工程實施率達到100%，安全設施完好率達80%；實施危橋改造500 座、渡改橋100 座，加強跨國省道上特大橋梁的“健康體檢”，國省道一、二類橋梁比例達到95%以上；

——力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；

——高速公路聯網電子不停車收費（ETC）覆蓋率達到60%，實現非現金支付比例占路網總收入的40%以上。

——建成全市公路應急救援總中心，下設高速公路應急救援分中心和普通公路應急救援分中心，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時；普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。

第三章 養護工程

始終堅持“以人為本，以車為本”的理念，按照交通運輸部《公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，重點實施高速公路和普通國省干線公路大中修改造，并結合高速公路運行狀況，適時開展高速公路擴能改造研究，提升國省干線公路通行能力，實現路網暢通水平大幅提升。

3.1 提升國省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二環八射”高速公路全面建成通車，根據《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”期全市將新建成通車1000 公里，到2015 年，全市高速公路將達到3000 公里。結合全市高速公路交通流量和道路破損狀況，“十二五”期高速公路養護的重點是已通車的“二環八射”高速公路，同時對新建成1000 公里高速公路實施專項養護和日常養護。因此，“十二五”將是全市高速公路養護資金需求最大、養護建設任務最重的時期。

“十二五”期，根據現有“二環八射”高速公路路面破損狀況，統籌考慮未來各高速公路交通流量狀況，科學布設養護工區，重點對成渝、渝遂、渝鄰、渝黔、渝武、渝長、長涪、綦萬8 條高速公路實施路面大修工程，對界水、長萬2 條高速公路實施路面中修工程，實施路面大中修工程共807 公里，共需資金27.4 億元。到2015 年，全市高速公路優良路率達到95%，高速公路行車條件得到極大改善。

同時，“二環八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重點實施路面小修、橋隧結構物改造、邊坡治理等專項養護工程和日常養護工作，提高高速公路行車舒適性，“十二五”期資金需求約9 億元。

2、普通國省道升級改造

緊緊抓住交通運輸部加大國省道改造投入、提高國省道改造補助標準的歷史機遇，結合重慶市普通國省道規劃調整布局方案，繼續加快實施國省道升級改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“國道基本達到二級、省道基本達到三級”的建設標準，以“五縱七橫”普通國省道主干線、出口路、斷頭路、園區路、景區路和港區路等重要經濟節點線路為主，實施升級改造1000 公里，其中升級改造一級公路200 公里，二級公路500 公里，三級公路300 公里，總投資約80 億元。

“五縱七橫”主干線

“五縱七橫”主干線主要由G210 包南路、G212 蘭渝路、G318 滬聶路、G319 廈成路、G326 秀河路等5 條國道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼瀘路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石墊路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝東路等重要省道等構成，總長約4000 公里，其中，二級及以上公路3330 公里（比重達到85%），三級公路410 公里，四級公路260 公里。“十二五”期，按照國道基本達到二級目標，重點實施升級改造350 公里，其中升級改造一級公路150 公里，二級公路130 公里，三級公路70 公里。

出口路

全市普通國省干線公路有出口 55 個，其中，現有普通國道出口有10 個，其中二級路出口8 個，三級路出口2 個（G326 酉陽至沿河）；省道出口45 個，其中一級路出口1 個，二級路出口31 個，三級路出口3 個（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四級路出口10 個（S202 城口至嵐皋、S102 巫溪至神農架、S201 奉節至恩施、S101 長壽至鄰水、S208 永川至瀘州、S209 黔江至利川、S209 彭水至務川、S303 綦江至習水、S401 巫山至神農架、S414 萬盛至桐梓）。“十二五”期，按照省際出口基本達到三級標準，規劃改造省際出口4 個，里程約150 公里。

斷頭路

全市有 14 個區縣間無二級公路直接相連，包括長壽至渝北、石柱至忠縣、梁平至忠縣、豐都至彭水、合川至潼南、涪陵至墊江、江津至璧山、江津至永川、長壽至涪陵、開縣至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉節、石柱至彭水、萬盛至南川等路段，“十二五”規劃升級改造176 公里縣際斷頭路（不包括“五縱七橫”主干線項目），建設干線公路循環網絡。

景區路

全市 AAA 級以上景區中，四級公路連接的主要景區有黔江小南海、忠縣石寶寨、武隆芙蓉洞、萬州青龍瀑布、潭獐峽和梁平雙桂堂，普通國省道直接連接的景區只有黔江小南海，其他景區經國省道后通過其他道路連接。為促進旅游業發展，“十二五”期規劃改造連接景區國省道3 條77 公里，連接旅游景區的公路應按照生態典型示范路標準進行建設，以科技創新促進生態環保，實現旅游資源可持續開發。

港區路

支持長江上游航運中心建設，重點建設“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期規劃改造連接萬州新田、忠縣新生等港區的連接公路85 公里，升級改造35 公里一級、50 公里二級。

園區路

支持工業園區建設，服務區域經濟發展，“十二五”期規劃改造酉陽到鐘多、開縣至白鶴、江津至白沙等工業園區連接公路25 公里（不包括“五縱七橫”主干線項目）。另外，規劃升級改造萬盛至習水梨園壩等其他路線220 公里。

3、普通國省道路面改造

“十二五”期，國省道改造以路面改造為重點，避免大填大挖，提高路面的行車舒適度和服務水平。“十二五”期，按照每年路面改造規模不低于國省干線公路總規模10%的要求，重點針對未鋪裝和技術狀況評定為次及次以下的路面實施改造，共規劃實施路面改造5000 公里，力爭全市普通國省干線公路優良路率達到75%以上，路面平整度、行駛舒適度等路況指標明顯改善。

4、農村公路

“十二五”期，以農村公路達到通客車為標準，重點針對農村公路缺橋少涵、路面寬度不足和路面破損嚴重的路段，實施農村公路路面鋪裝工程和局部路段改造，公路沿線增加錯車道，提高農村公路的通暢水平，實現行政村通暢率達到85%。3.2 繼續加強路網結構改造

全面落實橋梁養護工程師制度，加強危橋危隧和高邊坡治理，加強安保設施建設和災害防治工程，全面提高公路的安全性能，切實保障人民群眾生命財產安全。

1、高速公路路網結構改造

（1）危橋改造

2010 年底全市高速公路橋梁1170 座，其中特大橋梁33 座，一類橋梁344 座，二類橋梁793 座，三類橋梁20 座。“十二五”期，重點整治渝武、渝宜、萬開、長涪4 條高速公路上20 座三類橋梁，完全消除高速公路上三類及以上橋梁，同時對二類橋梁加強監測和病態處治，總投資約2.5 億元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特長隧道36 座，S 類隧道90 座，B 類隧道97 座，A 類隧道3 座。“十二五”期，重點整治萬開、渝武高速公路上3 座A 類隧道，完全消除高速公路上A 類隧道，同時重點對B 類隧道加強監測，總投資約5000 萬元。

（3）涵洞、邊坡治理

隨著高速公路運營年限的逐漸增加，高速公路沿線的涵洞、邊坡開始存在一定隱患，尤其是高邊坡對高速公路運行構成極大威脅，“十二五”期，將加大涵洞和邊坡的養護管理，重點開展高邊坡監測，對涵洞和邊坡進行治理，消除安全隱患，總投資約1.2 億元。

（4）安保設施

“十二五”期，重點針對交通事故多發路段，開展防撞護欄加固或道路加寬，對存在潛在交通安全隱患的急彎、長下坡、臨江臨崖及安全防護設施受損路段，增設交通標志牌、減速帶等安全設施，增強駕駛員的安全意識。“十二五”期，總投資約8000 萬元。

2、普通公路路網結構改造

“十二五”期，以普通國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續實施危橋危隧改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。在自然災害頻發地區按每個區縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路的抗災能力。

（1）危橋改造

2010 年，全市普通國省道公路共有危橋253 座/12390.4 延米，占全市普通國省道橋梁總里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及時性、適應性、經濟性、前瞻性原則，采取改建和加固維修等措施，基本消除普通國省道上現有危橋，保證普通國省道上橋梁不能低于公路-Ⅱ級或汽-20 的標準。積極實施雙曲拱橋、低荷載橋和三類大橋改造工程，實現國省道上一、二類橋梁比例達到95%以上。積極支持區縣開展農村公路危橋改造工作，確保農村公路危橋呈逐年下降趨勢。

（2）危隧整治

2010 年全市普通國省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧。“十二五”期，堅持“先重后輕、先急后緩”的原則，危隧整治采取掛網錨噴、防排水、模注混凝土襯砌等措施進行分類綜合治理，全面完成國省道現有50 座危隧整治任務，計劃投資約2 億元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客車路、旅游路等為重點，重點實施普通公路安保工程5000 公里，其中普通國省道安保工程約1500 公里，普通國省道安保工程實施率達到100%；以縣道、鄉鎮和行政村通客運路段、旅游公路為重點，推進農村公路安保工程，總規模約3500 公里，到2015 年，力爭縣道安保工程覆蓋率達到100%。

（4）災害防治

全市普通國省道地質災害以滑坡、危巖、崩塌、路基沉陷、泥石流、沖蝕沖刷等為主。“十二五”期間，繼續加大國省干線公路災害防治工程實施力度，整治普通國省道災害路段1418 處，共計投資約8.4億元。力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。實現在自然災害頻發地區按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。

（5）渡改橋

為提高渡運安全，方便農村居民出行，服務農村經濟發展，“十二五”期投資1.5 億元實施渡改橋100 座，將建設橋梁跨度較大、難度大的渡口改擴建為碼頭，對于渡運量較大、建設橋梁跨度不大、建設難度較小且社會經濟效益明顯的渡口改造為橋梁。

（6）戰備渡口

根據“平戰結合、軍民兼容”原則，保護戰備渡口資源，發揮戰備渡口功能，保障國防交通戰備設施、設備、儲備戰備力量。“十二五”期，按照主城區戰備渡口 “249”（“249”指2 處戰備船用基地（儲奇門、海棠溪）、4 處戰備物資集結地域（銅元局、李家沱、土沱、黃桷樹）、9 處戰備碼頭。）布局，計劃投資1.3 億元重點建設菜園壩-銅元局、李家沱-九龍坡等7 個戰備公路渡口。3.3 高速公路擴能改造研究

針對目前重慶三環以內交通流量大、交通擁堵頻發的射線高速路部分路段和隧道，加快推進高速公路擴能改造，適時啟動高速公路擴能方案前期研究工作，提高高速公路的服務質量和效率。

1、加快高速公路擴能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超過7 萬輛，大大超過了高速公路的設計通行能力，通行壓力巨大，尤其是節假日期間，交通擁堵非常嚴重。“十二五”期間，加快推進成渝高速公路擴能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性開展擴能方案研究

加強高速公路事故易發路段綜合治理措施，切實提高通行安全性，減少交通事故，保持高速公路良好的暢通率。結合成渝高速公路擴能改造，及早啟動三環高速公路以內的渝宜高速公路主城至長壽段、渝武高速公路北環至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及擁堵隧道的前瞻性擴能改造方案研究，適時開展分流方案的前期工作，確保高速公路暢通安全。第四章安全應急

牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善運行監測監控網絡，構建交通應急救援體系，提高公路的安全水平和應急救援能力，努力實現管理規范化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化，為經濟社會發展和人民群眾出行提供運輸安全保障。4.1 完善路網監測監控體系

以高速公路和普通國省道為重點，加強路網運行監測網絡建設，完善公路阻斷動態監測功能，建立完善路網跨區聯動協調機制，及時、全面、清晰掌握車輛通行和交通堵塞情況，提高路網運行監測能力。

1、加強公路網運行監測體系建設

依托現有監控系統，完善全市高速公路視頻監控、圖像識別、微波檢測等運行監測系統，擴大高速公路監控覆蓋范圍，重點做好特大橋梁、特長隧道、高邊坡、分離式路基和高接高立交等事故多發路段的動態監測，實現高速公路重點路段、特大橋梁和特長隧道監測率達到100%。

加快普通國省道路網監測系統建設，結合路網建設和交通流量狀況，優化布局交通量觀測站，實現對重點路段的交通流量、平均車速、車道占有率、施工占道、交通管制等動態信息監測率達到60%，普通國省道特大橋梁、特長隧道監測率達到100%；拓展觀測站服務功能，完善公路阻斷動態監測功能，將人工報告公路阻斷信息電子化、規范化，通過GIS 實現地圖與交通阻斷數據直觀、可視化的分析和查詢，“十二五”期規劃建設51 個連續式交通量觀測站，投資約1000 萬元。

2、建立完善區域路網聯動協調機制

按照交通運輸部國家公路網路網運行監測平臺建設要求，加強高速公路運營公司、區縣交通主管部門與綜合執法隊聯動協調，研究跨區域路網仿真決策和協調調度支持系統，加強對重要易堵路段進行現場監管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。

4.2 增強應急救援保障能力

1、加快推進應急救援基地建設與物資儲備

積極推進“一中心六基地多節點”的公路應急救援三級網絡。“十二五”期，依托高速公路服務區，重點建設高速公路主城（雙福）、萬州（天城）、黔江3 個應急救援站和26 個應急救援點，為全市高速公路應急網絡打下堅實基礎，在有條件的地方設置應急救援專用通道，為全市高速公路交通突發事件尤其是隧道群、分離式路基、長下坡等特殊路段交通突發事件提供快捷應急救援工作，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時。依托普通公路綜合服務區和中心養護站房，在高速公路應急救援網絡建設基礎上，進一步強化萬州、涪陵等6 個區域性應急救援基地，進一步完善一般區縣應急救援節點建設，對全市普通公路交通突發事件，尤其是滑坡、塌方、水毀等突發事件的應急工作實施快速搶通保通，實現普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。應急救援基地物資儲備須本著“資源整合、平戰結合、社會參與、協作聯動”的基本原則，以現有公路養護、施工企業的人員、設備等養護資源為基礎，針對高速公路、普通公路應急救援基地的等級結構與規模、應急資源配置需求，配備充足的機械設備、工程建材、照明設備以及方便食品、衣物等物資，同時與社會相關企業建立長期應急物資供應機制，主要解決突發事件下基地應急物資供應不足等問題。【專欄 1】應急救援基地重點任務

1)高速公路：依托高速公路服務區建立高速公路應急救援站和應急救援點，其中應急救援站按3000 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備（大吊車、大拖車、挖掘機、除雪車以及發電油機等）和儲備基本應急物資（帳篷、食品、草袋、工業鹽及其他保暖防滑防凍用具等）；應急救援點按1000 萬/個的標準建設，配備中小型應急機械設備（中小型挖掘機、發電油機等）和儲備基本應急物資。

2)普通公路：依托國省道服務區、公路道班房建立市應急處置中心、區域性應急救援基地和一般應急救援節點，其中市應急處置中心按1000 萬/個的標準建設，建立全市共享的信息化平臺，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；區域性應急救援基地，主要設置于重要國省道的綜合服務區內，按300 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；一般應急救援節點，按100 萬/個的標準建設，主要結合普通國省道和重要縣道設置，配備小型應急機械設備和儲備基本應急物資。

2、完善應急救援預案體系

根據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》的要求，建立責任主體、權利等明確的公路應急組織體系，基于重慶高速公路、普通公路交通突出事件的常發位置、基本特征等分析，結合交通突發事件發生的時間、地點、事件類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失等，完善全市公路交通應急預案，制定不同公路交通突發事件的專項處置預案，構建責任主體明確、針對性和可操作性強、并與相關預案有效銜接的應急預案體系。力爭到2013 年，全面形成市、區縣兩級公路交通應急預案體系。

建立公路應急管理培訓與定期演練制度，高速公路、普通公路交通運輸管理部門將應急宣傳教育培訓納入日常管理工作并作為考核指標，定期開展應急培訓工作，提高隊伍應急處置能力，市、縣（區）兩級應急管理機構每年至少要舉辦一次專項應急演練。加強公路交通應急保障的宣傳工作。

【專欄 2】應急救援預案體系重點任務

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，建立高速公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，利用新增突發事件及應急救援處理效果修正應急預案，建立信息化平臺，實現應急預案共享，增強高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，完善普通公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，依托普通公路市應急處置中心、區域性應急救援基地建設，實現應急預案共享，提高普通公路保障能力。

3、暢通應急救援聯動機制

按照“分級管理、分級響應、先期處置”的原則，建立全市高速公路、普通公路與毗鄰省市高速公路相關交通運輸管理部門的會商與應急聯動機制，積極協調公安、消防和社會大型企業、地方專業救援隊伍等有關單位建立聯動機制。力爭到2015 年，市區縣路網管理與應急處置平臺聯網率達到100%，實現區域路網預警信息快速通報和協調聯動。建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急保障能力。【專欄 3】應急救援聯動機制重點任務

1)高速公路：建立與高速執法“1 中心、3 支隊、30 大隊”、地方交通與路網區域社會企業等多者間的高速公路應急管理合作機制，依托路網運行監測，結合應急救援站和應急救援點，搭建高速公路網應急救援指揮體系，力爭到2015年實現全市高速公路“六個24 小時協作機制”。

2)普通公路：依托路網運行監測，構建交通主管部門與社會相關單位或個人的緊急調度與響應機制，建立“三級應急反應機制”，即一級機制以市公路局應急處置中心為主體、二級機制以區域性應急救援基地為支撐、三級機制以區縣交通局（委）為主體的反映機制總體框架，對重特大公路突發事件，準確監測、及時處理，將社會與經濟效益、人員傷亡等降至最低，確保公路運行安全。

4、加強應急搶險保通隊伍建設

按照“平急結合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的原則，結合應急救援基地建設，依托公路養護集團等養護企業建立高速公路應急搶險保通隊伍，以區縣公路養護部門、路政管理部門以及日常養護隊伍建立普通公路應急搶險保通隊伍，同時采取與專業公路工程企業、社會相關企業簽訂應急處置協議等方式，提高應急搶險保障能力。【專欄 4】應急搶險保通隊伍重點任務

1)高速公路：應急救援站，選擇養護行業內資深技術人才和經驗豐富的養護人員建立專業應急救援隊伍，負責處置全市高速公路特重大特發事件任務；應急救援點，建立以巡查、養護、機電為主的應急救援隊伍。

2)普通公路：市應急處置中心下設市道路搶險保通隊伍，主要負責指導和執行普通公路特重大自然災害、事故災難處置的搶險保通工作；區域性應急救援基地，主要負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援急需；一般應急救援節點，依托原有公路養護道班房人員組成，負責所轄區域內的應急搶險保通任務以及輔助區域性應急救援基地完成相關應急搶險保通任務。第五章出行服務

通過加大對高速公路 ETC 建設、完善公眾出行信息收集與發布系統、研究收費站擁堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服務區及道班房建設等，著力提高公眾出行的服務水平。

5.1 提高收費站通行能力

1、加快推進ETC 不停車收費系統建設

加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，配合建立并推廣自助刷發卡系統、快速車道、車牌識別系統建設，著力提升各收費站出入口的通行速度，保證通行費用的安全征收，提高高速公路通行能力，同時為跨省聯網收費奠定技術與規范基礎。

2、加快高速公路收費站改造及規范化建設

高速公路收費站不僅是公路交通部門的窗口，更是樹立交通行業新形象，展示行業新風尚的地方。“十二五”期結合高速公路路網建設，優化調整高速公路收費站布局，并結合交通量增長情況，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設，進一步提升高速公路的通行能力和公眾形象。

3、完善收費站高峰期車流量應急措施

完善收費站特殊時期下的應急預案和處置措施。收費站在節假日期間必須保證配備充足的收費人員及完好的收費設備以滿足收費站的正常運行，針對高速公路日常高峰時段和節假日車流量積壓站點的情況，研究制定高速公路收費站快速通行方案，減緩高速公路擁堵，提高高速公路通行能力。在國家規定節假日免費通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人員配備與技術保障措施，體現“人民交通為人民”的本質。5.2 完善公眾出行服務水平

完善出行信息采集和發布系統，引導社會車輛合理選擇通行時間和路徑，切實提高公眾出行的服務水平。

1、完善公路出行服務信息

以市交委統一的公眾出行網站為載體，以整合公路業務相關數據資源為基礎，豐富公路出行網上信息服務。以行業管理系統和基礎設施的數字化信息監測為來源，以視頻、圖形、文字等綜合媒體方式展現國省道動態通行狀況，如通暢、擁堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收費站等監控地點的視頻圖像或者截圖信息定期刷新。以電子地圖的形式，提供國省道公路交通圖，包括行車路線示意圖、主要出入口、車道、收費標準等信息。針對突發交通事件，可以提供預計恢復正常通行的時間、影響范圍和建議的可替代路線。實現提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。

2、完善出行信息發布方式

拓寬公路出行信息服務的渠道和手段，為公路出行者提供出行前或者前方路段的相關信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委統一的“96096”熱線對外窗口，建設公路交通出行服務呼叫分中心，使各類公路出行者能夠通過呼叫分中心享受到高質量的公路出行信息服務。全面落實“路況信息5 分鐘發布”等措施，完善高速公路和普通國省道信息情報板、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式，與廣播電臺、報刊和電視等媒體深度合作，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足群眾多樣化、個性化的出行服務要求。5.3 增強服務區綜合功能

高速公路和普通國省道服務區建設，提高公眾出行服務能力。

1、加快高速公路服務區改造升級

按照高速公路服務區星級評定標準，結合全市各高速公路服務區現狀，加強高速公路服務區改造升級，擴充服務區功能，增加路況住處查詢系統及交通信息導向標志系統，“十二五”期，新改建繞城、成渝、渝武等高速公路16 個服務區，整體提升重慶高速路網形象，為高速公路司乘人員提供更為優質、高效的服務。計劃投資約4.7 億元。

2、啟動普通國省道綜合服務區建設

“十二五”期，以“五縱七橫”普通國省道為重點，參照高速公路服務區模式，重點新改建一批普通公路綜合服務區，拓展養護站房綜合服務功能，滿足養護科學生產和服務公眾出行需求，預計規劃建設普通公路綜合服務區86 個，規劃投資約10.9 億元。5.4 提高路域環境綜合水平

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，加大高速公路和普通地方公路日常養護力度，確保公路暢通、安全、舒適。

1、加強路域綜合治理

以高速公路執法隊和區縣政府為主體，聯合公安等部門，形成綜合整治合力，多管齊下、齊抓共管，有計劃、有步驟地開展路域綜合整治。定期開展公路沿線垃圾及堆積物清理，及時疏通邊溝、橋梁和涵洞，完善公路沿線標志標線。

2、加強公路綠化美化

遵循“自然化”和“本土化”原則，堅持栽、管、護相結合，進一步完善公路沿線綠化工作，做好建成森林工程的管護和補植工作。“十二五”期，進一步完善渝湘、成渝、渝鄰、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建設，投資約2.3 億元；實施普通國省道及農村公路沿線通道森林工程1.7 萬公里，全面完成國、省、縣、鄉道通道森林工程，鼓勵、引導區縣開展村道森林工程建設，全面完成通道森林工程建設任務，規劃建設投資約10.7 億元。

3、加強公路文化建設

通過沿線服務管理站點、信息發布設施、公路標志標牌等，大力宣傳現代公路管理理念，普及公路基本知識，充分展示區域文化與生態特色，提升現代公路文明水平。【專欄 5】提高路網公眾服務水平重點任務

1)加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，“十二五”期未實現ETC 覆蓋率達60%，實現非現金支付使用率達40%。優化調整高速公路收費站布局，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設。

2)開展公眾出行服務系統建設。完善高速公路和普通國省道信息情報板、交通語音廣播、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式。

3)加快高速公路服務區改造和道班房升級。新改建高速公路服務區 16 個，力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；優化布局普通國省道上養護站房，新改建養護站房共418 個。計劃投資約15.6 億元。

4)繼續實施高速公路和普通國省道及農村公路通道森林工程，投資約13億元。第六章養護管理

6.1 規范制度體系建設

1、完善法律法規體系

依據《公路安全保護條例》，適時制定《重慶市公路管理條例》，并圍繞該條例制定相應的地方標準和規范性文件，自上而下地逐步形成較完善的公路管理法律法規體系。修訂完善高速公路和普通公路養護技術規范，指導公路養護企業完成養護任務，提高公路運行條件。修訂完成《重慶市公路路產賠償收費標準》，實現路產保護有章可循。

2、完善養護管理制度

修訂完善《重慶市高速公路養護管理辦法》，強化行業主管部門的指導和監管職責；制定出臺《運營高速公路施工作業標準化管理規定》，重點規范運營高速公路施工作業交通組織、施工信息發布、施工工期控制以及施工監督管理等內容，嚴格工期控制，規范施工現場管理，提高施工文明化、生態化程度，維護高速公路良好形象。修訂完善高速公路清障救援服務的收費標準和救援服務規范要求，確定清障救援工作原則和行為規范，規范高速公路清障救援服務。

修訂完善《重慶市公路養護市場管理辦法》，逐步完善養護市場準入制，重點針對養護單位資質以及橋梁養護、檢測、加固設計、施工等養護從業人員資格進行嚴格限制，并建立養護單位的信用評價體系和黑名單制度，規范養護市場與隊伍建設。貫徹執行交通部《公路橋梁養護管理工作制度》和《重慶市普通公路橋梁養護管理工作制度》，根據“事權一致、責任清晰”的原則，繼續推行“橋梁養護公示牌”制度，全面落實區縣橋隧養護的主體責任。制定《重慶市公路工作目標考核辦法》，構建以車轍、路面破損、彎沉值等路況指標為核心的養護決策體系與考核體系，完善養護決策工作流程，健全養護資金補助與服務質量考核結果掛鉤的獎懲激勵機制。6.2 深化體制機制改革

按照“明確各級交通事權，完善財政支持體系，健全管理運行機制”的總體思路深化體制機制改革，加快推行養護生產市場化。

1、進一步落實養護職責

——建立權責明晰的責任體系貫徹重慶市人民政府辦公廳《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）精神，進一步落實各區縣政府對轄區內公路養護管理的主體責任，實現由部門主導向政府主導的轉變。按照分級負責、權責統一的原則，落實好各級各部門的主體責任，市交通主管部門負責全市公路養護管理的組織、指導工作；市公路管理機構負責制訂全市地方公路的養護規劃和標準，監督和檢查養護目標的實施；各區縣（自治縣）人民政府是轄區內國省道和農村公路養護管理的責任主體，負責組織本級交通主管部門和公路管理機構，抓好轄區內國道、省道、縣道、鄉道和村道養護管理的具體工作。

——加強基層養護組織建設健全縣、鄉級農村公路管養機構，縣、鄉級人民政府設立農村公路管理機構或有明確負責農村公路管養工作的職能部門，比例達到100%，真正實現農村公路養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變。

2、完善財政支持體系

按照“事財統一、權責對等”的原則，充分調動區縣政府辦交通積極性，實現以群眾為主向以公共財政為主的轉變。一是建立以公共財政為基礎的養護投入機制，按照“屬地管理、以路定補”的基本原則，明確各級財政對公路養護的資金補助或配套標準。二是各級交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入同級財政預算管理，實現公路養護經費和職工基本支出納入地方財政統籌，解決好養路職工社會保障問題，進一步理順“修路”與“養人”的關系。

3、推行養護生產市場化運作

建立重慶市公路養護信用評價體系，對進入市場的養護單位采取優勝劣汰的篩選制度，以提高養護單位整體素質和規范養護市場。規范招投標管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投標監管力度，對養護信用綜合評分處于良好或排名前列的養護競投單位給予優先競投的權利，把養護工程費的支付與養護工程質量費緊密掛鉤，確保養護質量。

4、構建公路養護監督協調機制

樹立“發現、處置、監督”相互分離、互相制約的網格化管理理念，利用技術手段，提高公路養護巡查效率和質量，主動及時發現問題并快速處置，構建科學有效的公路養護巡查機制，使公路管理中的養護作業、管理、監督等環節真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統。

6.3 增強養護保障能力

1、加強公路養護裝備與能力建設

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，結合路網改造，加快推進公路養護道班建設，逐步為公路養護施工及作業人員配備必要的專業養護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產、生活條件，保障養護施工作業人員的人身安全，同時提升基層養護單位和道班的專業化、機械化養護水平以及應急保障能力。

2、提高養護施工安全保障水平

嚴格執行《公路養護安全作業規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業的現場監管，督促養護施工企業按規定設置明顯的施工及安全警示標志，切實做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。相關行業主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監督檢查和省際溝通協調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進行養護作業施工造成交通堵塞。6.4 推進養護科學決策

1、逐步推行預防性養護

以公路技術指數(MQI)、路面使用性能指數(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標為基礎，分別建立全市高速公路和普通公路路面基礎數據庫，對路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養護范疇，同時建立數據動態更新機制，分時間段實施更新，并以此為依據對應下達養護計劃。

引進全壽命周期費用分析理念，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養護。準確把握預防性養護時機，科學選擇預防性養護措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達到設計周期。

2、積極推進綠色養護

大力推廣應用新技術、新工藝。切實轉變公路養護方式，在全市范圍內積極推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，積極推廣采用燃煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎粉等廢棄資源填筑路基或修筑路面結構層，逐步實現普通國省道養護中廢舊路面材料50%循環利用的目標。積極推進公路生態養護，轉變環保型養護的認識，重視對路肩、邊溝、邊坡、隔離網、活動護欄、中分帶、行道樹等的清潔、順直與美觀維護，堅持以精細化養護為手段，以文明樣板路創建成果為依托，結合全市森林工程建設和旅游資源開發，實現公路與周邊環境和諧統一，有效穩固路基，防止公路水毀、坍塌事故的發生。

加強養護新技術的研發應用，成立公路養護技術工程研究中心和防災減災研發中心等研究機構，重點開展“三峽庫區極端氣候衍生公路災害監測預警技術研究”等公路防災減災、節能減排技術研究。大力推行農村公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設，以示范工程帶動全市公路養護技術的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超長效機制

深入貫徹《重慶市車輛超限超載長效治理工作責任制實施辦法》，堅持政府主導，落實區縣政府和相關部門的治超責任。堅持“科技治超、源頭治超”的思路，與公安、安監等部門建立合作機制，綜合利用行政、經濟、技術等手段，研究貨物源頭監管和駕駛員違法超限超載記分扣分機制，從源頭遏制超限超載。

2、完善公路超限超載預檢系統

構建超限運輸監管網絡，推進主線收費站、匝道收費站入口的超限卡口管理系統和省際收費站相鄰路段超限預檢系統建設，加強與高速公路聯網收費系統、聯網監控系統數據共享以及業務流程聯動。全面建成29 個普通公路超限檢測站，保障公路橋梁結構物安全，避免造成重大安全事故和財產損失，力爭將超限超載率控制在5%以內。

3、加強公路路政管理工作

進一步理順公路超限運輸管理關系，梳理超限運輸審批流程，實行和落實好“首見責任制”工作要求；修訂超限運輸管理協作規則，進一步明確審批（市公路局）、監管（執法機構）、協助（經營公司）的職責任務，健全超限運輸管理協作辦法。逐步推行網上行政許可、大件運輸跨省聯合審批、首問負責制等服務措施，逐步形成業務規范化、手段現代化的路政管理體系，實現路政案件結案率達到98%，路政許可正確率達到100%。第七章保障措施

1、加強組織領導

為保障規劃順利實施，各級部門必須高度重視，各相關單位要上下齊心、通力協作，將落實規劃實施工作作為“十二五”期的大事來抓，認真履行管理職責，創造性地開展工作。一要分解落實規劃實施的責任主體，及時協調解決行業管理中職責不清、配合不力的問題。二要建立分層次的目標責任考核和獎懲問責機制，中期檢查評估與后評估相結合，在全行業內公布考評結果，將考核結果與評先爭優、職務升遷掛鉤，為規劃目標實施創造良好的競爭激勵機制。

2、增強資金保障

“十二五”期預計全市公路養護建設資金需求約313 億元，其中高速公路49 億元，普通公路264 億元，為推進規劃的順利實施，應千方百計增強資金保障。研究建立高速公路養護資金與通行費掛鉤制度，制定高速公路養護工程資金預算方案，并列入各高速公路營運單位預算，建立高速公路養護專項資金，切實保證養護資金到位。大力爭取中央預算內資金、專項資金和政府債券對地方公路養護與建設的投入，出臺地方公路養護經費使用與管理辦法，積極爭取區縣公共財政對地方公路養護支持，全力保障地方公路大中修工程和日常養護的資金需求。

3、推進科技創新

提高公路科技創新能力建設，把科技交通作為促進行業發展方式轉變和增強可持續發展能力的重要途徑。重點開展公路防災減災、節能減排等技術研究，促進行業技術開發和成果工程化、產業化，全面提高科技創新能力。進一步加強公路養護新技術、新設備、新材料、新工藝的研發和推廣工作，大力推行公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設。將節能減排理念貫穿于公路工程的規劃、設計、施工、養護、運營和管理的全過程中，研究工業廢渣、混凝土路面再生等綠色技術的應用，加強老舊隧道照明系統的節能改造，推廣應用LED（發光二極管）等節能燈具，打造綠色隧道。同時，進一步加強高速公路聯網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業務系統及公眾出行服務系統的推廣和應用。

4、加強人才建設

積極引進公路養護人才，加強與交通科研機構合作，重點培養橋梁養護工程師、路面養護工程師、隧道養護工程師等專業技能型人才，建立公路養護工程師的職業資格制度，力爭到“十二五”期末，橋梁養護工程師持證上崗率達到100%，路面養護工程師、邊坡養護工程師達60%；公路養護工、橋梁養護工、隧道養護工鑒定持證率達到100%。

第三篇：“十二五”公路養護管理發展綱要

“十二五”公路養護管理發展綱要

“十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發展，促進現代交通運輸業發展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全國公路養護管理事業又好又快發展，更好地服務于國民經濟發展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

一、突顯服務理念，“十一五”公路養護管理工作得到全面發展

1.公路養護管理事業取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發展觀，牢固樹立服務理念，以“更好地為公眾服務”為價值觀，在加快公路建設的同時，全面加強公路養護管理工作。

——公路網總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網絡基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉鎮公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%。“十一五”期間，全國公路優良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優良路率達到99.2%，國道優良路率達到79%，省道優良路率達到75%。

——干線公路養護管理更趨規范。“十一五”期間，各地進一步完善養護技術體系，修訂了《公路養護技術規范》等規范，頒布實施了《公路橋梁養護管理工作制度》，同時加大養護資金投入，積極實施公路養護工程和路網結構改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。“十一五”期間，全國累計用于公路養護工程的資金約8011億元，完成路網改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災害路段10283公里。全國國省干線公路的技術狀況和安全水平穩步提升。

——農村公路養護管理取得歷史性突破。2005年底國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農村 公路養護主體與責任，建立健全了政府投入為主的農村公路養護資金渠道和以縣為主的農村公路養護管理體制，農村公路養護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農村公路列養里程已經占農村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現“有路必養”的目標。

——公路網公共服務水平穩步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預測預報和惡劣氣象預警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務系統，并通過多種方式向社會發布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產權的電子不停車收費相關標準、規范和技術，進一步推廣實施高速公路聯網電子不停車收費系統。全國共27個省（區、市）實施了高速公路聯網收費，組織開展了京津冀和長三角等區域ETC系統的應用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標志和標線》和《公路交通標志和標線設臵規范》等技術規范，組織完成了國家高速公路網命名編號與標志標牌更換工作。

——路網管理與應急保障能力進一步加強。“十一五”期間，有效應對處臵南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發事件。進一步修訂完善了《公路交通突發事件應急預案》，初步建立了部省應急會商機制，完善了應急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區聯動協調等應急運行機制。經國務院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專兼結合的公路應急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯合公路應急演練。此外，部印發《全國公路網管理與應急處臵平臺體系建設指導意見》，各地啟動了部省兩級公路網管理與應急處臵中心平臺建設，現已實現部與17個省區市的公路視頻數據接入共享。

——公路法制和路政管理工作得到加強。“十一五”期間，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權益轉讓辦法》、《公路橋梁養護管理工作制度》等法規規章以及地方性的公路管理方面的法規和技術規范，公路法律法規和技術規范體系進一步完善。根據國務院的統一部署，會同公安等部門持續開展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現象得到有效遏制，建成一批設臵規范、標識統一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統聯網。加強路政管理，完善并執行公路執法評議考核制度、執法責任制度和執法公示監督制度，實現全國所有公路基本無“三亂”目標。——燃油稅費改革平穩實施。2009年年初，國務院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養路費等六項交通規費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安臵工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。

總體上，《“十一五”公路養護管理事業發展綱要》確定的主要任務基本完成，目標基本實現，全國公路養護管理事業健康發展，養護管理的基礎性地位得到增強，公路服務水平得到改善，公路交通防災抗災和應急處臵能力得到提高，公路行業的可持續發展能力得到提升，充分發揮了公路基礎設施在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用，為我國經濟社會發展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。

2.公路養護管理存在的主要問題。與快速發展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現在以下五個方面。

——公路養護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養護的重要性認識依然不足，重建輕養、以建代養問題依然存在，導致公路養護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺。

——路網結構有待完善。高速公路網絡尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區市的公路技術等級不匹配的問題突出，路網整體服務能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數普通國道干線公路技術等級低、通行能力不足、服務水平低。

——公路服務水平亟待提高。公路網尤其是普通公路的監控設施不夠完善，公路數據庫的動態更新機制和應用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發布機制還需進一步完善，公路服務信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務體系尚未建立，公路交通出行信息服務難以滿足公眾出行服務多樣化和個性化的需求。高速公路服務區、收費站的服務功能與水平還有待提高。

——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農村公路的安全防護設施不夠完善，部分公路安全設施標準偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力還有待進一步提高。公路應急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨 區聯動協調機制尚未建立，公路網管理與應急處臵平臺體系尚未形成。

——公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應公路網絡化運行管理與應急處臵需要的矛盾日益突出，公路養護管理標準規范體系有待完善，公路養護技術力量薄弱，特別是高速公路養護施工技術和工藝難以滿足快速、安全、環保的要求。預防性養護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路網運行監測與應急處臵缺乏有效的技術手段，部分公路安全技術難題尚未得到徹底解決。

二、堅持科學發展，準確把握“十二五”公路養護管理發展方向 3.公路養護管理面臨新的形勢與挑戰。從養護任務角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養護任務極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養護資金的撥付程序與管理方式發生了變化，這將對公路養護資金的使用規模和養護管理模式產生一定影響。從服務需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發的重特大自然災害及突發性事件日益增加，交通運輸安全風險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大的挑戰。此外，我國已進入資源環境矛盾的凸顯期，公路養護管理是建設資源節約、環境友好社會的重要領域。發展綠色養護，促進資源循環利用，有效保護和改善生態環境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務。因此，“十二五”期間，公路養護管理工作，必須立足于“十二五”經濟社會發展特別是中央轉變經濟發展方式的要求，適應新變化，滿足新需求，不斷提高路網的服務能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎設施網絡，更好地為公眾服務。

4.公路養護管理急需轉變發展方式，促進科學發展。牢固樹立并繼續貫徹“更好地為公眾服務”的價值觀念，和“公路建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的發展理念，努力轉變公路養護管理發展方式，堅持“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、確保優質服務”的方針，進一步夯實公路養護管理基礎，全面加強公路養護管理，切實提高公路基礎設施網絡使用效率和服務水平，促進公路交通網絡“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經濟、更和諧”。5.公路養護管理事業發展的基本原則。“十二五”公路養護與管理工作應遵循以下基本原則：

——以人為本。以公眾出行需求為導向，強化公路綜合服務體系和服務能力建設，始終把“更好地為公眾服務”作為養護管理工作的出發點和落腳點，拓展服務內涵、豐富服務形式、提升服務品質。

——安全第一。把保障公眾生命財產安全作為首要任務。健全標準體系，強化安全監管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。

——養護優先。強化公路養護管理的基礎性地位，建立穩定的養護資金渠道，加大養護投入，加強公路養護和保護，充分發揮現有公路基礎設施的使用效率。

——依法治路。健全法律法規體系，明確公路養護管理的法律地位，提高執法人員素質，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。

——科技支撐。加大自主創新力度，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步。強化環保意識，推行綠色養護，發展預防性養護、再生利用、安全監測等技術，提高養護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發展。

——體制創新。本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關系，建立適應燃油稅費改革需要和公路網管理特性的公路管理體制。

6.公路養護管理事業發展目標。

力爭到2015年，全國公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協調管理能力、通行保障能力、應急處臵能力明顯增強，公路養護和管理的標準規范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩步推進，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經濟社會發展和公眾安全便捷出行服務的需要。主要發展指標如下：

——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區市公路技術等級基本匹配；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術狀況MQI 達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內；

——國道平均運行速度達到60公里/小時；

——國省干線公路現有危橋改造率100%，當年新發現危橋處治率100%。基本完成縣鄉公路中橋及以上現有危橋改造任務。農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢；

——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%；

——全國公路養護廢舊瀝青路面材料循環利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環利用率達到90%；

——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網管理與應急處臵中心平臺體系，各省級路網管理與應急處臵中心平臺基本建成并與部級平臺聯網互通。高速公路重點路段運行實時監測覆蓋率達100%，東中部地區普通國省干線公路重要節點實時運行監測覆蓋率達60%；

——全國范圍內高速公路聯網電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；

——現實一般災害情況下公路應急救援2小時內到達、公路應急搶通24小時內完成；

——建成具備24小時內預報、6小時內預警的國省干線公路氣象監測網絡和預報預警服務體系。

三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網通行能力 7.進一步完善路網結構。推進國家高速公路建設，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網絡化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術等級、服務能力和水平。繼續推進農村公路建設，完善農村公路基礎設施，提高農村公路抗災能力和安全水平，滿足農民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網結構趨于合理、區域差距明顯縮小、城鄉銜接更加順暢的公路交通網絡。

8.重點實施國省干線公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標志以及交通標志標線，增設必要的爬坡道、休息區、便民服務點、應急救援點、出行信息采集與發布設施以及標準化、規范化的治超檢測站點，加強路域環境綜合治理、綠化 美化和公路文化等建設，著力提升國省干線公路的技術等級、路況水平和服務能力。

9.繼續實施路網結構改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。在自然災害頻發地區按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。

四、以完善養護管理制度和規范體系為基礎，進一步加大養護管理力度 10.加快完善公路養護管理制度和規范體系。研究制定公路養護作業單位市場準入、招投標、公路技術狀況監督、長大橋梁安全運營管理和監測等方面的管理制度，制修訂公路養護工程管理辦法、養護定額和標準規范，規范路況檢測、養護施工作業流程，形成一套公路養護科學決策機制、規范化管理標準及技術指南。

11.加大公路養護工程實施力度。結合國省干線公路改造、文明樣板路創建和標準化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養護示范工程創建活動。加大預防性養護力度，樹立全壽命周期養護成本理念，制定適合我國國情的預防性養護指導政策、技術標準，探索形成一系列預防性養護技術，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養護。在保證公路日常養護的基礎上，進一步加大公路養護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設施良好的技術狀況，確保路網的通行能力和服務水平。

12.重點加強橋隧養護管理工作。嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面落實橋隧養護的技術政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監測和實時監控系統建設，逐步建立部、省兩級橋梁安全監管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監控，對結構狀況和養護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結構橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現場監管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養護從業人員的培訓力度，研究建立橋梁養護從業人員資格制度。

13.全面加強農村公路養護。完善農村公路養護管理工作機制，繼續推進農村公路養護管理體制改革，分清事權，分級管理。進一步完善指標體系和考核體系，落實農村公路養護責任主體。加大政府財政投入，建立長期穩定可靠的 農村公路養護資金渠道，著力解決農村公路缺橋少涵、安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱等突出問題，實現農村公路“有路必養”目標。

14.加強公路養護裝備與能力建設。推進公路養護大道班建設，逐步為公路養護施工及作業人員配備必要的專業養護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產、生活條件，保障養護施工作業人員的人身安全，同時提升基層養護單位和道班的專業化、機械化養護水平以及應急保障能力和公共服務能力。

15.提高養護施工安全保障水平。嚴格執行《公路養護安全作業規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業的現場監管，督促養護施工企業按規定設臵明顯的施工及安全警示標志，切實做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。相關行業主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監督檢查和省際溝通協調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進行養護作業施工造成交通堵塞。

五、以構建養護科學決策體系為依托，進一步提高養護科技水平16.推進公路養護科學決策。大力推進公路養護信息化建設，完善部省兩級公路數據庫，建立數據動態更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術，促進路面、橋梁、隧道等養護管理系統的普及與集成應用。完善公路養護科學決策制度，研究建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護決策機制，初步實現在最佳時間對最需要實施養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高公路養護決策的科學化水平和養護資金使用效率。

17.積極推進綠色養護。研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養護施工作業中降低排放，減少對環境的影響。

18.加強養護新技術的研發應用。大力開展養護新設備、新技術、新材料和新工藝的研究和應用，重點研發推廣公路養護科學決策成套技術、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術、全壽命周期養護設計、高速公路快速養護施工技術、應急處臵技術等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養護等技術和材料、設備的研發應用，著力提高全國公路養護整體技術水平。

六、以完善路網運行監測體系為抓手，進一步提高路網服務水平19.加快公路網監測與應急處臵平臺體系建設。基本建成部公路網監測與應急處臵中心，全面推進省級公路網監測與應急處臵中心示范工程建設和部省平臺聯網建設，形成信息互通、協同高效的公路網監測與應急處臵平臺體系，為路網運行監測、協調會商與指揮調度、公眾出行服務和應急處臵提供支撐。

20.加強公路網運行監測體系建設。編印公路網運行監測和服務相關技術要求，結合公路建設與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，合理設臵公路運行監控與信息發布設施，形成完善的公路網運行信息監測網絡，基本實現部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區域交通狀態等的實時監控和信息發布。力爭到“十二五”末初步實現國家高速公路和國省干線公路網絡的可視、可測、可控。

21.建立完善路網跨區聯動協調機制。結合全國路網平臺體系建設，通過推進路警聯合辦公、跨區定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門的聯動協調管理。選擇條件成熟的路網區域，研究跨區域路網仿真決策和協調調度輔助支持系統。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現場監管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。

22.全力做好公路出行服務工作。制定并實施公路服務標準規范和等級評定等制度，完善公路休息區、便民服務點等設施，進一步強化和規范高速公路及其收費站和服務區的經營管理行為，力爭在“十二五”期間實現高速公路收費站和服務區24小時不間斷服務。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網絡及行業統一的出行信息服務平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。

23.全面開展公路氣象預報服務工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯網共享，共同做好公路交通氣象預測與預警工作。推進公路交通氣象觀測站建設，實現交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。

七、以強化安全應急能力建設為基礎，進一步提高應急處臵水平24.進一步完善公路交通預案體系。按照部修訂后的《公路交通突發事件應急預案》的要求，完善地方公路交通應急預案，重點是結合本地實際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的專項處臵預案和針對重大橋梁、隧道等現場預案，著力提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。

25.強化應急運行機制建設。進一步建立健全預測預警、應急處臵和信息發 布等應急運行機制。加強高速公路應急管理的多部門、跨區域協作，推動跨部門、跨區域的溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯動響應機制。定期組織開展公路交通應急演練，建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急處臵與保障能力。

26.建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構現有力量為主體的不以盈利為目的的公路應急養護中心以及專業化的公路應急搶險保通隊伍。充分發揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業力量的優勢，按照有關規定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養護保通以及重大突發事件的應急救援與處臵工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應根據需要組建必要的專業化養護隊伍，提高其應急處臵與養護保障能力。

27.推進公路交通應急物資儲備體系建設。根據國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責、有效銜接”的原則，重點建設國家區域性公路交通應急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養護施工企業的裝備設施資源，統籌規劃建設省級公路應急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應急物資儲備體系。

28.構建高速公路應急救助網絡。以高速公路服務區為依托，以統一規范高速公路清障救援服務為重點，加快高速公路應急救援裝備、隊伍建設，會同公安、衛生、消防等相關部門，建立高速公路應急救援聯動機制，逐步構建集運力集結、資源補給、醫療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應急救援體系。督促高速公路經營管理單位強化車輛救援服務工作，并根據需要在高速公路沿線統一布點和配臵專業清障車輛和設備，依托路網管理與應急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務調度和指揮系統。

八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監管

29.完善收費公路發展政策。按照國務院的統一部署，繼續逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規模和收費站點數量。結合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現象，促進現有收費公路全面規范并符合《收費公路管理條例》的規定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發展政策，建立嚴格的收費公路監管機制，細化并完善收費公路“統貸統還”制度，積極探索高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標準調整機制，推動收費公路政策的可持續發展。30.強化并規范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務規范，重點強化行業主管部門對經營性高速公路的政府監管，督促其認真履行公路養護、提供良好服務和相關信息報送等義務。建立實施高速公路服務區服務質量評定制度，確保服務質量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務水平和網絡化監管與服務能力。

31.推進高速公路聯網電子不停車收費（ETC）。按照國家節能減排等有關要求，通過政府引導、政策優惠、經濟補助等方式，在全國范圍內推廣ETC系統，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規模，擴大客服網點覆蓋面，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。力爭到2015年，全國基本實現省內高速公路聯網收費，收費公路非現金支付使用率達到40%。

32.繼續落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費等優惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設備，提高檢測效率和鮮活農產品運輸車輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關補償政策，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。

九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平33.進一步完善公路法規體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業法律、法規和地方性法規、規章共同構成的相對完善的公路法規體系。

34.建立和完善治超長效機制。繼續堅持部門聯動和區域聯動，實行路面執法與源頭監管并重，繼續開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經濟、技術等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈。基本完成治超監控網絡建設，逐步推廣治超信息管理系統和高速公路不停車檢測系統，確保治超檢測站標識統一、設備完備、管理規范、信息共享。

35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創建活動，強化路域環境治理，促進公路與周邊環境的和諧與適應。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網上辦理行政許可、跨省大件運輸聯合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養護作業現場秩序維持和交通疏導等服務措施。逐步提高路政管理設施與裝備水平，創新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學化水平。同時，推進路政管理與公路養護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構統籌管理的模式。

36.加強公路路政隊伍規范化建設。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，加強對執法行為的監督檢查，建立公路執法考核監督機制。利用科技手段推行非現場執法，并實現罰繳分離。推進文明執法、規范執法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現象。統一規范執法人員外觀形象和基層站所標志標識，優化服務環境。到2015年，基本建立一支素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快的路政執法隊伍。

十、積極爭取政策支持，為實現十二五規劃目標提供有力保障

37.體制保障方面。結合國家事業單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統一、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構統籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現各省級轄區內高速公路的網絡化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區高速公路的監管職責。堅持農村公路由縣、鄉人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農村公路管理養護體制改革，全面推進農村公路管理養護責任主體、資金、機構“三落實”。

38.資金保障方面。建立穩定的公路養護資金來源渠道。繼續貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業發展特點的規范化的地方公路養護經費使用與管理辦法，全力保障公路日常養護和大中修工程的資金需求，繼續安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網改造工程。落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發?2011?22號）中“成品油消費稅替代原公路養路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養護管理，不得用于收費公路建設；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務償還完畢后，全額用于普通公路養護管理和建設”的有關政策。同時，加強資金監管，規范資金使用。

39.科技保障方面。進一步加大公路養護新技術的研發應用力度。根據我國實際，推動科技創新，通過開發、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法，逐步提高科技進步對公路養護發展的推動作用。充分應用信息技術，結合現有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術狀況，科學制定預防性養護計劃，為實現公路養護科學決策提供有力的技術支撐。同時，進一步加強路網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業務系統的推廣和應用。研究部省路網管理與應急處臵的關鍵技術和跨區域路網仿真決策支持系統，推廣路政巡查監控等現代信息技術，進一步提升公路養護、管理與服務的技術水平。

40.人才保障方面。完善教育培訓機制，推進公路養護管理、路網運營管理人才培養實訓基地建設，通過多種方式引進專業人才。嚴格職業資格認證，全面實施橋梁養護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓，重點加快公路養護、運營管理、收費服務、監控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養，造就一支素質高、業務精、風氣正的路政執法隊伍和養護施工隊伍。全面開展公路行業文化建設工作，繼續塑造并展現服務人民、奉獻社會的行業風貌，形成普遍認同的公路行業核心價值觀和行業文明，增強公路職工的行業使命感、責任感和自豪感，展現新的時代精神與行業風采。

第四篇：新疆國省干線公路養護管理“十二五”發展規劃 發布

《新疆國省干線公路養護管理“十二五”發展規劃》發布 2012年，《新疆國省干線公路養護管理“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）編制完成并發布。根據《規劃》，到2015年，新疆全區公路的技術狀況和路網結構明顯改善，路網的整體服務和安全保障水平、路網管理和應急處置能力明顯提高，將初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監督、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局，確立了養護管理總體水平達到“西部領先、全國先進”的目標。

據了解，“十一五”期間，新疆全區投入交通固定資產投資672億元，公路網規模進一步擴大，路網結構更趨完善。截止2010年底，全區公路通車里程達12萬公里，國省干線公路好路率達到89.6%，比“十五”末好路率提高6.1個百分點。優良路率達到66.7%。公路養護管理水平不斷提高，體現在公路養護改造力度加大、養護管理科技及應用水平明顯提高、公路養護機械化、公路服務與應急保障能力進一步提高，依法治路、收費管理進一步規范和加強。

交通運輸廳黨委委員、副廳長張德華介紹，到“十一五”末，全區國省干線公路里程19006公里，42.1%的省道達到二級及以上標準，低于交通運輸部“十一五”要求的50%；國家高速公路及區轄高速公路主骨架還未貫通，國家高速公路僅有843公里。南北疆之間缺乏高速大通道，路網結構還不完善，斷頭路多，迂回路少，口岸公路多為三、四級公路，技術等級較低。

他說，“十二五”期自治區國民經濟仍將保持平穩較快增長，新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程進一步加快，內需拉動作用顯著增強，對交通運輸的需求將保持旺盛的態勢。公路作為基礎性、先導性和服務性行業，必須站在推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略高度，在改善民生，增強政府公共服務功能，支撐新疆經濟社會發展，促進經濟結構調整和產業轉型升級中科學發展，率

先跨越。

因此，公路養護未來五年的主要任務就是適應新變化，滿足新需求，進一步完善管理機制，轉變發展方式，強化科技創新，調整路網結構，盡快實現工作重點由以路網規模擴張為主，向以強化管理、提升服務為主的轉變；由傳統管理模式向現代化管理模式的轉變；由粗放式管理方式向精細化管理方式的轉變；由以公路建設為主，向建設、養護、管理、服務并重轉變，不斷提高公路養護管理水平和服務保障能力，增強職工隊伍素質，促進公路事業全面、協調、可持續發展，實現“更好地為公眾服務”的目標。

根據《規劃》確定的目標要求，記者了解到，到2015年全區公路養護管理將實現以下主要發展指標，如國省干線中二級及以上公路比重達到73%以上，基本消除等外路；公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%，現有危橋改造率100%，大、中修工程（含預防性養護）的里程比重逐年遞增，到“十二五”期末爭取達到13%，廢舊瀝青路面材料循環利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環利用率達到90%。

高速公路重點路段運行實時監測覆蓋率達100%，建成自治區級的路網管理與應急處置平臺體系，并與部級平臺聯網互通；在大城市和交通量大的路段推行高速公路聯網電子不停車收費（ETC），建成具備高速公路、國省干線公路通行狀況預報、特殊路段氣象預警等多方面、高效、準確的公眾交通出行信息服務體系。實現國省干線公路一般災害情況下公路應急救援2小時內到達，在最短時間內完成公路應急搶通。

第五篇：公路養護十二五工作總結

科學管理促發展 與時俱進譜新篇

“十二五”期間在公路局的正確領導下，緊緊圍繞“中央八項規定”重要思想，始終堅持以“暢安舒美路”為主要目標，以路域環境綜合治理為工作重點，加大公路管養力度，為蔡甸公路發展做出了突出貢獻。

“十二五”時期主要工作做法及取得成績

我中心承擔著蔡甸區境內?公里養護任務，在“十二五”期間我們始終堅持“以人為本，以車為本”的公路養護理念，不斷加大公路養護力度，提高公路養護水平，全力打造管養公路“暢安舒美”新形象。

狠抓工程質量，打造精品工程

質量是公路事業發展的永恒主題。工作中我們始終堅持“抓質量，建精品工程；抓服務，樹行業形象”，著力打造“優質、高效、低價、廉潔”的精品工程和陽光工程。2013年在土桐線改造施工中，采用舊混凝土路面多錘頭碎石化（MHB）技術，有效地減少綜合成本，縮短了工期近50天。同年以高質量、高標準完成了龔侏、百曲人大議案工程。2014年柏劉大修、十永線蔡甸城關至永安段“刷黑”工程，合理調配機械、人員，實行項目經理負責制，優質高效完成工程任務，贏得了區代表、政協委員和沿線群眾的一致好評。2015年南環線肖家嶺至黃陵段大中修工程和318國道永安至成功段中修工程，采取平行交叉作業，增加作業斷面，全力推進工程建設，確保優質高效完成工程任務。在工程施工中我們還主張推進節能降耗，提高資源利用效率，保護環境，減少自然資源的消耗。將十永線處理破碎板廢棄的水泥塊充當318國道標準路基建設的石材，蔡城刷黑工程采用“橡膠瀝青”工藝、柏劉線大修工程采用“就地冷再生”底基層、十永線改造工程應用“水泥路面就地碎石化”新技術，黃星大道新建工程挖淤回填綠化帶，漢蔡高速銑刨料回收再利用等等，這樣既節約建設成本，又解決建筑垃圾的處理問題，真正做到了資源節約和保護環境，還受到人民群眾的一致好評。

做好日常養護工作，提高道路通行能力

每年按局小修計劃，早組織、早安排，嚴格技術標準和養護規范，保質保量按時完成路面挖補、灌縫等養護工作，保證了干線公路無坑槽、翻漿、沉陷等影響行車安全的嚴重病害，做到雨、雪天氣堅持上路保潔、及時搶修水毀，有效消除了安全隱患，提高道路通行能力。同時，堅持對橋梁定期檢查、及時維護，特別是對三、四類橋梁、指定專人進行重點監控，掌握橋梁病害發展動態，對發現的病害及時上報，并組織人員對橋梁病害進行勾縫、清淤、更換欄桿、清理伸縮縫、疏通泄水孔等，提高了橋梁的承載能力，確保了橋梁的安全暢通。

全力整治公路環境，建設“暢安舒美”路

五年來，我們本著“既是養護工又是環衛工”的思想，對路域環境進行全面整治，努力營造“暢安舒美”通行環境。一方面，搶抓晴好天氣，組織養護人員、機械，對所列養公路的路面病害進行及時修復，有力地保障了道路的安全暢通。另一方面，嚴格執行督辦巡查管理制度，不定時對路面保潔人員作息時間、工作效率進行抽查，并認真進行督查整改；對重點路段實行全天巡查，及時處治路面“臟、亂、差”現象，重點加強城管線路、城市進出口道路公路環境專項整治，對列養線路面、路肩、邊坡上的廢棄物、渣土、生活垃圾、建筑垃圾等進行了集中清理、轉運，確保公路路容路貌整潔。五年來，在市城管委組織的城市綜合管理和進出口道路兩項專項考核評比中，均取得較好成績。

加大站房建設，改善職工生活條件

為改善養護人員的辦公、生活條件，并結合實際，對南橋公路管理站站、松林公路管理站進行了綜合整治及室外裝修。同時，購置了清掃車、灑水車等養護機具，投入到公路日常養護作業中，公路養護作逐步實現機械化，站場建設逐步實現標準化。

落實優化組合，適應社會發展

每年初，我們將各站隊人員進行了全員，根據各站隊人員及工作特點，重新組閣站隊委會，實行雙向選擇。同時，我們深入站(隊)與一線職工座談，廣泛征求職工意見，吸取一線職工智慧，進一步修訂和完善養護質量巡查督辦考核標準和公路小修保養獎懲辦法等相關制度，養護管理工作進一步規范有序。緊繃安全弦，提升道路保暢通能力

五年來，我們堅持“預防為主，安全第一”的原則，切實履行安全生產責任制，建立和完善長效管理機制，加強安全保障能力。每年初與各站隊簽訂安全生產目標責任保證書和消防安全目標責任書，層層分解目標，強化監管責任。每季度進行一次安全工作綜合大檢查，重要時段、重大節日隨時組織安全生產專項檢查。針對公路橋涵安全技術狀況、事故多發路段安全標志完備情況、在建工程及養護安全作業情況、重要部位消防安全情況，組織綜合和專項檢查，并針對檢查中發現的問題，下達整改通知書及時整改。做好突發事件應對，成立安全救援應急突擊隊，制定防汛、反恐、防雪災等應急預案，及時足量儲備救援應急物資，不斷提高突發事件應對能力。

完善內業資料，確保迎檢不丟分

指定專職日常養護和大中修工程資料人員，對照“國檢”標準做好各類內業資料整理工作，每年都對養護資料、工程資料進行歸檔整理、查漏補缺，確保所有內業資料、符合邏輯、前后閉合，力求內業資料整理工作充實完善。

深化養護路政改革，切實維護路產路權。

在近兩年的養護路政一體化工作實踐中，公路管理站職工和路政執法人員一起同吃、同住、同勞動，在生活上互相關心，在工作上互相協作，在信息上互通有無，在日常養護和路政工作中，科學合理安排巡查時間、路線等，發現路損和病害，雙方都是第一時間通知對方，對路損案件和路面病害得到及時處理和維修，大大提高了工作效率,真正實現了養護路政一體化。同時，按省廳要求以公路養護管理站為單位，明確國省干線管理責任人，落實責任單位、養護責任人、路政責任人，面向社會公告，自覺接受社會的監督。

“十三五”的形勢分析、存在的問題、建議 養護資金不足問題日益突出

隨著公路標準的提升，一線養護人員年齡的老齡化，現有的養護工作生產模式將面臨嚴峻的考驗，養護工作從人工養護為主向全面機械化養護過渡勢在必行。需要大量投入資金購買設施轉向機械化養護，必須利用多種渠道和方式籌措資金。另一方面隨著社會經濟的發展、文明程度的提高對公路 “暢、安、舒、美” 的要求也在提高，迫使我們必須加大公路養護力度，提升養護管理標準，這就需要大量養護資金投入。養護經費不足的問題越來越突出。

加大公路養護應急中心建設投入

公路養護應急中心是為保障重點干線公路和重要橋梁的穩定運行、提高公路路網安全性能和服務水平以及應急處置能力而建設的公路路網運行監測、協調管理和應急處置平臺。應加大公路養護應急中心的資金投入，能夠更好應對突發自然災害或突發事故造成公路、橋梁毀損時，進行應急搶修、保障暢通能力。

繼續穩步推進養護管理體制改革 建立適應新形勢發展的新機制、新體制。“十三五”期間，應按照“管養分離”原則，妥善處理好改革中遇到的問題，加快公路養護管理市場化進程，完善由專業養護機構、社會承包單位等多方面參與的道路養護管理體制，將養護工作和安全生產落實到單位和個人。

逐步提升職工的整體素質、加強公路站房建設 將繼續完善各種獎勵和考核機制，提供各種學習機會，充分調動職工學習的主動性和積極性，全面提升職工的思想道德素質，鼓勵養護職工學習新工藝、新技術，以適應養護工作的“精細化”、“機械化”要求。同時加強各基層養護站點的建設，形成高效、快捷的養護服務體系，進一步提高路面維修養護的質量和效率。