第一篇：39公路管理-養護

公路管理-養護

公路養護組織形式

公路養護一般采取下列組織形式：

國道、省道設專業養護機構，主要由固定(合同制)專業工人養護，適當利用民工建勤輔助養護或采備砂石材料。

縣道以建勤輪換工為主，但各養護道班配有少量養路專業工人。

鄉道由鄉(鎮)人民政府組織群眾養護，公路管理機構進行業務指導。

公路養護道班，一般按每10～15km設立一個；隨著生產的發展，有的已設置機械養護工區(大道班)管養里程延長數倍。

近年來，國外專業公路養護公司的養護模式已引起人們注意，專業公路養護公司以社會招標形式承攬各地的公路養護項目；將會逐步進入我國固有的公路養護陣地。

公路養護工作方針

公路養護工作必須貫徹“預防為主、防治結合”的方針。按照技術規范和操作規程進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。

當今，全國公路養護里程有110多萬公里，在國家財政困難，對公路投入極少的情況下，大多數公路能夠發展到今天的規模和技術水平，除了黨和國家的有關政策發揮作用外，主要是靠全國80多萬養護職工發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過非基本建設手段，逐年養護、改善或分期實施GBM工程，改造提高而來的。條條平坦整潔、舒適宜人的公路、浸透著他們的心血汗水，印記著他們的智慧和創造。廣大公路養護職工，功不可沒。

公路養護質量要求

公路養護的質量要求是：保持路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔，邊坡穩定、排水暢通；構造物完好；沿線設施完善；綠化協調美觀，逐步實施GBM工程，力爭構成暢、潔、綠、美的公路交通環境。

公路養護質量具體評定方法按現行《公路養護質量檢查評定標準》(JTJ075—94)辦理。

高速公路養護的原則

高速公路的養護，應當實行“預防性養護，以機械化養護為主，不中斷交通”的原則。高速公路具有標準高，路面寬、車道多、車速快、流量大、路面結構復雜、全立交、全封閉、管理技術密集等特點；除養護管理外、還有路政管理、交通管理、監控管理、收費管理、救援管理、服務區管理等；故高速公路的養護應根據上述特點，適應線長，面廣和快速行車的需要，組建技術力量強并以機械化為主的養護隊伍，進行全面養護管理。

公路檢查制度

為考核公路養護生產和管理工作效果，掌握公路質量的變化情況，交通部要求定期對公路養護生產和管理工作進行檢查。

縣(市)級公路管理機構每季度檢查一次；

地(市)級公路管理機構每半年檢查一次；

省公路管理局每年檢查一次；

全國性的公路檢查，由交通部每1～2年組織或委托組織一次大檢查。

全國各省(區)結合每年公路檢查開展多種形式的社會主義勞動競賽，使公路養護系統的精神文明建設取得了豐碩成果。

公路養護定員標準

交通部頒發的《公路養護定員標準》LD/T：1-91(DY)是按照“先進、合理、科學、規范”的原則制訂的。規定了公路養護專業機構的生產人員、管理人員和服務人員的定員。

各省(市)交通主管部門根據各自的實際情況，在調查研究的基礎上，又作了若干補充和局部修正后下達實施。

隨著生產發展和改革深化，各單位將參照“定員標準”以各自的最佳選擇配用養護職工。

百公里養護技術人員

為加強公路養護工作，國家行業標準《公路養護技術規范》(JTJ073-96)規定：地(市)級以下公路管理機構的專職養護工程技術人員每管養100km至少配備4人。地(市)和縣級機構內、養護工程技術人員總數占全部管理及服務人員總數的比例應不小于30%。隨著技術水平提高和業務人員的補充，其所占比例應相應提高。

據交通部養護定員標準修訂組94年調查的9個省163個公路段，共養護里程29948km、有工程技術人員1185人、平均每百公里4人、已達到部頒低限標準。

百公里養護機械配備

國家行業標準《公路養護技術規范》(JTJ073-96)推薦公路養護每100km機械配備參考表，共列舉公路養護機械設備名稱60多種(詳見附錄1)供各公路養護單位選用。

GBM工程

“GBM工程”是實施具有中國特色的公路標準化，美化建設工程的簡稱。是“公路標準化、美化”的漢語拼音(GONGLUBIAOZHUNHUAMEIHUA)的縮寫，即由“公”“標”“美”漢語拼音的第一個字母所組成，是交通部原公路局(現公路管理司)于1988年3月正式提出的一個嶄新的目標管理口號—GBM工程。

實施GBM工程，就是廣大公路養護職工自覺地、主動地應用公路美學的基本理論和基本原則，以部頒《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》為基礎，將公路的交通功能和美觀緊密結合起來，通過養建手段，對現有公路或一般等級的新改建公路，有目的地進行養護、整修、改善以及美的人工裝璜、并切實加強規范化管理，使公路路況，路容有一個重大變化，向社會提供一條條暢、潔、綠、美的；構成舒適、優美、安全的公路交通環境。具體實施標準詳見《附錄2》交通部《國省干線GBM工程實施標準》

文明樣板路

文明樣板路是指在全線實施GBM工程的基礎上，在各級人民政府的領導下，會同有關部門對公路上的“三亂”(亂設卡、亂收費、亂罰款)進行綜合治理，從而樹立良好路風，扭轉我國公路上的“三亂”局面。

為充分發揮107國道在全國文明公路建設中的示范作用，交通部于94年5月頒發了《107國道文明建設樣板路實施標準》并同時致函107國道沿線北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東六省市人民政府和國家公安部，請支持實施107國道文明建設樣板路。沿線有關部門和廣大群眾，在各級政府領導下，開展了有效的創建活動。當年11月，由交通部按部頒《107國道文明建設樣板路檢查驗收辦法》組織檢查驗收，并通報了檢查結果。至今，107國道仍基本保持了文明樣板路的風貌，并推動了全國創建文明樣板路活動。

文明道班

“文明道班”是公路系統開展多種形式的社會主義勞動競賽與精神文明建設的產物。爭創文明道班的主要條件是：養護質量好；道班管理好；路政管理好；精神文明好。文明道班不搞“終身制”每年復查一次，每隔一年重新查評一次，對在重新查評總分不達標者，報原批準單位撤消文明道班稱號。

開展爭創文明道班活動，也充分體現了當代公路養護職工改革創新的時代風彩。

以工代賑

“以工代賑”是指國家拿出部分資金、實物，以以工代賬的方式幫助貧困地區和災區修建，恢復水利，交通等基礎設施，開展生產自救重建家園。

為幫助貧困地區盡快改變面貌，國務院決定自1984年冬開始，在三年內從商業庫存中，拿出糧食100億斤，棉花200萬擔、棉布5億m、共折合人民幣約17億元，撥給貧困地區補貼修建縣、鄉公路。

1991年10月，國務院關于“八五”期間用糧食和工業品以工代賬安排，總額80億元，其中10億元用于貧困地區縣、鄉公路建設。

民工建勤

1955年11月29日《國務院關于改進民工建勤養護公路和修建地方道路的指示》中規定：公路沿線兩側15km范圍內的18～45歲的男性公民和18～40歲的女性農民都有民工建勤的義務；車、船等運輸工具及獸力也應達到建勤的要求。各省、市按國務院規定制定了具體辦法公布施行。

1998年施行的《公路法》規定：縣、鄉級人民政府應當在農村義務工的范圍內，按照國家有關規定組織公路兩側的農村居民履行為公路建設和養護提供的義務。

這是我國政府扶持，促進公路建設的一項重要措施。幾十年來，我國絕大多數縣、鄉公路建設、養護都是靠民工建勤，民辦公助的辦法完成的。

公路養護代表工

按國家民工建勤的政策，為養好公路相對固定一部分民工、代表本村、本地履行建勤的義務，這就形成了常年建勤代表工。

據統計，1994年底全國公路養護常年建勤代表工還有11萬多人。養護代表工的待遇由各地制定，其費用來源有鄉(鎮)統籌費，縣、鄉人民政府籌集的資金，公路養路費補貼等。

小康村公路比重

1994年，國家計委提出《全國人民生活小康水平的基本標準》，將全國通公路的行政村比重作為全國人民生活水平基本標準指標之一。交通部同意：將全國通公路的行政村比重小康值定為85%，即由1993年末全國平均達到78.3%，到本世紀末全國平均達到85%，按當年統計還要增加5.3萬個通公路的村。

由于行政區劃的調整，至1996年底，全國尚有1335個鄉和12萬多個行政村不通公路，分別占全國鄉鎮和行政村總數的2.7%和19%。至1998年底，全國已提前達到小康村公路指標。

增設立體交叉規定

為了較好解決鐵路、公路、城市道路交通繁忙的平交路口嚴重影響機動車輛和行人通過

問題，原國家基本建設委員會，國家計劃委員會于1981年12月3日發布了“鐵路、公路、城市道路設置立體交叉的暫行規定”，對修建標準、投資劃分、設計文件的審批、固定資產的劃分、移交及維修管理等都作了明文規定。

中斷交通報告制度

因嚴重自然災害致使國道，省道交通中斷，公路管理機構應當及時修復，當國道中斷交通兩天以上時，應將阻通情況及時報告交通部和省(市)人民政府。縣、鄉公路中斷交通應及時報告當地人民政府和上級公路主管部門。

當公路中斷交通公路管理機構難以及時修復時，應報請當地人民政府組織當地機關、團體、企業、事業單位、城鄉居民進行搶修，并可以請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。因工程施工需中斷交通時，應按規定程序上報審批，并與當地公安交通管理機關事先共同發布通告。

公路養護全面質量管理

公路養護全面質量管理——公路養護單位的領導成員與各個職能部門及全體職工共同努力，把專業技術、經營管理、數理統計和思想教育結合起來，建立起包括勘測設計、科研開發、工程施工、工程監理、養護維修、路政管理、規費稽征、服務設施等在內的全過程的質量保證體系，用最經濟的手段、給用戶提供滿意的公路路況。

全面質量管理要堅持質量第一的觀點，為用戶服務的觀點，以預防為主的觀點，用事實和數據說話的觀點。在制度上按PDCA(計劃、執行、檢查、總結)循環的程序辦事。

QC小組

QC小組全稱是群眾性質量管理小組，是全面質量管理體系中最富有生命力的細胞。 QC小組活動的特點是：

組織倡導，自愿參加，自主管理；

注重實踐，講求實效，解決問題；

集思廣益，群策群力，集體活動；

發表成果，互相促進，普及提高。

QC小組的形式有：現場型、攻關型、管理型、經營型及服務型等形式。

QC小組人員組成有：領導、科技人員、職工三結合或二結合。

也有幾個單位聯合組成的聯合QC小組，形式不拘一格，關鍵是要出成果。

地震烈度區劃

我國現行地震烈度區劃是按1993年1月8日國家建設部《中國地震烈度區劃圖1990》有關規定的通知執行的。

區劃圖將全國劃分為若干個基本烈度區，即指某一地區在今后一定時期內可普遍遭遇到的最高地震烈度。

《公路工程技術標準》規定：地震基本烈度大于9度地區抗震設計專門研究；基本烈度為7～9度地區公路工程應進行抗震設計；基本烈度為6度地區的公路工程，除特別規定者外，可采用簡易設防。

簡易設防

《公路工程技術標準》規定地震基本烈度7度為設防起點。基本烈度小于7度地區的橋梁可采取簡易設防。

橋梁上部結構簡易設防。梁橋：為防止邊梁震落在橋墩臺上設置縱橫向檔塊；為阻撓梁

縱向位移在臺帽上增設錨栓檔塊；無橫隔梁的，穿橫向拉桿，將主梁聯成整體等。為防止各種支座破壞進行簡易加固。拱橋：為防止拱圈落拱設置防落拱牛腿；對雙曲拱橋拱肋進行整體聯結，在雙曲拱橋拱肋橫系梁間設鋼筋斜拉桿；在拱頂橫系梁間增設拉桿。

地震應急措施

交通部原工程管理司于1992年2月13日下發的《破壞性地震應急搶險措施》提出：

一、組建搶修隊伍；

二、配備機械車輛；

三、購置戰備鋼梁；

四、加固改建橋梁；

五、建立通信系統。交通部還要求：各省、自治區、直轄市交通部門及有關的部屬企業的地震搶險救災應急實施方案的制定工作，于1992年6月30日前完成，并報部備案。

戰備鋼橋

戰備鋼橋系交通部代國家儲備的戰略物資，由交通部負責分別儲放在各省、市、自治區交通部門和交通部各直屬有關單位。裝配式戰備鋼橋包括英制具雷架、國產“321”型戰備鋼橋及其它專用工具等。

戰備鋼橋的調動、使用、報廢、處理權在交通部。有關事宜按交通部1982年6月5日《戰備鋼橋儲備管理暫行規定》執行。

多年來，戰備鋼橋在抗洪搶險救災、抗地震和公路橋梁搶修、搶建、克服江河障礙保障通行起了應有的作用。

公路防汛

我國地域遼闊，每年汛期、雨季，局部地區連降暴雨，河水猛漲，山洪暴發造成公路路斷、橋塌中斷交通時有發生，水毀給公路帶來嚴重損夫。

據不完全統計，1980年以來，全國公路水毀和地質病害造成的經濟損失平均每年多達數億元(未包括運輸經濟損失)其中，1998年全國公路水毀造成的經濟損失高達70多億元，而中央和地方所能提供的搶修和修復資金不到20%。“欠帳”尚待“償還”。

因此，各級公路管理部門，應認真貫徹“以預防為主，防治結合”的方針，因地制宜地積極防治，消除可能導致公路損毀的隱患。提高抗御災害的能力，將公路水毀損失減少到最低程度。

等外公路

等外公路是指已列入國家公路統計里程，但其主要技術指標尚未達到國家行業標準《公路工程技術標準》的公路。據統計，至1996年底全國有等外公路23.77萬km，占全國公路總里程118.58萬km的20%。等外路按行政等級分，其中：國道7486km，省道24638km，縣道83787km，鄉道118738km，專用路3072km。

斷頭路

斷頭路是指經國家或省(市)交通主管部門認定，已列入規劃或經過測設尚未修通的路段，公路通車到此中斷。據統計，至1994年底，國道有斷頭路11290km，占國道總里程108664km的10.4%，其他行政等級的公路，也有一定比例的斷頭路。隨著國家經濟的發展，已列為斷頭路的路段將逐年修通。

公路養護技術規范

《公路養護技術規范》是國家行業標準。1996年10月1日實施，該《規范》是按照“內容全，技術新，重實用”的修訂指導原則在部頒標準《公路養護技術規范》(JTJ073-85)的基礎上修訂的。

修訂后的《規范》共有12章和8個附錄。其中新增“高速公路”和“路線交叉”兩章。還增加和補充了若干新技術，新工藝，新技術措施；壓縮了土路改善，木橋涵和鋼橋；刪除了養護基層管理制度，安全生產管理，冰渡等。

公路養護質量檢查評定標準

《公路養護質量檢查評定標準》是國家行業標準JTJ075-94，1995年1月1日實施。主編部門為河南省交通廳公路管理局。

該《標準》本著科學、簡便、實用的原則保持了1979年交通部頒發的《公路養護質量檢查評定暫行辦法》的基本框架。吸收了1988年部頒《公路養護質量評定辦法》(征求意見稿)及1991年部頒《水泥混凝土路面養護質量檢查評定辦法》(試行稿)的合理部分，引入了病害含量的概念。

該《標準》適用設有道班養護的一般公路和混合交通的一級公路，其它公路可參照執行。

公路科學養護與規范化管理綱要

交通部于1991年4月8日印發了《公路科學養護與規范化管理綱要》(1991-2000年)。該《綱要》內容分三個部分：

一、指導方針與技術政策，共10條；

二、科學養護措施，共10條；

三、規范化管理措施，共15條。

《綱要》要求加強現有公路的養護與管理工作，逐步將現有公路納入科學養護與規范化管理的軌道。《綱要》具體內容詳見《附錄4》。

第二篇：淺談如何加強公路養護管理

淺談如何加強公路養護管理

劉小燕

(天水公路總段天水741001)

[摘要]公路養管部門應不斷加大公路養護力度，提高路政管理水平，明確養護管理目標及責任，科學改進工作方法，努力增強交通事業的責任感和使命感，充分調動養護職工工作的積極性和創造性，全力營造群眾愛路護路的良好氛圍，確保收到好的實效。

關鍵詞：公路；養護管理；看法；措施

公路在國民經濟和社會發展中占有十分重要的地位，發揮著不可估量的作用。“要想富，先修路”已成為共識。近年來，公路建設事業蓬勃發展，公路養護規模空前加大，路網改造四通八達，高速公路和二級以上公路里程不斷突破，這為城鄉經濟發展、創造和諧社會、改善人民物質文化生活水平提供了優越的發展平臺，便捷的交通運輸和高效的優質服務更是受到社會各界及廣大人民群眾的廣泛贊譽。

近些年公路建設所取得的成就和發揮的社會經濟效益是顯著的，但是在公路管養方面還存在著許多薄弱環節。比如在某種程度上還存在著重建設輕管養的思想，公路養護資金短缺，養護項目投資不足，管理體制還需健全，侵占路產路權的事件頻繁發生，超限運輸還沒得到有效根治等一系列問題，需要我們認真思考并尋找有效途徑加以解決。本人作為一名公路養護管理工作者，根據在實際工作中的經驗，就國省干線公路在養護和管理中的有關問題談一下自己粗淺的觀點和看法：村鎮路段邊溝和涵洞失去作用

在國省干線的村鎮路段兩側一般設有排水溝或邊溝。根據路面匯水情況，在設計和施工過程中，對排水溝和邊溝的型式和斷面尺寸進行了確定，以保證路面正常排水，確保路面不受損壞。事實上由于群眾亂倒垃圾和廢棄物，造成排水溝經常被填堵。有些路段雖然在排水溝上設置了蓋板，但是排水溝填堵后清理很困難。遇到下雨，路面被大面積淹沒、浸泡，加快了路面的破壞速度。涵洞是為排除邊溝流水而設置的，但因人為填堵，不僅不能排水，還造成涵臺背路基沉降，路面破壞。究其原因，一是路政宣傳力度不夠，群眾整體素質不高，愛路護路的意識不強；二是在設計中存在與現場實際情況不符等設計不到位的問題。因此，在選定排水方案上我們要進行認真的研究論證，注重其實用效果。村鎮路段現有排水溝多為明溝或設置蓋板的暗溝，由于溝內垃圾填堵、蓋板破壞和涵洞堵塞等原因均排水不暢。因此建議公路養管部門同當地政府共同協調和規劃，將村鎮路段公路排水溝按城市道路排水溝進行設計和施工。其次是施工中涵洞出口沒有設置引水溝，群眾擔心流水破壞農田或果園而有意填堵涵洞，致使涵洞長期積水，造成涵身沉降破壞。因此建議對現場進行認真調查，根據實際調查情況，在涵洞出口增設引水溝，對引水溝所占用的農田或果園進行有償征地，徹底解決涵洞排水問題。上述辦法雖然成本偏高，實施難度較大，但從長遠來看，不僅使村鎮路段路容路貌整潔美觀，也解決了街道排水不暢的難題，減小了公路養護部門的壓力。另一方面，加大路政宣傳和執法力度，增強村民愛路護路意識，保證村鎮路段公路不受損壞。治理超限任重道遠

公路管養部門通過長期治超取得了明顯的成效，極大的減少了超限運輸車輛對路面的破壞。由于超載車輛的軸載遠遠超出設計標準，對路面形成極大的危害，造成路面結構性破壞，路況惡化，路面病害急劇上升，而且給道路交通帶來了不安全因素。特別是超限車輛的不斷增多，致使部分橋梁構部件嚴重受損，橋梁技術狀況變差，使用壽命大大縮短，給公路正常運營帶來隱患，對公路養管部門造成負擔。因此，在治超方面，應根據《公路法》及有關規定，加大治理力度，采取有效措施，提高執法水平，健全規章制度，徹底杜絕超載車輛上路行駛。同時呼吁有關部門制定和完善相關的法律法規，有效堵截超載車輛運輸的各種渠道和途徑，使公路這項公益性事業更好地服務于社會。

3侵占公路影響交通

在個別村鎮路段上經常會遇到在公路上擺攤設點的現象，由于擺攤設點時侵占了部分路面，往往會引起車輛堵塞，不僅干擾了公路交通的正常秩序，給交通安全也帶來了隱患。路政管理人員應與當地交警、運管、工商等部門聯合執法，對影響交通的“瓶頸”問題進行綜合治理，對設在公路上的集貿市場堅決制止并予以取締。近幾年在村鎮路段的公路路面上堆放雜物，傾倒垃圾，沖洗車輛，挖坑引渠，亂栽廣告牌及埋設水管等障礙物的現象隨處可見，這是侵害公路路產路權的違法行為，對這種影響、妨害交通的不良現象要進行認真整治和嚴厲打擊。要通過采取有效的防治措施，使村鎮路段公路安全暢通、正常有序。

4加強公路的日常養護和管理

做好公路的日常養護管理，對改善公路使用狀況，延長公路使用期限和提高服務功能是十分重要的。首先要做到精心養護，及時維修，安全作業，保障暢通。做好雨天上路巡查，認真掌握路況信息，有效防止和減少路面各種病害的發生。做好防洪排水，清除積雪，排除路障，整修路容路貌，維護安保設施等日常工作。加大危舊橋梁加固改造力度，及時維修橋涵及其附屬設施，努力改善行車條件及交通環境。其次是重視專業技術的應用，不斷提高養護隊伍水平。組建專業施工隊伍，加強技術人員學習培訓，提高理論知識和專業技能，提高工作效率。在養護施工中不斷總結經驗，研究探討新技術、新工藝、新材料和新設備的推廣應用，努力提高機械化施工水平，確保養護工程施工質量。再是從管理體制上加快創新步伐，探索好的經驗和管理模式，提高隊伍整體素質和綜合實力。按照現有路況制定考核標準，簽訂合同書和目標責任書。同時根據公路養護管理行業中作業危險性高、超強勞動力大，社會公益性服務需求強等特點，逐步提高管養職工的社會地位和生活待遇，充分調動管養人員的工作積極性和創造性。

總之，公路養護管理是一項長期而艱巨的工作，要想取得較好的成效還需認真努力。我們要在總結經驗的同時做到銳意進取，開拓創新。要從發展的高度出發，以新的姿態迎接新的挑戰。要進一步明確養護目標和管理責任，改進工作方法，增強交通事業的責任感和使命感，定能收到好的實效。

第三篇：加強公路養護管理

加強公路養護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養護管理投入調控力度，促進建養管投入比例協調。積極推動公路養護管理由季節性養護向常態化、精細化、預防性養護轉變，計劃爭取資金把309國道打造成高標準的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應對突發性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災工作，確保水毀路段年修復率達到95%以上，水毀路段的災害重復發生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責任人：董禮文。責任部門：局養護科、路政科。整改時限：年內完成。）

威海市公路局黨委深入學習實踐科學發展觀

活動整改落實方案

根據市委部署要求，為鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將局黨委分析檢查報告中明確的思路舉措進步目標化、具體化、責任化，著力解決影響和制約公路科學發展的突出問題以及黨 員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，建立推動公路科學發展的長效機制，制定以下整改落實方案。

一、牢固樹立科學發展理念，加快公路發展方式轉變

著力解決對科學發展觀理解和把握不夠全面、思想解放和工作創新力度不夠大、全市公路發展方式不夠科學等問題。認真抓好用科學發展觀武裝頭腦工作，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

1、廣泛開展科學發展觀宣傳教育活動。在組織好全局黨員深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，不斷擴大科學發展觀學習教育的覆蓋面，改進教育培訓和理論宣傳的方式方法，引導全局黨員干部和群眾自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在今后的工作中，要把科學發展觀宣傳教育作為職工宣教工作的重要內容，使全局干部職工不斷深化對科學發展觀的理解和把握。（責任人：連承鵬、王兆立、孫勇。責任部門：局政工辦、工會。排在前面的為牽頭負責部門，下同。整改時限：今年的系列宣傳教育措施在9月底前組織開展，并在今后工作中長期堅持。）

2、繼續深入開展解放思想活動。把不斷解放思想作為公路工作的永恒主題和長久動力，每年年初結合機關作風整頓活動，組織開展一次解放思想大討論，著眼于不斷深化對科學發展觀的認識，著力于引導廣大黨員干部進一步破除驕傲自滿、固步自封的思想，破除畏難發愁、消極無為的思想，破除回避矛盾、遮羞護短的思想，進一步認清形勢、正視差距、搶抓機遇、奮發有為、敢于爭先，推動公路工作指導加快向好字優先、又好又快發展轉變。（責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：今年的解放思想大討論作為學習實踐活動的一項內容一起實施，并在今后工作中長期堅持。）

3、全力推進公路發展方式轉變。始終堅持以科學發展觀統領公路工作全局，以轉變發展方式作為當前重大戰略任務和工作重點，牢固樹立局黨委班子分析檢查報告中提出的“五大理念”，即：以人為本的服務理念、好中求快的發展理念、生態環保的建設理念、破舊立新的改革理念、統籌兼顧的和諧理念。積極推進“三個轉變”，即：公路發展由“規模擴張型”向“質量效益型”轉變；由“資源環境消耗型”向“資源節約型、環境友好型” 轉變；由“建設是發展，養護管理也是發展”向“建設是發展，養護管理更是發展，而且是效益更高的發展”轉變。著力搞好“四個統籌”，即：統籌公路進度、質量、效益的關系，做到進度堅決服從質量和效益，以過硬的質量提高公路發展效益；統籌公路建設、養護、管理和服務的關系，堅持建、養、管并重，不斷提升全市公路的養護管理水平，提升公路整體服務能力；統籌公路建設與環境生態保護的關系，大力建設環保公路、景觀公路、生態公路，力爭到“十一五”末，在全市形成以濱海旅游景觀公路為紐帶，以主要干線公路為支脈，縱橫交錯、輻射城鄉、遍布全市的生態公路網；統籌公路發展與改革創新的關系，大力實施科技興路和人才興路戰略，不斷提升自主創新能力，提高公路發展的科技含量。（責任人：連承鵬、其他各領導。責任部門：局計劃科、其他各科室。整改時限：長期堅持。）

二、立足好中求快發展，全面提升公路綜合服務功能

著力解決公路發展規劃不夠科學，路網結構不夠完善，公路基礎設施總體服務能力不夠強等問題。把保持全市公路好中求快發展作為首要任務，搶抓發展機遇，加快發展步伐，優化全市公路路網結構，提升公路承載服務能力。

4、進一步調整和優化公路發展規劃，確保公路發展的前瞻性。按照我市推進城鄉一體化，打造藍色經濟區和高端技術聚集區的需要，進一步完善全市公路“十一五”發展規劃，加強與全市發展規劃的銜接，努力適應全市發展當前和長遠發展需要。具體為計劃“十一五”后兩年續建和新開工建設的國省干線公路項目16個，累計總里程335公里，全面打通“三縱三橫一環”的公路主骨架，徹底解決國道“斷頭路”問題，到2010年底，使威海至各市區、重要港口、旅游景區以及周邊城市實現高速連結，鎮與鎮之間實現快速通達，建立起更加高效、便捷的公路交通網絡。（責任人：連承鵬、林仲松。責任部門：局計劃科。整改時限：現已完成全市公路“十一五”規劃的修訂完善工作，具體規劃目標任務在2010年完成。）

5、積極搞好項目爭取工作，確保公路發展的連續性。堅持以濱海旅游景觀公路和國省干線公路城市連接線建設為重點，爭取把江家寨立交橋、威海城市快速干道、濱海旅游景觀公路未立項路段、309國道乳山至萊陽段、威青線澤頭至大孤山段等一批對區域經濟社會發展有重要影響的新建、改建項目，列入“十一五”后兩年和“十二五”期間全省公路建設計劃，保證全市公路建設的持續發展。（責任人：連承鵬、林仲松。責任部門：局計劃科。整改時限：2009年12月前。）

6、高標準加快在建工程建設，提高公路建設質量。切實加強全面質量管理，嚴格落實目標責任管理，堅持質量責任全員覆蓋、終身負責，保證設計、施工、監理單位職責履行到位，確保把在建工程建成高質量的精品工程，發揮其應有的經濟效益和社會效益。具體是長會口大橋工程要確保8月份竣工通車；濱海公路成山至蜊江段、小葛家至龍海路段改建工程要力爭在7月底前建成通車；濱海公路海陽所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力爭在9月底前竣工通車。（責任人：畢建華、畢宏建。責任部門：局工程科、總工辦。整改時限：按具體時間安排完成年內各項工程建設任務。）

7、加強公路養護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養護管理投入調控力度，促進建養管投入比例協調。積極推動公路養護管理由季節性養護向常態化、精細化、預防性養護轉變，計劃爭取資金把309國道打造成高標準的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應對突發性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災工作，確保水毀路段年修復率達到95%以上，水毀路段的災害重復發生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責任人：董禮文。責任部門：局養護科、路政科。整改時限：年內完成。）

三、深化行業文明建設，進一步提升公路文明程度

著力解決公路行業文明發展不夠平衡，部分“窗口”單位和職工文明素質不夠高、服務意識不夠強、為民服務不夠好的問題。進一步深化行業文明建設，提升公路機關和“窗口”服務能力，塑造和樹立公路行業良好文明形象。

8、深入推進文明行業創建工作。進一步總結創建全國文明單位工作經驗，創新和豐富群眾性文明創建載體，探索和實施品牌帶動戰略，加強和深化公路文化建設，構建和完善公路文化體系，全面提升威海公路行業的文明程度和社會影響力。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：2009年10月份前制定完善創建文明行業工作考核辦法。)

9、加強公路機關作風建設。深入開展“機關作風建設年”活動，教育和引導機關工作人員進一步轉變工作作風，提高工作效率，自覺履行機關工作人員守則，遵守上級和局黨委關于機關建設各項規章制度，尤其是認真落實工作紀律、飲酒禁令、服務承諾等各項規定，樹立公路機關良好形象。(責任人：于新政。責任單位：局辦公室、政工辦。整改時限：長期堅持。)

10、切實優化公路“窗口”服務。不斷改進服務方式，規范服務流程，優化服務手段，及時為社會群眾提供快速、周到、優質的服務。重點是進一步優化路政審批服務，壓縮審批期限，提高審批效率，對涉路工程建設項目審批和設臵非公路標志項目審批控制在5個工作日以內，對公路超限運輸審批做到隨到隨辦。進一步完善路政96660服務熱線和路政事案大廳服務功能，壓縮路政事案到場處理時限，做到所有路政事案接到報案后在30分鐘之內到達現場進行處理。進一步優化通行費征收服務，壓縮車輛通行收費站時間，每車次控制在30秒以內，每個收費通道口無特殊情況一次積車不得超過5輛車；完善服務設施，在各通行費收費站點全部設立便民服務窗口，配備維修工具箱、急救藥箱、開水桶等免費服務設施。(責任人：董禮文、王文敏。責任單位：局路政科、征稽辦。整改時限：2009年7月底前。)

11、進一步加強公路各項基礎管理工作。堅持以科學管理來保證和促進公路科學發展。切實加強計劃管理，加大計劃調控力度，本著以收定支、收支平衡和留有余地的原則安排計劃，加強監督檢查和考核，禁止計劃外上項目，禁止隨意提高標準和擴大建設規模；切實加強財務審計管理，適應稅費改革后新型財務管理機制要求，制定公路資金管理辦法，建立健全公路財務管理制度體系，切實加強公路資金預算管理，加強資金使用監管和審計，確保各項資金合規合法使用；切實加強安全管理，落實安全工作責任制，加大經常性監督檢查力度，堅決杜絕安全責任事故發生；切實加強節能降耗管理，深入開展“節能降耗管理年”和“建設節約型機關”活動，確保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目標；切實加強公路企業管理，積極順應市場經濟體制要求，在市場開拓、工資分配等各方面引入競爭激勵機制，進一步增強企業發展活力。(責任人：連承鵬、于新政、林仲松、張永進。責任單位：局辦公室、計劃科、財務科、審計科。整改時限：2009年7月底前。)

四、加強黨委自身建設，提高領導科學發展能力

著力解決黨委班子領導科學發展能力不夠強，工作方式不夠統籌兼顧，工作作風不夠深入扎實，廉潔自律不夠嚴格等問題。堅持不懈地加強自身建設，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同黨中央和上級黨委保持高度一致，努力把黨的路線方針政策與公路工作實際相結合，不斷提高領導科學發展的能力。

12、加強思想建設，提高理論水平。堅持和完善集體學習制度，每月安排1次中心組學習，每年舉辦兩次以上理論報告會或專題講座；建立黨委成員自學制度，每天自學不少于1個小時，每人每年撰寫學習筆記和心得體會不少于1萬字；大力弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高黨委班子的領導能力和執政水平。(責任人：連承鵬、王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

13、加強作風建設，務求工作實效。堅持求真務實，真抓實干，深入開展調查研究，認真落實黨委成員聯系點制度，每位黨委成員每年到基層調研和辦公時間不少于1個半月，每年撰寫有價值的調查報告不少于2篇，大力推廣基層成功經驗，切實增強服務意識，主動為基層單位和職工群眾解決實際困難。大力精簡文件和會議，提高工作效率。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。(責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦、辦公室。整改時限：年內完成。)

14、加強民主集中制建設，提高科學決策水平。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規范黨委班子議事決策的職責范圍和規則程序，使決策更加符合科學發展的要求，更加符合職工群眾的意愿；完善黨委成員分工負責制，黨委成員既要積極參加集體領導，提高議事能力，又要根據黨組決定和分工，敢于負責，切實履行自己的職責，提高抓落實的能力。(責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

15、加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力。認真履行“一崗雙責”，堅持廉潔自律，帶頭嚴格執行上級和局黨委一系列廉政規定，自覺接受組織和群眾監督，當好全局廉政建設的帶頭人。(責任人：林仲松。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

16、加強公路黨建工作領導，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。年內研究出臺關于加強和改進基層黨組織建設的意見，以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和推進基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；加強黨員干部隊伍經常性教育管理，提高黨員干部的政治理論和業務工作水平；深化干部人事制度改革，完善黨員干部考核評價機制，加大干部輪崗交流力度，健全競爭上崗、公開選拔制度，努力建設一支適應公路現代化建設需要的高素質干部隊伍。(責任人：王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

五、鞏固學習實踐活動成果，構建公路科學發展新機制

著力解決影響和制約公路科學發展的體制機制弊端和一系列深層次問題。積極適應公路發展面臨的新形勢，應對燃油稅費改革和事業單位改革新挑戰，堅持繼承與創新相結合，加大改革創新力度，著重建立健全推動科學發展的體制機制和制度規范，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

17、建立健全推進公路科學發展的長效機制，全面啟動加快公路發展活力。在下半年研究出臺全市公路事業科學發展的意見的基礎上，一是著力完善公路投融資機制，認真落實省市有關交通財務管理機制改革的意見要求，積極適應公路建設投融資方式和資金管理方式變革的新形勢，建立完善新型公路籌融資平臺，探索建立多元化投資機制，不斷拓寬公路建設資金籌措渠道，為公路發展提供有力資金保障；二是著力完善公路工程建設機制，嚴格落實公路項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，加強公路工程建設管理，提升公路建設市場化水平；三是著力完善公路養護運行機制，進一步深化管養分離，建立統一開放、規范有序、公平競爭的公路養護運行機制，逐步實現全市養護生產社會化。四是著力完善人事勞資工作機制，按照事業單位改革的要求，全面引入競爭激勵機制，積極推行人員聘用制管理，建立起按需設崗、以崗定責，人員能進能出、能上能下、有利于人才脫穎而出的用人制度，建立起重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。(責任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進。責任部門：局計劃科、工程科、總工辦、養護科、財務科、政工辦。整改時限：年內完成)

18、建立健全加強基層黨組織和黨員隊伍建設的長效機制，發揮各級黨組織的戰斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用。一是健全完善公路黨建工作責任制，明確黨委書記、基層黨支部（總支）書記履行第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，每年年初與基層黨組織簽訂黨建工作責任狀，在全局形成黨委書記親自抓、分管書記靠上抓、黨支部（總支）書記具體抓，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責任制，全面提升公路黨建工作水平；二是完善“三會一課”制度，民主評議黨員制度，干部競爭上崗制度，發展黨員推薦、公示制度，談話、誡勉、函詢制度等，加強對全局黨員和干部的教育、管理、監督，推進全局黨員隊伍永葆先進性和純潔性。完善作風建設機制，制定出臺關于進一步加強領導干部黨性修養、密切聯系群眾、加強調查研究、精簡會議和文件、改進領導活動報道、規范和改進公務接待、厲行節約等制度；三是完善廉政建設機制，嚴格落實《黨風廉政建設責任制》，進一步明確廉政建設領導責任和責任追究辦法，局紀委每半年對各單位執行廉政建設責任制情況進行一次檢查考核，增強各級領導干部抓好黨風廉政建設的緊迫感。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

19、建立健全加強黨委班子自身建設的長效機制，發揮黨委班子在公路事業發展中的領導核心作用。一是健全科學民主決策運行機制，完善決策程序，搞好調查研究、征求意見、集體議事決策、考核監督評價等環節的銜接，健全完善黨委班子議事制度，認真執行黨的民主集中制原則，提高局黨委班子科學民主決策的水平；二是健全完善黨委成員聯系點制度，每個黨委成員都確立一個聯系單位，以此加強對“點”上工作的檢查和指導；三是健全完善民主生活會制度，積極開展嚴肅認真的批評與自我批評，提高黨委班子解決自身問題的能力；四是健全完善述職述廉和民主評議制度，每年年底黨委成員都要向全局干部職工述職述廉，接受干部職工的民主測評，以此加強對黨委班子的監督。(責任人：連承鵬、王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的長效機制，把公路事業發展的全過程臵于人民群眾和全社會的監督之下。今后不論是公路的規劃、建設還是管理，都盡可能地聽取社會各界和廣大人民群眾的意見及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問提前解答，把后期可能發生的矛盾提前化解，最大限度地保護人民群眾的正當利益，有效預防和杜絕由于前期工作不到位給社會上帶來的一些不穩定因素。大力推行政務公開制度，積極推行黨務、財務、“窗口”服務等各類公開，自覺接受干部職工和社會群眾的監督。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦、辦公室。整改時限：年內完成。)

21、大力實施“四化管理”工作，使公路行業管理走上科學化、規范化軌道。對照四化管理的標準，對四化管理試點單位工作進行系統總結，形成較為完善的標準規范體系和科學有效的考核體系，著力改進和完善適應費稅改革后公路發展需要的管理機制和制度，使行業管理工作再上新臺階。修訂完善已有制度規定，制定適應新形勢要求的新制度，形成更加良性、高效運轉的工作機制。(責任人：王兆立。責任單位：機關各科室。整改時限：內年完成。)

以上整改落實方案的實施，局黨委負總責，局黨委書記、局長連承鵬同志為第一責任人，分管負責同志各負其責，明確目標任務，組織協調相關責任部門開展整改落實。各責任部門要按照分工，制定實施計劃，細化整改措施，明確工作步驟，加強協作，主動配合，共同完成所承擔的任務。局黨委學習實踐活動領導小組負責加強督促檢查，及時了解整改過程中出現的新情況新問題，不斷完善措施，確保整改落實方案的落實

第四篇：公路養護管理淺析

公路養護管理淺析

摘要：公路的養護管理是一個歷史性課題，在歷史性課題的基礎上更應該不斷創新和研究。使人們充分認識公路和人們的生產生活是息息相關的，對國民經濟的發展，對國防建設是至關重要的。要養護管理好公路首先要建立健全法制體系，依法管理，加大打擊力度，使違法者心里產生一定的恐懼和威懾。不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護路意識，提高全民愛路護路的素質。其次要抓好好惡劣氣候情況下的檢查、巡查，夏季做好防汛部署，對橋涵的排水系統，邊溝暢通狀況的檢查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前預置工作；春季做好春季的春融消堅，對高邊坡，高路提，高路塹，引橋，錐坡的消融狀況的檢查工作，做到道路病害早預防、早發現、早處置。管理上要和當地政府聯合設立公路管理機構，取得當地政府的支持，會同政府其他各職能部門組成聯合執法隊伍，對損壞公路路產，侵占公路路權行為做到嚴查重罰。

關鍵詞：公路 環境 治理 養護 管理

一、公路養護管理的必要性

公路是一特殊的線型建筑物，其具有線長面廣，涉及人群范圍極大且牽扯個人利益特多的特殊行業，它為國民經濟、國防建設、社會主義建設、文化交流以及人們的生產生活提供了一定的靈活性，隨意性，必要性和優越性，所以它是人們日常生活必不可少的建筑物，在衣食住行中占有一定的比例。但是世間萬事萬物都是有生命的，當然公路也不例外，隨著車輛、行人的應用以及自然因素的侵蝕和破壞公路的養護管理就成了一項相當重要的工作了，那么如何做好養護管理也就成為了一個歷史性課題，在歷史性課題的基礎上更應該不斷創新和研究。

二、近期公路養護管理工作

我段地處國家旅游熱點地區，接待游客每年數以億計，對公路環境要求標準相對很高。在2015年至2016年以來我段的公路養護管理工作在局領導的親切關懷和支持下、在局領導的正確領導下，在段領導的努力下，結合我段實際情況極力打造公路的“暢、潔、綠、美、安”為車輛、行人、游客營造一個舒適、舒心的公路環境。在確保旅游熱點路段養護管理達標外，同時抓好其他所轄路段的管養工作，做到管養并重，對所屬路段做定期或不定期的巡查和檢查，尤其抓好惡劣氣候情況下的檢查、巡查：夏季做好防汛部署，對低洼路段、橋涵的排水系統，邊溝暢通狀況的檢查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前預置工作；春季做好春季的春融消堅，對高邊坡，高路提，高路塹，引橋，錐坡的消融狀況的檢查工作，保障橋涵的安全，做到道路病害早預防、早發現、早處置，從而保證了我段所轄路段的正常安全使用。

三、公路養護管理的難點

由于公路線長面廣的原因，所涉及的人群相對比較復雜，尤其是在市場經濟和人們良好道德缺失，人們旨在追求個人利益最大化，世風日下的今天，筆者認為目前公路養護管理存在以下難點：

1、大量的車輛超限運輸、加快了道路壽命的縮短；

2、貨物裝載不規范，特別是短途運輸垃圾、麥草等，不覆蓋，造成公路環境的污染；

3、由于公路用地標界不明顯，尤其是改擴建后的公路，地方政府沒有從新劃定和在改擴建時沒有征用公路用地而導致公路街道化、公路市場化、公路農田化、公路用地私人化十分嚴重；

4、個別司機利用執法人員下班或節假日休息時間，惡意向公路和公路用地傾倒垃圾；

5、沿線住戶向公路邊溝、公路路面排污現象經常發生；

6、執法隊伍在執法中相對薄弱，執法權限有限，不能有效制止違法行為，導致侵占公路路產現象禁而不止，且有蔓延之勢；

7、養護體制不合理，成立養護中心后，使得各區縣段對出現的道路病害在發現后需要上報養護中心，養護中心再根據上報時間進行安排，無形中造成病害處理不及時，錯過了最佳處置時間，甚至造成病害擴大化。

8、管養脫節，管養不能很好的協調和溝通，對于惡意損壞路產現象的信息不能及時掌握，使一些損壞路產，侵占路權案件不能得到及時處置而遺漏而造成不必要的損失。

四、如何使公路養護管理更加完善 為了使公路能個好的在國民經濟發展，為人們生活、生產提供更便利、更優越的服務，使人們充分認識公路和人們的生產生活是息息相關的，對國民經濟的發展，對國防建設是至關重要的。首先要建立健全法制體系，加大打擊力度，使違法者心里產生一定的恐懼和威懾。其次要不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護路意識，提高全民愛路護路的素質。那么如何使公路養護管理更加完善，筆者談談個人的淺顯認識：

1、要和當地政府聯合設立公路管理機構，取得當地政府的支持，會同政府其他各職能部門組成聯合執法隊伍，對損壞公路路產，侵占公路路權行為，進行定期或不定期的巡查，特別是惡意向公路、公路用地傾倒垃圾的違法犯罪行為，要發現一例查處一例，并且要一查到底，做到嚴查重罰，對于那些造成嚴重后果的直至追究刑事責任，要像查酒駕，反腐敗一樣的力度。

2、對于公路用地的范圍確定應設立明顯標志和界線，特別是改擴建路段對征用公路建設用地范圍的同時同步征用公路用地。

3、對因公路改擴建后在紅線控制內的沿線住戶應和沿線住戶簽訂公路邊溝及路面保護及衛生協議，做到責權共享。

4、新建公路、過村鎮、街道的公路在條件許可下應避開村鎮街道，同時和土地、城管、市容等部門溝通嚴格審批手續，加大查處力度以防止公路再次街道化、市場化。

5、從新改進養護體制，放權各區縣段，為各區縣段配備必要的人員、設備，保障道路病害在最佳時間內得到處置。

6、設立基層路政員或輔路政員，保障公路路產遭受損壞信息能及時做到上情下達，對損壞公路路產案件的及時處理。

第五篇：淺論公路養護管理體制改革

淺論公路養護管理體制改革

公路的修建、管理和使用對社會經濟的發展既具有促進作用，也具有制約作用。公路養護管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護服務，主要以保證公路使用質量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不可避免地受到風吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質量。因此，及時采取公路養護措施，修復出現損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導致的事故損失。

一、公路養護管理體制改革概述

我國現行的公路養護管理體制框架是在計劃經濟體制下建立起來的，根據四級公路行政等級和四級公路技術指標，以統一領導、分級管理為原則，分別確定養護資金，由各省市制定公路養護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設管理投入，使全國范圍內的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養護管理體制不再適合快速發展的公路建設管理現狀，各方對改革的呼聲也越來越高。

從上世紀八九十年代開始，我國的公路養護管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工投標招標管理暫行規定》，將各級公路管理部門的養護管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務院發布了“國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養護管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養護管理部門深入運用科學發展觀，按市場經濟的要求改革傳統的經營管理方式，并積極通過技術革新改變傳統的公路養護方式，提高養護施工水平和作業效率，保障公路養護工作的科學、良性發展。

二、稅費制度改革對公路養護管理工作的影響

根據相關法律法規的規定，國道、省道的養護管理主體為交通主管部門、公路管理機構或公路經營企業，縣道、鄉道的養護管理主體為縣級人民政府，具體的養護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構依職權或經授權負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務院并未對公路養護主體做出調整，也沒有涉及公路養護工作的性質、目標和任務等方面的調整。因此，公路養護管理仍是養護管理主體按照相關法律法規、施工技術規范、施工操作規程等的規定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務社會經濟發展，在公路運營過程中對公路及其附屬設施進行的保養、維修、管理等工作。

而當公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養護資金的主要來源由自收自支轉變為國家統一征收，經由中央財政預算及省財政預算管理，再按照省財政批準的公路養護管理預算撥付公路養護管理主體使用。公路養護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉變為聯合審批主體。公路養護資金的撥付渠道也從原來的經由省市級交通主管部門（機構）撥付到具體養護施工單位，轉變為經由省市級財政部門撥付到具體養護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養護資金收、支渠道分離，適于建立專款專用的財務管理協調機制，也有利于財政資金在一定行政區域或全國范圍內的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養護管理主體的財權，可能會影響到某些具體的養護施工項目。

由此可知，公路養護工程管理方式也需要根據上述變化做出相應的調整。首先，要做好公路養護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規模，盡量提高養護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經濟要求的經營管理模式管理公路養護工程項目，遵照工程合同的約定進行養護施工，遵照工程合同約定的時間、數額支付工程款項。因此，調整后的公路養護工程管理應力求嚴謹、細致，按照市場規則協調處理相關的經營管理事項。

三、公路養護管理體制改革前景展望

2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國未來五年的發展做出了科學的發展規劃。在全面建設小康社會的關鍵時期，探索與實踐公路養護管理運行機制，能夠促進公路養護管理體制改革，使我國的公路管理事業更上一層樓。

1.使公路交通管理部門與公路養護施工單位分離。在市場經濟環境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關規劃，進行執法監督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環境。將公路養護施工單位推向市場，目的是使養護單位推行企業化管理，逐漸成為獨立經營發展的企業法人，使公路養護行業走上規模經營的集約化發展道路，并使國家修路、企業養護的經營管理方法形成模式，推動公路養護管理工作的發展。

2.建立規范有序的公路養護市場。按照交通部的有關規定，公路養護企業須由省級交通主管部門發給養護企業資質，并依該資質參與相應等級的公路養護市場競爭，在公平的環境中通過公開的招投標過程競爭各種規模的公路養護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監督管理。

3.提升公路養護企業的專業水平。在公路養護企業內部進行合理分工，依據施工人員的技術特長組建專業化的路面養護施工小隊、橋梁養護施工小隊、綠化養護施工小隊、公路附屬設施養護施工小隊等專業化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養，及時發現并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環境舒適。同時，明確各養護施工小隊的責任范圍，抽調技術過硬的施工人員組成質量監察工作組，定期對各養護施工小隊的責任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優秀的小隊，樹立工作標兵樣板，并對未達到責任要求的小隊進行相應的處罰。

4.升級公路養護技術。在科學技術高度發展的當今時代，有一些傳統的公路養護方法在能源、資源消耗上以及養護效率上已經落伍，不能與目前的技術水平與技術發展要求相適應，故各公路養護企業應結合自身的資金實力和資金使用情況，淘汰部分與工作實際脫節的落后技術，以節能減排為目標，打造低碳、綠色的發展道路，分批、分期引進先進的機械化養護設備，學習并推廣節能、環保的養護技術，以求提高本企業的養護作業質量和工作效率。

5.在養護企業內部加強崗位培訓教育，不斷提高養護施工人員的業務素質。在現今激烈的競爭環境中，人才成為了企業發展的第一資源，在企業內部加強崗位培訓教育，能夠有效地挖掘人才、培養人才，使公路養護企業的可持續發展成為現實。

綜上，公路養護管理體制改革應以交通事業整體為基礎，以黨的先進理論思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求，在探索中逐步完成，以求適應及滿足公路交通發展的實際需要。