第一篇：饒平級儲備糧動態管理實施細則暫行

饒平縣縣級儲備糧動態管理實施細則（暫行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范和加強縣級儲備糧動態管理，根據《廣東省糧食局 廣東省財政廳 中國農業發展銀行廣東省分行關于印發省級儲備糧動態管理的實施細則（暫行）》（粵糧調[2016]6號）、《廣東省糧食局 廣東省財政廳關于進一步完善省級儲備糧輪換管理工作的通知》（粵糧調[2017]274號）和《饒平縣縣級儲備糧管理辦法》等有關規定，制定本細則。

第二條 實行動態管理的縣級儲備糧（以下簡稱動態儲備糧）是指通過動態輪換實現常儲常新的縣級儲備糧。動態輪換是指在符合本細則規定條件的前提下，承儲企業根據縣有關單位下達的動態儲備糧承儲計劃，自主選擇輪換時機進行輪換的行為。

第三條 本細則適用于縣級儲備糧動態管理的計劃落實、儲存管理、輪換管理、財務管理、動用管理、退出管理、監督與處罰等活動。

第四條 動態儲備糧糧權屬于縣人民政府，未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

第五條 動態儲備糧管理遵循自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，以承儲企業自籌資金、保質保量、自主輪換、政府補貼包干費用的形式運作。

第二章 職責分工

第六條 縣發改局負責動態儲備糧的行政管理工作，會 同縣財政局根據我縣的實際情況，擬定動態儲備糧規模、品種結構、總體布局、動用計劃等報經縣人民政府批準后實施，縣發改局會同縣財政局對動態儲備糧數量、質量和儲存安全等實施監督檢查。

第七條 縣財政局負責動態儲備糧的財政財務管理，安排和審核、撥付動態儲備糧費用補貼，對財政資金使用情況實施監督檢查。

第八條 縣儲備糧管理中心負責對與其簽訂承儲合同的企業承儲的動態儲備糧進行管理，建立健全動態儲備糧日常管理制度，督促承儲企業執行國家、省、市和縣有關管理制度、標準和技術規范，對動態儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第九條 中國農業發展銀行饒平縣支行（以下簡稱縣農發行）按照國家和省有關規定及農發行有關信貸政策，及時發放動態儲備糧所需貸款，并對發放的貸款實施信貸監管。

第十條 動態儲備糧承儲企業包括國有糧食企業，以及民營糧食企業。承儲企業應嚴格遵守有關法律法規，按照縣級儲備糧有關管理規定和承儲合同約定，認真做好動態儲備糧的承儲工作，自覺服從縣有關部門（單位）的各項工作指令，對承儲的動態儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全負直接、完全責任，確保動態儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

第十一條 縣發改局、縣財政局、縣農發行等部門建立健全通報會商制度，定期研究動態儲備糧管理工作，及時解決監督檢查過程中發現的問題。

第三章 計劃落實

第十二條 縣發改局會同縣財政局、縣農發行負責下達或調整動態儲備糧承儲計劃。縣儲備糧管理中心具體組織實施動態儲備糧承儲計劃，定期向縣發改局、縣財政局報告計劃執行落實情況，及時提出計劃調整建議，并抄送縣農發行。

第十三條

承擔縣級動態儲備糧需要委托其他具備條件的民營糧食企業承儲的，由縣儲備糧管理中心通過招標的方式確定（招標費用在縣糧食風險基金中據實列支），并上報縣人民政府審定。

第十四條 承儲動態儲備糧的民營糧食企業應具備以下條件：

（一）經注冊具有獨立法人資格，規模較大、信譽較好、具有較強經營能力及財務制度健全的企業；

（二）從事糧食、飼料加工、銷售等經營活動，能夠提供糧食購進發票或合法依據；

（三）糧食加工企業日加工原糧能力必須達到80噸以上，自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容不少于1500噸；糧食經營企業自有倉庫（含租用，不含棚倉）總有效倉容原糧不少于1500噸或成品糧不少于500噸。上述倉庫應在當地糧食行政管理部門進行糧油倉儲單位備案；

（四）近三年經營管理和信譽良好，沒有違法違規經營記錄，沒有發生安全生產事故；

（五）符合國家和省、市、縣其他有關規定。第十五條

對儲備糧承儲企業實行承儲條件認定的，由有承儲意愿的企業自愿向縣儲備糧管理中心提出申請，縣儲 備糧管理中心通過初審后報縣發改局、財政局。縣發改局、財政局通過書面審核和實地考察相結合的方式進行審核，符合本細則第十四條規定條件的聯合上報縣人民政府批準后實施。

第十六條 國有糧食企業的動態儲備糧承儲計劃，由縣儲備糧管理中心研究提出建議，上報縣發改局，縣發改局會同縣財政局、縣農發行審核后，聯合上報縣人民政府批準后實施。

第十七條 民營糧食企業要求承儲動態儲備糧的，應按規定自愿向縣儲備糧管理中心報送申請材料，同時抄報縣發改局，并對材料真實性負責，申請數量應與企業自有總有效倉容、經營能力相適應。

第十八條 縣儲備糧管理中心通過對中標承儲企業進行綜合評審，提出承儲計劃建議上報縣發改局，縣發改局會同縣財政局批準下達實施，并抄送縣農發行。

第十九條 承儲計劃的實施由縣儲備糧管理中心與儲備糧承儲企業簽訂“委托承儲合同書”，合同書一年一簽，承儲企業必須保證承儲期內儲備糧質量良好、數量真實。合同書具體內容由縣儲備糧管理中心擬定后報縣發改局、財政局審定。

第二十條 動態儲備糧收儲、確認程序：

（一）承儲企業（民營）中標后先與縣儲備糧管理中心簽訂委托承儲協議；

（二）完成糧食收儲入庫后，企業應及時向縣儲備糧管理中心報送入庫糧食確認申請。申請材料包括入庫糧食數量 證明材料和存放堆位圖（成品糧除外），具備資質的糧油質檢機構出具的質量檢驗報告，以及入庫糧食的合同協議、發票、憑證等；

（三）縣儲備糧管理中心對企業入庫糧食確認申請進行審核，在確認收儲入庫糧食數量真實、質量符合標準等情況后，上報縣發改局、縣財政局聯合確認，并抄送縣農發行。

第二十一條

承儲企業應當按照下達的承儲品種、數量存儲儲備糧。如確實不能按時完成儲備任務，應當在3個工作日內向縣儲備糧管理中心報告，經縣發改局、縣財政局批準后可適當推遲或調整儲備計劃。

第二十二條 動態儲備糧承儲計劃品種、數量等調整，由承儲企業向縣儲備糧管理中心提出申請，并抄送縣發改局。縣儲備糧管理中心初審后認為確需調整的，報縣發改局審核，縣發改局會同縣財政局批準后調整，并抄送縣農發行，未經批準不得擅自調整。

第四章 儲存及輪換

第二十三條 縣儲備糧管理中心運用動態儲備糧管理信息系統，實施在庫糧食視頻監管、臺賬報送、輪換備案、動用結算等日常管理。承儲企業應按合同要求接入信息系統，接受管理，相關資料按規定備份保存。

第二十四條 動態儲備糧實行專倉、專堆儲存，不得與其他性質糧食混放。承儲企業應當在倉庫入口明顯位置懸掛標識卡，標明動態儲備糧的品種、數量、質量、堆位、生產日期（年月份）等內容。標識卡應隨庫存變化情況同步更新，保證能隨時接受檢查。第二十五條 承儲企業需要調整儲存庫點（倉房）的，應報縣儲備糧管理中心批準，抄送縣發改局、縣財政局備案。承儲企業應保持同一庫區內動態儲備糧的堆位、質量等級的相對穩定，如需變更的應提前報縣儲備糧管理中心備案。

第二十六條 動態儲備糧實行專賬管理，承儲企業應按要求建立保管帳、統計賬，在企業財務總賬中進行明細核算，切實做到賬實相符、賬賬相符。承儲企業每月終了后5個工作日內向縣儲備糧管理中心報送動態儲備糧月報表。縣儲備糧管理中心審核匯總后于每月終了后7個工作日內報縣發改局、縣財政局，同時抄送縣農發行，報送的報表應當及時、真實、準確。

第二十七條 動態儲備糧的儲存時限應與糧食品種、質量等級相適應，并在承儲合同中明確。承儲企業應嚴格執行《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》以及國家和省相關質量和食品安全標準要求，建立健全動態儲備糧質量監控和追溯制度，確保實物庫存質量安全。

第二十八條 承儲企業輪換動態儲備糧時，應事先向縣儲備糧管理中心備案，原則上必須確保實物庫存數量在任何時點不得少于承儲計劃規模的75%（具體比例按照國家和省的有關規定執行），質量、等級在任何時點不得低于承儲計劃下達時規定的標準。

第五章 財務管理

第二十九條 承儲企業負責落實動態儲備糧購銷等所需資金。

第三十條 縣財政局撥付給承儲企業的動態儲備糧費 用，由承儲企業用于支付儲備糧銀行貸款利息、日常保管、輪換、損耗等方面的支出。費用標準實行定額包干。

第三十一條 縣財政局牽頭會同縣發改局等有關部門根據市場情況、經濟發展水平等因素，擬訂動態儲備糧定額包干費用標準，報縣政府批準后實施，并適時進行調整。同時，縣財政局為動態儲備糧監管工作提供必要的經費保障。

第三十二條 承擔縣級動態儲備糧承儲的企業每季向縣儲備糧管理中心提出申請，由縣儲備糧管理中心根據日常檢查情況匯總，報縣發改局初審后，報縣財政局審核。縣財政局根據審核結果將費用撥付到縣儲備糧管理中心帳戶，再由縣儲備糧管理中心于5個工作日內撥付到承儲企業帳戶。

第三十三條 動態儲備糧實行保證金制度。縣儲備糧管理中心在撥付儲備費用時暫扣開始二個月的儲備糧費用補貼作為保證金。如遇財政費用補貼標準調整，自下一月份起相應調整保證金數額。協議期滿，解除協議之日起5個工作日內一次性付還保證金。

第六章 動用管理

第三十四條 縣發改局會同縣財政局提出動態儲備糧動用方案，包括動用的品種、數量、價格、使用安排和運輸保障等，報經縣人民政府批準后，由縣儲備糧管理中心具體組織實施。

第三十五條 出現下列情況之一的，可動用動態儲備糧：

（一）發生《饒平縣糧食應急預案》規定的需要動用的情況；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；

（三）縣人民政府認為需要動用的其他情形。第三十六條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變動態儲備糧動用命令。

第三十七條 動用動態儲備糧時，承儲企業必須履行責任，無條件服從縣有關單位的動用安排，全力配合工作，按時保質保量提供糧食，發生的運雜費、加工費等費用由承儲企業先行墊付，列入動用費用。

第三十八條 承儲企業應保持全天候通訊方式暢通，確保緊急情況下動用動態儲備糧、日常監管等工作需要。動用動態儲備糧無法聯系到承儲企業的（不可抗力除外），視為拒不執行縣下達的動用指令。

第三十九條 動用動態儲備糧的費用支出，主要由動用時點承儲企業在庫糧食的庫存成本價、合理利潤和企業執行動用指令時發生的運雜費、加工費等合理費用構成，由承儲企業事后提出申請，縣儲備糧管理中心匯總審核后報縣發改局和縣財政局，經縣發改局、縣財政局核定后，撥付到縣儲備糧管理中心帳戶，再由縣儲備糧管理中心于5個工作日內撥付到承儲企業帳戶。

第七章 退出管理

第四十條 國有糧食企業的動態儲備糧承儲計劃退出，由儲備糧管理中心報縣發改局會同縣財政局審核確認，并抄送縣農發行。

第四十一條 民營糧食企業的承儲合同期滿后按以下程序處理：

（一）承儲企業在承儲合同期滿3個月前向縣儲備糧管理中心提出是否繼續承儲動態儲備糧的書面意見，有政策性貸款的還需同時抄送提供貸款的縣農發行；

（二）縣儲備糧管理中心將承儲企業意見審核匯總后，提出處理意見報縣發改局、縣財政局，抄送縣農發行；

（三）縣發改局會同縣財政局綜合考慮調控需要、儲備布局和承儲企業儲備情況等因素，確定承儲合同到期后的處理意見，并批復縣儲備糧管理中心，抄送縣農發行；

（四）企業不再承儲，在結清各項費用后退還保證金，承儲計劃同時收回。

第四十二條 縣儲備糧管理中心在日常履行檢查過程中，發現承儲企業存在違反承儲合同有關條款時，應核實相關情況后按合同規定處理，必要時報請縣有關部門取消該承儲企業動態儲備糧承儲計劃。

第八章 監督管理

第四十三條 縣發改局、縣財政局按照各自職責，對動態儲備糧管理開展定期和不定期的監督檢查。檢查中發現的存在問題，責成縣儲備糧管理中心、承儲企業立即糾正和限期整改。

第四十四條 縣儲備糧管理中心負責建立動態儲備糧巡檢制度，每月至少一次到承儲企業對履約情況實地檢查，檢查內容主要包括承儲數量、質量、儲存安全、出入庫管理、財務管理等，對檢查發現違反合同條款問題應進行現場取證，并如實完整進行書面記錄，由雙方共同簽字確認。對涉嫌違法違規、質量安全問題的動態儲備糧，承儲企業應當妥 善管理，不得擅自輪換、出庫、移庫。

第四十五條 承儲企業有下列情況之一的，由縣有關單位責令其限期整改，整改期間費用補貼不予撥付。整改完成并經縣儲備糧管理中心確認后，費用繼續按規定撥付。

（一）未按規定及時報送月報表，未同步更新標識卡信息；

（二）未按規定建立及填寫動態儲備糧臺賬；

（三）因填寫不規范，造成動態儲備糧賬實不符、賬賬不符；

（四）視頻監控出現故障，未及時維護；

（五）企業法定代表人發生變更，未及時報告；

（六）其他與日常管理規范文件要求不相符的行為。第四十六條 承儲企業有下列情況之一的，取消動態儲備糧承儲計劃，停止計付動態儲備糧費用，并沒收保證金，3年內不再受理該承儲企業動態儲備糧承儲計劃申請。

（一）動態儲備糧質量等級不符合國家、省、縣有關規定和合同約定；

（二）擅自變更承儲單位、存儲庫點（倉房）；

（三）企業承儲條件發生變化，達不到動態儲備糧的承儲要求；

（四）承儲計劃申請材料存在資料造假行為；

（五）單品種在庫動態儲備糧數量在任何時點低于縣確定的承儲計劃規模最低比例；

（六）輪換進出行為未事先向縣儲備糧管理中心備案；

（七）虛報、瞞報動態儲備糧品種、數量，賬務造假；

（八）拒不執行縣下達的承儲計劃或緊急動用命令；

（九）利用動態儲備糧進行對外擔保和清償債務；

（十）擅自終止承儲合同；

（十一）因質量原因致使在庫動態儲備糧被有關監管部門查扣；

（十二）對涉嫌違法違規、存在質量安全問題的動態儲備糧，擅自輪換、出庫、移庫；

（十三）被責令限期整改后拒不整改、拖延整改，或整改不合格；

（十四）無正當理由拒絕，或阻擾、干涉相關單位履行檢查職責。

第四十七條 縣儲備糧管理中心應當按照本細則制定詳細可操作的合同條款，并在承儲合同中予以明確。

第四十八條 縣儲備糧管理中心不依法依規履行職責，不及時報告和處理承儲工作中出現的問題，由此造成的經濟損失由縣儲備糧管理中心承擔相應經濟責任。國家機關、農發行工作人員違反本細則規定的，按照相關規定處理。

第四十九條 任何單位和個人對動態儲備糧管理中的違法違規行為，均可向縣有關部門舉報。

第九章 附 則

第五十條 本細則由縣發改局、縣財政局負責解釋。第五十一條 本細則自頒布之日起施行，有效期五年。

第二篇：地方儲備糧靜態儲備動態管理的探索

地方儲備糧靜態儲備動態管理的探索

許可勇?劉登壽盧金祥

（寧德市糧食局）

1地方儲備糧管理的現狀

1.1目前地方儲備糧管理的制度

糧食放開后，根據市場經濟發展的客觀需要，在糧食儲備管理上，我省制定了《福建省地方儲備糧油管理辦法》和與之相配套的《福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見》，對確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價波動等起到了重要作用。目前我省儲備糧管理制度主要體現在以下幾個方面：

一是強調糧食儲備工作實行省、市、縣三級行政首長負責制。

二是明確規定政府各職能部門的職責，確保儲備糧油庫存真實、帳實相符、質量良好、儲存安全、管理規范。

三是加強儲備糧油品質、質量管理，確保需要時用得上。

四是加強儲備糧油安全儲存管理，使儲備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程管理程序化、制度化、規范化。

五是責任分清、獎懲分明，使管理辦法落到實處。

1.2在具體執行中出現的問題。

1.2.1管理不善，科學保糧水平不高

目前，全省儲備糧新技術推廣率低，有一半左右仍然停留在常規保管階段，不利于延緩儲備糧品質陳化，降低損失損耗。

1.2.2倉儲設施投入不足

市縣一級倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲糧品質的提高。在這些倉庫存放糧食均容易造成品質提早陳化。

1.2.3輪換不夠及時，既有財政問題，又有市場把握不準等因素

全省地方儲備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：2003年產占41.47%；2002年產占24.43%；2001年產占28.31%；2001年以前產占5.79%，總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產的儲備糧超過本級儲備規模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現部分陳化糧，影響了糧食安全。2對地方儲備糧管理方式——動態管理的嘗試

鑒于地方儲備糧在具體執行中出現的問題，為了儲備糧既能管住管好，又能確保糧食品質新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對市級儲備糧管理方式進行了動態管理?許可勇,寧德市糧食局調控科副科長,福建省寧德市蕉城北路21號。的有益嘗試，即從2004年5月份開始，將新增市級儲備糧3000噸（占總規模的25%）存放民營企業倉庫，由市儲備糧公司派人駐廠管理，并與之實行“庫廠”結合，靜態儲備動態管理。靜態儲備，即隨時確保確定的儲備規模數量糧食帳實相符；動態管理，即在一定儲備規模內進行動態輪換，確保品質優良。此舉既解決了糧食局下屬的儲備糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級儲備糧的品質，達到了一舉兩得的目的。

2.1試點做法的要點

2.1.1政府批準

根據寧德市人民政府批轉寧德市糧食局《關于推行市級儲備糧管理體制改革的意見的通知》精神，市糧食局和市財政局共同下達了《關于試行市級儲備糧靜態儲備動態管理的通知》，明確市儲備糧管理有限公司從現有12000噸市級儲備糧中劃出3000噸中晚稻與民營糧食骨干企業合作，實行靜態儲備動態管理。

2.1.2價格包干

動態儲備3000噸中晚稻收購價格依據加工企業與安徽等省產糧地國有糧食企業簽訂的《采購合同》，結合當地收購價，一次性確定該批中晚稻的最高收購價（如2004年初核定價2000元/噸）。管理公司據此向農發行預先申請最高額度70%的儲備貸款給加工企業組織糧源。加工企業按照儲備糧質量標準組織中晚稻入庫，經管理公司驗收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業不管是輪進還是輪出糧食，價格是高于或低于財政核定價，由此產生的差價均由加工企業自行負擔（財政不貼差價，管理公司不負盈虧責任）。如屬政府行為應急拋售市級儲備糧，所拋售的糧食質量高于儲備的中晚稻質量，形成價差時，財政據實向加工企業彌補價差。

2.1.3質量保證

參與動態管理的糧食是當年產中晚稻，質量符合國標中等以上標準。加工企業根據市場需要，有權自主調劑儲備品種，但所調劑的糧食質量必須高于或等于當年產中晚稻質量，否則，不得自主調劑儲備糧食。管理公司負責驗質把關，對不符合質量要求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業自行銷售處理，以確保入庫質量關。

2.1.4當年輪換

加工企業結合生產需要，必須在一年內將3000噸市級儲備糧分期、分批輪換，做到每購進一批新糧，相應加工一批舊糧（先進后出）。如此循環反復，達到輪換庫存目的；并始終保持3000噸儲備庫存糧食不變（變的只是糧食品質越來越好）。同時，管理公司按輪換進度每年給予加工企業適當的輪換費用補貼。

2.2實行動態管理的好處

2.2.1減輕財政負擔

以2003年產中晚稻3000噸，三年后正常輪換算，財政要負擔差價90萬元[3000噸×（購進價2000元/噸－輪出價1700元/噸）]，即每年潛虧30萬元。現采取動態

管理辦法，由加工企業參與輪換，采用“當年輪進（出）、價格包干、差價自負”的辦法，財政就不要承擔輪換價差補貼。解決了原儲備糧輪換過程中，差價補貼困擾地方財政的一大難題。

2.2.2糧食部門庫存做到常儲常新，節約倉儲保管等費用

①解決糧食倉容不足的矛盾。由于我市儲備糧管理公司倉容已經飽和，3000噸儲備糧只能租借其他糧食倉庫存放（租金每年正常需要12萬元），而加工企業有現成的5000噸標準原糧倉庫，能夠為動態儲備糧提供現成的倉庫，而且免租金。

②儲備的糧食品質結構得到改善。往年由管理公司收購儲備的糧食全是早秈稻；由加工企業參與輪換后，調入的是省外中晚稻和東北優質粳稻等，改善了原有儲備糧食單一的品質結構，并在產銷區之間建立了穩定的購銷合作關系。

③做到常儲常新，保證需要時“調得動，用得上”。由于地方財力有限，儲備糧輪換一般要3年或3年以上才進行；而加工企業參與輪換后，約定一年至少一輪換，保證了庫存糧食做到常年更新。確保了政府急需時投向市場的全是新糧（而不像過去一樣全是陳糧）。

④節省保管費用和防止糧食污染。由于實行動態輪換只對庫存糧食進行交替更新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。

⑤拓寬了儲備糧輪換渠道。改變儲備糧輪換從原來的政府行為逐步轉變為在政府統一調控下的市場行為，增強了政府宏觀調控能力。

2.2.3對加工企業有利

①對生產加工有利。動態管理3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業可以根據市場消費需求，既增加糧食品種，又有穩定的原料來源，擴大市場占有率。

②對減少企業周轉金有利。加工廠多了3000噸鋪底庫存（貸款金600萬元），由于糧權屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由財政補貼，管理公司付息，與加工企業無關。因而，加工企業可以將全部周轉金用于擴大生產和經營發展。

③對企業把握商機，調控市場有利。動態管理3000噸糧食，允許加工企業架空輪換30%庫存糧食四個月。加工企業可以充分利用市場優勢，把握良機，架空輪換900噸糧食，達到賺取季節差價的目的。

④對提高加工企業誠信形象有利。政府選擇獲得“放心糧油”稱號的龍頭企業作為參與動態管理的合作者，這對民營企業整體形象和品牌的樹立具有深遠的影響。

2.3動態管理的局限性

任何一種管理方式的出現，都有它客觀的局限性，需要人們在實踐中不斷加以改進和完善。儲備糧動態管理的推行，正是對原有儲備糧管理方式的拓展和補充，是一種新的有益嘗試。從我市推行半年市級儲備糧動態管理試點情況看，主要有以下局限性：

2.3.1庫存糧食數量只能估算，不能精算（這是糧食進出倉頻繁造成的）

一是進倉的糧食多為編織袋包裝，不是定量包，計量一律經過地磅過秤，入庫糧

食數量較為準確；但出庫時用于加工的糧食多為點包，因而數量計量不準確。二是庫存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧，因而每日的庫存數量統計滯后。但整月的庫存平均數與帳卡數是基本一致的。

2.3.2糧食進倉堆垛不整齊、不規范，隨意性較大，影響了測量計量的準確性。

2.3.3由于糧食進出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進行品質鑒定，需增加費用開支。因而糧食質量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。

3探索儲備糧動態管理方式的新路子

國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見：“管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上”精神和省糧食局、財政廳、農發行印發的《福建省地方儲備糧油管理辦法》以及相配套的《福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見》與《福建省地方儲備糧油安全儲存實施意見》，為各地積極探索儲備糧動態管理，既奠定了基礎，又指明了方向。

3.1儲備管理常儲常新的路子

3.1.1與民營加工企業聯營，走“廠庫”結合的路子。“廠庫”結合按儲備糧存放地點的不同分為二種形式：

①“內”結合的形式，即儲備糧直接存放在加工企業原料倉庫，由儲備糧公司派人管理，加工企業負責對庫存糧食分期、分批輪換，確保糧食品質新鮮。寧德市3000噸市級儲備糧動態管理正是采用這種形式。

②“外”結合的形式，即儲備糧存放在糧食倉儲企業倉庫，由加工企業負責對庫存糧食每年進行一次輪換。

雖然這種“廠庫”外結合的形式，克服了“廠庫”內結合庫存糧食數量不精確，堆包不整齊和質量不確定等局限性，達到了數量真實、準確；堆垛整齊、規范；點包計量方便；庫存質量有保證等優點。但其最大的不足之處是：增加了糧食企業倉庫到加工廠的短途運費。

3.1.2與糧食加工、購銷企業聯合，走“聯合體”路子

國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見強調：“因地制宜實行企業重組和組織結構創新，以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控投的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用”。各地要抓住有利時機，加快企業內部改革，使糧食儲備管理企業、加工企業和購銷企業真正走向聯合。當前，要以地方儲備動態管理為契機，將糧食儲備、加工和購銷企業聯合在一起，發揮各自的優勢，走出一條既搞活儲備，又發展壯大加工和購銷企業的路子。

3.1.3儲備企業自辦加工企業，走“一體化”路子

儲備糧管理公司自辦加工企業（實行獨立核算），加工輪換儲備糧，確保儲備糧品質達到良性循環目的。加工出來的成品糧可以通過購銷企業聯營，也可以直接投向市場，則儲備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲備、加工、購銷企業的經濟效益可以得到有效保障和顯著提高。

3.2 防范動態儲備風險

3.2.1企業規模，倉儲條件，信譽和企業最低庫存保障線

地方儲備動態管理選擇加工企業基本條件：一是當地糧食加工龍頭企業每月加工經營量應遠大于參于動態輪換量；二是企業信譽好，必須獲得“放心糧油”企業稱號，產品市場占有率高；三是加工企業倉儲條件要好，能滿足單獨存放儲備糧要求；四是企業資產負債率要低，并具有不低于儲備總量10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內不能及時輪入糧食，加工企業可先用自營糧食抵頂儲備數量。

3.2.1先進后出，健全制度

動態儲備庫存是不斷更新的，更新庫存最常用的方法是“先進后出”。“先進后出”即：購進多少新糧，相應撥付加工多少儲備糧，做到進出數量保持平衡。并且要求輪入的新糧品種和質量不低于原儲備糧品種和質量；若是高于原儲備糧品種和質量，則由加工企業自行承擔品種和質量差價。此差價將作為架空期輪換保證金。

3.2.3庫存管理（架空和輪換期規定）。加工企業如要求架空儲備糧，必須事前向糧食企業提出書面申請，經批準后最多允許加工儲備規模30%庫存糧食，并在四個月內補足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數量不得超過儲備規模的10%。具體架空操作中，必須做到先款后貨，即加工企業存多少款到農發行專戶，才能提取相應數量的糧食加工，否則不允許架空庫存。

3.2.4資金使用管理

當糧食準備輪進時，農發行先按照有關貸款條件發放非保護價糧食收購貸款或調銷貸款，等糧食入庫后再發放儲備貸款，并收回收購貸款或調銷貸款；當糧食輪出時，按照“先款后貨，筆筆結清”的辦法，足額收回儲備貸款，確保做到“購貸銷還，封閉管理”。

3.2.5違規，終止協議，處罰的規定

糧食企業與加工企業每年共同簽訂《儲備糧動態輪換協議書》，明確儲備糧糧權屬各級政府，未經允許任何企業和個人無權動用。糧食企業根據儲備糧輪換進度，按季度給予加工企業適當輪換補貼。若一年內不輪換，則不補貼，違約造成糧食損失還要由加工企業負責賠償。協議終止后，由加工企業負責當年產原儲備品種糧食，質量符合國標中等以上標準新糧，運到糧食企業倉庫，并堆存整齊。

3.3管理制度的落實

3.3.1糧食主管部門、儲備公司、加工企業三方主要職責

糧食主管部門主要職責：制定儲備糧動態管理辦法，協調解決動態管理執行過程中出現的具體問題，保證動態管理順利進行。

儲備公司主要職責：嚴格執行儲備糧動態管理辦法。選派懂業務責任心強的保管人員管理庫存，做到專倉儲存、專帳記載，確保數量、質量和品種等方面落到實處。同時，在每個倉外懸掛儲備糧專牌，防止與其他糧食混存。

加工企業主要職責：保證庫存每年至少一輪換，輪換糧源必須是質量符合國標中等以上的當年新糧。

3.3.2監督檢查制度。隨時接受糧食、財政和農發行等部門的聯合監督檢查

儲備糧動態管理開始執行后，加工企業每月至少接受三部門聯合檢查二次。檢查庫存糧食的數量、質量以及規范管理等問題，不斷改進和完善動態管理措施。

3.3.3執行統計法，建立統計臺帳上報制度

執行統計法，建立統計臺帳上報制度是《糧食流通管理條例》最基本的要求。加工企業要定時向糧食主管部門上報購、銷、調、存等基本情況報表，以便糧食主管部門隨時掌握全面情況，作出正確的市場預測，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障糧食安全。

儲備糧管理工作，特別是輪換管理，是一個大課題，我們探索的僅僅是初步的設想，只起到“拋磚引玉”的作用。如果要取得深入和完整的結果，還需要不斷地進一步探索和完善。

第三篇：國家環境保護總局政府采購管理實施細

國家環境保護總局政府采購管理實施細

第一章 總

則

第一條 為加強國家環境保護總局（以下簡稱“總局”）政府采購管理，規范政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關規定，制定本細則。

第二條 本細則所稱“政府采購”是指國家環境保護總局機關及其所屬事業單位、社會團體（以下稱“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務院公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機構代理的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指采購單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外，采購限額標準以上的政府采購項目的采購活動。

中央預算單位政府集中采購目錄及標準由國務院頒布。

第四條 規劃與財務司歸口管理總局政府采購工作。主要職責如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機構（簡稱“本系統”）政府采購管理具體規章制度；

（二）匯總編制本系統政府采購預算和政府采購實施計劃；

（三）協助政府集中采購部門實施政府集中采購；

（四）統一組織實施部門集中采購項目；

（五）對本系統的政府采購活動實施管理；

（六）匯總編報本系統政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購事項。

第五條 采購單位在政府采購中的職責是：

（一）編制本單位政府采購預算表（部門預算組成部分）；

（二）根據部門預算批復情況，編制政府采購的實施計劃；

（三）依據批復的實施計劃，協助實施政府集中采購和部門集中采購；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

（六）編報本單位政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購的事項。

第六條 監察局全過程監督管理政府采購活動：

監察局在政府采購活動中，對采購單位、政府采購代理機構、供貨商、專家依法實施監督檢查。

第七條 采購單位達到公開招投標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式的，應當在采購活動前報規劃與財務司批準。

第八條 采購單位政府采購信息，包括招標公告、中標和成交結果都應當在財政部指定的政府采購信息發布媒體上公告。

第九條 政府采購評審專家的確定，應當按照《政府采購評審專家管理辦法》規定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家庫中抽取。

第二章 政府采購預算和計劃管理

第十條 采購單位編制下一財政部門預算時，將該財政政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按預算管理關系逐級上報。

政府采購項目按國務院頒布的中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執行。

第十一條 按照財政部批復的部門預算，規劃與財務司匯總編制本系統政府集中采購、部門集中采購實施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實施計劃。

第十二條 各采購單位應當自下達部門預算20個工作日內，將本單位政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報規劃與財務司。

第十三條 按照預算管理程序調整或補報政府采購預算的，應當及時調整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實施采購。

第三章 政府采購管理

第十四條 屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機構組織實施。遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。規劃與財務司在部門預算批復后，依據政府采購預算表，組織各采購單位編制政府集中采購實施計劃。

（二）簽訂委托協議。各采購單位與集中采購機構簽訂委托代理采購協議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

（三）集中采購機構與采購單位制定實施方案。

（四）集中采購機構與采購單位共同組織采購，確定中標、成交結果。

（五）采購單位自中標、成交通知書發出30日內，簽訂采購合同。

第十五條 屬于部門集中采購項目范圍的，實行部門集中采購。

部門集中采購由規劃與財務司根據項目特點自行組織或委托招標代理機構辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細化部門集中采購項目。規劃與財務司根據財政部下達的部門預算，進一步明確本實行集中采購的項目，并下達各采購單位。

（二）編制計劃。各采購單位根據要求，及時提交本單位部門集中采購實施計劃。

（三）制定方案。規劃與財務司根據各采購單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體操作方案。

（四）實施采購，確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時發布中標、成交公告。

（五）規劃與財務司及有關采購單位要在中標通知書發出30日內，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

第十六條 單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他采購代理機構代理采購。

單位分散采購，要做到決策公開、程序規范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開招標條件的采購活動，均應當實行公開招標采購方式。

第十七條 采購單位要加強政府采購基礎管理工作，對日常開展的工作資料及情況及時紀錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準文件：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

第四章 政府采購備案和審批管理

第十八條 規劃與財務司按照政府采購備案和審批管理權限，對采購單位的政府采購實施備案和審批管理。

第十九條 政府采購備案事項包括：

（一）政府采購項目的合同副本；

（二）經批準后采用公開招標以外采購方式的執行情況；

（三）法律、行政法規規定其他需要備案的事項；

除另有規定外，備案事項不需要回復意見。

第二十條 政府采購審批事項包括：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

審批事項應當經規劃與財務司依法批準后才能組織實施。

第五章 招標投標管理

第二十一條 采購單位提出的招標項目按照國家有關規定履行項目審批手續，經規劃與財務司批準后執行。

第二十二條 采購單位具有編制招標文件和組織能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備編制招標文件和組織評標能力，須委托招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當具備國家有關法律規定的條件。招標文件及招標代理機構情況，報規劃與財務司備案。

第二十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標過程應當紀錄，并存檔備查。

第二十四條 評標由招標人依法組建評標委員會負責。

評標委員會由采購單位的代表和技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。中標結果經規劃與財務司批準后公布。

第二十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第二十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第六章 監督檢查和違規處理

第二十七條 對政府采購工作實施監督檢查的主要內容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執行情況；

（三）政府采購備案或審批事項的落實情況；

（四）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

（五）法律、行政法規和制度規定的其他事項。

第二十八條 國家環保總局監察、審計部門依法履行對政府采購的實施情況進行監督，涉及有關違法違紀行為的，按照各自職責依法依紀予以處理。

第二十九條 任何單位和個人發現采購單位、招標采購代理機構、供應商、評審專家等違反政府采購法、招標投標法行為的，有權控告和檢舉，有關部門應當依據各自職責及時處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級環境保護行政主管部門及其所屬事業單位使用國家環境保護總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。

第四篇：倉儲精細化管理實施細1

倉儲精細化管理

為了貫徹糧庫提出的開展倉儲精細化管理的要求，同時為了

進一步提高倉儲管理水平，并有效控制儲存成本。結合我庫實際

情況，制定如下細則。

一業務流程的管理

1收購入庫環節

（1）搞好新糧調查。每年秋糧收購前，我庫都要派經營部對轄

區內的糧食生產情況進行調查，填寫《新糧自然質量情況調查記

錄》，準確掌握收購范圍內各鄉鎮的糧食產量、等級、水分等情

況，為做好糧食收購工作提供依據。

（2）做好糧食接收準備工作。空倉進行清倉消毒，地上衡進行

檢測，各種檢驗設備作好校驗和鑒定，輸送、清理等設備做好檢

修，鋪設好通風地籠，布置好糧情檢測設備，落實好收購資金，對參與收購的人員做好收購政策的宣傳。

（3）做好糧食收購工作。嚴格執行門檢制度，檢斤室每臺秤要

2人進行操作，一名檢斤員，一名復核員，對入庫的每一車糧食

進行認真的檢斤。保管員要認真堅守收購現場，對每一車糧進行

數量的核對，同時和復檢員密切配合，保證入庫糧食的質量。

2裝倉環節

（1）糧食裝倉要做到“五分開”即不同品種、不同性質、不同

等級、不同水分、不同的糧食分開儲存。

（2）糧食入倉前，要做好倉房的檢查工作，對倉房的質量、氣密性、防潮、倉頂隔熱層都要做好檢查。同時對與倉房配套的通風設備、電子檢溫設備、照明設備等進行檢測，做到一切完好無損。

（3）對入倉的糧食要進行嚴格的檢驗。按照中央臨儲糧的有關政策的要求，確保入庫的糧食在中等品以上。

（4）糧食入倉前要進行清雜處理。對入倉的糧食要過篩處理，減少雜質含量，同時在倉內派專人清掃糧堆表面的大型雜質。

（5）保管員要對當天裝倉的糧食進行匯總。每天裝倉結束后，保管員要根據收購數量或內部移庫證的數量進行匯總，形成裝倉日結報單，與倉儲統計、檢斤員核對無誤后記載保管帳，并將原始憑證裝訂成冊，存檔備查。

（6）糧食裝倉結束后，化驗室要對入倉的糧食質量情況進行復檢，同時做好品質分析。保管員根據檢測結果，填寫中央儲備糧油專卡、中央儲備糧實物臺帳、糧情檢查分析記錄等。

（7）糧食裝倉結束后，要對糧面表層30公分拌入保糧粉，鋪設檢溫電纜，配備手動檢溫探子。平整糧面，鋪上踏糧板，最后關閉門窗，進入常年保管階段。

3日常保管環節

1糧食入倉后，保管員每天要對倉庫實行電子檢溫，分析糧溫變化規律，繪制儲糧三溫曲線圖，詳細記載《臨儲糧糧情檢查分

析記錄》，如發現糧溫變化異常，要查明原因，及時處理。另外保管員每三天進倉檢查一次糧情，進行手動檢溫，與電子檢溫相對照，避免出現意外，同時填寫《臨儲備糧檢查記錄簿》。糧辦倉儲成員每七天進行一次小組檢查，發現問題及時處理，并認真填寫《小組檢查記錄》。每十五天進行一次有倉儲主任參加的大組檢查，認真填寫《聯合檢查記錄》。上級領導檢查時，認真填寫《領導檢查工作記錄》。如遇風雨天氣，要進倉檢查門窗是否密閉，倉壁、倉頂是否滲水漏雨，如發現問題及時處理。

2隨著季節的變化，適時做好機械通風。進入11月份后，選擇有利天氣進行降溫通風，通風前化驗室要對通風倉庫的水分進行測定。通風時必須監控糧溫、外溫、外濕變化情況，安排專人每隔4小時對糧情檢查一次，作好記錄，通風結束后，化驗室要對倉庫的水分進行測定，保管員要根據通風中記錄的各種數據填寫《中央儲備糧機械通風記錄》。夏季尤其是進入7月中旬以后，倉內積溫普遍較高，這時可利用有利天氣打開窗戶或開啟軸流風機降低倉溫，延緩糧食表層糧溫變化。如果糧食局部發熱或通風時出現死角，可利用多管通風機，進行局部通風降溫。

3發現蟲糧，及時處理。如發現蟲糧，首先要確定害蟲的密度、種類、抗藥性和在糧堆中的部位，再根據糧食品種、數量、水分、糧堆高度、糧溫、氣溫、倉濕和大氣濕度等到情況，制定完整的熏蒸方案進行熏蒸。

4出庫環節

1臨儲糧出庫時，必須憑華糧吉林分公司下達的輪換計劃或中央儲備糧油出庫單才能出庫。

2臨儲糧出庫前，要做好設備、器材、檢驗、檢斤等各項準備工作，以便臨儲糧能順利的出庫。

3糧油出庫時要認真填寫《臨儲糧內部移庫》，做到數量真實。化驗室要對出庫的糧油進行檢驗，做到質量良好。糧油出庫后，及時進行帳實對照，核算糧食溢余或損耗情況，按國家有關規定進行處理。統計員、保管員、會計員核對出庫無誤后，核減庫存糧油數量，調整帳卡。

二安全管理

在安全生產和安全管理方面對危險性較大的設備和場所，如鍋爐房、烘干車間、檢驗室、藥品庫，要配備2只以上滅火器，配電室要配備4只以上專用滅火器。

儲糧倉房周邊50米不能有易燃、易爆物品和污染源，儲糧區要有消防設施、設備。

儲糧區、資材區、倉內不準吸煙。

保管員、檢驗員及特殊工種的技術人員實行持證上崗。機械通風、谷物冷卻、糧食出入庫等生產作業現場要設立安全員，嚴格按操作規程進行，設備出現故障要及時停機，由技術人員排除，嚴禁機械帶病作業。

三、倉儲費用定額管理

1、加強預算管理，控制費用

倉儲管理的收購、烘干、裝倉、日常保管、出倉環節的費用支出進行測算和預算。對各業務環節的每個細節，綜合各種因素，制定出科學、先進、合理的指標，在此基礎上，編制倉儲費用開支計劃，納入本企業財務預算，通過加大倉儲費用管理力度，嚴格控制費用開支。

2、實行定額管理，減少費用

制定科學、合理的分環節的費用指標，要根據作業量、作業時間、強度，量化到用工、耗能、耗材、小修費，制定消耗定額、勞動定額和費用定額，促使倉儲作業過程中厲行節約，減少費用。

3、加強核算管理，節約費用

要加強倉儲業務環節的費用核算管理，在倉儲保管費用形成過程中，依據核定的費用定額，對每一個倉儲業務環節都應該分項進行單項、單人、單車核算或定額核算。通過嚴格的保管費用核算和管理，使每一項費用支出都控制在核定的范圍之內。獎勤罰懶，節約費用。

4、加強環節管理，降低費用

收購費用（不包括儀器鑒定費）

收購檢驗費用。包括檢驗票證費用（新糧自然情況調查表、水分測定原始記錄、原始檢驗結果單、糧油入庫復查檢驗記錄、糧油檢驗票證、其它用紙）、臨時人員工資、耗電

檢斤室費用（不包括衡器鑒定費）。包括收購進貨憑證、結報單用紙、耗電、收購軟件、其它辦公費。

收購現場費用。包括收購期間每天卸糧用工工資、場地照明、輸送機用電、其它零活用工工資、場地機械修理、零星工具和保管員、統計員辦公用品等。

5、在工人作業用工上加強管理

保管員現場監督工人作業，做到活凈底清，減少零活日工的用工量。

烘干上料時，盡可能把收購車輛直接卸到烘干塔里，以減少重復作業，減少攉糧入機的費用。

如大量用日工時，倉儲部長和工人隊長一起對所干工作分時分量進行預估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等現象發生。

6、加強和其它部門配合。

糧食水分的情況是儲糧變化的必要條件，在同一環境條件下，總是水分高的糧食先發熱霉變，而在同一糧堆內，又總是水分高的部位先霉變。因此入庫的糧食水分是確保糧食安全的重要因素，設想糧食入庫水分高，糧食自然發熱，倉儲必然對發熱糧食進行處理，進行攉庫，機械通風，勢必費工費電。所以倉儲必須和化驗人員配合把好入庫糧食水分關。確保儲糧安全。

倉儲部2013-11-20

第五篇：清華大學博士后管理規定實施細

清華大學博士后管理規定實施細則

為了進一步規范學校博士后工作，根據《清華大學博士后管理規定》制定本細則。

一、博士后科研流動站的設立

（一）申請設立博士后科研流動站應具備的基本條件：

１．具有相應學科的博士學位授予權，并已培養出一屆以上的博士畢業生；

２． 具有一定數量的博士生指導教師；

３．具有較強的科研實力和較高的學術水平，承擔國家重大研究項目，科研工作處于國內前列，博士后研究項目具有理論或技術創新性；

4．具有必需的科研條件和科研經費，并能為博士后提供必要的生活條件。

具有博士學位一級學科授予權、建有國家重點實驗室的學科和國家重點學科可優先設立流動站。

（二）設立流動站的工作由國家人事部博士后管理部門負責，一般每兩年開展一次。

（三）流動站的設立，實行集中申請和審批。由擬設立流動站的院、系（所）提出申請，校博管辦審核匯總后報國家人事部博士后管理部門，經專家評審委員會評審，由國家人事部和全國博士后管理委員會審核批準。

二、院、系（所）及合作導師招收博士后的條件

（一）院、系（所）招收博士后的條件：

學校已設立的流動站（一級學科）均可招收博士后。對承擔國家重大科研項目的非設站學科，經國家人事部博士后管理部門批準可以依托國家重大科研項目，招收項目博士后。

（二）合作導師招收博士后的條件：

具備招收博士后研究條件（研究課題落實、經費充足）的在職在崗教授或研究員。學術水平高、有重大或前沿項目、研究經費充足的副教授或副研究員招收博士后，須經本單位博士后工作領導小組審批同意。

三、博士后的類型

（一）一般博士后：經學校和國家人事部博士后管理部門批準招收的博士后。具體包括：

1．留學回國博士后：指在國外獲得博士學位的留學回國人員來校從事博士后研究工作。

2．企業博士后：學校流動站與已設立企業博士后科研工作站聯合招收的博士后，博士后研究工作在企業開展。

3．在職博士后：指人事關系不轉入學校并能夠全時脫產來校從事博士后研究工作的人員。

4．除以上三種類型以外學校自籌經費招收的一般博士后。

學校鼓勵招收世界著名大學畢業的、學術水平較高的外籍博士來校從事博士后研究工作。

（二）校內博士后：學校博士畢業生申請到學校相同一級學科流動站從事博士后研究工作，經學校批準招收的博士后。

四、申請博士后應具備的條件和需要遞交的材料

（一）申請博士后應具備的基本條件：

1.具有博士學位、品學兼優、身體健康、年齡一般在40歲以下的人員；

2.申請者獲得博士學位年限一般不能超過兩年；

3.申請者能夠保證在站期間全時從事博士后研究，在職人員必須全時脫產到學校從事博士后研究工作；

4.我校博士畢業生一般不能申請進入我校相同一級學科流動站作一般博士后（可申請作校內博士后）。

（二）申請者應向設立流動站的院、系（所）提供如下書面材料：

1.《申請清華大學博士后簡況表》（網上申請報送）；

2.兩位本領域專家推薦信（留學回國或外籍博士至少提供一封國外教授專家推薦信）

3.表明其研究能力和學術水平的成果證明（如：獲獎、鑒定、專利證書、學術論文等）、學位論文等材料。

五、招收博士后的程序

（一）各院、系（所）公布招收博士后的信息，申請者網上申請。

（二）各院、系（所）將所收到的申請材料轉送相關教研室或申請者選擇的合作導師審閱，并提出意見。

（三）院、系（所）組織面試考核小組，統一對已確定的面試人員的科研能力、學術水平、綜合素質進行考察（可參考《清華大學博士后申請人考核辦法》），擇優招收。

（四）院、系（所）為面試通過的待進站人員發放《給待進站人員的信》，院、系（所）根據待進站人員確認的進站時間，通知其準備進站審批材料。京外人員應到清華大學校醫院進行體檢。

（五）院、系（所）向校博管辦報送申請材料如下：

1.《擬錄用博士后登記表》

2.《申請清華大學博士后簡況表》（網上申請和報送）

（六）院、系(所)招收不同身份申請人員的補充說明：

1.企業聯合人員：與企業聯合招收的人員主要由企業選拔，合作導師與院、系（所）有責任對其人選進行考查，并將商定的《聯合培養博士后協議書》報校博管辦審核。

2．在職人員：人事關系未轉入學校的人員不能辦理戶口遷移。3.外籍及港澳臺人員：院、系(所)必須到學校國際合作與交流處辦理外籍及港澳臺人員的入境等手續，并應為外籍博士后繳納醫療保險。

六、博士后進站審批程序

（一）學校每月集中辦理博士后進站報批手續（寒暑假除外），各院、系(所)應在每月最后1個星期一將進站審批材料交博管辦，進站報到時間一般在次月上旬。留學回國、企業聯合、二站、外籍及港澳臺人員辦理進站不受時間的限制。

（二）擬進站人員應提供的書面材料如下（詳見《進站需遞交申請材料一覽表》）：

1.《博士后申請表》 2.《專家推薦信》 3.博士后進站審核表

4.身份證（或軍官證、護照）復印件

5.博士學位證書復印件或學位辦公室證明和博士學位論文答辯委員會決議書復印件

6.來校前單位對其本人的《全面鑒定意見》 7.《流動站單位學術部門考核意見表》 8.《流動站審批意見表》

9.《清華大學博士后研究人員協議書》

委托培養、定向培養、在職工作以及具有現役軍人身份的人員，必須提交其委托單位、定向培養單位、工作單位人事部門或者所在部隊政治部開具的《同意全時脫產從事博士后研究工作的函》。與企業聯合招收人員的材料詳見《企業聯合人員進站需遞交申請材料一覽表》，外籍人員的材料詳見《外籍及港澳臺人員進站需遞交的申請材料一覽表》。

（三）各院、系（所）須認真審核進站審批材料，填寫《博士后進站材料審核表》并與進站審批材料一起交到博管辦。

（四）經博士后管理相關部門批準后，博管辦為擬進站人員發放錄用通知，擬進站人員按照通知要求及時來校辦理進站手續。

七、博士后在站管理

（一）博士后的工作期限

1．博士后在站工作期限一般為兩年，即來校報到日期當月算起滿24個月。特別需要可以申請提前、延期出站或作二期博士后。

2．申請提前出站：若確因博士后提前完成了研究工作，經本人申請，合作導師同意，院、系（所）博士后工作領導小組審核，博管辦批準，可以提前出站，但在站工作期限不應少于21個月。博士后須提前一個月將《提前出站申請報告》交博管辦，對于批準提前出站的博士后，則從批準出站日期次月起，不能繼續享受在站博士后待遇。博士后提前或延期限申請一次。

3．申請延期出站：若確因學校科研工作需要，經合作導師和博士后共同申請，院、系（所）博士后領導小組審核，博管辦批準，博士后在站工作期限可適當延長，延長期限至多三個月。博士后須提前兩個月將《延期出站申請報告》交博管辦，延期期間博士后子女上學問題按照清華附屬學校有關規定執行。延長期間博士后不能繼續享受學校的工資、醫療等博士后待遇，博士后的工資、住房等待遇依據延期報告審批意見解決。

4．申請二期博士后：若確實因為學校研究工作需要，經合作導師和博士后共同申請，院、系（所）博士后領導小組審核，博管辦批準，博士后可以在本流動站作二期博士后，博士后與合作導師須提前兩個月將《二期博士后申請報告》交博管辦，并重新簽訂《清華大學博士后研究人員協議書》，二期博士后工作期限為一年至兩年。合作導師須按照學校招收博士后需交經費標準交納日常經費，博士后待遇不變。

（二）博士后中期考核

1、各院、系（所）每年對進站一年左右博士后的工作進度、能力水平和綜合素質進行中期考核（具體要求參考《清華大學博士后中期考核辦法（試行）》），評出優、良、中、差四個等級。考核結束后，各院、系（所）將《清華大學博士后中期考核表》交博管辦，并入個人檔案，同時，將考核結果與評價告之博士后本人。

2、各院、系（所）考核結果為“優”的博士后人數不超過當次中期考核總人數的10%；對于中期考核結果為“中”的博士后各院、系（所）要與其談話，了解情況和分析原因，以促使其進一步提高等；對考核結果為“差”者予以退站。

3、中期考核結果為“差”等次的則為考核不合格；中期考核結果為“中”及以上等次的則為考核合格。對考核合格者將增加一級薪級工資，并從次年的1月起執行。

（四）其它

1、博士后進站兩個月之內應進行開題并簽訂科研合同（一式四份），院、系（所）保留一份用于博士后出站評審，交博管辦一份備案，合作導師和博士后各一份。

2．進站前未發放博士學位證書的博士后，進站半年之內必須向博管辦補交博士學位證書復印件，否則以未獲得博士學位按退站處理，在境外獲得博士學位的留學回國博士后應補交教育部留學服務中心開具的《國外學歷學位認證書》。

八、博士后的待遇

（一）工資待遇 博士后的工資實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資和績效工資三部分組成。其中崗位工資執行專業技術崗位第九級崗位工資標準，薪級工資在第一站進站起薪執行16級薪級工資。具體詳見《清華大學關于博士后研究人員工資待遇問題的通知》（清校發[2006]64號）。

（二）住房

博士后住房配備基本家具、電器、電話等設備，具體事務由校房地產管理處按照《清華大學博士后租借周轉房管理辦法》執行。

（三）醫療待遇

在站博士后的醫療待遇按照學校事業編制教職工醫療的有關規定執行。

（四）配偶、子女的隨流

1．在站期間博士后落短期常住戶口。隨博士后一起流動的博士后配偶和未成年子女（18歲以下的未就業子女）可辦理暫住證，博士后持院、系（所）介紹信到街道辦事處城管科換取介紹信，去中關村派出所辦理。

2．根據國家文件規定，博士后可到博管辦開具配偶隨流證明，必要時可到中國博士后科學基金會評估與服務處開具《博士后研究人員配偶流動證明》，博士后配偶與其所在單位協商辦理借調、停薪留職、調動等手續。學校人才交流中心可協助博士后配偶在校內尋找臨時性工作。

3．根據國家文件規定，博士后配偶如以借調或停薪留職方式隨博士后流動，在此期間其醫療、調資、職稱等由其人事關系隸屬單位按國家和當地有關規定執行。

4．博士后子女入學、入園按照學校事業編制教工子女入學、入園的規定以及附屬學校、幼兒園的其它有關規定執行。博士后持博管辦介紹信等材料辦理入學、入園手續。博士后子女為北京市戶口，附屬學校不再接收其入學。

5．博士后辦理出站時，可憑國家人事部介紹信等有效證明材料辦理本人及配偶和未成年子女的戶口遷移手續。

（五）在職博士后待遇

在職博士后不享受學校的住房補貼待遇，其醫療待遇由其人事關系隸屬單位負責。對于工資關系不轉入我校并且不提供工資停發證明的，學校將不為其發放工資。對于人事關系隸屬單位在北京市的在職博士后，學校不負責解決其子女入學或入園問題。

（六）與企業聯合招收的博士后和深圳研究生院招收的博士后的工資、住房、醫療以及子女入學、入園等待遇由企業和深圳研究生院負責。

九、博士后出國

博士后在站期間，若確因博士后研究工作需要出國，須按如下規定辦理：

（一）辦理短期出國（進站后兩個月和出站前兩個月內一般不能申請辦理出國）：

1．根據研究工作需要，經合作導師同意，院、系（所）批準，博士后可以到國外開展合作研究、參加國際學術會議或進行短期學術交流，時間一般不超過三個月。

2．若確因合作研究項目需要，出國期限超過三個月的博士后，經合作導師同意，院、系（所）批準，需要簽訂《博士后在站短期出國合作研究協議》,并報博管辦備案。

上述兩種情況出國的相關手續同學校教職工，由院、系（所）審批后到國際合作與交流處辦理。對于出國逾期30天以上不歸并未辦理延期手續者，由院、系（所）報博管辦，按自動退站處理。博士后出國期間起、停薪由院、系（所）報人事處勞資科。

3．博士后在站期間出國探望配偶或旅游應盡量利用假期，相關手續辦理與教職工相同。

（二）出站后出國：博士后出站后出國，必須將本人的人事關系和戶口轉出學校，到當地辦理出國手續。博士后本人的人事關系應轉到家庭所在地人才流動中心，戶口遷至家庭所在地派出所。

十、科研資助

（一）國家設立中國博士后科學基金，為博士后開展科研工作提供資助。基金主要來源于中央財政撥款。博士后科學基金設面上資助和特別資助兩種方式。面上資助是對博士后從事自主創新研究的科研啟動或補充經費；特別資助是為鼓勵博士后增強創新能力，對在站期間取得重大科研成果和研究能力突出的博士后的資助。

博管辦根據中國博士后科學基金會的通知確定遞交申請表時間（一般為每年3月和8月），博士后須按博管辦通知的時間及時進行網上申請，并將書面申請表交院、系（所）。博士后科學基金資助按照《中國博士后科學基金資助規定》和配套辦法執行。

（二）清華—中大博士后科學基金是江蘇省中大集團資助的博士后科學基金，主要用于相關專業的博士后從事科學研究，具體辦法見《清華－中大博士后科學基金資助條例》。按博管辦通知時間申請。

（三）國家自然科學基金（博士后適合申請其中的小額度自然科學基金）、留學回國啟動基金（適合留學回國博士后）、其它校內外基金均在院、系（所）和科研院辦理。

（四）財務處對博士后所申請到的各種基金的使用，均應單獨立帳，專款專用，但經費使用時應有博士后本人及其合作導師兩人的簽字，具體辦法見《清華大學博士后研究人員經費管理辦法》。

十一、博士后出站

（一）自博士后在人事處報到當月計起滿24個月即為應出站時間。經申請并獲批準提前出站、延期出站或作二期博士后的人員，其應出站時間為被批準出站時間。博士后應按規定時間及時辦理出站手續。

（二）博管辦在博士后應出站時間前兩個月將《清華大學博士后研究人員離校通知單》發給院、系（所），由博士后合作導師轉交博士后，以便博士后及其合作導師做好出站準備工作。

（三）博士后工作期滿，須提交博士后研究報告和個人工作總結等書面材料，院、系（所）負責組織博士后期滿科研工作的評審，評審須聘請3～5名校內外專家，一般有一名校外專家，一名院、系（所）博士后領導小組成員，評審專家對其學術水平、業務能力及科研成果等方面進行考核（參考《清華大學博士后出站科研工作評審試行辦法》），并做出考評意見，考核結果記入其個人檔案。

（四）博士后工作期滿出站，除有協議的以外，其就業實行雙向選擇、自主擇業。合作導師和院、系（所）應做好出站博士后的就業引薦等服務工作。

（五）可以雙向選擇工作的博士后，應出具接收單位（有獨立人事權的單位）的接收函或者在《博士后研究人員工作期滿審批表》中簽署接收意見，分配到軍隊系統的，應出具師級以上干部管理部門的接收函或解放軍總政治部的調令。人事關系隸屬單位不同意雙向選擇的博士后, 如出站前博士后人事關系隸屬單位人事部門出具了可以雙向選擇工作的證明，可自主擇業。

（六）博士后完成出站報告后，按照《清華大學博士后辦理出站程序》和《博士后辦理出站需遞交材料一覽表》要求，辦理出站手續。

（七）與人事關系隸屬單位有“不同意出站后雙向選擇”協議的博士后，辦理完期滿出站手續后應及時回單位報到。

（八）博士后工作期滿出站時，國家人事部和全國博士后管理委員會為可以雙向選擇工作的博士后開具分配工作介紹信，并為博士后及其配偶和未成年子女（18歲以下的未就業子女）開具遷落戶口介紹信。

（九）博士后出站手續辦理完畢，應將本人的《博士后研究人員離校通知單》交到博管辦，對評審合格的博士后，由國家人事部和全國博士后管理委員會頒發博士后證書，校內博士后由學校頒發博士后證書。檔案館將博士后的檔案材料轉到博士后出站后的單位。

（十）對于無故拖延不及時辦理出站手續超過規定時間三個月的博士后，按自動退站處理；對于批準提前或延期出站的博士后，`超過批準時間一個月，按自動退站處理。退站博士后不享受國家對期滿出站博士后規定的相關政策，博管辦將其人事檔案轉出學校。

十二、校內博士后

經學校批準，我校博士畢業生到我校相同一級學科流動站從事博士后研究工作，稱為校內博士后，校內博士后不到人事部和全國博士后管理委員會注冊。其本人及家屬的戶口按教工辦理，在站期間按照一般博士后進行管理，但不享受國家關于博士后的相關政策，包括不能申請中國博士后科學基金等。出站時按教工調動辦理出站手續。

十三、學校相關職能單位的職責

（一）人事處相關科室負責博士后的工作證、工資待遇等。

（二）檔案館人事檔案部負責博士后檔案的保管和轉出。

（三）房管處負責博士后住房、配套家具、電器及電話的管理。

（四）財務處負責博士后經費的管理。

（五）校醫院負責博士后的醫療。

（六）國際處負責外籍博士后有關涉外的工作，并負責在站博士后有關出國的事宜。

（七）科研院協調各院、系（所）博士后的科研工作，包括科研基金的申請、專利和成果獎的申報等。

（八）幼兒園、附小和附中負責在站博士后子女的入園和入學相關事宜，包括政策咨詢、接收和轉出手續的辦理。

（九）保衛處戶籍科負責辦理博士后的落戶和戶口遷出等手續。

（十）圖書館負責接收博士論文、出站研究報告等事宜。

（十一）博士后其它有關事宜同事業編制教職工由相關部門按規定辦理。

十四、本細則自公布之日起實施，由學校博士后管理辦公室負責解釋。