第一篇：紫云鎮坡劉村全面提升農村基層組織建設水平1

紫云鎮坡劉村

紫云鎮坡劉村位于縣城南約3.5公里，毗鄰G311國道, 交通便利。全村轄坡劉、朱莊2個自然村，10個村民組，1907人，460戶，黨員52名，村“兩委”干部5人，其中支委3人，村委3人，交叉任職1人，是實施“雙百”工程的先進提升村，也是全市新農村建設示范村。

村上原先以果林業和養殖業為主，目前村里大多在工業區內工作。村內有宏源焦化廠、首山焦化廠、石墨電極廠等多家大型企業。目前規劃建設一個包裝廠，征地任務已完成。

村上投資30萬元，對原村小學進行了改造，修繕村級活動場所350余平方米，裝修了辦公室、黨員活動室、圖書室、綜合治理辦公室等，改善了村干部的辦公條件.

第二篇：實施動態管理預警體系提升農村基層組織建設水平

濟陽縣孫耿鎮

建立預警體系 實施動態管理 農村基層組織建設水平有效提升

去年以來，為夯實黨在農村的組織基礎、工作基礎和執政基礎，推進村級組織建設科學化，從根本徹底扭轉一些村兩委班子存在的“出了問題不反映，出現滑坡不反饋，致使癱瘓難治理，年年轉化年年有”的被動局面，濟陽縣孫耿鎮以創先爭優活動為契機，立足實際，堅持創新，在村兩委班子中“打造預警體系，建立村級組織動態管理機制”。通過建立預警體系，對全鎮農村經濟社會發展中各項工作實施科學監測監控，重點是對影響農村經濟社會發展的各種傾向性、苗頭性問題進行分析研究、調度查處，促進后進村、薄弱村轉化提升，同時預防產生新的難點村，確保了村“兩委”班子健康良性運轉，村級組織建設整體水平大幅度提升。

一、科學構建預警體系，夯實農村發展基礎

鎮黨委認真研究制定了《關于村級組織建立預警體系實施動態管理的意見》，把解難題、辦實事作為基層組織工作的重中之重，扭住難點問題，實施重點突破，促進全面提升。在預警指標的設置上，做到預防在先，把關系全鎮農村經濟社會發展的黨建工作、信訪工作、環境整治、計劃生育、土地管理等容易產生問題的五個方面作為開展預警實施動態管理的主要內容。同時設置 1 了群眾滿意度調查問卷。滿意度調查就是鎮機關干部到村入戶隨機開展群眾滿意度調查。有效調查戶數不少于該村總戶數的10%。滿意度調查共包含6個方面的問題以及對村“兩委”工作的意見建議等，通過調查全面了解該村群眾對村兩委工作的滿意程度。根據各村存在問題的嚴重程度和滿意度測評結果，給相關村下達預警通知，并在動態管理監控圖版上分別以紅、黃、綠三種顏色進行顯示。紅色表示問題非常嚴重，亟需治理整頓；黃色表示進入警示狀態，存在問題但并不嚴重；綠色表示村班子及各項工作運行良好。被預警村在接到預警通知書5日內要召開村“兩委”會議以及黨員、群眾代表會認真研究存在的問題，制定出明確的工作措施，積極進行整改。

二、狠抓督查整改，有效遏制問題滋生蔓延

防微杜漸、治理整頓是建立預警體系的目的，更是實施動態管理的的重要手段，對于發現的村級班子存在的傾向性、苗頭性問題，做到早處理、早整頓，使村兩委班子更好地服務于新農村建設。

孫耿鎮一改過去那種“癱”了再治和“大呼隆”集中整治的模式，采取提前預警和針對性治理相結合的辦法，根據預警結果，實行“對癥”管理，因村施治。對被預警村，由鎮“動態管理”領導小組成員集體“把脈會診”，分類“對癥施治”。對出現黃色預警的村，進行重點關注，定期調度，督促被預警村把問題及時消滅在萌芽狀態。對某方面工作出現紅色預警的村，采取結對幫 扶的辦法，由鎮領導班子成員分別對“紅色村”實行一對一幫扶，深入村中調查了解情況，尋找癥結所在，采取有力措施，及時妥當地進行處理，防止問題的滋生蔓延。并從村內“雙強”黨員、致富能手、農民經紀人、專業合作組織負責人中挑選政治素質好、有培養前途的青壯年農民作為后備干部重點培養，為從根本上改變村班子軟弱、戰斗力不強狀況奠定了基礎。

三、注重預警結果，獎懲并舉激活力

每年年終，根據預警提醒情況的數量，對全鎮各村分別排出名次。對各項工作完成較好，本內未出現預警的“綠色”村授予“優秀村組織獎”，給予相應的物質獎勵；對出現紅色預警的村，取消其綜合獎評選資格。同時把動態管理結果作為黨支部星級化管理和村干部調整使用的重要依據。對班子運行良好，群眾滿意度較高的“綠色村”，孫耿鎮通過出臺鼓勵政策，在奶牛養殖、大棚種植等方面提供資金、技術支持，幫助其加快經濟發展，促使強村更強，激勵弱村加快發展。對出現嚴重問題、各項工作不能正常開展，被預警2次以上的村，鎮黨政主要領導對村支部書記、主任進行誡勉談話。必要時，對村“兩委”班子予以調整和加強。通過多策并舉，引導村班子朝著為民、務實、高效的工作方式和目標轉變，在發展經濟、社會管理、新農村建設等方面發揮出明顯作用。

四、建立長效機制，實現基層組織管理動態化，常抓不懈 實行基層組織的動態管理，對工作中的薄弱環節進行有效改 進提升，是一項長期的工作，需要建立和完善長效工作機制，構筑防范體系，并且常抓不懈，從而實現標本兼治。

一是領導重視。為抓好動態管理的實施，孫耿鎮成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長和專職副書記為副組長，與其他黨政班子成員共同組成的“動態管理”領導小組，形成齊抓共管的局面。并制定了詳細的實施細則。二是責任明確。預警每季度進行一次，全年共四次，分別在每季度末進行。領導班子成員每季度末針對分管工作中農村出現的問題，對相應工作指標所涉及村提出預警建議，填寫預警建議書。每個行政村由包村干部擔任管理員，在每季度的下月5日前，管理員將所包村的不穩定因素和群眾滿意度調查表及時提交鎮黨委“動態管理”領導小組辦公室。“動態管理”領導小組辦公室對各村報送的資料進行匯總統計和分析，根據匯總結果，對未達到時間進度要求、存在問題和群眾滿意度較差的村班子發出黃色或紅色預警，并提出整改方向，并督辦其盡快整改。三是定期調度整改。在發放預警通知書2個月內，被預警村要就存在的問題認真進行整改。“動態管理”領導小組定期召開會議，調度檢查整改情況，共同研究解決問題，確保整改落到實處、收到實效。

通過建立預警體系，實行村級組織動態管理，形成了小問題不出村，大問題不出鎮的工作格局。有效解決了管理粗放、矛盾突然的問題，提升了村級班子的整體水平，有效維護了農村的和諧穩定。自開展基層組織動態管理以來，全鎮共發出紅色和黃色 預警20余次，全部記入警示臺賬，掛牌督查；整治軟弱渙散村班子1處。全鎮五星級黨組織達到30%以上，50%以上的村支部達到了五個好的標準要求，全鎮農村呈現出一派風清氣正、干事創業的良好局面。

（胥倩、付臣臣）5

第三篇：加強和改進基層組織建設 全面提升黨建工作科學化水平

加強和改進基層組織建設

全面提升黨建工作科學化水平

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的基礎，是保障黨在基層的一切執政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，涉及到廣大群眾的切身利益。下面我就我鎮加強和改進基層組織建設，全面提升黨建工作科學化水平，方面談談自己的看法和體會。

一、加強和改進黨的基層組織建設的重要性

黨的基層組織建設在黨的工作中占據了重要的地位,它是黨的一切工作的基礎。黨的基層組織建設要是做不到位,則會影響黨的工作順利進行,因此,加強和改進黨的基層組織建設成為必不可少的一項工作。一是加強和改進黨的基層組織建設,可以為黨的隊伍建設不斷注入新的活力。二是加強和改進黨的基層組織建設,民主政治建設的基礎才能越堅實。三是加強和改進黨的基層組織建設，可以為黨不斷的增添活力。四是加強和改進黨的基層組織建設，可以提高黨員的戰略思想。

二、黨的基層組織建設推進過程中存在的問題

一是干部服務群眾觀念不強、脫離群眾。“懶政”現象突出，漠視群眾疾苦，對惠民政策知識不熟悉，不落實或縮水走樣，群眾來辦事愛理不理，群眾講困難想聽不聽，或者是左耳朵進右耳朵出，根本不把群眾的冷暖放心上，根本沒把群眾當親人。社區呈現了機關化辦事模式，部分社區領導和干部沒事不進群眾門，只有群眾請客吃飯的時候他們才能給面子光臨群眾的寒舍。二是服務群眾不到位，侵害群眾利益。對于阿瓦提鎮來講，民生問題 1 尤其是弱勢群體的民生問題是社會各界關注的焦點，我們一些干部辦事不公、原則性不強，致使該享受低保的人員沒有享受，反而一些黨員領導干部的親屬和一些通過找關系、找門路的人員進入了低保范圍，還有在廉租房分配中也存在一些優親厚友的現象。三是怕苦畏難、貪圖享樂。阿瓦提鎮黨員干部的親屬多，關系戶多，部分干部認為是黨員領導干部親屬，不思進取，混日子，工作態度不端正，自我優越感強，不愿到條件艱苦、環境復雜的社區（村）工作。四是部分黨員、干部在維護祖國統一、反對民族分裂大是大非問題上態度曖昧、立場搖擺。在我鎮表現較為突出的是個別干部對家人、親友抵制黨的政策和影響民族團結的言行不敢發聲亮劍；對新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性認識不足，缺乏長期作戰和艱苦斗爭的準備，在值班和清查過程中麻痹大意，走過場應付差事。還有部分干部如果不是統一安排清理整治，日常生活中對一些婦女蒙面、青年留胡須行為視而不見，更有甚者為這些極端宗教思想的人員講人情，說好話，以此逃避打擊和處理；對宗教明里不信暗里信，或在職時不信，退休后篤信，造成了惡劣影響。五是民族團結氛圍不濃，個別群眾與其他民族群眾之間距離遠，不同民族之間相互排斥；個別干部搞民族小團體，工作中缺乏合力，生產生活中不接觸，一些話當面不說背后說；還有人給家屬、甚至是小孩灌輸民漢不團結的思想，造成民漢交友氛圍不濃的現象。六是不重視宗教領域問題。部分干部對民族宗教領域的問題唯恐避之不及，甚至是談教色變，一說到宗教問題往后退縮，甚至親屬出現問題不敢說、不敢管；最嚴重的現象是不怕群眾怕阿訇，在群眾面前裝大爺，在宗 2 教人士面前裝孫子。與群眾握手時蜻蜓點水，與宗教人士握手時低頭哈腰、雙手緊握。要繼續開展好“依法治理非法宗教活動打擊宗教極端違法犯罪”和“婚姻領域違法行為綜合治理”兩個專項行動，全面治理公共場合隨地做乃瑪孜、婦女蒙面、男青年留大胡須等現象，努力推動現代生產生活方式。七是基層基礎不牢。部分社區（村）工作沒有思路、沒有辦法，上級安排什么干什么，工作沒有創新；陣地利用率低，群眾除辦事和領取惠民補貼外，一般不來陣地，我們的基層組織對此是束手無策；AB崗制度落實不力，社區（村）領導對入戶的干部去向不知，負責某項工作的干部只要去入戶，群眾的事情其他干部辦不了，辦事的群眾只能耗時耗力等待。

三、如何提高黨的基層執行力

一問即捫心自問。問一問自己干工作的力度和標準是否問心無愧，問一問自己是否做到了全心全意為人民服務，問一問自己是否對得起共產黨員和國家干部這個稱號。

二找即找準問題。一是找準班子存在的問題，找準班子存在的問題是關鍵，一個班子是一個單位的核心，班子成員發揮著領頭雁的作用，班子的問題找的準，解決的徹底，才能給其他的干部起到表率作用；二是找準個人存在的問題。每個黨員干部要從班子存在的問題中反思個人的問題，很多問題不僅自己知道是否存在，群眾和同事的眼睛也是雪亮的，找問題不能遮掩，很多問題還處在萌芽狀態，不查不找，小問題也終將變成大問題。

三查即查找原因。一是查思想根源上存在的問題，認真反思自己在政治堅強方面、擁護黨的方針政策、維護民族團結和加強 3 宗教事務管理等方面存在的問題及原因。二是查工作作風上存在的問題，認真反思自己是否存在門難進、臉難看、事難辦、效率意識缺乏，遇事“踢皮球”，不作為和慢作為的現象。三是是查紀律方面存在的問題，認真反思自己是否存在大局意識不強、有令不行、有禁不止、責任意識不強、得過且過的現象及原因。問題找準以后就需要大家思考一下“我是誰、為了誰、依靠誰”,解決好“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”的問題,永葆共產黨員的高尚情操和政治本色。

四改即整改落實。一是改變思想。通過集中學、自學、討論學、座談學等學習方式，改變干部“官本位”思想，牢固樹立為民務實清廉思想。二是改變作風，在改變作風中要牢固樹立群眾觀點，時刻把群眾利益放在第一位，密切黨和群眾的血肉聯系，通過作風的轉變，把各項政策措施落到實處，做到工作見成效，百姓得實惠。三是改變工作方法。黨員干部只有把群眾當親人、當衣食父母，和群眾打成一片、結成一伙，真心實意的為人民服務，群眾才會信賴干部，才會擁護黨和政府的決策和指示。干部只有深入到生產生活一線，才能真正了解群眾需要什么，才能看到我們自己的工作得失，才能避免工作中的盲目和“瞎指揮”。四是改變工作機制。首先要健全機制，要做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，改變執行不力的不良習慣。其次要強化監督，對工作不力、行動遲緩的要問責追究，確保政令暢通。

五比即相互比較。一是比誰的政治立場堅定。二是比誰的服務水平高。三是比誰的工作貢獻大。四是比誰的工作作風實。五是比誰民族團結做的好。拿自己與本單位和兄弟單位表現優秀的 4 干部做比較，堅持邊學邊干，邊查邊改，通過五個方面的比較，從中找到差距，原因分析得更透，使思路更清、舉措更有力。

六學即多方面學習。一是要養成學習的好習慣，虛心向群眾學習，善于從人民群眾中汲取營養，才能在真正意義上增長知識和本領。二是要在實踐中增長才干。從自身做起，從身邊小事做起，積極回應民意，使群眾相信我們的基層黨組織，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執行的失誤，降低執行過程的難度，使執行正當并擁有長久的權威。

四、如何全面提升社區黨建工作科學化水平

（一）在指導思想上，要強化“一個轉變”。

社區黨組織工作的中心，要轉到社會管理和服務上來，這是社區黨建工作圍繞中心、服務大局的具體體現，也是黨中央對社區黨組織的功能定位和明確要求。總書記提出“一個基礎”、“三個力量”，也就是黨的基層組織是我們黨執政為民最為重要的組織基礎，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。社區黨組織要進一步找準定位、轉變重心、明確職責，不斷提高社會管理和服務水平，建設和諧社區。

（二）總體思路上，要把握“六個要點”。

做好社區黨建工作應把握以下六點：一是要以服務群眾為主要內容，把服務群眾融入黨建工作之中。二是要充分發揮社區基層陣地作用，以豐富多彩的群眾活動為主要載體。黨組織的活力在于活動，活動本身也是為了服務，服務就要開展活動。三是要以充分的組織發動為主要手段。把各個片區、院落、樓棟的黨員群眾發動起來，共同做好工作。四是要以網格化組織體系為保證。5 五是要以轄區共駐共建單位黨員和社區志愿者以及社會組織為主要力量。發動群眾來做群眾工作，轄區共駐共建單位黨員是主力，志愿者和各種社會組織也要成為黨建工作的重要力量和抓手。六是要以提升社區黨組織服務群眾能力為主要著力點。要想法設法提高社區黨組織服務群眾服務居民的能力。

（三）在工作內容上，要抓好“六個環節”。

“六個環節”指的是：組團式服務、民主化管理、區域化支撐、群眾性評價、社區隊伍建設、社區基礎保障。一是組團式服務，就是將居民區劃分為若干便于聯系服務的塊區，整合各方力量，組成相對固定的聯系服務團隊，有針對性地解決居民群眾實際困難，實現服務群眾的具體化、責任化、長效化；二是民主化管理，就是以民主的方式，回應群眾訴求，化解社會矛盾；三是區域化支撐，就是整合社區轄區內的共駐共建單位、企業、社會組織以及黨員志愿者等各方力量，共同參與區域內的社會管理和服務；四是群眾評議，就是通過“一事一諾一評議”、民生實事評議和改進作風評議等方式，對社區工作的不足進行整改，對先進加以推廣，不斷改進和加強社區工作。五是社區隊伍建設，就是建立科學有效的管用制度，培養一支高素質、強有力的社區骨干隊伍，發揮好在社區發展中的積極作用；六是社區基礎保障，就是落實社區經費場所保障措施，為社區服務群眾創造條件。

（四）在工作推進上，要注重“四個同步、四個融合”。一是社區建設要和陣地建設同步，使活動陣地和服務平臺相融合。這里所講的陣地不僅僅是社區辦公的場所、黨員活動的陣地，更是服務群眾的平臺，是一個包括便民服務、醫療衛生、文 6 體活動等多種功能的綜合平臺。二是黨的組織和工作覆蓋要和網格化管理同步，使黨組織的設臵和網格區域相融合。要按照網格的劃分來設臵組織、開展工作，并與社會管理、服務群眾的實際需要相適應，從而實現黨的組織和工作全覆蓋。每個網格里都要有黨小組或者黨支部，每個樓棟都要有樓棟長等專門力量。三是社區的經費保障和社區服務能力的提升要同步，使社區黨建活動和服務群眾的行動相融合。既要保障基本運行經費，更要保障社區服務所需經費，提升社區整合資源、動員社會、服務群眾的能力。

（五）在具體任務上，要突出抓好“五個重點”。

1、強化社區黨組織核心。一是創新領導體制。以社區“大黨委”為核心、進一步發揮社區黨組織在創新社會管理中領導核心作用，構建駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的社區管理新格局。二是創新運行機制。通過聯席會、議事會、評議會等形式，完善駐區單位黨組織和全體黨員、各類組織之間“雙評雙責”、同頻共振的工作機制。三是注意解決社區黨組織“小馬拉大車”的問題，及時把符合條件的黨支部升格為黨總支，發展到一定程度升格為黨委。四是健全網格化組織體系，通過劃分社區網格、建立片區、選任樓棟長、黨小組長等措施，把社區的網格化組織體系建起來。劃分若干個責任網格，由社區在職黨員任網格長，實行“人到格中去、事在網中辦”，建立“社區大黨委、網格黨支部、樓棟黨小組”三級組織體系。五是創新區域黨組織組建。重點是新建小區，難點是分布在城鄉結合部和商貿市場的“兩新”組織，包括個體工商戶，突出抓好“四個延伸”：即黨的組織和 7 黨的工作由傳統領域向新型領域延伸、由單位向區域延伸、由實體向網絡延伸、由基層黨組織向其他各類社會組織、社會群體延伸。

2、以建強“三支隊伍”為重點，壯大社區骨干力量。就是選好配強社區黨組織書記、社區專職黨務工作者和黨建工作指導員隊伍。一是抓好社區黨組織書記隊伍。二是抓好專職黨務工作者隊伍。現在社區黨組織書記抓黨建的時間、精力明顯不夠。如果沒有專人去抓，可能連情況都搞不清楚。為此，每個社區配備一定數量的專職黨務工作者，并明確職責任務。三是抓好黨建工作指導員隊伍。可以從社區共駐共建單位中選派、回請退休老黨務人員，也可以由社區志愿者擔任。同時，健全完善社區干部教育管理激勵監督機制，促使他們更好地發揮作用。

3、完善制度，發揮社區黨員作用。就是完善共駐共建單位黨員到社區報到制度和黨員志愿者服務制度。一是結合機關干部直接聯系服務群眾，推動轄區共駐共建單位黨員到社區報到。二是積極完善發揮社區黨員作用的有效途徑。“無職黨員設崗定則、在職黨員以位定為”；按照“黨員有什么特長，就編入什么樣的支部，能為群眾提供什么樣的服務，就為黨員設什么樣的崗位”的原則，以社區群眾性組織為依托，建立“功能性”黨支部，促使社區黨員發揮作用。三是及時把黨員在社區服務、社區活動中的表現情況反饋到單位，形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。

4、以提升群眾工作“五種能力”為重點，為百姓辦好事。就是切實提高社區黨組織和黨員干部融入群眾的能力；發現問題 8 的能力；引領群眾的能力；服務群眾的能力；化解矛盾的能力。真正把上級黨委、政府為老百姓做好事，變成上級給基層支持，讓基層直接給老百姓做好事。

加強和改進基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,提升黨建工作科學化水平，才能“提升社區服務水平、建設和諧社區”，才能使黨永葆青春與活力。

第四篇：XX鎮“農村基層組織建設提升年”活動開展情況匯報

XX鎮“農村基層組織建設提升年”活動開展情況匯報

XX鎮鎮黨建工作在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大精神和長樂市委關于加強黨建工作部署，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設為重點，緊密聯系全鎮實際，圍繞“農村基層組織建設提升年”活動，從思想、組織、作風和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程，為實現全年改革發展任務和維護社會穩定提供堅強的政治和組織保證。

（一）全面加強黨員的政治思想建設。

堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部、大力宏揚理論聯系實際的學風，增強運用理論解決實際問題的能力，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實效。以領導干部為重點，發揮黨委理論學習中心組帶動輻射作用和領導干部的帶頭表率作用，提高全鎮領導干部的理論水平。同時，利用鎮黨校和電教網絡，按照既定的學習計劃，組織黨員召開學習會、專題討論會、學習講座等，全面、準確深入地學習領會“三個代表”重要思想，努力在思想認識上達到新高度。

（二）切實抓好“三級聯創”工作。

認真按照黨委、村支部“五個好”標準，根據2004年我鎮制定的活動方案，對每一階段活動的時間、內容、方法、步驟提出了具體要求，同時要求各支部也要根據2004年制定的具體實施意見，認真落實聯創工作責任制，要求各駐村工作隊長為各村支部“三級聯創”活動工作掛鉤責任人，各村支部書記為第一責任人，實行目標管理，層層分解立項，責任到人。認真抓好聯系點的黨建工作，實行定點掛鉤承包，重點指導，發揮典型輻射帶動作用。

（三）進一步抓好發展黨員工作。

按照市組部署，結合《XX鎮2007年發展黨員工作實施意見》，并與各支部簽訂《黨建責任書》，增強了黨建工作的主動性和預見性，加強宏觀調控和具體指導。嚴格按照《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的要求，嚴格各項程序，嚴把入口關。加強入黨積極分子隊伍的建設，拓寬渠道和視野，把優秀分子吸引到黨組織的周圍，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

（四）全面推進非公企業黨建工作。

認真做好全鎮規模以上非公企業的基本情況摸底工作，及時掌握企業的黨員數量及黨建情況，分別造冊建檔。按照“50100”計劃的要求，加大在非公有制企業中組建黨組織和發展黨員工作的力度。目前全鎮共有非公有制企業10家建立了黨支部，全年共有20多名職工積極要求入黨。同時，加強對非公企業黨員的教育、引導，使他們時時處處發揮骨干帶頭作用，促進企業的健康發展。七一期間新成立一家非公企業黨支部（福州閩起起重有限公司支部）。

（五）扎實開展村務公開民主管理工作。

圍繞加強黨的基層政權建設，樹立為民、務實、清廉的村級組織形象，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提升村務公開民主管理工作的質量與水平，認真制定實施方案。23個村都針對本村的實際，結合村民群眾反映的熱點難點問題，按照聽證的內容扎實推行此項工作，2007年全鎮23個村都召開了民主聽證會議，參加聽證會的村民達753人，聽證事項23個全部通過，村民對聽證效果的滿意率達93%，我鎮民主聽證工作已進入深化提高階段。

（六）實行村級主干星級化管理制度。

制定了《XX鎮村級主干星級化管理暫行辦法（試行）》，在全鎮

村級組織范圍內試行村級主干星級化管理，以工作實績為前提，以現有村級干部報酬為基礎，以激勵機制為核心，以星級化管理為手段，通過建立績、獎、懲相統一，責、權、利為一體的星級化管理機制，激發和調動村級干部工作的積極性，增強村級干部的事業心和責任感。

（七）全面落實村村財會計委托代理工作。

根據市委組織部精神，結合我鎮實際，出臺了相關的《關于村級集體經濟會計委托實施方案》，并對這項工作進行了專題部署。2007年1月開始我鎮23個村已全面執行村財會計委托代理，確保村務公開工作能夠及時、真實、全面、規范開展，杜絕假公開、半公開、不公開現象發生。

（八）開展慶祝建黨87周年系列活動

為隆重慶祝中國共產黨誕辰87周年，“七一”前夕，鎮黨委將舉辦系列紀念活動，表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。積極開展“黨員奉獻周”、“黨員奉獻日”、走訪慰問困難黨員等活動，開展“送溫暖、解憂難、辦實事”等活動和各種形式的義務勞動。組織新發展的黨員到南陽教育基地開展入黨宣誓活動。

今年以來，我鎮的“農村基層組織建設提升年”活動工作雖然取得了一定的成效，但與上級的要求相比，還存在一定的差距和不足，如；農村基層組工工作開展不夠平衡；非公企業黨組織有效發揮作用還夠明顯；個別組織部門自身建設有待加強等等。以上這些問題和不足，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決，力爭取得明顯成效。

第五篇：努力抓好農村三支隊伍建設 提升農村基層組織建設水平

努力抓好農村三支隊伍建設 提升農村基層組織建設水平 中共埭溪鎮委員會

近年來，埭溪鎮貫徹落實科學發展觀的要求，在農村基層組織建設中，著力狠抓村兩委會干部隊伍、村組隊干部和農村黨員隊伍為重點的農村三支隊伍建設，圍繞講黨性、強素質、提能力，堅持“選、育、管、用”并重，創新工作思路，拓寬培養路徑，為農村科學發展打造了朝氣蓬勃、奮發有為的基層一線團隊，為構建城鄉統籌的基層黨建新格局提供了堅實的人才支撐和智力保證。

一、當前我鎮農村三支隊伍建設的基本現狀

埭溪鎮目前共有20個行政村，近年來，經過村級班子換屆選舉、加大黨員干部教育培訓力度等系列有力舉措，全鎮村兩委干部隊伍和黨員隊伍的整體素質有了很大提高。

1、村兩委會隊伍：目前全鎮共有村兩委干部112人，男女比例調整恰當，其中男性91人，女性21人，做到每村配備一名女性村干部，村干部中黨員92人，占82.1%。主要呈現出以下幾方面特點：

一是呈現年輕化。08年換屆后，村兩委干部呈現年輕化的趨勢，目前村兩委干部平均年齡43.76歲，其中35歲以下16名，占14.3%；35歲至45歲有42名，占37.5%；45歲至55歲有50名，占44.6%；55歲以上4名，占3.6%（見圖一）。

302320100135歲以下35歲至45歲45歲至55歲村干部隊伍年齡結構50404250村兩委干部村主職干部1612455歲以上 1

二是整體素質提高。112名村兩委干部中，高中學歷74名占66%，大專以上12名，占10.7%；小學以下只有1人（見圖二）。

***00127中專高中村兩委干部村主職干部村干部學歷結構7425254初中1小學以下大專以上三是村主職干部能力強。村主職干部37人，書記20人，其中3人兼職村主任，東紅村村主任空缺，村主職干部中高中以上學歷31人，占86%。年齡結構上50歲以上僅3人，并有一名村支部書記為大學生村官直接任命。村主職干部中大部分都有“雙帶雙創”項目，其中村黨組織書記中有17人“雙帶雙創”項目，在村干部帶頭創業致富方面發揮了積極作用，如芳山村村主任任長林創辦的長林農莊，利用浙江大學的技術建立優質茶果產業基地，已完成核心面積7000畝，輻射全鎮達10000畝，在帶動周邊群眾創新創業上影響力很大。

2、農村黨員隊伍：埭溪鎮現有農村黨員1106人，其中男性955人，女性151人，平均年齡52.1歲。普遍年齡較大，最大的村，平均年齡57歲，最小的也有46歲（見圖三）。

***

全鎮黨員年齡結構495219161231黨員02 35歲以下35歲至45歲45歲至55歲55歲以上

學歷方面，本科以上有39人，占3.5%，大專70人，占6.3%，中專高中學歷198人，占17.9%，初中以下739人，占66.8%；年齡結構上，35歲以下219人，占20%，35至45歲161人，占14.5%，45至55歲231人，占20.9%，55歲以上495人，占44.76%，其中60歲以上354人（見圖四）。

3、組隊干部：埭溪鎮現有村組隊干部267人，其中黨員46人，年齡結構上，年齡普遍較大，35周歲以下4人，占1.5%，35至45歲56人，占20.97%，45至55歲125人，占46.82%，55歲以上82人，占31.71%（見圖五）。

***20

全鎮黨員學歷結構***9198黨員387352大專以上中專高中初中小學以下村民小組長隊伍年齡結構12610256村民小組長0435歲以下35歲至45歲3 45歲至55歲55歲以上學歷方面仍然比較低，大專以上僅有1人，占0.3%，高中（中專）32人，占11.98%，初中127人，占47.57%，小學107人，占40.15%。（見圖六）。

村民小組長隊伍學歷結構***2001大專高中中專初中小學及以下127107村民小組長33任職年數上，任職5年以下的有119人，任職5-10年的76人，任職10-20年48人，任職20年以上28人。

村民小組長隊伍任職年數***5年以下5至10年10至20年20年以上118754828村民小組長 4

二、近年來加強三支隊伍建設的探索及成效

（一）以突出抓好村黨支部書記隊伍建設為關鍵點，著力加強村級班子建設。加強村級班子建設，關鍵是要突出抓好村黨支部書記隊伍建設。2008年村級換屆選舉后整體素質有了明顯提高。近年來，鎮黨委始終把打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍、努力提高村級班子整體效能作為加強農村基層組織建設的重要目標，努力做到：優化教育培訓機制，提升村干部能力素質。利用深入學習實踐科學發展觀活動的有利契機，推行每月例會學習制度，切實增強村干部的大局意識、發展意識；開展經常性的談心談話活動，組織了一次全鎮村主職干部“講黨性、強素質、守紀律、促發展”主題讀書會，對照自身思想、作風、紀律找差距，總結交流各村工作，切實提高村兩委會干部綜合能力。創新績效考核辦法，增強村干部創業創新活力。鎮領導班子和全體機關干部帶頭示范，雙向選擇建立6大重點工作組12個工作小組，層層分解任務，明確責任獎懲考核。創新完善村主職干部考核辦法，實行積分制考核，明確村支部書記和村主任的工作職責：村書記以村班子及黨員隊伍管理、發展村級集體經濟和提高農民收入、社會穩定、計劃生育四大責任為主；村主任以新農村建設、村級財務制度執行、村務公開民主管理、農民建房“建新拆舊”四大責任為主，由各村下派副書記、聯村片長、各相關辦公室分別考核。把全鎮267名村民小組長納入到基層組織隊伍建設的管理范疇，形成民主管理機制，重視發揮老干部、黨員骨干、村民小組長和村民代表的聯合作用。落實村干部報酬待遇，激發村干部工作熱情。從2002年起，我鎮就把村主職領導干部的報酬統一列入鎮財政開支，每年安排60余萬元用于村干部基本工資補助、考核獎勵以及社會基本養老保險。今年來，為進一步規范村干部工資報酬標準，加強村級財務管理，抓好村務公開、民主管理，根據各村規模大小、工作量、經濟實力等因素，我們又對各村主職干部的工資報酬標 5 準進行統一。基本工資補助分為每月1000元、1200元、1400元三個等次；年終獎為3800元/年。績效考核（平均5000元/年）、福利補貼(5000元/年)等由村集體發放。其他村兩委會干部按正職干部待遇的80%落實到位。同時鎮財政、村集體每年各負擔16萬元（1200元/人.年），用于補助全鎮267名村民小組長誤工補助。強化監督管理機制，落實后備干部保障。從提高村干部的思想作風建設著眼，貫徹落實十七大四中全會精神著手，在7月中旬起組織開展村兩委班子“回頭看”活動，每村安排一天。結合“回頭看”，完成后備人才的推薦、考察工作；完成對新一屆班子人員的工作情況、履職情況等方面聽取意見；黨員發展考察；現有班子成員談心談話。落實一線工作制和聯村分工制選好配強農村指導員，通過以會代訓、季度考核、參與村集體經濟脫貧基地生產等方式加強對19個大學生村官的培養管理，采用本村上崗和配合鎮中心工作掛職多種鍛煉形式發展培養了64名村級后備干部，并選拔18名人員參與鎮重點工程建設，為加強農村基層組織建設提供了強有力的組織保證和人才支撐。

（二）以加強農村黨員教育管理為突破點，著力提升農村黨員整體素質。利用深入學習實踐科學發展觀的有利契機，不斷創新教育管理辦法，準確把握當前農村黨員隊伍的特點，緊緊圍繞新農村建設20字方針，進一步完善農村黨員教育管理工作體系。幾年來，我們始終堅持：樹立先進典型，發揮黨員先鋒作用。按照標準，認真做好新時期黨員發展工作，積極吸收雙帶雙創能力強的到黨員隊伍中來，開展“七一”慶祝系列活動，表彰一批優秀基層黨組織和先進工作者，發揚黨員先鋒模范作用；深化“無職黨員”設崗定職活動和黨員志愿者活動；深化黨員遠程教育工作，提高學用水平。強化教育培訓，培養適應新農村建設需要的高素質高能力黨員人才。開展深入學習實踐科學發展觀活動，根據實際情況制定學習方案；利用遠程教育平臺，發揚創業典型，傳播農業技術，強化農村黨員勞動力培訓，全面提升 6 黨員創新創業能力。加強職業技能培訓，從2007年下半年開始組織農村黨員開展輪訓工作，讓千名黨員進課堂學技能。培訓班主要針對埭溪鎮五金機械加工企業用工需求以及山區竹筍資源豐富的特點，開設了機械工程焊接、毛竹筍山覆蓋等方面的技能培訓班，已先后舉辦了15期，有600多名農村黨員參加了學習。其中有516名黨員掌握了一技之長，占全鎮農村勞動力黨員總數的73.1％。健全工作機制，解決老干部后顧之憂。完善黨內關愛機制，真正體現組織的溫暖，堅決貫徹落實“雙千萬結對幫扶”工程，加大對困難黨員的結對幫扶力度，每年“七一”期間，專門組織慰問組，慰問老黨員、老干部，走訪結對幫扶的困難黨員關心關愛村退職老干部，切實解決老干部后顧之憂，統一了全鎮村188名退職老干部待遇補助標準，累計計算最高補助標準為200元/月，補助政策落實后，得到了廣大老干部的一致好評。

（三）以開展和鞏固創建活動成果為切入點，著力提高農村基層組織服務水平。一是積極開展創建活動。深入開展“創業創新先鋒工程”創建活動，確定“處處有看點、點上有深度”的目標，鞏固示范村、提升中間村、整轉后進村，完成了上強村等9個村的創業創新五好黨組織創建和太平橋村等8個村的“黨員服務中心”建設，拓展黨員服務中心新功能，與社區服務中心對接聯合，落實為民服務全程代理制，整體提升了農村基層組織建設水平。二是優化深化組織功能設置。按照“能發揮作用、發揮好作用”的目標，我鎮根據新農村建設、黨員教育管理和區域經濟發展的需要，探索建立老虎潭社區、官澤新村等一批農村新社區黨組織，合理升格50人以上的一批行政村黨組織，科學調整三產、農業等一批專業黨組織，及時組建一批竹筍加工、茶葉生產等協會黨組織，構建橫向到邊、縱向到底的基層組織網絡。三是強化黨員干部“雙帶雙創”政策。選準切入點，突出在“科技示范”和“優質服務”上做文章，通過干給群眾看，引導群眾跟著干，7 在全鎮上下培植了5個創業示范典型村，7個企業黨員創新示范崗，111戶黨員創業中心戶，形成了覆蓋全鎮的“帶創”聯動網絡，構建領導農村經濟發展的長效機制。繼續扎實開展“黨員農貸快車道”等活動，讓農村黨組織站在前臺直接服務于經濟發展；進一步深入落實規范“學用工作”，認真做好現代遠程教育工作，積極發揮遠程教育對提升農村黨員創新創業能力的作用；落實“黨員互聯網”工程，細化目標任務，落實到人，探索黨員創新創業新途徑。

（四）以加強農村基層黨內民主管理為根本點，著力保障村級組織正常有序運行。一是發展壯大村集體經濟，保障組織運行經費落實。以村莊布局優化整治和宅基地復墾等為契機，廣開增收渠道為發展形式，積極利用土地流轉、廠房商鋪出租等形式，積極盤活村集體物業資產，增加村集體經濟收入；探索“異地集中、抱團脫貧”的發展模式，全力建設小羊山集體經濟薄弱村脫貧基地，為完成我鎮龍頭村、中心村、社區村、小山村“四位一體”建設任務，打造環境美、品位高、特色濃的美麗山村提供財力支撐。二是健全民主管理機制，規范組織運行機制。堅持用好制度來做好事，實現有章理事、依章辦事。落實村兩委“周一例會”制、村委會向村黨支部報告工作制和村領導班子成員談心談話制，加強班子成員的交流溝通，增進班子團結，理順工作關系，提高工作效率。全面推行黨員發展票決制公示制，不斷提高黨員發展工作水平；全面推行黨務村務財務公開制度，落實“三重二輪票決制”、村級民主懇談聽證會等各項制度，不斷規范和加強民主決策、民主管理和民主監督。三是加強黨風廉政建設，打造風清氣正干部隊伍。認真推行“創業、履職、廉政”三位一體的村干部崗位承諾制，進一步落實村干部任期審計制、村級建設工程招投標制度和建設項目專項審計制，強化廉政教育和監管，真正把我鎮的基層黨組織建設成為既能做好事、堅決不出事的堅強堡壘。

三、新時期農村工作對三支隊伍建設的新要求

社會主義新農村建設，賦予了農村三支隊伍新職責和新使命，農村三支隊伍的主要任務已經轉移到搞好服務、強化管理、推進農村經濟發展上來，轉移到發展農村民主、建設和諧社會、建設社會主義新農村上來，這對農村三支隊伍建設提出了新的更高的要求。

我們認為，加強農村三支隊伍建設，在指導思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，努力把農村三支隊伍建設成為團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。

在總體思路上，必須適應建設社會主義新農村的需要，按照統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的根本要求，大力加強農村三支隊伍的思想政治建設，進一步提高思想政治素質；優化農村三支隊伍結構，進一步提高村組干部領導農村工作、發展農村經濟的能力，提高農村黨員的“雙帶”能力；建立健全各項制度措施，進一步加大對農村三支隊伍的管理和監督。

在整體目標上，必須按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，努力把農村三支隊伍建設成為堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和各項方針政策，政治堅定、結構合理、作風務實、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅強戰斗集體。

在具體要求上，要做到服務理念進一步提升。始終把服務發展作為方向，服務群眾作為根本，服務的積極性、主動性和創造性不斷增強；服務能力進一步提升。三支隊伍貫徹落實黨的路線方針政策的能力、推動發展的能力、公共管理服務的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力有效增強，黨員干部隊伍綜合素質明顯提升；服務水平進一步提升。三支隊伍推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用進一步得到發揮；群眾滿意度進一步提升。通過扎實有效的服務活動，使新形勢下廣大群眾對三支隊伍的滿意度進一步提升。

四、當前農村三支隊伍建設存在的問題及原因分析

當前，我鎮農村基層黨員、村干部、組隊干部三支隊伍總體上是好的，素質較高,作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是用新形勢、新任務的要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：

（一）整體素質不夠高。一是文化程度偏低。從村組干部成員知識結構來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學文化程度的也大有人在。目前村干部的平均年齡都超過40歲。在全鎮1612名黨員中，大學本科以上128人，占7.94%，大學專科174人，占10.79%，中專124人，占7.69%，初中以下的914人，占56.70％。對村組干部的教育培訓，過多強調在實踐中學習，而忽視了必要的理論學習，導致了一些村組干部政策水平、思想水平長期得不到提高，造成從整體上看村組干部素質參差不齊，當遇到處理具體問題或突發性事件時往往形不成合力應對。雖然近幾年我鎮通過與成校合作，要求村干部參加了函授大專學歷的進修，但大多數村干部只是走形式過場，思想上沒有引起重視，交了錢不上課，個別村干部甚至連考試都找人代替，認為只要拿到文憑就好。二是年齡老化嚴重。全鎮黨員隊伍中，35歲以下的344人，僅占21.33％，55歲以上黨員662人，占41.06%，黨員平均年齡為48.68歲。隨著新農村勞務產業的迅速發展，農村剩余勞動力尤其是青壯年勞動力以務工的形式向城市大量轉移，導致農村基層隊伍中黨員難發展，后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。三是創新能力不強。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識、新思想的接收；另一方面部分村組干部更替不快，老的村組干部在經驗豐富的同時帶來了經驗辦事、創新不夠。農村黨員大多對自己的定位不明確，黨性觀念較差，整體素質偏低已成為當前農村黨員干部隊伍的突出問題。

（二）帶頭能力不夠強。一方面，部分村組干部對于當前農村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會用”，再加之村級經濟薄弱與必要的公益事業支出的矛盾比較突出，難以做到讓 10 群眾滿意。另一方面，部分干部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規性工作和突擊性任務，習慣于延續了十幾年的老一套工作方法，尚未將精力轉移到潛心研究本村經濟的增長點上來，缺少帶領群眾致富的真本領，尤其在開發新產品、引進新項目、推廣新技術方面的示范引導作用不強，帶動作用不夠，工作方法、領導水平與新農村建設的新形勢不相適應。從調查的情況看，在農民黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農民黨員總數的20％左右，相當一部分黨員仍處于不前不后狀態，甚至有的還是“扶貧”對象，根本談不上“帶”的問題，基本上失去了感召力。

（三）作風上存有差距。一是監督機制不健全，造成紀律較渙散。少數村組干部受生產生活條件限制，將主要精力放在自己的生產或經營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。二是民主意識淡薄，群眾參與管理能力有限。現在農村黨員、青年骨干許多外出打工，長期在外，對村委會的事情不了解，也很少過問，因而對村委會事務不能進行有效的監管。所以，民主意識淡薄、群眾參與管理能力薄弱也是農村基層干部出現問題的重要原因之一。

（四）后備力量缺乏。近幾年，由于有一定文化、腦子比較靈活的農村青壯年勞動力大多外出打工或從事二、三產業，留在村里的大多是年齡偏大、文化偏低、缺乏一技之長的村民，村組干部的后備人選面較窄，使得提高村組干部隊伍素質的工作難度加大。少數村的村組干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養后備干部影響自己的連選連任，長期不發展黨員，長期不培養后備干部。從我鎮村級干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長，導致村級后備干部嚴重缺乏。

造成上述問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀的影響，主要有以下幾個方面：

一是歷史原因所致。據統計，全鎮農民黨員中，“文革”前入黨的 11 有398名，占24.68％，而現在這批黨員正趨于高齡化。“文革”時期發展的黨員，文化程度普遍偏低。

二是大量人才外流。許多農村青年都不愿留家守業務農，不少農村基層領導反映，現在農村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外流嚴重，讀書升學考出去一批，外出打工走出去一批，投親靠友掛出去一批，客觀上造成了農村培養村干部后繼乏人的狀況，直接影響了農村黨員干部隊伍結構的改善。

三是集體經濟薄弱。在全鎮20個村中，經濟薄弱村7個。由于缺乏經濟實力，既不能有效地帶領群眾發展經濟，又不能為群眾辦實實在在的好事。

四是基層組織自身的因素。一些基層黨員干部放松或忽視理論知識和文化科技知識的學習。據調查，相當部分農民黨員干部不知道“三個代表”是什么，科學發展觀是什么，分不清楚干部權利與義務的區別。由于不重視學習，致使農村干部隊伍“低、老、少、缺”的狀況普遍存在，即“覺悟低、觀念老、知識少、技術缺”，面對新形勢步履維艱。

五、進一步加強農村三支隊伍建設的對策和建議

建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍。在新形勢下我們必須加強農村黨員、村干部、組隊干部三支隊伍建設，大力提高三支隊伍的綜合素質，使農村三支隊伍資源優勢盡快轉化為農村經濟優勢。針對我鎮農村三支隊伍現狀，應當多措并舉切實加強農村三支隊伍建設。

(一)強“龍頭”，狠抓村干部隊伍建設。

一是建立和完善選拔任用機制，選好配強村干部。注重把那些年齡輕、文化程度高、思想觀念新、帶頭致富能力強、能為群眾辦實事的人選拔到村干部崗位上來，堅持把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員里的致富能手培養成黨的干部，不斷為黨組織 12 增添新的活力。不斷拓寬選人渠道，擴大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、職業界限，采取內舉、外聘等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經濟能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農村干部隊伍建設。

二是建立和完善教育培訓機制，提升村干部整體素質。從我鎮整體情況來看，目前村干部主要缺的是帶領群眾致富奔小康的真本領和推動當地經濟社會又好又快發展的好思路。因此，對村干部的培訓一定要有針對性。對新選任村兩委班子進行崗前任職培訓,做到從農村的實際出發，從村干部自身的實際出發，強調針對性，講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓班、走出去參觀、請進來輔導等靈活多樣的學習培訓方式。在內容上，主要強化政治理論、崗位業務、政策法規、實用技術等方面的培訓。

三是建立和完善管理考核機制，提高村干部科學決策能力。建立村黨支部書記和村主任“雙述職、雙承諾”制度。年初，各村廣泛征求黨員、村民或代表意見，形成初步承諾內容，同時，與鎮黨委政府按照年初總體部署給各村下達指令性任務相結合，確定全年承諾事項。對上，由鎮黨委與各村黨支部書記、村主任簽定承諾書，對下，村黨支部書記、村主任在黨員、村民代表或全體村民會議上書面承諾，并在村務公開欄內進行公示。年底，鎮黨委對村班子進行考核時，黨委派員參加村民大會，由村黨支部書記和村主任分別向鎮考核組成員和村黨員群眾述職，并接受評議，根據評議結果確定村班子考核等次，并做為工資統籌的依據，這樣增強了村干部干事創業、加快發展的緊迫感和責任感。

四是建立和完善后備隊伍培養機制，培養一批新農村建設帶頭人。一是建立健全“三培養”機制。把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中致富能手培養成村干部，各村按照數量充足、素質優良、結構合理的要求配備后備干部隊伍。二是加強后備干 13 部培養和管理。以定崗鍛煉、跟班培養的形式，實行“一對一”幫帶，在實踐中加快成長。對后備干部實行動態管理，不具備條件的，及時調整充實。三是加強村級后備干部隊伍建設。采取公推優選的辦法，建立健全村級后備干部人才庫。在培養使用上，要堅持認真培養、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，有重點地安排后備干部到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，做到備用結合，當村干部出現缺額時，及時把培養成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

(二)壯“骨干”，抓實組隊干部隊伍建設。

目前我鎮大多數行政村村民小組一直延續生產隊的設置，有的戶數過多，村民小組長工作難以開展；有的戶數過少，村民小組長形同虛設。加上村民小組長年齡普遍偏大，文化水平偏低，特別是待遇低，一年報酬只有1000元左右，難以調動工作積極性，發揮村民小組長的作用。針對當前村民小組長隊伍存在問題，加強村民小組長隊伍建設，必須在加強思想教育、推行崗位責任制和工作考核、規范福利待遇等方面下功夫，真正造就一支素質好、能力強、群眾威信高的小組長隊伍，為農村工作提供堅強有力的保障。

一是打破“一個生產隊一名小組長”的原則，根據工作需要合理設置村民小組長。本著方便生活、便于管理、便于會議的召開和各項活動的開展的原則，針對戶數較多的生產隊經本組村民同意，可以增設一名村民小組副組長，協助組長工作。

二是注重加強村民小組長的培養，努力把村民小組長培養成黨員或村干部。建立起“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養成黨員或村干部”的機制，同時把小組長納入村級后備干部來儲備，把比較優秀的村民小組長作為村級后備干部加以重點培養，有效地激發村民小組長工作積極性。各村要克服對小組長隊伍“重使用、輕管理”的傾向，注重對這支隊伍的教育和培訓，激發熱情。各村黨支部安排 14 出一定時間充分利用遠程教育平臺等載體對村民小組長進行培訓。建立村民小組長例會制度，每月至少召開一次村民小組組長會議，定期向村民小組長宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，本村近期工作，同他們一起分析形勢、研究工作，并聽取村民小組長的工作匯報和收集的村民意見和建議，加強村民小組長之間的交流與溝通。

三是建立和完善村民小組長工作崗位責任制，理順和規范村民組長工作職責。各村每年要開展一次優秀村民小組長評選活動，年底各村要對村民小組長進行評選，根據各村實際評出若干名優秀村民小組長，對連續兩年評選不合格的取消下一屆村民小組長候選人資格，推動基層自治組織建設向制度化、程序化、規范化的方向發展。

四是實行業績報酬制度，提高村民小組長的待遇。把村民組長的工作業績與報酬直接掛鉤，建立村民小組長考核辦法，提高村民小組長的待遇，對參與重大項目建設的村民小組長，視工作情況另行補助，充分調動村民小組長的積極性和責任感。

(三)夯“基礎”，強化農村黨員隊伍建設。

一是改善農村黨員隊伍結構。目前，我鎮農村黨員還存在結構與分布不合理，黨員發展緩慢、不平衡等問題。因此，需要在創新發展黨員制度上動腦筋。我們認為，在農村黨員發展工作上要加強四個薄弱環節：連續多年未發展黨員的村要加強力度。對連續兩年以上未發展黨員的村采取配強調優黨支部班子，夯實組織基礎，重點監控，跟蹤督導，杜絕連續幾年不發展黨員的現象發生。吸收優秀青年農民入黨要加強力度。為改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構，應該把加強年輕、有文化入黨積極分子的培養作為關鍵環節來抓，采取公推后引導、培養上側重、發展上優先等措施，使入黨積極分子逐漸年輕化，文化結構逐年提升。發展非黨農村干部和致富能手入黨要加強力度。四是發展優秀婦女入黨要加強力度。目前全鎮女性黨員特別是農村女性黨員只有151位，只占黨員總數的13.65%，因此在考慮發展黨員 15 時，應有目的的引導優秀農村婦女加入到黨員隊伍中來，即可體現現代新農村的新觀念，又可以充分調動婦女同志參與新農村建設的積極性。

二是提高農村黨員隊伍素質。在農村黨員教育上注重三個加強。加強黨性教育。鎮村黨組織可通過多種方式，加強對農村黨員的黨性教育。尤其是通過扎實開展深入學習科學發展觀教育活動，使農村黨員的黨性觀念有明顯增強、黨員意識得到進一步強化。加強形勢與任務教育。在強化黨員黨性教育的同時，不斷加強對農村黨員進行形勢與任務教育，幫助農村黨員認清形勢，明確任務，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性。加強實用技術培訓。應堅持把加強對農村黨員實用技術的培訓作為提高黨員素質的重要一環，狠抓以師資隊伍體系、教材體系和培訓基地體系為主的農村黨員實用技術培訓“三大體系”建設，采取專題講座、送科技下鄉、外出考察學習、培訓基地學習交流、鼓勵參加大中專學歷教育等多種形式，有針對性加強對農村黨員“技能型”培訓。

三是促進農村黨員作用發揮。基層黨組織要充分發揮黨員、積極分子在農村工作中的典型示范和引路作用，在工作中給他們交任務、壓擔子、進行培養鍛煉，使他們在實際工作中體會黨的先進性，加強對黨的宗旨、黨員標準的認識。針對新形勢下流動黨員數量增多的問題，可建立鎮流動黨員管理服務中心、村黨支部流動黨員管理服務點等管理服務網絡，并明確具體的工作職責，建立流動黨員信息臺賬，跟蹤聯系，提高流動黨員管理工作規范化水平，促進流動黨員作用的發揮。引導農村骨干黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富，幫助貧困黨員脫貧致富。積極動員老黨員帶頭教育好家庭成員，積極化解群眾矛盾，維護農村穩定，使每個黨員在貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設等重點工作進程中，創業績、當先鋒、做表率、樹形象，充分體現黨員的先進性。