第一篇：調研匯報提綱1

調研匯報材料

調研組各位領導: 為深化“創先爭優”活動的開展,全面貫徹市、區經濟形式分析會議精神，對照自治區的調研提綱,我局認真研究、精心組織，現將情況匯報如下：

一、人力資源和社會保障工作總體情況：

今年的人力資源和社會保障工作，按照年初的全市人事人才及勞動和社會保障工作會議精神，在旗委、政府的正確領導下，堅定信心、迎難而上，扎實推進各項工作取得新進展。

鄂倫春旗人事人才工作圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，全面實施人才強旗戰略，加快推進人才流入區建設，大力優化人才發展環境，加強各類人才隊伍建設，突出抓好人才培訓、人事人才公共服務、人事制度等重點工作，為打造自治旗新的經濟增長極提供人才保障和智力支持。就業、勞動和社會保障工作，繼續以保持就業局勢穩定為中心，把擴大就業擺在更加突出的重要位臵，加快推進社會保障制度建設，切實維護勞動者合法權益。截至6月底，全旗勞動和社會保障主要工作完成情況：

全旗累計新增就業1209人，完成計劃的76%，下崗失業

人員再就業1215人，完成計劃的101%，其中“就業困難對象”實現就業578人，完成計劃的96%，全旗城鎮失業率為4.15%，控制在市里下達的4.2%的目標以內。

全旗職工基本養老保險參保33777人，完成計劃的97.8%，新型農村養老保險參保5930人，完成計劃的13.2%。失業保險完成32040人，完成計劃的110.5%。

全旗城鎮職工基本醫療保險參保53863人，城鎮居民基本醫療保險參保68233人，合計122096人，完成計劃的87.1%。工傷保險參保16577人，完成計劃的97.3%.生育保險參保15403人,完成計劃的88.5%。

二、人事人才方面：

（一）、以高層次人才為重點的各類人才隊伍建設和智力引進等方面的工作：

留住和引進人才政策問題：

1、健全人才工作機制。制定下發旗委《關于調整人才工作領導小組組成人員的通知》，健全了由旗委副書記、組織部長任組長的旗委人才工作領導小組，定期召開人才領導小組工作會議商討人才工作的重大事項。

2、優化人才政策環境。制定了《關于進一步加強人才工作的意見》，就如何實施人才培養工程、制定引進和留住人才政策、創新人才工作運行機制和工作方式等提出了具體意見措施和優惠政策。在此基礎上，制定了《人才發展基金使用管理暫行規定》，《鄂倫春自治旗優秀人才管理暫行辦法》等相關文件，進一步完善了人才引進和培養的相關政策。加大人才工作的資金投入。2009年鄂倫春族人才培養經費達30余萬元。2010年上半年人才培養經費就達30余萬元，確保了人才工作的順利開展。

3、加大人才工作宣傳力度。引導全社會關心支持人才工作，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍和環境。一是評選表彰全旗首屆五個“十佳”（十佳道德模范、十佳公務員、十佳文明家庭、十佳文明服務標兵、十佳致富能手），和首屆旗級優秀人才40名。二是加強人才工作信息的報送工作。強化人事調研，提升工作思路和工作水平。撰寫調研文章，解決人事人才工作實際問題；加強了信息開發和提煉，2008年至今在《中國人事報》、《內蒙古日報》、《鄂倫春報》、內蒙古人事信息網、呼倫貝爾人事網站刊載調研文章、信息多篇，有力推介鄂倫春旗人事人才經驗成果。

4、抓好信息征集，提高招才引智實效。2009年、2010年，我局下發了《關于做好人才需求信息征集統計工作的通知》，經過調查統計各部門需求29類緊缺專業人才244人。這些緊缺專業90%以上與知識產業有關。統計初始學歷為大專以上的人員為704人。堅持柔性政策引進人才。按照“不求所有，但求所用”的原則，完善人才柔性引進的措施，不斷深化自主創業、項目合作、智力服務模式，吸引高層次人才來發展創業。

專業技術人員和農牧林區實用人才隊伍建設問題：

1、健立、健全工作方案：制定了《鄂倫春自治旗專業技術人才服務新型農牧林區建設“1+1”工程實施方案》，開展兩項活動。一是把經濟社會發展基礎較好、易于形成典型示范效應的大楊樹鎮的橋南村和北郊村、托扎敏西日特奇村、諾敏獵民村、宜里辦事處臥北村、阿里河鎮昆侖山村、齊奇嶺村定為試點村，并精心選拔業務技術過硬3名優秀專業技術人員與試點村結對。二是開展“421”、“1+1”專家人才服務新農村建設”活動。今年“1+1”專家人才服務新農村建設活動在去年3家試點的基礎上，經市人事局批復又增加2個試點村鎮。

2、培育和發展農村人才市場積極扶持和發展各類農村牧區人才協會和經濟合作組織。我旗由科技特派員參與或牽頭創辦的科技服務組織有5個：鄂倫春自治旗馬鈴薯生產銷售協會、大興安嶺野生中草材協會、昆侖山村馬鈴薯專業合作社、鄂倫春自治旗奇珍農民黑木耳專業合作社、橋南村葵花籽農民專業合作社。他們的發展壯大為促進技術推廣、農產品流通、市場信息共享等打下了基礎。

3、以農村產業結構調整和新農村建設為契機，加強農村實用人才建設。一是充分運用農村現代遠程教育平臺，加大培訓力度，轉變培訓方式，豐富培訓內容，推進農村實用人才培訓。截至目前，共舉辦養殖、種植、果木栽培等科技致富培訓班 70 期，培訓農民近2萬人次，有效地提高了廣

大農民致富技術和致富能力。二是抓項目扶持，促發展后勁。對在新農村建設中起引領作用的4個鄉鎮61個村3644戶鄉土人才，采取在技術、資金、信息等方面給予重點扶持，優先為其解決生產發展資金，幫助他們克服生產過程中遇到的困難。三是抓生產帶動，促示范作用。建立和完善鄉土人才庫和檔案，對鄉土人才實行跟蹤管理。截止目前，已入庫實用人才92人。為發揮鄉土人才示范帶動作用，積極開展鄉土人才智力支農活動，組織鄉土人才與困難黨員群眾結對幫扶，大大提高了群眾創業致富發展經濟的積極性，有力地促進了新農村建設。

4、兌現相關待遇和獎勵政策，注重宣傳人才及人才工作，及時樹立典型，開展表彰活動。舉辦全旗十大杰出青年人才活動，三屆名師選拔活動，教育局的“陳明清”被評選為全國優秀心理咨詢師。教育系統加強聘用管理，優先聘任學科帶頭人和骨干教師，兌現職務工資。衛生系統為兩地分居優秀人才解決實際困難。

5、不斷完善人才激勵機制。一是按照《鄂倫春旗委、旗政府關于實施人才強旗戰略的若干意見》規定的有關優惠政策，繼續對享受政府特殊津貼的2名專家實行年度跟蹤管理服務；二是結合鄂倫春旗實際，進一步完善了《鄂倫春旗人才資源開發工作獎勵實施辦法》等人才引進和激勵政策。制定了《鄂倫春自治旗關于加強農村實用人才隊伍建設和人

力資源開發的實施意見》，建立適應農牧林區實用人才發展的獎勵制度，以激勵他們不斷發揮聰明才智，致力于農牧林區經濟的發展和新農村建設，使廣大農牧林區出現“培養一批能人，帶動一方百姓，搞活一方經濟，富裕一方農民”的人才效應。2009年評選出十佳致富能手，從各行各業中涌現出來的10多名農村鄉土拔尖人才典型，受到了旗委、政府的隆重表彰。

6、鄂倫春旗著力培育科技特派員引領新農村建設。合理引導，促使人才創新創業。抓住重點，大力開發農村實用人才。旗委旗政府結合我旗實際，從2007年開始，利用2-3年的時間，每年考錄選聘一定數量高素質大中專畢業生和科技特派員到農村工作，充實到農村生產第一線。鄂倫春旗科技特派員創業行動是科學技術服務于我旗新農村建設的重要實踐。幾年來，已在全旗范圍內建成了一支較為穩定的，由行政、企事業單位、大學生、外來人才、鄉土人才等人員組成的科技特派員隊伍，他們在各自的創業實踐中推進了農村科技體制的創新，較好地解決了農村科技與生產“兩張皮”的現象，加速了農業科技成果的轉化，提高了農業生產的效率，促進了農業增效、農民增收。為農牧林水等行業培養、盤活一批實用的技能人才，全面推動人才工作為經濟建設服務。

存在的主要問題:

1、人才總量不足，密度較低。人才質量不高，高層次人才嚴重缺乏。

2、人才分布不合理，大部分人才集中黨政機關、教育、衛生、農業、水利、林業、建設等單位，而國有企業和非公有制經濟企業人才嚴重缺乏，高、中級人才出現斷層情況。

3、懂技術、會管理、善經營的綜合型人才缺乏。

4、人才隊伍建設政策體系不完善，農村實用人才專業技術資格評審工作起步晚，人才引進“綠色通道”的開辟有待加強。

5、人才資源開發資金投入還嚴重不足，與周邊地區相比還有較大的差距。

（二）、推進和完善人才儲備制度方面的工作：

為保證我旗人才儲備選拔工作保質保量有序的完成，成立了人才儲備工作組，制定人才儲備制度，堅持“為用而儲、儲用結合、動態管理”的原則。2010年計劃儲備人才75人，現已完成儲備75人。

1、注重專業對口是人才儲備工作不斷完善的重要內容

現代社會分工細致，專業性強，具有明顯的針對性和指向性。因此，解決專業對口問題，是進一步改進和完善人才儲備制度的關鍵所在。一是以滿足用人單位多元化的用人需求為導向，加強專業對口工作。每年在儲備人才錄用前，對全旗企事業單位崗位空缺和人才需求情況進行詳盡

調查，并在此基礎上，根據用人單位專業崗位需求，確定用人崗位、人員資質條件和用人計劃，做到有的放矢，專業對口。二是制定與專業技術崗位要求相符的評分標準，綜合衡量應聘者的專業技能。盡可能地為用人單位招聘到專業對口的適用人才，達到“進得來，用得上”，學以致用的目的。

2、引進高素質人才是今后人才儲備工作發展的長遠思路： 高素質人才是推動事業發展的“倍增器”。因此，大力引進高素質人才，對提升鄂倫春旗人才儲備隊伍整體素質，推動全旗各項事業又好又快發展有著積極的促進作用。

3、加大儲備人才繼續教育力度。以不斷提高儲備人才專業技能，更新優化儲備人才知識結構為重點，每年對儲備人才進行一次專業知識培訓。并積極鼓勵有條件的用人單位，根據業務需要，選送儲備人才到高等院校進行深造，切實提高儲備人才的專業技能和業務素質。

4、針對我旗各行業人才奇缺卻又外流嚴重的非正常現象，要以人才儲備制度為依托，通過提高薪資待遇、優先轉正錄用、搭建能充分施展其才智的工作平臺等措施，吸引和留住更多的優秀畢業生加入到建設家鄉的隊伍中來。

（三）、公務員法及配套法規執行情況：

繼續推進公務員法配套管理制度建設，貫徹干部人事制度改革規劃綱要，進一步落實了公務員法及配套法規，作好

銜接工作。加強考錄工作規范化建設和考風考紀建設，組織實施好公務員考試錄用工作。加強公務員的培訓，不斷提升能力素質。

1、鄂倫春旗公務員隊伍基本情況

截至2009年底，全旗由人事部門信息系統掌握的行政機關（含鄉鎮黨委、政府，辦事處）公務員510人（未含公安局、司法局）。從510人結構來看，本科及以上學歷173人，專科學歷284人，中專學歷26，高中及以下27人；年齡在35歲以下104人，36歲至40歲128人，41歲至45歲127人，46歲至50歲92人，50歲以上59人；正處級1人，副處級8人，正科級（含非領導職務）100人，副科級（含非領導職務）207人，科員178人；女性公務員166人；少數民族公務員211人，中共黨員407人。

2、公務員考錄和任用情況

嚴格執行公務員考試錄用制度，嚴把入口關，根據我旗空編數額，申報公務員考錄計劃，按《新錄用公務員任職定級規定》完成考察、錄用審批工作。2008年我旗考錄公務員44名，2009年考錄公務員25名。

3、公務員培訓、考核獎懲情況

嚴格規范公務員教育培訓制度，通過舉辦公務員知識更新培訓，有效提高了全旗公務員業務能力，主要培訓了《突發事件應對法》、《公共政策》、《公共經濟》、《行政能力》、《公

共服務》等方面的內容。結合年度考核不斷完善公務員獎懲機制，考核政府部門副主任科員以下公務員及工勤人員，優秀比例達到15%。

4、事業單位參照公務員法管理情況

2009年2月，自治區人事廳批復14家事業單位參照公務員法管理，我旗已完成自治區批復的14家155名參公單位人員過渡考試、審批登記工作，并做好了2009年12月自治區新批復的2家參公單位26名過渡人員考試前審檔工作及其它相關工作。

（四）、事業單位崗位設臵、崗位聘用和事業單位公開招聘工作人員工作的情況：

1、事業單位崗位設臵情況

今年重點工作是推進事業單位崗位設臵管理工作，認真貫徹自治區、市《關于事業單位崗位設臵管理實施意見》精神，在充分調研基礎上，研究制定《鄂倫春自治旗事業單位崗位設臵管理實施意見》、《關于我旗事業單位崗位設臵相關問題的答復》等文件和政策。我旗共有事業單位240家（參公單位29家，新成立10家單位人員還未充實），經呼倫貝爾市人事局批復201家單位，總計設臵6614個崗位，其中管理崗位779個，專業技術崗位5028個，工勤崗位807個。我們按照核準的崗位設臵方案和按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同，規范合同管理。深化工資收入分配制度改革。截止8

月底，已完成全旗崗位設臵審批工作121家，占全旗單位60%，已完成崗位聘用人員總數4577人，占全旗人數68.7%。其中教育系統51家，非教育單位70家。

2、事業單位公開招聘情況

根據《鄂倫春自治旗事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》，建立“人才綠色通道”。樹立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的引才和用才觀念，積極實施“借腦工程”。實行人才準入制、備案制，鼓勵旗外、市外、區外柔性人才通過項目來我旗工作。同時，把人才引進同智力引進、短期引進同長期引進結合起來，引進和培養我旗急需的農產品加工、生態旅游資源開發等專業人才，適當引進我旗急需的教育、衛生、農業、電子信息、工程技術等高級人才。2008年創新了人才引進的形式，建立人才柔性引進機制。2009年引進急需專業本科畢業生22人。2010年1月份，公開招聘20名鄂倫春族事業單位工作人員；4月份，公開招聘水務系統事業單位專業技術人員2名。在公開招聘過程中，嚴把招聘計劃申報、招聘條件制定、報名、筆試、面試、體檢、考核協審等環節，真正體現了“凡進必考”和公開、公平、公正的招聘原則，在社會上產生了良好的反響。

3、崗位設臵存在的主要問題

一是崗位總量不足，導致超編單位的一部分人員無崗，影響職工工作積極性。

二是部分單位崗位設臵結構上不夠均衡，這就造成有的崗位空余，而有的崗位又緊缺。部分單位未能出臺有效的評價機制，給聘任工作帶來一定的困難。

三是一些系統涉及到與森工集團的整合，到目前為止衛生系統還沒有整合完畢，因此人員有很大的流動性，因此這些單位崗位聘任難度較大。

三、就業創業方面

（一）、以創業帶動就業,發展家庭服務業促進就業和強化就業培訓等各項就業措施落實方面工作: 自治旗認真落實《自治區人民政府關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》的文件精神，進一步完善創業政策、支持、培訓、服務等體系，建立創業促進就業工作機制，就業創業工作成效顯著。

1、創業政策支持情況

小額擔保貸款發放情況及享受比例： 2003年---2008年我旗累計發放小額擔保貸款718萬元，其中：下崗失業職工貸款652萬元，占發放貸款總額的91%；發放貸款筆數494筆，其中：下崗失業職工472筆，占貸款總數的96%；累計貼息64萬元，其中：下崗失業職工貼息59萬元，占貸款總數的92%。

營業執照辦理、營業稅費減免等優惠政策執行情況：我旗從2003年就提出要“鼓勵自謀職業和自主創業”。對持《再

就業優惠證》人員自主創業的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；符合享受稅收扶持政策的人員在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并在經營場地、注冊登記等方面給予重點扶持和優先辦理。為鼓勵失業人員自主創業，對自籌資金不足的，可申請不超過3萬元小額擔保貸款；對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模。從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息。

2、創業培訓工作開展情況

工作進展情況：今年上半年，在阿里河舉辦了第六期創業培訓班，共有（包括下崗失業職工、大中專畢業生）25人促進了培訓，成功創業11人，帶動23人就業，起到了很好的社會效應。

農牧民工及返鄉農牧民工創業培訓及創業狀況：我旗目前農村勞動力的現狀：一是農民工素質低，有技能的少。二是走出去難度大，就業空間小。大多數農民工靠鄉情、友情自謀職業，就業空間狹窄，而且有上當受騙現象。三是工資低，收入不穩定。絕大多數農民工依靠出苦力，起早貪晚，月平均工資只能拿到800元左右，高的也只有1000--1500多元。四是盲目流動，回流率高。基本是春去秋回，能夠成為穩定產業工人的比較少。

實施貧困地區勞動力轉移培訓以來，上述狀況得到了很大改變。一是農民工素質得到提高。經過培訓后輸出的農民工，他們有了一定的城市務工常識和自身維權知識，使上當受騙的比率大大降低，學到了專業職業技能，使他們的就業競爭力加強，外出務工時好找工作。二是務工收入明顯增加。三是有組織轉移比重不斷提高。通過培訓，提高了農村勞動力轉移組織化程度。四是轉移空間不斷拓寬。自2004年以來，通過培訓機構抓定單，領導出去搞對接，使輸出就業空間不斷擴大，提高了定向、定點的輸出率。大部分農民工被輸送到北京、山東、大連等大中城市，有相當一部分進入“三資”企業務工且成為了長期工。

3、進一步采取措施促進創業帶動就業

一是加強宣傳引導。大力宣傳以創業帶動就業、就業促進創業的重大意義，努力營造濃烈的社會氛圍，形成人人關心創業、支持創業、實施創業的良好輿論環境。利用各種宣傳媒介和《鄂倫春政務網》，廣泛宣傳先進典型，推廣先進經驗，在全旗營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。

二是加強領導，落實責任，對創業帶動就業工作進行全程調度督查。各級勞動就業服務部門，對創業帶動就業工作實施全程監控，對安排失業職工或困難就業群體及零就業家庭情況，每季度對工作進行調度和督查，對發現問題及時提出整改意見，全面落實創業帶就業的工作目標。

三是積極落實創業帶動就業的相關政策。對成功創業人員進行跟蹤服務，隨時了解創辦企業的規模和吸納就業的情況，指導創業人員按規定為吸納的就業人員辦理就業登記、簽訂勞動合同、繳納社會保險等事宜，并按吸納人數落實創業崗位補貼。對有資金需求的創業者，及時為其落實創業人員小額擔保貸款。

四是加強就業服務，營造創業帶就業工作的良好環境。在創業帶就業工作中，各級勞動保障部門主動協調各相關部門，積極為創業者提供優惠政策和便利條件。協調相關部門結合自身工作職能，因地制宜，出臺和完善有關優惠政策，為創業帶就業工作的順利開展大開方便之門。

（二）、高校畢業生就業方面的情況：

1、鄂倫春族大中專畢業生就業情況

鄂倫春自治旗是以鄂倫春族為主體民族的少數民族自治旗，系全國唯一一個鄂倫春民族自治地方，鄂倫春民族是國家重點扶持的22個10萬人口以下較少民族之一。自治旗為培養鄂倫春族人才隊伍后備力量，保證主體民族人才隊伍建設的適當比重，充分利用有關民族發展的優惠政策，積極探索有民族特色的事業單位招聘辦法。旗人事局自2006年7月至2009年12月，面向鄂倫春族大中專畢業生，分三次本著“公開、平等、競爭、擇優”的原則，通過筆試、面試，共計招聘了57名鄂倫春族大中專畢業生，充實到鄂倫春旗

事業單位。具有民族特色的事業單位公開招聘工作，不但有效地促進了鄂倫春旗主體民族大中專畢業生就業，加大了引進、培養鄂倫春族人才隊伍力度，而且優化了鄂倫春旗專業技術隊伍民族結構，也為鄂倫春旗主體民族干部隊伍和專業技術隊伍建設提供了堅實的后備力量。

2、三支一扶大學生、社區民生志愿者工作

根據全國關于開展“三支一扶”工作的統一部署，按照我市《關于做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》的要求，旗委、旗政府十分重視“三支一扶”計劃，各項工作進展順利。目前，我旗共有“三支一扶”大學生13名，村官42 名、社區民生志愿者37名，西部志愿者17 名，2009年接收“三支一扶”畢業生７人，村官大學生２０人；“民生志愿者２５人，2010年接收“三支一扶”畢業生5人，社區民生志愿者19人，全部安臵到位。他們分別在全旗各個鄉鎮開展支扶工作。

3、高校畢業生創業培訓及就業見習工作

根據呼倫貝爾市目標要求，2010年鄂倫春旗計劃創業培訓50人、就業見習40人、援助困難家庭高校畢業生10人。具體做法：一是舉辦創業培訓班。2010年計劃舉辦二期畢業生創業就業培訓班，對有創業愿望高校畢業生開展《“SYB”創辦你的企業》培訓班，并輔之以創業所需的小額信用貸款，幫助畢業生人員解決創業時遇到的知識技能欠缺和資金不

足的問題。二是加強畢業生實習基地建設。2010年計劃與旗科技局、大楊樹四中、旗嵩天署業有限公司、鄂倫春同濟會計師事務所合作成立畢業生實習基地，通過實習，使廣大見習生在實踐中勤學苦練，不斷提高自身素質和技能，實現自我價值。現已完成17人實習工作。

（三）、農村牧區勞動力轉移就業和農牧民工就業后權益保障工作方面：

農村牧區勞動力轉移就業工作：

1、基本情況：2010年上半年，鄂倫春旗農民工轉移就業1476人，其中：轉移六個月以上的833人，轉移六個月以下的643人；全旗農民轉移就業培訓229人，其中：技能提升培訓229人。

2、主要做法：

一是切實加強對農民工的就業服務。逐步建立了旗、鄉鎮、農村牧區農牧民轉移就業服務平臺，確保此項工作有專門機構和專人負責，免費向農民工提供政策咨詢、就業指導和職業介紹，有力地促進了我旗農區勞動力的轉移就業。

二是加強對農民工的技能培訓，提升就業能力。利用社會教育培訓資源，充分發揮“就業、再就業培訓基地”教育培訓優勢，大力開展農民工技能提升培訓，提高廣大農民工外出務工的能力，促進農民工轉移就業。三是搞好勞務基地建設，拓寬就業渠道。不斷拓寬與

經濟發達地區的勞務輸出渠道，借用外地就業崗位，實現對我旗農村牧區勞動力的轉移就業。

農民工就業后權益保障工作方面的做法：

一是進一步清理各種針對農民外出就業的歧視、限制政策，建立城鄉統一的勞動力市場。政府管理由進行外出就業的行政審批、限制流動、辦證收費轉到支持與服務就業、農民工權益保護和勞動力市場秩序管理上來。

二是規范勞動關系，改善勞動合同、工資支付、勞動保護的監管制度。推進勞動合同制，使之成為規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農民工權益的依據。用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。加大對勞動合同、拖欠工資問題的監管，對違反勞動法、侵犯農民工權益的行為從重懲處。

三是對農民進城務工就業和相關事情的管理制度和組織領導體制，實行由防范、限制管理到服務性管理的轉變。杜絕將收容遣送用于外出就業的農民工和流動人口。將農民進城務工就業和相關事情的管理，納入城鄉就業管理體系，協調管理農民進城務工就業和市民化相關工作。

（四）、城鎮“就業困難人員”就業扶助工作方面：

為進一步做好困難群體就業幫扶工作，我旗出臺2010年城鎮就業困難人員幫扶工作實施方案。“方案”在明確幫扶對象、目標任務和幫扶內容的同時，制定了完善的幫扶政

策以及相應的工作要求。

幫扶目標：以實現登記確認后一個月內，確保“零就業”家庭至少有一人實現比較穩定的就業，列入幫扶的“4050”人員、就業困難的長期失業人員以及本年度內新增登記的就業困難家庭中的大中專院校畢業生實現就業的目標任務。

幫扶政策：一是加大對吸納就業企業的補助。對吸納就業困難人員，簽訂1年期限以上勞動合同并繳納社會保險費的各類企業，在相應期限內給予社會保險補貼。

二是加大對靈活就業人員的補助。對就業困難人員從事個體經營或者靈活就業，并向勞動就業管理機構申報就業，同時繳納社會保險費的，按照個人繳納社會保險費給予社會保險補貼。對申請社會保險補貼，且申請之日距法定退休年齡不足5年的就業困難人員，補貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

三是確定結對幫扶對象。幫扶單位要及時與街道社區人力資源和社會保障平臺聯系，盡快落實幫扶對象，并在平臺工作人員的協助下，上門走訪幫扶對象，了解幫扶對象目前的家庭情況、生活狀況、就業愿望和培訓意向，形成結對幫扶關系。將新出現的“零就業”家庭成員和其他需要幫扶就業的困難人員及時列入當年結對幫扶計劃，確保“零就業”家庭出現一戶、幫扶一戶、穩定一戶。

四是實施針對性幫扶。組織被幫扶人員參加各類招聘活

動，主動協調用工單位優先錄用幫扶對象。引導被幫扶人員參加職業技能培訓和創業培訓，鼓勵其自主創業。對實現自謀職業的，要做好后續服務；對符合條件的幫扶對象要幫助落實小額貸款、社保補貼等優惠政策。

五是認真組織總結檢查。12月上旬為年度幫扶工作的檢查總結階段。檢查時要對照幫扶單位自查情況，深入被幫扶家庭和就業單位了解幫扶措施的落實情況和實際效果，形成書面總結材料，連同幫扶情況登記表一并上報。

四、社會保障方面

（一）、各項社會保險擴面進展情況：

1、“新農保”開展情況：

2009年12月，鄂倫春自治旗被自治區幫扶列為新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點地區，啟動新農保工作。它將覆蓋年滿16周歲未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，從根本上改變了中國農村“養兒防老”模式，并且60周歲以上的農村戶籍老人，直接享受養老待遇。旗委、政府非常重視此項工作，把它列為為民辦實事工程，成立工作領導小組，設立了辦公室。截止目前，我旗各鄉鎮16周歲以上參保人數已達到14052人，達到目標的31.22%，其中60歲以上已享受新農保待遇2930人。共發放養老金155.53萬元，收繳新農保保險費142.58萬元。

2、國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險工作：

根據呼倫貝爾市文件要求，為了完善醫療保險制度，維護社會穩定，促進經濟發展，妥善解決國有關閉破產企業退休人員的醫療保障問題，保障群眾切身利益。旗醫療保險經辦機構對全旗2005年12月31日以前關閉破產的國有企業無繳費主體的退休人員進行了調查統計，發放宣傳單3000張，對符合條件的人員辦理職工醫療保險的相關手續。截止8月末，全旗共有454名國有破產企業退休人員參加城鎮職工醫療保險。

3、關于“五七工”、“家屬工”參加養老保險工作。

我旗沒有開展此項工作，正在等待自治區政策支持。建議只要是鄂倫春旗城鎮戶口，本人同意繳費，都應納入參保行列。

（二）、進一步提高社會保險待遇水平工作：

1、養老金調待工作：

根據《關于2010年調整企業退休人員基本養老金的通知》（內勞社字[2010]1號）文件精神, 于2010年2月5日完成調待工作并實現發放。此次共為全旗7582名（包括農場局）企業退休（職）人員普調養老金，調待后月增加養老金支出124萬元，月人均增加養老金163.69元，調待后月人均養老金為1287.11元。2010年我旗離退休預計達到8870人，全年養老金預計為13810萬元。

根據《關于調整企業職工和退休人員非因工死亡后遺屬

生活困難補助費的通知》（內勞社字[2009]6號）精神，我局于2010年4月中旬完成了全旗882名享受企業遺屬生活補助（包括農場局）人員補助標準的調整工作，并完成補發。享受遺屬補助標準由調整前月人均336.06元，提高到月人均382.22元，全年預計發放遺屬補助費404萬元。提高社會保險待遇水平后，積極籌措資金，保證養老金按時足額發放。

2、醫療保險調待工作：

提高城鎮職工醫療待遇：全旗城鎮職工參保人數為54163人，根據呼政辦[2010]63號文件要求，自2010年9月1日，城鎮職工基本醫療保險的年度最高支付限額提高到16萬元。大額救助醫療保險基金支付限額為10萬元，基本醫療保險和大病救助保險累計最高支付限額為26萬元。

提高城鎮居民基本醫療保險待遇：2010年參保92530人，比2009年增加18900人；自2010年9月1日執行最高支付限額提高到8萬元，待遇報銷比例三級醫院60%-75%，二級醫院65%-80%，一級醫院（社區）70%-85%。截止8月末，全旗城鎮居民基本醫療保險參保人數為68750人。城鎮居民基本醫療保險基金總收入2270萬元，總支出1476萬元。

（三）、進一步提高社會保險統籌工作：

1、社會保險管理系統管理工作：

我旗“金保工程”建設養老保險數據先行上線（2006年

5月），大興安嶺農場局養老保險進行屬地移交中，養老保險數據于2009年11月份“金保工程”上線，醫療保險數據于2010年6月份上線，失業保險正在上線中，上線三險已合一。但現在“金保”系統存在著許多同一人養老保險建立了基本信息，醫療保險又建立了基本信息，即人員重復，我旗養老保險與醫療保險業務經辦獨立的，有時相互影響正常工作。農場局事業編制新退休人員不用“金保”系統計待，讓退休人員中又要含有此人信息并要實現待遇發放（不讓沖減此人個人帳戶），“金保”系統按正常流程難以實現，在退休人員中硬性加入后出現與在職人員姓名和身份證又重復的錯誤。

對于上述問題，建議“金保”系統能自動處理人員信息重復，將已上線險種合一。既然上線險種已合一，各險種有些工作也應合一辦公。對于已參加基本養老保險農場局事業編制今后達到法定退休年齡人員，希望系統能增加此類人員計待功能，要么按企業參保職工退休計待及調待，與按事業編制退休計待及調待差額再由企業負責發放。

2、異地醫療保險方面的做法

根據《關于印發<鄂倫春自治旗本級統籌異地人員醫療保險管理暫行辦法>的通知》（鄂勞社字[2006]第57號），從2006年10月開始，鄂倫春自治旗旗本級統籌區長期異地居住的退休人員可以辦理異地手續，申請辦理異地的參保人員需填寫《鄂倫春自治旗醫療保險異地人員登記表》一式三份，由居住地管理轄區派出所出具異地居住一年以上的證明，自主選擇居住地一級、二級、三級醫院各一家，到居住地醫療保險機構確認，再到參保職工單位蓋章，最后經旗本級醫療保險經辦機構審核確認后按異地人員管理，享受異地人員醫療保險待遇。

五、其它方面：

（一）、軍轉干部安臵工作：

截至2009年，我旗共接受自主擇業軍轉干部16人（人數、分布）；2009年協調我旗財政部門為16名自主擇業軍轉干部醫療保險繳費45929.88元；按照09年市軍轉安臵業務工作會議的工作部署，積極開展自主擇業軍轉干部冬季取暖補貼及獨生子女費上報審批的準備工作。

積極開展困難企業4名退休軍轉干部的扶貧解困、維穩工作，2009年向上級申領困難補助金23795.4元，已按季度及時發放。近年來，在元旦、春節及八一建軍節等節日期間開展入戶慰問走訪，對在外地居住人員郵寄慰問信，并送上慰問金，每次慰問金每人500元。

（二）、勞動者維權工作：

我局堅持以規范勞動合同、維護用人單位和勞動者合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩定。一是勞動保障監察執法力度不斷加大，嚴肅查處各種勞動違法行為。勞動監察159戶，涉及勞動者9649人。全面深入全旗各用人單位169

戶。為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動合同實施條例》，切實解決用人單位在遵守勞動保障法律法規方面存在的突出問題，維護勞動者合法權益，促進我旗經濟社會和諧發展，4月1日至12月31日，在全旗范圍內組織開展勞動保障法律法規執法檢查活動。通過檢查維護了勞動者的合法權益。二是勞動爭議仲裁工作更加規范。勞動爭議仲裁部門不斷加大對勞動合同的審核力度，進一步完善勞動爭議調解三方機制、勞動爭議仲裁三方機制和協調勞動關系三方機制。勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件7件(其中裁決4件，調解2件，未結案1件)，不受理11件。共辦理勞動合同鑒證636份，糾正違法無效合同16份。

（三）、勞動保障各項基金管理工作：

社會保險基金嚴格按照國家規定的繳費基數和繳費比例足額征收，沒有減免征收情況。繳費的單位和個人能夠按規定的繳費基數和比例及時繳納社保基金，做到應繳盡繳，應收盡收。社保基金收入，由地稅征收及時繳入國庫，按月足額劃入市統籌財政專戶。沒有虛報、瞞報情況，也無坐支、擠占挪用現象。保險基金實行收支兩條線管理，嚴格按照財務規章制度，確保基金及時入帳，基金應收盡收。建立健全內控機制，有效保證基金安全，無貪污挪用、虛領、冒領現象的發生。做到按時、足額發放。

第二篇：匯報提綱(調研)

尊敬的各位領導：

今年以來在公司領導的正確領導下，金品源煤礦全體干部職工按照公司確定的工作方針和部署，凝心聚力，扎實工作，抓生產、保安全，抓質量、促發展，抓管理、增效益，較好完成了各項指標和任務。

1、1-11月份生產原煤11.3263萬噸.系統總進尺2890米，煤掘進尺完成1087.2米，半煤巖進尺70.5米；開拓進尺完成688.3米，恢復進尺1044米。共設棚子5212架。

2、一通三防做了大量工作，打注水鉆孔1200個，孔深達7800米，打地質鉆孔及超前鉆探孔32個，孔深800米。注鹵水30噸，副井消火注粉煤灰290噸。鋪設管路1800米，使我礦消防火工作有了突破效果。

3、安全工作主要抓班前教育和安全培訓，使職工高度重視安全工作，將各種隱患消滅于萌芽之中。

4、2012年工作目標

聽了陳總的重要講話，工作有了正確目標和方向，感覺壓力非常大，要把壓力變成動力，帶領全礦干部職工加倍努力工作，扎實苦干，堅決完成23萬，力爭25萬我們以“一通三防”為重點，以質量標準為基礎。

1、抓安全培訓，不培訓不能上崗，抓安全帶帽，落實責任，以小班為安全聯保對象，到礦長以上干部實行包保，每個礦長保一個連隊，要做到獎罰分明，使職工真正意識到安全工作的重要性，不安全堅決不生產。

2、抓質量標準化建設，以質量標準化為基礎，質量不合格推倒重來。每旬一次，全礦隊長以上干部質量標準化檢查，發現不合格工程，從班長、隊長到包保礦長進行罰款，達標連隊給予獎勵。

新年即將來臨之際，讓我們在公司的正確領導下，我將帶領全礦干部職工和公司保持一致，克服不足，迎接挑戰，腳踏實地的工作作風，把安全工作基層，把安全培訓落實到人，堅決完成公司下達各項生產指標和任務，為十金源礦業發展和強大而努力奮斗。祝大家在新的一年里，身體健康，平平安安，萬事如意。

金品源煤礦

2011年12月25日

第三篇：市長調研匯報提綱

市長調研匯報提綱

一、全市農業生產概況

1、基本情況

我市屬通南高沙土地區，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態區。高沙土占75。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業人口80萬人。常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優質弱筋小

麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業面積11萬畝，占總面積的11左右。

畜牧養殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規模養殖生豬占32，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100。

我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5。

2、近幾年農業生產特點

近幾年，市委市政府進一步加強對農業工作的領導，全市圍繞農業“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。

（1）、農業綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業產值7.91億元，農業增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。

（2）、農業生產結構更加優化。農業總產值中林牧漁業產值占55.3，其中養殖業產值占總產值的47.9，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業優質專用品種比重提高，優質稻米、專用小麥、優質油菜種植比例分別達到90、98和100。養殖業內部結構進一步優化，三元生豬、雜交山羊、優質家禽、優質水產品上市比例分別達到30、20、85、60。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。

（3）、農業產業化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業，建成初具規模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業130個，農產品加工值達到21億元，年出口創匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業行列，省和泰州市級龍頭企業達到13家。訂單農業起步發展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業系統共引進“三資”農業項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。

（4）、農業科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養殖、高床養羊、大棚養雞、水產品網箱養殖等重大技術的推廣，有效提升了農業生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。

（5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業地方標準及有機農業標準28項，建成國家級、省級農業標準化示范區7個。在城區主要農貿市場實行了市場準入。

（6）、項目農業、高效農業穩步發展，政策支農力度加大

近三年，我局共上爭各類農業項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規模養殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受

益1765萬元。

（7）平安農業建設不斷加強。為了有效應對農業突發事件，確保農業安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統防統治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監測，加大

防疫力度，凈化養殖環境，遏制了牲畜五號病、豬鏈球菌病、禽流感等重大動物疫病，重大動物疫病的發生。通過強化農資執法，加大農資抽檢力度，實行關口前移，農資質量逐年好轉。

3、今年上半年農業生產情況

（1）夏糧生產獲得豐收。平均單產387公斤，其中小麥單產401公斤，同比分別增加31公斤和24公斤。夏糧總產31.86萬噸，同比增加12.88萬噸，增長67.9。

（2）畜牧養殖有喜有憂。憂的是總量和效益有所下降，主要是由于市場因素的影響。喜的是規模養殖穩定發展，規模養殖大戶增加較多，品種改良步伐加快，草食畜禽增幅明顯。

（3）造林綠化成績顯著。全市今年已通過泰州驗收完成農村造林總面積3.11萬畝（含林網折算面積），森林覆蓋率凈增1.65個百分點，綠化成活率、保存率均達到90。分別完成泰州市交指標2萬畝、1.06、85、85的156、157、106、106。其他各項工作要求全面達標，造林工作繼續在泰州市保持領先位置。

（4）泰州農委考核指標完成情況較好。在下達的8大項38個子項目標中，目前已全部完成的有4個大項指標，38個小指標已完成的30項，時間過半任務過半年底時能夠完成的有7項，僅有一項工作待市政府批準并下撥有關經費以后實施完成。

（5）市交經濟指標完成情況

今年1-7月份，完成全部工業產值31000萬元，銷售收入29000萬元，利潤1390萬元，同比分別增長12.5、11.5和22，完成市交任務的55.4、55.8、和51.5；服務業完成增加值1900萬元，同比增長5.5，完成市交任務的82.6；建筑業施工總產值27450萬元，同比增長12；疏浚業施工總產值3000萬元，同比增長11.3，分別完成市交指標的62.5和62.5；自營出口額39萬美元,同比增長8。（完成市交全年任務的19.5；注冊協議外資和實際利用外資還沒有實現零的突破。）

全系統完成技改投入2780萬元主要是：

1、兆勝集團高溫導線項目，今年6月份開工，目前已經投入400萬元；

2、南極集團特種軍用車輛改裝項目，總投入3000萬元，今年一期投入1200萬元，3月份開工，目前已經投入1000萬元，計劃在8月份竣工投產；

3、黃橋種豬場干冰項目，投入300萬元。

服務業項目投入100萬元，主要是濟川房地產項目，占市交全年指標的66.7。（服務業利用市外資金實績也為零。）

4、下半年及今后一個時期工作打算

著重是理清思路，抓住關鍵，全方位多層次推進高效外向化農業快速發展。在抓好常規生產管理和技術指導、服務的同時，根據省政府關于加快發展高效外向農業的意見，認真貫徹落實市政府提出的各項工作措施，以農業增效、農民增收為中心，以國內外市場為導向，以提高農業產業化水平為主線，以實施高效農業項目工程為載體，加快農業結構調整，加強農業科技創新，大力發展附加值高、經濟效益好、外向度高、帶動作用顯著的農業產業和項目，提高土地產出率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，促進現代農業發展。總體目標是：高效農業規模每年擴大5-10，年均新增畝效益2000元以上的高效農業種植面積10000畝，到2010年高效農業種植面積達到15萬畝，農業增加值年均新增1.5億元左右，農產品出口基地面積達到1萬畝以上。

二、農業局人員、機構設置等基本情況

現農業局是2001年11月由原農業局與原多管局合并而成，2002年8月掛牌成立林業局(二級局)。

1、機構設置

局機關下設辦公室、人事科、財務科、生產綜合科、科教科、農產品質量標準化科等14個機關科室。下設農業技術推廣中心、畜牧水產技術推廣中心、林業技術推廣中心、農業行政綜合執法大隊、農科所、農干校等7個直屬事業單位。

2、人員情況

局機關行政編制26名，實有26人，其中科（副科）級干部11；事業單位科技人員471名，其中，全額撥款425人、自收自支46名；現有國家級專家1名、江蘇省有突出貢獻中青年專家1名、泰州市有突出貢獻專家6名、正高級專家3名、高級職稱人員52人、中級職稱人員121人、省“333”工程培養對象3名、泰州市“311”工程培養對象36名。

3、下轄場圃、企業

下轄泰興市種豬場、馬甸養殖場、西郊良種場、第一捕撈公司、第二捕撈公司、黃橋種豬場、黃橋果園場等7個國有場圃。

系統所屬企業共35家。其中：工業企業25家、建筑3家、疏浚1家、三產服務6家；工業企業中，列統企業5家（兆勝集團、南極集團、金穗電纜有限公司、亞龍電器成套設備有限公司、江泰食品有限公司）；市屬骨干企業2家（兆勝集團、南極集團）。05年，兩家骨干企業實現總產值3.56億元、利稅4217萬元，分別占全系統工業總產值和利稅的77.19和88.63。

近三年我們共自籌改制成本6702萬元，上爭省場圃改革資金233萬元，置換分流職工3504人。市種子公司、家畜良種推廣站、種禽場3家經營性事業單位的改革已全面完成，42名職工身份全部置換到位。

三、幾點建議

1、懇請市政府對我市現代農業的發展給與更多的關注和重視

多年以來，市委市政府對我市的農業生產和發展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業結構調整和高效規模農業的發展，取得了較為明顯的成效。

目前，無論是發展高效規模農業，還是建設社會主義新農村，農業局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業發展的情況，一些方面的問題也不容忽視。

一是，我市是農業大市，農業發展的基礎與蘇南等發達地區相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；

二是農業科技服務及保障體系與現代農業生產發展的新要求有的地方不相適應。農業新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業行政綜合執法大隊剛剛組建，執法裝備差，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇。

三是主導產業發展的質態和規模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發、產業化發展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優質稻米標準化生產基地、優質弱筋小麥標準化生產基地、優質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規模基地、設施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害養殖基地等的建設，促進我市農業生產的規模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業化發展打下堅實的基礎。

四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。

目前發展高效規模農業，一個最有效的辦法就是大力發展項目農

業，通過項目的輻射和帶動，促進區域相關產業的發展。由于農業產業本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。

懇請市政府能夠進一步重視我市現代農業的發展，在上述幾個方

面給與更多的關心與支持。

2、建議市政府將基層畜牧獸醫體制盡快改革到位。

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。

3、理順管理體制，整合、節約行政資源

在局現有機構中，雖然局屬農業技術推廣中心等三大中心及農業行政綜合執法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。

除林業局（林業中心）、執法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。

初步設想在農業技術推廣中心現址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節約行政資源，請市政府給以考慮。

第四篇：市長調研匯報提綱

市長調研匯報提綱

一、全市農業生產概況

1、基本情況

我市屬通南高沙土地區，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態區。高沙土占75%。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業人口80萬人。

常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優質弱筋小麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業面積11萬畝，占總面積的11%左右。

畜牧養殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規模養殖生豬占32%，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100%。

我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5%。

2、近幾年農業生產特點

近幾年，市委市政府進一步加強對農業工作的領導，全市圍繞農業“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。

（1）、農業綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5%，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業產值7.91億元，農業增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。

（2）、農業生產結構更加優化。農業總產值中林牧漁業產值占 55.3%，其中養殖業產值占總產值的47.9 %，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業優質專用品種比重提高，優質稻米、專用小麥、優質油菜種植比例分別達到90%、98%和100%。養殖業內部結構進一步優化，三元生豬、雜交山羊、優質家禽、優質水產品上市比例分別達到30%、20%、85%、60%。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。

（3）、農業產業化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業，建成初具規模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業130個，農產品加工值達到21億元，年出口創匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業行列，省和泰州市級龍頭企業達到13家。訂單農業起步發展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業系統共引進“三資”農業項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。

（4）、農業科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95%以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養殖、高床養羊、大棚養雞、水產品網箱養殖等重大技術的推廣，有效提升了農業生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。

（5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業地方標準及有機農業標準28項，建成國家級、省級農業標準化示范區7個。在城區主要農貿市場實行了市場準入。

（6）、項目農業、高效農業穩步發展，政策支農力度加大

近三年，我局共上爭各類農業項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規模養殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受益1765萬元。

（7）平安農業建設不斷加強。為了有效應對農業突發事件，確保農業安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統防統治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監測，加大防疫力度，凈化養殖環境，遏制了牲

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1、懇請市政府對我市現代農業的發展給與更多的關注和重視

多年以來，市委市政府對我市的農業生產和發展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業結構調整和高效規模農業的發展，取得了較為明顯的成效。

目前，無論是發展高效規模農業，還是建設社會主義新農村，農業局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業發展的情況，一些方面的問題也不容忽視。

一是，我市是農業大市，農業發展的基礎與蘇南等發達地區相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；

二是農業科技服務及保障體系與現代農業生產發展的新要求有的地方不相適應。農業新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業行政綜合執法大隊剛剛組建，執法裝備差，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇。

三是主導產業發展的質態和規模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發、產業化發展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優質稻米標準化生產基地、優質弱筋小麥標準化生產基地、優質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規模基地、設施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害養殖基地等的建設，促進我市農業生產的規模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業化發展打下堅實的基礎。

四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。

目前發展高效規模農業，一個最有效的辦法就是大力發展項目農

業，通過項目的輻射和帶動，促進區域相關產業的發展。由于農業產業本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。

懇請市政府能夠進一步重視我市現代農業的發展，在上述幾個方

面給與更多的關心與支持。

2、建議市政府將基層畜牧獸醫體制盡快改革到位。

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。

3、理順管理體制，整合、節約行政資源

在局現有機構中，雖然局屬農業技術推廣中心等三大中心及農業行政綜合執法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。

除林業局（林業中心）、執法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。

初步設想在農業技術推廣中心現址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節約行政資源，請市政府給以考慮。

第五篇：省政府調研匯報提綱

匯 報 提 綱

（送審稿）

按照本次調研要求，現將我旗經濟社會發展有關情況匯報如下：

一、基本情況

*****位于科爾沁沙地腹地，是國家扶貧開發重點旗。全旗總土地面積*****平方公里，南與接壤，西與相鄰，北與*****隔河相望，東與相連。轄*****個蘇木鎮、*****個國有農場、1個街道、*****個嘎查村、*****個社區居委會。總人口*****萬。

近年來，我旗按照“創新*****，實現突破”的總要求，大力發展工業帶動型縣域經濟，加快推進富民強旗進程，探索出一條在非資源富集地區推進工業化的路子，經濟社會呈現持續快速發展的良好態勢。與“十五”期末相比，2010年，全旗地區生產總值達到*****億元，年均增長*****%，三次產業比重由*****演進為*****；財政收入翻了兩番，達到*****億元，年均增長*****%；全社會固定資產投資達到*****億元，年均增長*****%；社會消費品零售總額達到*****億元，年均增長*****%；城鎮居民人均可支配收入由*****元增加到*****元，農民人均純收入由*****元增加到*****元，年均分別增長*****%和*****%。

“十二五”期間，我旗將牢牢把握科學發展的主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，繼續把生態建設作為立旗之本，堅持擴大總量與調整結構并舉、富民與強旗并重、生態與發展雙贏，加速發展工業帶動型縣域經濟，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，1

努力建設更加富裕文明和諧的新*****。計劃到“十二五”期末，全旗地區生產總值達到*****億元，三次產業比重由現在的*****調整為*****；財政收入力爭翻兩番，達到*****億元；全社會固定資產投資累計完成*****億元；社會消費品零售總額達到*****億元；城鄉居民收入力爭翻一番，分別達到*****元和*****元以上。

二、“十二五”期間新經濟增長點情況

綜合考慮全旗經濟發展實際，“十二五”期間，我旗將積極培育工業經濟、農村經濟、第三產業三個新經濟增長點。

（一）工業經濟新增長點

近年來，我旗工業經濟取得突破性進展，規劃建設了*****工業區、*****化工區、環保創新紙業園區、輕工食品加工區、羊絨皮草加工區等五個專業園區，初步培育了建材、化工、能源、輕工食品加工、金屬礦采選加工和機械設備制造六個主導產業，其中，建材產業已形成年產170萬噸水泥熟料、60萬噸水泥、5萬噸覆膜沙、10萬立方米矽酸鹽制品的生產能力；化工產業已形成年產12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力；能源產業已形成年開采原油10萬噸的生產能力和3萬千瓦生物質火電、20萬千瓦風電裝機規模；輕工食品加工業已形成年產5000噸白酒、12萬噸淀粉、30萬立方米細木工板，以及年屠宰5萬頭牛、30萬只羊、20萬口豬的生產能力；金屬礦采選加工業已形成年產14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力。2010年，全部工業增加值達到41億元，占GDP比重達到37%。“十二五”期間，我旗將集中力量培育7個主導產業（建材、化工、能源、輕工和食品加工、礦產資源綜合開發、裝備制造、2

高新技術），力爭建成8個產業集中區（信息識別高新技術和裝備制造、精細化工、水泥建材、煤電化硅水泥循環經濟、生活用紙、羊絨皮草加工、新型電力能源、礦產資源深度開發）、2個產值百億級工業園區（*****工業區、*****化工區），力爭全部工業增加值翻兩番，達到161億元，年均增長31.5%。為確保實現預期目標，將突出抓好產業培育、項目配套、通道建設、水資源開發等方面支撐性項目: 1.“煤-電-冶-建”循環經濟園區建設項目。該園區位于*****工業東區，通過對周邊地區高水分褐煤和進口紅土鎳礦等資源的高效循環利用，“十二五”期間形成年產72萬噸鎳鉻錳合金和120萬噸不銹鋼、30萬噸鎂合金的產業規模，形成自主知識產權的鎳鐵冶煉爐渣提取金屬鎂的成套工藝技術路線，建立我國特色的煤炭—電力—鎳鐵合金—鎂合金—建材的循環經濟產業模式。主要建設內容包括：2×660MW褐煤發電機組項目、72萬噸/年鎳、鉻和錳合金項目、120萬噸/年不銹鋼項目、30萬噸/年鋁硅合金和30萬噸/年金屬鎂項目、建材項目。項目總投資220億元，全部達產后實現年產值425億元，年稅收收入16.5億元，帶動下游配套產業及服務業實現年產值100億元，解決直接勞動就業6000人，帶動產業鏈勞動就業4000人。

2.*****電站基地建設項目。規劃在“十二五”期間建設2×660MW火電機組工程和2×350MW熱電聯產項目，“十二五”期后，續建4×660MW火電機組工程及新建2×1000MW火電機組工程。同時，為保障電力外送通暢，規劃建設一座500千伏變電站，配套建設500千伏送出線路。項目建成后，既能為*****百萬風電基地提供支持條件，也為錫盟等地風電外送提供了通道。

3.氯堿PVC建設項目。*****在“十一五”期間被列為蒙東 3

地區百萬噸氯堿PVC基地，2007年11月，*****氯堿綜合化工項目被列入自治區工業重點項目計劃，項目總投資29.23億元，達產后年可銷售收入總額38.62億元。該項目包括年產30萬噸聚氯乙烯項目、年產30萬噸燒堿項目、年產45萬噸電石項目及2500t/d新型干法水泥（電石渣水泥）生產線及配套4.5MW純低溫余熱發電工程四個子項目。

4.巴新鐵路建設項目。該項目由遼寧省春城集團為實現錫盟煤炭資源外運投資建設，項目從出發,跨越兩個省區、九個旗縣,直至*****地區，全長487.6公里，其中*****境內70公里，預計明年可實現通車。

5.盤*高速公路建設項目。項目全稱為遼寧省盤錦市至內蒙古自治區*****高速公路，南起于沈山高速公路與盤海高速公路交匯處附近，線路終點到達*****境內赤通高速公路*****東與之交匯，公路全長265公里，*****境內全長50公里。該項目由阜新市發改委倡議提出，已完成項目可研和初設，并取得了國家發改委前期工作函。2009年盤*高速公路遼寧段已開工。項目建設成后，將形成一條通江達海的最便捷的高速公路大通道，成為兩省區乃至全國高速公路網的重要組成部分，對于加快蒙東、遼西地區經濟合作和協調發展有著重要意義。

6.*****百萬千瓦風電基地項目。*****百萬千瓦風電基地總占地面積1110平方公里，規劃裝機總規模260萬千瓦，其中“十二五”期間開發120萬千瓦。擬由多家風電企業共同實施開發，視各開發企業投資進展情況，靈活掌握風資源配臵。

7.*****牤牛河水庫工程項目。擬建的牤牛河水庫為中型水庫，最大壩高19.60m，壩型為粘土心墻土壩，主要建筑物為Ⅲ等，由主壩、泄洪排沙洞、溢洪道組成。豐、平、枯水年份的可 4

供水量分別為932.57萬m3、1046.36萬m3及812.97萬m3。牤牛河水庫建成后，年供水量為1009萬m3，能保證全旗95%的工業用水，將拉動全旗工業經濟快速發展。牤牛河水庫的修建也將極大改善本地區的生態環境，能夠改變半干旱地區局部小氣候，為自然環境向良性發展提供有利條件，對水土流失、保水、保土發揮極其重要的作用。

（二）農村經濟新增長點

“十一五”期末，我旗糧食總產量突破20億斤，西瓜、千斤谷、紅干椒、葵花、水稻等畝純收入超千元高效作物種植面積達到90萬畝，設施農業總面積達到5萬畝；模式化養殖小區（場）總數達到104處。產業化龍頭企業達到31家。在此基礎上，“十二五”期間，第一產業增加值由19.5億元增加到35億元，年均增長12.4%。規劃建設100萬畝玉米高產攻關示范帶，新增糧食產量10億斤，總數達到30億斤；沙地西瓜、蔬菜、萬壽菊、藥材等畝純收入超千元的高效作物增加30萬畝，達到120萬畝，其中雙千元高效作物要發展到20萬畝。每年新增設施農業1萬畝，總面積發展到10萬畝。新增各類養殖小區100處，總數達到200處，規模養殖比重力爭達到50%，形成存欄20萬頭黃牛、100萬口生豬、100萬只羊、2000萬只禽的養殖規模。持續改善農牧業生產條件，爭取并實施綠色食品加工基地項目、糧食增產工程 設施農業工程、現代農業示范區建設工程、中低產田改造、黃牛產業化基地建設、優質生豬養殖基地、優質肉羊養殖基地、農業開發、土地整理、基本草牧場建設、養殖小區（場）建設等一批農牧業基礎建設項目，為農牧業生產提供有效保障。

（三）第三產業新增長點

近年來，我旗第三產業快速發展，現代物流、特色旅游、金 5

融服務業迅速壯大，商貿流通網絡進一步完善，餐飲服務水平明顯提升，三產整體服務能力日益增強，2010年底，全旗第三產業完成增加值36億元，第三產業對 GDP的貢獻率達到32%。“十二五”期間，第三產業增加值預計年均增長24.6%，到“十二五”期期末將達到108億元，成為拉動經濟、增加稅收的新的增長點。為確保完成預期目標，重點實施以下項目：

1.*****蒙東果蔬批發市場建設項目。規劃占地200畝，建筑面積69545平方米，建設市場四周綜合服務、辦公設施、垃圾處理設施及封閉式成交卸貨大棚一座，完善綜合服務中心及配套設施，計劃投資9000萬元。該市場建成后，具有兩個功能，一是將沙日浩來鎮本地蔬菜賣出去；二是將外地蔬菜購進來，進行深加工，利用便利的交通，外銷北部大中城市，出口俄羅斯等國家。

2.東明無籽西瓜交市場建設項目。項目規劃占地450畝，規劃建設四個區（交易區、停車區、辦公區、服務區），計劃投資2000萬元。該市場建成后，將東明地區西瓜進行包裝加工，銷往上海、香港等大中城市。

3.華明物流園區建設項目。項目規劃建設四大專業市場三大服務配套區，即汽車城、五金交電裝飾材料市場、雜糧深加工交易市場、小商品零售批發市場和中央商務配套服務區、倉儲配送服務區、住宅配套服務區。精心打造集采購、批發、交易、加工、倉儲、配送、電子商務、金融結算于一體的大規模現代化物流園區，項目總投資6.2億元。園區建設已累計投入資金1.2億元，已建工程面積達5.5萬平方米。其中汽車城建標準4S店和汽車專營店1萬平方米，配件街0.5萬平米，使汽車交易、汽車維修市場成為*****最大的集散中心；五金交電裝飾材料市場建筑面 6

積1萬平方米；中央商務街配套服務建筑面積1.5萬平方米，通過提高園區的服務功能和服務層次，吸引*****內外經銷商和創業人員入住園區；倉儲配套服務區建筑面積1.45萬平方米，建筑形式分為倉儲配貨辦公場所、倉儲庫和散儲貨場。招商引入了車輛管理所、人保財險、機動車檢測中心、汽貿、工程機械、運輸公司，及餐飲、商品批發、貨站、汽車配件、汽車維修等近70戶商家入駐。

4.煤炭物流園區建設項目。巴新地方鐵路建成后，擬計劃“十二五”期間在巴新鐵路大沁他拉站附近規劃建設占地面積66.7萬平方米（1000畝）的煤炭交易市場，市場內擬建設鐵路專用線1000延長米、棚罩和附屬用房3000平方米，項目總投資5000萬元，其中固定資產投資4000萬元。

5.*****生態旅游區建設項目。以*****為核心主體，以銀砂九島旅游開發為龍頭，整合周邊人工森林、沙漠、濕地，以及怪柳林等旅游資源，樹立“*****”休閑度假旅游品牌，建設中國最大的專業化CS基地，建設中國唯一的冬季國際狩獵場。力爭用五年時間，打造一個國際化生態旅游景區，工程計劃投資1.6億元。

6.沙漠娛樂休閑體驗基地建設項目。項目規劃面積200萬畝。設計有汽車拉力賽區、沙地越野區、沙灘排球區、沙灘足球區、沙漠探險區、沙漠理療區及沙漠文化藝術體驗區以及與之配套的休憩、餐飲住宿、交通等基礎設施工程。項目投資總額1600萬，項目建成后年可實現生態文化旅游收入3000萬。

（四）制約新經濟增長點形成和發展的主要因素

當前，制約我旗新經濟增長點形成和發展的因素主要有三個方面：

一是資源的制約。制約我旗工農業發展的最大資源問題是水資源短缺，受到“十年九旱”氣候條件和地下水位逐年下降的影響，導致全旗資源性缺水和工程性缺水問題疊加，缺水問題日益嚴重。一方面，嚴重影響農業生產，目前，我旗除部分低洼河灘地和部分春秋匯地外，土壤墑情很差，均在三類墑情或三類墑情以下，干土層厚度為15-35厘米，特別是南部山區、丘陵區的沙地和山坡地達30厘米以上，農牧業生產受到嚴重影響。另一方面，嚴重制約工業發展，如果不能有效解決水的問題，今后我旗很難繼續謀劃建設更多更大更好的工業項目，勢必導致工業經濟乃至全旗經濟發展后勁不足。因此，在合理開發地下水的同時，加快水利工程建設，留住并有效利用有限的地表水成為解決我旗發展難題的當務之急。

二是資金的制約。一方面，由于財政收入有限，加之旗縣融資渠道狹窄，地方財力嚴重不足，財政收支矛盾日益突出，用于基礎設施建設等方面的發展資金嚴重短缺。如今年我旗財政總收入計劃為6.47億元，可用財力約7億元，財政支出至少需要12億元，收支缺口5億元以上。另一方面，受當前國家金融政策調整等影響，中小企業融資困難，導致項目建設及生產流動資金短缺問題難以有效解決。

三是基礎設施的制約。一方面，出市、出省通道不暢，急需加快巴新鐵路、盤*高速公路等重點陸路交通項目建設，使*****盡快融入東北乃至全國主要交通網絡。另一方面，電力外送內輸能力不足，已經成為制約我旗謀劃建設重大項目的一個重要因素，亟待加強電力通道建設，以適應今后工業經濟發展的需求。

三、城鄉一體化有關情況(一)基本情況

“十一五”期間，我旗以推進城鄉一體化為目標，以城鎮建設為重心，大力推進生態、水利、道路及電力等基礎建設，城鄉基礎設施全面改善。以城關鎮為重點，切實加強小城鎮建設，編制完成了旗、蘇木鎮、嘎查村三級建設總體規劃及相關專項規劃，全旗城鎮建成區面積由39.8平方公里拓展到51.6平方公里，城鎮人口由12.1萬人增加到13.9萬人，城鎮經濟承載能力和輻射帶動力明顯增強。通道建設，全旗“六橫四縱”公路網全部建成，新增油路通車里程357.4公里，通村沙石路1200公里，全旗農村公路總里程達到2773公里，蘇木鎮通油路率達到100%。新建、改擴建變電所8座，新建、改造高壓線路860公里、低壓線路562公里，安裝配電變壓器772臺，最大供電容量24萬KVA。

（二）規劃情況

發揮城鄉規劃的引導和調控作用。修編城鎮近期規劃和長遠規劃，注重與經濟發展、就業空間、基礎設施、公共服務相適應，逐步打造一個中心、兩個重點、三條發展軸、四個鎮村層次（中心城、建制鎮、鄉集鎮、行政村）的旗鎮村體系結構。

加快小城鎮建設步伐。集中力量搞好城關鎮建設，加快實施“北延東擴”戰略，高品位建設新城區，加快改造舊城平房區和城中村，提升城鎮景觀品位，豐富城鎮文化內涵，努力建設通遼市次級縣域中心城市。按照“設施先行、項目興區、服務完善、滾動發展”的思路，依托資源、產業、交通優勢，建設一批工貿型、商貿流通型小城鎮，提高產業和人口的聚集能力。

加快推進城鎮化進程。把城鎮化的著眼點放到促進農民生產、生活方式轉變上，加快城鎮道路、給排水、污水處理及回用、生活垃圾處理、園林綠化、電力、環保、通信、有線電視等基礎 9

設施建設，完善生態移民和生活移民相關政策，積極引導農村人口向中心村、小城鎮聚居，改善生產生活條件。

加快推進城鄉一體化進程。大力發展效益型生態，深入推進城鄉基礎設施建設和新農村建設，努力在交通、電力、水利、信息、市政建設等方面取得明顯成效，著力打破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距。到“十二五”期末，全社會固定資產投資累計達到360億元以上，全旗城鎮化率達到45%。

（三）推進情況

為促進城鎮建設與生態建設、經濟發展有機結合，我們進行了積極的探索與實踐。緊緊圍繞發展工業帶動型縣域經濟，堅持投資拉動、縣城帶動、三化互動共贏的理念，重點以特色規劃作先導、優化環境促開發、產業集聚擴規模、提升承載力和競爭力為目標，統籌城鄉，梯次推進，初步構筑了以城關鎮為龍頭，以八仙筒、青龍山兩個重點鎮為兩翼、以一般鎮和村為紐帶的城鎮發展格局。

城關鎮建設方面，深入實施“北延東擴”的發展戰略，按照城鎮擴容提質與沙地工業園區建設同步的發展思路，向北側沙地轉移行政辦公區和居住區，向東側沙地發展工業區，優化城鎮布局，把城關鎮打造成獨具特色的“生態工業城”。大沁他拉鎮先后被評為“自治區小城鎮建設示范鎮”和“自治區十大魅力名鎮”。

小城鎮建設方面，因地制宜，科學規劃，合理布局，依靠當地特色產業推動城鎮化，以鎮區為中心，以公路、鐵路網絡為紐帶，按各嘎查村風俗習慣、地理位臵適當整合，劃分為中心村、重點村和行政村三個層次，重點建設人口多、交通便利的中心村，構建城鎮體系新格局。按照“定位明確、特色明顯、功能齊全、設施配套”的要求，突出搞好鎮區建設。重點開發加工業和商貿 10

流通業，擴大發展空間，加大規劃整合力度，切實形成特色鮮明的商業街區和專業市場，搞活商貿物流業。

新農村建設方面。以促進農牧民增收為目標，進一步加快農村基礎設施建設，實現水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”；實施農村環境整治工程，改善農村生產、生活環境；積極改善農村生活條件，轉變農牧民生產生活方式，全面建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。