第一篇：延遲退休年齡最新消息2017延遲退休年齡推出方案_最早2022年實施

延遲退休年齡最新消息2017:延遲退休年齡推出方案_最早

2022年實施

最近，關于延遲退休年齡的話題被炒得沸沸騰騰，那么2017年延遲退休年齡最新規定到底是怎樣的呢? 公務員退休年齡政策的步伐漸行漸明朗，三中全會中央已敲定，1.從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲 2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到 2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

昨日，楊震委員審議時說，養老金改革方案中，國家把基本養老保險統一起來，剩下補充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實行改革后，機關事業單位和企業退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關部門應該進行測算。

“因為企業之間本身的差距也非常大，有的企業經營非常好，有的企業很差，所以不同企業為職工交的年金不可能一樣，補充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

對于養老金改革，黃細花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數部門的角度考慮問題，應該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

延遲退休 建議實行彈性退休制度

馬凱23日作報告時說，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

昨日，蘇曉云委員審議時說，目前企業員工退休工資的問題比較突出，一旦發不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應立足于體制內解決，盡快實施企業員工推遲退休，“現在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70 歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

蘇曉云建議，把企業員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲。“這樣多收五年(養老保險)，少發五年(養老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法。”

呂祖善委員說，現在提出漸進式地延遲退休，應該是一個不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業的壓力，要合理安排兩者之間的平衡。

全國人大代表黃細花建議實行彈性退休制度，“規定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規定延遲退休，我相信100%的人都會反對的。”

人社部建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策

據人社部消息，中國有可能在2017年實行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

7月1日，人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

我國老齡化速度世界第一

據報道，全國人大常委會副委員長華建敏說，我國老年人口的規模世界第一。根據第二次全國人口普查，2010 年，我國60歲以上老年人已經達到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個億的國家。二是我國的老齡化速度世界第一。預計未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點，我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多。三是我國解決老齡化問題的難度大。我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會，應對老齡問題的經濟基礎還很薄弱。

專家建議退休年齡延至65歲

據京華時報(微博)報道，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實，不少專家建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉建議，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創造條件。他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。

延遲退休年齡出爐 遼寧今年或迎“退休潮”

依照計劃，我國將在2017年推出延遲退休方案，5年后實施。以此計算延遲退休將在2022年實施，目前女性小于48歲、男性小于53歲的人都將趕上延遲退休。我省近年來退休職工人數逐年增多，近兩年更是突破每年44萬人，以延遲退休來緩解養老壓力迫在眉睫。

遼寧或迎“退休潮”，年退休人數破44萬

據遼寧近5年的統計公報，發現離退休城鎮職工人數連年上升，最近兩年每年均突破44萬。相關人士預計，我省2015年退休職工人數也將在30萬以上。這都證明我省或已進入“退休潮”，曾經助推遼寧老工業基地發展的一批職工高峰正在漸漸步入退休年齡。

2017年推出延退方案 最早2022年實施

人社部曾表示，2015年制定方案，2017年征求意見修改，2017年正式推出，至少要在5年后實施。以此推算，延遲退休最早將在2022年實施。實施后也不會一刀切，而是會逐步實施，如某人55歲退休那年實施延遲退休，或將延長2個月，次年退休者將延長6個月。以此類推，形成一個心理預期，漸進式推進。

現年女小于48歲男小于53歲的將延退

以最早實施時間2022年、現女55歲男60歲退休計算，目前女性年齡48歲、男性年齡53歲的將首批延退，小于這一年齡的人群都將逐漸過渡到延遲退休中。其實除了所有人員的延遲退休政策外，今年已將正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員延長至60歲自愿退休。

漸進式延遲退休年齡政策的核心點就是要延長繳費年限，相應縮短領取養老金的年限。為了緩解各省養老壓力，養老金全國統籌方案力爭在2015年出臺，在全國范圍內調劑養老金余缺，分散風險。來源：南方財富網

第二篇：延遲退休年齡計劃表

延遲退休年齡計劃表

人社部延遲退休時間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業和社會保障”的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應該在XX年推出，最早2022年開始實施。

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做原油投資，首選 行情有利器，行業首選軟件。數據分析更強，更快，更全!延遲退休年齡時間表2020年前推出 人社部部長答記者問

尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經擬訂完畢，下一步就是走國務院審批、征求意見、進一步討論等程序。”10月16日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報經中央同意后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調，早在XX年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調。

為此，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的，而我國現在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計劃表

第三篇：關于延遲退休年齡心得體會

關于延遲退休年齡的心得體會

2013年12月26日,中國社科院發布《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書指出,中國正面臨人口轉型拐點,今年60歲及以上老年人口達到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動力人口則在波動中趨于下降,未來或出現負增長趨勢。在此背景下,延遲退休政策成為社會關注熱點。盡管公眾質疑之聲至今不減,對養老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結構和勞動力供給的大趨勢看,延遲退休已是不可避免。

但同時我們也應意識到,延遲退休影響就業是一個常識性問題。《中國社會保障改革與發展報告》中的數據對此提供了進一步支撐,“我國每年新增就業崗位徘徊在1000萬個左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學畢業生就業需求差不多800萬個左右,加上農民工、社會其他就業人群,就業崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應看到,隨著社會老齡化進程的加快,退休人員不斷增長讓養老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時,人類壽命普遍延長,使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會保障和勞動權利。

我個人認為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業崗位減少,這是必然規律。在可以預見的未來,隨著就業難的加劇,這一影響還會進一步放大。如果我們糾結于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠都不具備。我們所要做的不是坐等負面影響自然消失,而是積極發揮主觀能動性,調和矛盾,揚長避短,找到各方利益最佳契合點。

作為養老體制改革中最受公眾關注的一項政策性建議,延遲退休計劃自提出后就飽受各界爭議。贊成者認為,我國的養老金空賬已超過兩萬億元,再不延長退休年齡,養老金就不夠用了;而反對者認為,延長退休年齡意味著剝奪勞動者應該享受的退休福利,縮短勞動者享受領取養老金的時間,同時也會給年輕人就業造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權力階層,他們在崗時有較多福利甚至隱性收入,且大權在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會減弱。而反對延遲退休的往往是普通勞動者,沒有什么特權和隱性收入,退休時和在崗時的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對不能讓權力階層占了便宜,并損害普通勞動者的利益。在現有退休政策下,普通工人和機關企事業單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實施延遲退休,勢必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團的不公平分配。在當前不同職業群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項與公眾利益密切相關的重大公共政策。從法理上講,養老保險本質上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養老保險金,政府就應當兌現當初的養老承諾。如果政府因為養老體系無法繼續維持而單方推遲公民領取養老金的時間,并增加繳納養老保險的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設法治政府的目標相悖。解決當前巨大的養老金缺口,應該優先考慮通過減少“三公”經費、劃撥國有資產給養老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養老金缺口的首選辦法。當前,國家應重點解決養老金體系的歷史債務問題,將國家應該承擔的部分予以明確,同時通過政策吸引低收入群體參保,擴大參保覆蓋面,借以擴大養老金規模,而不是一味地通過提高繳費率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關鍵的是,要下決心破除養老“雙軌制”,建立公平的養老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個課題研究,聽專家團隊的建議,更要作為一個重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標準。

第四篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀50年代的規定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴重等問題。從降低養老保險支付壓力、應對人口紅利期即將結束和增強經濟競爭力等各種現實情況考慮，實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關注，不僅僅因為退休年齡的調整關系到老年人個體的工作年限、年輕一代人的養老負擔，也關系到整個養老保險的收支平衡，進而影響到國民經濟的分配、儲蓄行為，以及企業的國際競爭力等等。現行的關于退休年齡的規定源于1951年頒發的《中華人民共和國勞動保險條例》。經過近60年的發展，依據當時國情制定的退休年齡是否在當下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴重的老齡化趨勢，是否應該固守傳統的退休年齡，這一直是理論界自上世紀九十年代以來爭論的熱點。許多的學者從不同的角度對此進行了反思與探索，借鑒國外的經驗提出了自己的看法，并形成了相關的建議以及意見。

二、國外研究現狀

國外大部分學者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學者對延遲退休年齡持另一種觀點。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數據分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產生負面影響。

三、國內研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點

1.從人口年齡結構的角度出發

李珍（1997）指出：一般的規律是，人口預期壽命越長則退休年齡越高。50年代規定的退休年齡在當時是適當的，但在人口預期壽命提高了20歲的時候，這一規定就不適當了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應的延長。許多老年者表現出較強的再就業欲望，所以適當延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎。

2.從緩解養老保險基金支付壓力角度出發

史伯年（2001）通過養老保險制度內的贍養率和自我負擔率論述提高退休年齡對于緩解養老保險支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學（2005）應用某市的微觀數據對退休制度改革方案進行模擬實驗，得出這樣的結論：實施現行的退休制度，將導致養老金收支日趨失衡；適當地提高法定退休年齡、抑制提前退休或實施彈性退休制度，均能夠使養老金收支趨于平衡，均不會產生長期的就業問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點

1.從就業角度出發

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認為增加青壯年就業和提高經濟效率更應該被政府優先考慮。特別是在金融危機之后，67萬小企業被迫關門，約670萬的就業崗位蒸發。2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業農民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮失業率繼續攀升。如果再排除統計口徑等一系列因素的干擾，實際失業率會比統計的失業率更高。尤其是對機關、事業單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發

高慶波（2009）通過對OECD經合組織組織國家的退休年齡變動進行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當的差距，不應盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經不適應繼續緊張的工作了。

四、結束語

延遲退休從世界各國經驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰需要關注：

第一，如何平衡權利的關系？在業者的工作權利、年輕人的就業權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業的勞動者區別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業率的行業暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業形勢。延遲退休不宜在短期內向全國以及全行業特別是公務員、事業單位、國企等壟斷行業推廣。國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發展觀的要害所在。參考文獻：

[1]埃斯特勒?詹姆斯.國有企業、金融市場改革與養老保險制度改革的互動效應――中國如何解決老年保障問題[J].人大復印資料，2003（9）.[2]鄭功成.中國社會保障制度改革的新思考.公平與效率――中德社會保障體制改革研討會，2007（1）.[3]李珍.關于退休年齡的經濟學思考.經濟評論，1997（1）.[4]林義.我國退休制度改革的政策思路.財經科學，2002（5）.[5]文太林.關于彈性退休的經濟學思考.經濟前沿，2006（9）.

第五篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀五十年代的退休年齡規定，與當前的經濟發展要求不相適應。因此，延遲退休年齡成為一個重要的議題，并在一些地區開始試點推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應的政策建議。

關鍵詞：延遲退休；養老金給付

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關政策。早在2010年，上海市已經開始推行柔性延遲退休政策。試點實施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當前人口老齡化不斷加劇，人口預期壽命不斷增長，而現行的退休年齡政策仍然沿用上世紀五十年代的規定，這于我國當前的人口現狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現實意義。我國現行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件所規定的退休年齡。根據這兩個文件，概括而言，我國現行的退休年齡的一般規定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。

這一規定可以追溯到上世紀五十年代的《勞動保險條例》，該條例規定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業工齡滿五年者，可退職養老。”

可以發現，我國現行的退休年齡政策基本上與1951年的規定無異。這樣的現狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據第六次人口普查的數據，2010年我國平均預期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總人口的9.34%。根據聯合國的統計標準，為65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標準兩個百分點，并且處于持續增長的狀態。

從以上兩個方面可以看出，隨著經濟水平的提高和醫療衛生事業的發展，我國人口的平均預期壽命和老年人口占總人口的比例不斷增長。與此同時，退休年齡卻基本保持不變長達六十年。因此，現行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎。從第一部分的數據，可以看出，我國的人均預期壽命不斷提高。同時，隨著生活水平的提高，人們的身體素質不斷增強，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養老保障的制度贍養率以達到33%，即3個人養1個人，未來，這一比例還將繼續上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負擔的老年人口比例會持續增加。據估算，到2030年，60歲以上人口的贍養率將達40%，2050年達到63%。

第二，特定行業和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業，如醫生、教師等，年齡越大往往經驗越豐富。而在現行的退休政策之下，達到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關系，不受勞動合同法調整。這就很可能出現很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質人才就業年齡普遍較短。假設現有一位女性，博士畢業參加工作，至退休時未擔任干部職位。則其工作的時間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養老金運行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的研究團隊和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團體，曾發布《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金缺口將達到18.3萬億元。中國人民大學學者鄭秉文稱，“中國養老金隱性債務的貼現值在2013年達到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養老保險制度轉型的時候，曾對30多個國家測算，轉型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉型成本則是464%。“（預期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養老金隱形債務，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報社會調查中心網絡，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。由此可見，對絕大多數普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強制推行統一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據的時間增長，這顯然會對就業產生一定的擠出效應。縱觀我國當前的就業形勢，2013年被稱為“史上最難就業年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業生規模比上年增加19萬，再創歷史新高，共699萬，這比總人口數為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學畢業生最多的一年。國家統計局的監測調查顯示，2013年第二季度農村外出務工勞動力人數達到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時，由于經濟增速趨緩，我國的就業崗位也相應減少，根據中國人力資源市場信息監測中心的調查，在相同的94個城市中，2013年第二季度的需求人數相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經濟增長速度的逐步放緩，大學畢業生和農村勞動力的就業形勢仍然十分嚴峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業負擔。

第三，養老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養老金雙軌制是指，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。在這樣的制度背景下，事業單位員工和公務員無需繳納養老保險，退休后所享受的退休金待遇卻是企業職工的2到3倍。如果在此基礎上，再延遲退休年齡，則意味著企業職工的繳費年限增加，退休后的領取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財政每年對事業單位和公務員系統養老保障的撥款高達200多億，這使得企業職工普遍認為，延遲退休年齡后，自己多繳的養老保險費實際上是用來彌補這一缺口。因此，從公平的角度出發，延遲退休遭到了普通企業職工的抵制，其中養老金的雙軌制是重要的影響因素。當前推行柔性延遲申領養老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴重的地區，1979年60歲以上老年人口占總人口的比重達10.2%，65歲以上人口占總人口比重達7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經濟社會發展中更容易表現出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》滬人社養發（2010）47號。

規定“參加本市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。”

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領養老金的人群為具有專業技術的資格人員。這與特定行業的人群的工作特點是相關的，是符合實際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時間成為一種個人選擇。職工可以根據自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實施后三年以來，申請延遲申領養老金的人數是多少，上海市人社局并未給出具體數據。而綜合各方信息，申請參與人數不多。當地人社局也表示，試點效果不理想。關于延遲退休年齡的政策建議

首先，應當采取漸進式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當前在我國延遲退休年齡有現實需要，但當前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應當遵循中央“漸進式”的要求，逐步實行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據當前的實際情況，實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據養老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應當做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實施延遲退休年齡時，可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養老金并軌方案，減少社會阻力。當前的養老金雙軌制多為社會大眾詬病，實行養老金并軌的呼聲越來越高。實施養老金并軌，可以緩解養老金供給壓力，同時也促進了社會公平，對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。

最后，完善就業信息渠道，緩解當前的就業壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養老金的繳費人群，這樣以來反而有可能增大養老金的壓力。就業是關系到國計民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現了下降趨勢，但是當前我國結構性失業和摩擦性失業仍然普遍存在。勞動力素質和市場需求不匹配，就業信息不暢通等問題成為充分就業的阻礙因素。延遲退休年齡應當以充分就業為前提，否則將會對就業市場造成不利影響，因此解決就業問題應當被擺在突出的位置上。

參考文獻

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