第一篇：實施動態管理預警體系提升農村基層組織建設水平

濟陽縣孫耿鎮

建立預警體系 實施動態管理 農村基層組織建設水平有效提升

去年以來，為夯實黨在農村的組織基礎、工作基礎和執政基礎，推進村級組織建設科學化，從根本徹底扭轉一些村兩委班子存在的“出了問題不反映，出現滑坡不反饋，致使癱瘓難治理，年年轉化年年有”的被動局面，濟陽縣孫耿鎮以創先爭優活動為契機，立足實際，堅持創新，在村兩委班子中“打造預警體系，建立村級組織動態管理機制”。通過建立預警體系，對全鎮農村經濟社會發展中各項工作實施科學監測監控，重點是對影響農村經濟社會發展的各種傾向性、苗頭性問題進行分析研究、調度查處，促進后進村、薄弱村轉化提升，同時預防產生新的難點村，確保了村“兩委”班子健康良性運轉，村級組織建設整體水平大幅度提升。

一、科學構建預警體系，夯實農村發展基礎

鎮黨委認真研究制定了《關于村級組織建立預警體系實施動態管理的意見》，把解難題、辦實事作為基層組織工作的重中之重，扭住難點問題，實施重點突破，促進全面提升。在預警指標的設置上，做到預防在先，把關系全鎮農村經濟社會發展的黨建工作、信訪工作、環境整治、計劃生育、土地管理等容易產生問題的五個方面作為開展預警實施動態管理的主要內容。同時設置 1 了群眾滿意度調查問卷。滿意度調查就是鎮機關干部到村入戶隨機開展群眾滿意度調查。有效調查戶數不少于該村總戶數的10%。滿意度調查共包含6個方面的問題以及對村“兩委”工作的意見建議等，通過調查全面了解該村群眾對村兩委工作的滿意程度。根據各村存在問題的嚴重程度和滿意度測評結果，給相關村下達預警通知，并在動態管理監控圖版上分別以紅、黃、綠三種顏色進行顯示。紅色表示問題非常嚴重，亟需治理整頓；黃色表示進入警示狀態，存在問題但并不嚴重；綠色表示村班子及各項工作運行良好。被預警村在接到預警通知書5日內要召開村“兩委”會議以及黨員、群眾代表會認真研究存在的問題，制定出明確的工作措施，積極進行整改。

二、狠抓督查整改，有效遏制問題滋生蔓延

防微杜漸、治理整頓是建立預警體系的目的，更是實施動態管理的的重要手段，對于發現的村級班子存在的傾向性、苗頭性問題，做到早處理、早整頓，使村兩委班子更好地服務于新農村建設。

孫耿鎮一改過去那種“癱”了再治和“大呼隆”集中整治的模式，采取提前預警和針對性治理相結合的辦法，根據預警結果，實行“對癥”管理，因村施治。對被預警村，由鎮“動態管理”領導小組成員集體“把脈會診”，分類“對癥施治”。對出現黃色預警的村，進行重點關注，定期調度，督促被預警村把問題及時消滅在萌芽狀態。對某方面工作出現紅色預警的村，采取結對幫 扶的辦法，由鎮領導班子成員分別對“紅色村”實行一對一幫扶，深入村中調查了解情況，尋找癥結所在，采取有力措施，及時妥當地進行處理，防止問題的滋生蔓延。并從村內“雙強”黨員、致富能手、農民經紀人、專業合作組織負責人中挑選政治素質好、有培養前途的青壯年農民作為后備干部重點培養，為從根本上改變村班子軟弱、戰斗力不強狀況奠定了基礎。

三、注重預警結果，獎懲并舉激活力

每年年終，根據預警提醒情況的數量，對全鎮各村分別排出名次。對各項工作完成較好，本年度內未出現預警的“綠色”村授予“優秀村組織獎”，給予相應的物質獎勵；對出現紅色預警的村，取消其綜合獎評選資格。同時把動態管理結果作為黨支部星級化管理和村干部調整使用的重要依據。對班子運行良好，群眾滿意度較高的“綠色村”，孫耿鎮通過出臺鼓勵政策，在奶牛養殖、大棚種植等方面提供資金、技術支持，幫助其加快經濟發展，促使強村更強，激勵弱村加快發展。對出現嚴重問題、各項工作不能正常開展，被預警2次以上的村，鎮黨政主要領導對村支部書記、主任進行誡勉談話。必要時，對村“兩委”班子予以調整和加強。通過多策并舉，引導村班子朝著為民、務實、高效的工作方式和目標轉變，在發展經濟、社會管理、新農村建設等方面發揮出明顯作用。

四、建立長效機制，實現基層組織管理動態化，常抓不懈 實行基層組織的動態管理，對工作中的薄弱環節進行有效改 進提升，是一項長期的工作，需要建立和完善長效工作機制，構筑防范體系，并且常抓不懈，從而實現標本兼治。

一是領導重視。為抓好動態管理的實施，孫耿鎮成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長和專職副書記為副組長，與其他黨政班子成員共同組成的“動態管理”領導小組，形成齊抓共管的局面。并制定了詳細的實施細則。二是責任明確。預警每季度進行一次，全年共四次，分別在每季度末進行。領導班子成員每季度末針對分管工作中農村出現的問題，對相應工作指標所涉及村提出預警建議，填寫預警建議書。每個行政村由包村干部擔任管理員，在每季度的下月5日前，管理員將所包村的不穩定因素和群眾滿意度調查表及時提交鎮黨委“動態管理”領導小組辦公室。“動態管理”領導小組辦公室對各村報送的資料進行匯總統計和分析，根據匯總結果，對未達到時間進度要求、存在問題和群眾滿意度較差的村班子發出黃色或紅色預警，并提出整改方向，并督辦其盡快整改。三是定期調度整改。在發放預警通知書2個月內，被預警村要就存在的問題認真進行整改。“動態管理”領導小組定期召開會議，調度檢查整改情況，共同研究解決問題，確保整改落到實處、收到實效。

通過建立預警體系，實行村級組織動態管理，形成了小問題不出村，大問題不出鎮的工作格局。有效解決了管理粗放、矛盾突然的問題，提升了村級班子的整體水平，有效維護了農村的和諧穩定。自開展基層組織動態管理以來，全鎮共發出紅色和黃色 預警20余次，全部記入警示臺賬，掛牌督查；整治軟弱渙散村班子1處。全鎮五星級黨組織達到30%以上，50%以上的村支部達到了五個好的標準要求，全鎮農村呈現出一派風清氣正、干事創業的良好局面。

（胥倩、付臣臣）5

第二篇：建立“動態管理110”機制推進農村基層組織建設科學化

建立“動態管理110”機制推進農村基層組織建設科學化

為夯實黨在農村的組織基礎、工作基礎和執政基礎，促進農村又好又快發展，推進村級組織建設科學化，從根本上解決村級班子“癱了治、治了癱”這一長期普遍存在的難題，菏澤市本著“早預警、早發現、早治理”的原則，按照“農村基層組織體系網絡化、矛盾問題調處解決經常化、動態管理信息傳輸制度化、村級班子建設規范化、組織領導機制化、工作措施科學化”要求，圍繞“弱班子變強、強班子變優、轉化班子不反彈”的目標，落實“黨委抓、抓黨委，書記抓、抓書記，部門抓、抓部門，領導抓、抓領導，支部抓、抓支部，黨員抓、抓黨員”責任，遵循村級班子動態轉化規律，積極探索建立了村級班子“動態管理”機制，及時發現村級班子存在的潛在性、苗頭性問題，做到抓傾向、早發現、預測在前，抓苗頭、早處理、預防在前，抓征兆、早整頓、治理在前，徹底扭轉了一些村班子存在的“出了問題不反映，出現滑坡不反饋，致使癱瘓難治理，年年轉化年年有”的被動局面，有效確保了村級班子“不會癱、沒法癱、癱不了”，推動了農村基層組織建設整體水平的提高。

一、健全三個體系，夯實工作基礎。

為確保村級班子“動態管理”機制健康有效運行，菏澤市狠抓了“三個體系”建設。一是健全組織體系，切實加強領導。（1）市縣區委分別設立村級班子“動態管理”監控及管理中心。明確市縣區常委組織部部長為監控及管理中心主任，分管部長為副主任，在市縣區委組織部設立辦公室，明確專門人員做好日常工作。主要負責加強對“動態管理”機制運行的領導、指導、調度和督查；責成問題涉及部門牽頭解決有關問題與矛盾；搞好“動態管理”指標的登記造冊、巡查監控，及時發出警示，限期整改；注意發現、培養、總結推廣典型；定期組織召開“動態管理”聯席會議，通報情況，安排工作；組織開展后進村班子的治理整頓工作。（2）鄉鎮黨委設立村級班子“動態管理”站。明確分管副書記為站長，組織委員為副站長，建立以黨委書記為第一責任人、分管副書記和組織委員為直接責任人、包村干部為具體責任人的崗位目標責任制。主要負責抓好信息的收集、分類、處理、反饋及督查落實；建立動態管理信息臺帳；認真研究指標變化情況，派出工作組及時進行專項治理，并將專項治理情況上報縣區委“動態管理”中心備案；每季度至少組織召開一次專題會議，總結經驗，查找不足；每半年組織一次綜合測評，將匯總結果上報縣區委“動態管理”中心；加強對鄉鎮“動態管理”員及村信息員的教育、培訓、管理。（3）村黨支部設立“動態管理”點。選派一名鄉鎮包村干部為村動態管理員。主要負責全面了解掌握行政村的基本情況，搜集一線信息，對信息進行分析、歸類和梳理，能處理的及時處理，需要上報的及時上報鄉鎮黨委“動態管理”站；排查掌握不穩定因素，并在第一時間將有關情況報告鄉鎮黨委“動態管理”站；積極配合有關部門把傾向性、苗頭性問題解決在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉鎮，重大問題不出縣區。市縣鄉村四級互動的組織體系，為建立村級班子“動態管理”機制提供了堅強的組織保證。二是健全指標體系，細化具體內容。按照科學發展觀要求及和諧新農村建設目標，以“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”為出發點，把影響村級班子正常運轉的主要因素細化、量化、深化為5大類、30項、90個指標，涵蓋“三農”工作的主要方面，形成一個科學、完整、具體的指標體系。第一大類是黨的建設情況，包括9項、28個指標，涵蓋了班子建設、配套組織、制度建設、陣地建設、干部作風、黨員發展、黨員管理、黨務公開、遠程教育等內容；第二大類是新農村建設情況，包括7項、20個指標，主要有經濟發展、村莊規劃、新村建設、環境保護、村容村貌、精神文明等內容；第三大類是平安建設情況，包括4項、13個指標，分別是社會治安、調解工作、宗派矛盾、信訪問題等內容；第四大類是基層民主政治建設情況，包括3項、9個指標，重點是基層民主、村務公開和財務管理等內容；第五大類是黨和政府方針政策的貫徹落實情況，包括7項、20個指標，涉及計生工作、農民負擔、土地延包、宅基安排、公益事業、惠民政策、臨時工作等內容。結合使用好遠程教育系統，市縣鄉村分別設立 “動態管理”機制電子監控圖版，把“動態管理”的5大類30項90個指標，分別以綠、黃、紅三種彩燈予以顯示，綠燈表示“正常”，黃燈表示“進入警示狀態”，紅燈表示“急需治理整頓”，信息內容不停滾動的電子監控圖版，時時反映全市每個村級班子的運行狀況。三是健全工作體系，強化隨時監控。信息是“動態管理”機制運行的關鍵，是確保整個機制有效運行的“生命”，是實施監控的有力“抓手”。為此，菏澤市突出抓好了三個方面：（1）信息搜集。信息搜集及時快捷、內容準確真實是整個機制運行的“生命”。各村都建立了由村“兩委”成員、“兩組兩會”成員、“兩代表一委員”、離任村干部、離退休人員、黨員代表、群眾代表等組成的政治素質高、群眾威信高、熱心村級事業、熱心為民服務的信息員隊伍，形成了“干部抓、黨員抓、群眾抓”人人抓的局面。信息員人數根據行政村的自然村數、村民人數和村情確定。一般情況下，好村、小村少配，大村、差村多配，每個自然村至少有1名信息員，規模較大的村500人選配1名信息員。信息員分布廣泛、分片負責，搜集觸角能夠覆蓋到每戶村民，確保信息搜集網絡無“盲區”和“空點”。鄉鎮管理員通過信息員、村情收集箱、民情電話、走訪座談等多種方式獲取信息；鄉鎮“動態管理”站通過村動態管理員、鄉鎮直部門及對重點村戶的巡查掌握信息。（2）信息真實。縣區委“動態管理”中心與鄉鎮黨委“動態管理”站、鄉鎮黨委“動態管理”站與動態管理員及村信息員層層簽訂“動態管理”工作責任書，制定了《動態管理員及村信息員管理考核獎懲辦法》，提出明確具體要求。曹縣規定，發現遲報、漏報、瞞報1條重要信息的，給予批評教育并扣發當月獎金；發現累計遲報、漏報、瞞報2條重要信息的，給予全縣通報批評，并扣發半年獎金；發現累計遲報、漏報、瞞報3條以上重要信息的，給予停崗半年，扣發全年獎金處理。單縣對因工作失誤造成重大影響的，當年不得評為先進，是黨員的予以黨紀處分，兩年內不得提拔重用。為防止村信息員工作受到鄉村干擾，在全縣統一聘用了2825名信息員，每月發放補貼180元。鄄城縣對信息員因失職瀆職造成不良后果的，隨即予以解聘。通過落實責任追究，有效的解決了漏報、瞞報、慢報、慌報及“報喜不報憂”等信息失真問題，確保監控系統真實、有效、管用。（3）信息傳輸。村動態管理員獲取信息后，對信息及時進行分類處理，真實、準確、完整地上報有價值的信息；鄉鎮“動態管理”站在接收到駐村動態管理員上報信息后，結合從其他渠道獲取的信息，對信息再進行匯總分類，登記臺帳，并做出妥善處理，對重大信息，及時上報縣區委“動態管理”中心。市縣鄉村四級配備專用微機，實行微機聯網，確保了村級班子動態管理信息及時傳輸。（4）信息利用。村動態管理員及時掌握各行政村的不穩定因素，掌握動態管理指標變化和趨勢，發現動態管理指標有變化時，及時登錄“動態管理”系統，錄入相關情況，市縣鄉“動態管理”系統同時發出警示，鄉鎮“動態管理”站根據電子監控圖版上紅、黃、綠燈顯示情況，向村“動態管理”點發出警示通知，及時進行跟蹤復查，保證問題發現在經常，處理措施及時到位，有效提高防范能力。在跟蹤復查中，發現有重大情況或上訪苗頭的，立即進行上報，同時作出相應處理。對警示指標進一步惡化、經教育說服無效或不徹底的，及時上報情況，由市縣區委“動態管理”中心向有關部門發出限期整改通知。對警示的指標已好轉或消除的，均做詳實的記錄。同時，縣區委“動態管理”中心進行登記造冊，隨時輸入微機，實現全天侯、無縫隙監控。2008年11月份，鄆城縣鄆城鎮西八里莊村個別黨員群眾反映：該村換屆時新當選的支部書記李軍不是在本村入黨，對其黨員身份持懷疑態度，準備到上級上訪。這一信息被管理員錄入“動態管理”系統后，市縣鄉的電子監控圖版上該村馬上亮起黃燈。縣“動態管理”中心很快發現這一問題，迅速責成縣紀委、縣委組織部和鄆城鎮黨委進行調查處理。經查，李軍原為縣第二建筑公司某項目部經理，符合黨員條件，并嚴格按照入黨程序由二建黨支部發展為黨員，后返村。通過向群眾反饋有關情況，消除了誤解，管理員登陸系統，撤消了警示，圖版上該村又亮起了綠燈。

二、精心組織實施，確保有效運行。

完善縱橫協調、關聯配套措施，保障“動態管理”機制有效運轉。一是建立監控網絡。市縣區委“動態管理”機制運行系統，與市縣區委書記、分管副書記、常委組織部部長、分管副部長的辦公電腦聯網，建立指揮終端，及時實時領導和指導，第一時間掌控農村基層組織建設情況，成為農村黨建工作的“110”和各級領導的“千里眼”、“順風耳”，形成了市縣鄉村一體化的監控指揮網絡。二是加強組織巡查。縣區委“動態管理”中心組織專門力量定期或不定期地對重點村、重點戶進行抽查、測評，建立專門的抽查和測評檔案，每月通報一次抽查和測評結果，為年終考核獎懲提供了可靠依據。三是抓好限期整改。各鄉鎮黨委把監控指標列入了重點監控范圍，特別是顯示為“黃燈”或“紅燈”的，鄉鎮黨委都要組織專門力量，在找準癥結的基礎上，及時、妥當地進行處理，把不良因素消除在萌芽狀態。五是搞好動態警示。“動態管理”機制的運行，對村班子實施了全天候、全方位的觀察預測，一旦發生滑坡乃至致癱苗頭，即可通過監控系統迅速反饋到指揮系統，指揮系統經過綜合分析，可隨時決定對其實行具體的指導幫助，直至派出工作組實施整頓治理。它從體制上克服了以往信息不暢、指揮不靈、對農村黨支部疏于監督、忽視指導，以至發生問題不能及時發現，難以迅速決策、果斷處置的種種弊端，從而為及時快捷地做好軟弱渙散和癱瘓狀態村班子的防治工作創造了有利條件。巨野縣田莊鎮佃戶屯村動態管理員呂厚穩同志了解到因村務公開不及時等問題，致使部分群眾心情激憤，醞釀要到縣里上訪。他及時登陸系統錄入了這一信息，并通過電話向鎮管理站反映情況。縣鎮工作人員同時發現了紅色警示信號。縣委“動態管理”中心及時責成民政局牽頭，抽調有關部門人員組成專門工作組深入到該村走訪調查處理，了解到該村在拍賣本村廢棄小學校舍時，沒有召開群眾會、黨員會，交易過程不透明，所得數額沒有公示，引起了群眾的不滿。工作組要求村“兩委”公開村小學廢棄校舍交易的全部細節和相關證據，向群眾說明情況，并向群眾道歉，很快事態平息。工作組為該村建立了制度規范，重新組建了民主理財小組，建立了村務公開制度，防止類似問題的再次發生，受到群眾好評。

三、構建聯動機制，形成防范網絡。

為把“三級聯創”的目標要求落到實處，菏澤市在“齊抓”與“共管”上動腦筋，在“真聯”和“真創”上下功夫，形成一整套比較完善的防范聯動機制。一是建全完善上下聯動機制。縱向層面，建立了由市、縣、鄉農村基層組織建設領導小組及村黨支部為主體的“組織抓、抓組織，書記抓、抓書記”上下聯動機制。市縣區鄉鎮村各級黨組織層層簽訂了農村黨建工作目標責任書，市委書記抓縣區委書記、縣區委書記抓鄉鎮黨委書記、鄉鎮黨委書記抓村黨支部書記，市、縣、鄉黨委分管負責人靠上具體抓，一級對一級負責，層層抓好落實。市縣區委組織部通過電話、信函、座談、走訪、查閱有關部門提供的資料等方式，認真做好經常性的督導檢查工作，隨時掌握各鄉鎮情況和工作成效。對經驗性、典型性的動態情況，及時進行總結推廣。鄉鎮黨委把建立村級班子“動態管理”機制列入重要議事日程，結合實際制定了切實可行的實施方案。通過完善工作目標責任制，及時進行專項處理等措施，真正做到發現一個、解決一個，解決一個、鞏固一個，消除了不良隱患。為推進機制的規范化運行，市縣鄉三級建立了村級班子信息數據庫，推行了微機網絡化管理，為實施科學決策，提供了真實、準確、快捷的情報。二是建全完善部門配合機制。橫向層面，市縣區鄉鎮建立了“部門抓、抓部門，領導抓、抓領導”的農村基層組織建設聯席會議制度，把組織、紀檢、信訪、審計、土地、計生及公、檢、法、司等職能部門作為成員單位，每月定期召開聯席會議，督促積極履職，并反饋在村級班子建設中存在的傾向性、苗頭性問題，要求涉及哪個部門，就由哪個部門牽頭解決，并負責到底，有效解決了一些部門抓黨建意識淡薄、責任心不強，主動性、積極性不夠等問題。各有關部門結合處理來信來訪等工作，認真做好了指標的監控和檔案管理，及時向市縣區委組織部和鄉鎮黨委提供相關信息。同時，還建立了首問責任制，認真做好了接訪問題的處理及跟蹤回訪工作，充分發揮了各有關部門的職能作用，使村級班子建設由原來組織部門自導自演的“小合奏”變成了各級黨委、政府同頻共振的“大合唱”，使過去縣鄉黨委主演的“單弦樂”演變為各部門競相參與的“交響曲”，真正實現了“齊抓共管”。三是健全完善高效速動機制。交叉層面，本著“精干、快捷、高效”的原則，根據整頓后進村班子的實際需要，市縣鄉分別組建了人員精干、富有經驗、行動迅速的整頓后進村班子工作機構，形成了“隨時發現、及時處理、盡快解決”的高效速動機制。對情況復雜、轉化難度大的后進班子，由市縣區直涉農部門抽調熟悉農村政策、經驗豐富、長于協調、善于解決復雜矛盾的人員組建工作組，進行專門培訓后，協助鄉鎮黨委做好后進村班子整頓工作。對整頓工作難度小、易見效的后進班子，由鄉鎮黨委負責組建工作組，駐村幫助整建班子、解決問題。今年以來，全市共對216個村進行了集中整治。菏澤開發區佃戶屯辦事處孔莊行政村的村民董芳春、劉錦業因為荒地糾紛，發生矛盾至相互廝打，后經過法醫鑒定互為輕微傷，雙方家族人員又發生對峙，一起群毆械斗隨時可能發生。緊急關口，該村的動態管理員迅速將情況登錄“動態管理”系統，市、開發區及辦事處發現警示后，開發區管理中心、辦事處管理站立即責成土地、司法、公安、衛生等部門組織力量趕往事發現場進行調處，矛盾很快得到解決，“紅色”警示消除。

四、嚴格考核獎懲，激發內在活力。

將村級班子“動態管理”機制運行情況納入農村基層組織建設考核內容,并作為評價班子、考察干部、檢查工作、評先樹優的一項重要內容。對工作扎實、成效顯著的予以大力表彰，并作為評先樹優的重要依據。對作風浮漂、敷衍了事的予以嚴肅批評。對因思想不重視、認識不到位、措施不得力、工作不扎實導致癱瘓班子數量增多的，將視情節輕重給予有關責任人相應組織處理。明確規定，凡新增加1個癱瘓班子的，對鄉鎮黨委書記通報批評；增加2個癱瘓班子的，鄉鎮黨委實績考核降低一個檔次，黨委書記寫出書面檢查，分管副書記和組織委員取消評優資格；增加3個癱瘓班子的，鄉鎮黨委實績考核降低兩個檔次，縣區委對鄉鎮黨委書記進行誡勉談話，對分管副書記和組織委員進行組織調整。同時，把各鄉鎮村級班子“動態管理”機制運行情況納入實績考核內容，每半年進行一次初考，每進行一次終考。近年來，各縣區委根據考核結果，對工作扎實、成效顯著的15個鄉鎮黨委進行了通報表揚，給予鄉鎮黨委書記記一等功獎勵；對5個未及時上報“動態管理”指標變化的鄉鎮黨委，由縣區委“動態管理”中心進行了記錄備案；對2個造成不良影響的鄉鎮黨委，依據有關規定進行了通報批評，并對鄉鎮黨委書記做出了誡勉半年的組織處理。全市共有31個農村黨支部，因村級班子“動態管理”機制運行不良出現問題，被取消先進村黨支部的評選資格。

實行村級班子“動態管理”機制，形成了“排查問題-發現問題-研究問題-解決問題-監控效果”的工作鏈條，有效地解決了“上對下管理粗放，下對上信息棚架，問題不暴露不清楚，矛盾不激化不重視，亂子不出現不反饋”的問題，進一步增強了各級黨組織的管黨意識，壓實了各級部門的黨建責任，提升了村級班子的整體水平，促進了農村基層政權的鞏固，維護了農村的和諧穩定，推動了農村經濟社會的更好更快發展。近年來，全市村級班子“動態管理”系統共發出“黃色”警示1867次，“紅色”警示326次，治理軟弱渙散村班子26個，排查涉及土地承包、宅基地糾紛、征地拆遷、宗族矛盾、鄰里團結、社會治安、村莊規劃、計劃生育、村務公開、財務管理、干部作風、組織建設、農民負擔等方面的矛盾糾紛2193件，已解決2011件。各級黨組織還著力解決了群眾反映強烈的上學難、就醫難、出行難、吃水難、貸款難、務工難、增收難等突出問題。對一時難以解決的矛盾問題，都及時向群眾作出了解釋和說明，或者承諾解決時間，明確解決單位及負責人、承辦人。據不完全統計，全市各級黨組織共舉辦林木種植、花卉栽培、特色種養殖、微機、烹飪等各類農業實用技術培訓班1694場次、培訓群眾33.8萬人次；為群眾提供科技、市場營銷等致富信息1.5萬多條；協調資金貸款3649萬元；修路366公里，修橋270座，修涵洞303座，修渠345公里，新建維修活動場所115個，資助困難學生1336名，新修建校舍553間，改水改廁7126戶，幫助185個村解決了吃水難問題，走訪慰問老黨員、困難戶1.9萬多戶。目前，全市“五好”村支部到達30%以上，經濟發展型村支部到達70%以上，村風文明型村支部達到90%以上，和諧穩定型村支部達到99%以上；同時,還促進了村班子成員自我約束、自我發展、自我提升，群眾有話愿意找村干部說，有事愿意找村干部辦。今年以來，全市516個村班子帶領群眾新上和創辦了816多個致富項目，促進了農村經濟又好又快發展。

第三篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的xx大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，按照中央和盛市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以xx同志“xxxx”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發

展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動遙

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第四篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村

黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村

兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍

建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第五篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

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