第一篇：科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見

科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見

信息來源：科技報(bào)告 發(fā)布日期：2015-04-10 瀏覽次數(shù)：349 2014年9月18日10時(shí)，科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長葉玉江和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長賀德方作客中國政府網(wǎng)，解讀《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，并與網(wǎng)友在線交流。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》。部署加快建立國家科技報(bào)告制度推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。我們網(wǎng)友對(duì)科技報(bào)告制度非常關(guān)注，多問到科技報(bào)告與科學(xué)論文和科技檔案有什么區(qū)別，科技報(bào)告制度由誰統(tǒng)籌實(shí)施？社會(huì)公眾怎樣共享科技服務(wù)？《意見》的各項(xiàng)規(guī)定如何落到實(shí)處？今天我們邀請(qǐng)到科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長葉玉江和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長賀德方作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。歡迎兩位嘉賓。2014-09-18 10:00:00 [科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長 葉玉江]各位網(wǎng)友，大家上午好，很高興到中國政府網(wǎng)跟大家討論交流關(guān)于國家科技報(bào)告制度的有關(guān)問題。

[中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長 賀德方]各位網(wǎng)友，上午好，我非常愿意回答大家對(duì)科技報(bào)告指導(dǎo)意見當(dāng)中的一些問題。

[主持人]這個(gè)報(bào)告出臺(tái)背景是什么樣的？我們國家有沒有科技報(bào)告這類的系統(tǒng)制度來規(guī)范它，在國際上又是什么樣的現(xiàn)狀？大家都很感興趣。

[葉玉江]科技報(bào)告對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用非常巨大。我們國家科研工作近些年發(fā)展特別快，特別是改革開放以來，投入也在大幅度增長，科研成果快速增加。大量的科研成果包括科研過程，怎么樣把它完整地、系統(tǒng)地保存記錄下來，留給后人使用，這個(gè)意義非常巨大。科技報(bào)告就是解決這樣一個(gè)問題。國際上已經(jīng)先走了一步，給我們提供了很好的借鑒，尤其是美國建立這個(gè)制度已經(jīng)很多年了，已經(jīng)形成一個(gè)完整的科技報(bào)告體系。我們國家早些年很多方面、很多專家在呼吁加快建立這樣一個(gè)制度，特別是錢學(xué)森先生早年就呼吁我們國家要重視這樣一項(xiàng)工作。近些年，黨中央、國務(wù)院對(duì)加快進(jìn)行這項(xiàng)工作提出明確要求，特別是2012年中央6號(hào)文件，包括2014年的政府工作報(bào)告，把建立科技報(bào)告制度作為2014年重點(diǎn)工作，提出明確要求。正是在這樣的背景下，科技部牽頭加快推進(jìn)這些方面的工作。

[主持人]我們也很想知道怎么看待這樣一份意見出臺(tái)以后的意義？

[葉玉江]做好科技報(bào)告工作的意義非常重大。第一方面，它是持續(xù)地積累國家知識(shí)財(cái)富，這個(gè)我們起步了，要把科研工作產(chǎn)出記錄下來，保存下來。時(shí)間長了以后，就形成國家一個(gè)完整的科技報(bào)告體系，是我們國家整個(gè)知識(shí)財(cái)富的集中體現(xiàn)。后人再來做科學(xué)研究就可以參考和借鑒前人研究的過程和結(jié)果，這樣對(duì)于加快科技創(chuàng)新步伐具有非常重大的意義。[葉玉江]第二方面，科技報(bào)告對(duì)于科研管理也有很重要的作用。對(duì)科技報(bào)告系統(tǒng)地梳理以后就可以了解科研工作部署的情況和效果，我們部署了哪些工作，產(chǎn)生了什么樣的成果，在科技報(bào)告里就有很好的反映。另外，對(duì)于解決目前科研工作重復(fù)交叉也有借鑒和啟示，比如同樣內(nèi)容或者相似內(nèi)容的報(bào)告是不同的項(xiàng)目，那我們就可以看出來項(xiàng)目安排的重復(fù)程度。作為政府部門對(duì)優(yōu)化科研管理具有很重要的意義。

[葉玉江]第三方面，科技報(bào)告某種意義上講是科技成果很客觀的體現(xiàn)。把它系統(tǒng)地保存和整理以后，讓更多的人能夠看到、能夠共享到，對(duì)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的人來講就有很重要的作用，可以系統(tǒng)地梳理科研工作產(chǎn)生的成果，用他們的眼光來判斷哪些成果可以轉(zhuǎn)化。[主持人]我們國家對(duì)于這些科學(xué)研究記錄的現(xiàn)狀是怎么樣的？科技報(bào)告和科技論文、科研檔案這些科技文獻(xiàn)又有什么區(qū)別？起到的作用又有什么不一樣？

[賀德方]在指導(dǎo)意見當(dāng)中對(duì)科技報(bào)告的內(nèi)涵已經(jīng)作出了很明確的規(guī)定，講到它是描述科研活動(dòng)過程、進(jìn)展和結(jié)果，并按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范格式編寫的科技文獻(xiàn)，從深層次來說它是一種文獻(xiàn)。它和論文、檔案都屬于科技文獻(xiàn)范疇。包括科研活動(dòng)的過程管理報(bào)告和描述科研細(xì)節(jié)的專題研究報(bào)告。科技報(bào)告產(chǎn)生自各類科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)之中，詳實(shí)記載了項(xiàng)目研究工作的全過程，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，它的重要性也就在這兒。

[賀德方]科技報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、專業(yè)，能如實(shí)、完整、及時(shí)地描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過程等特點(diǎn)。其他科研人員根據(jù)科技報(bào)告的描述是可以重現(xiàn)科研人員做科研的過程和結(jié)果，首先是專業(yè)性比較強(qiáng)，內(nèi)容非常詳實(shí)。我們現(xiàn)在收集的國內(nèi)報(bào)告，包括美國的報(bào)告，有的有幾百頁，我們發(fā)表的論文肯定沒有這么長，所以專業(yè)性很強(qiáng)。技術(shù)含量相對(duì)較高，因?yàn)樗枋隽嗽敿?xì)的過程，能夠重現(xiàn)結(jié)果。

[賀德方]另外，時(shí)效性比較強(qiáng)，隨著科研過程隨時(shí)產(chǎn)生。還有就是出版周期不固定，根據(jù)研究的需要，技術(shù)節(jié)點(diǎn)需要提交描述這個(gè)過程它就會(huì)提交。還有一點(diǎn)就是它雖然有嚴(yán)格的編寫規(guī)則，但是一般不通過行家和專家的評(píng)審，編寫以后是按照所在單位經(jīng)過審核以后按程序提交。還有就是它管理比較嚴(yán)格，有嚴(yán)格的密級(jí)劃分和使用限制范圍，確保科技報(bào)告的安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)樗请S時(shí)提交，研究人員還沒有發(fā)表論文和申請(qǐng)專利，他可以作出延時(shí)的申請(qǐng)。

[賀德方]科技報(bào)告描述的更詳細(xì)，科技論文在期刊上發(fā)表是經(jīng)過嚴(yán)格專家篩選的，一般是發(fā)布結(jié)論，很少讓你講原理和方法的。科技論文可以啟發(fā)你的思想，但是沒法重現(xiàn)過程，但是科技報(bào)告既能啟發(fā)思想，又能重現(xiàn)過程。科研檔案更多是圍繞管理目的，從組織管理的角度，檔案當(dāng)中記錄的更多是組織管理環(huán)節(jié)的東西，科技報(bào)告恰恰是側(cè)重描述整個(gè)研究過程當(dāng)中的技術(shù)環(huán)節(jié)。科技報(bào)告建成以后是科技檔案的組成部分，但是它不能替代檔案，現(xiàn)有檔案系統(tǒng)對(duì)技術(shù)的描述是比較少的。

[主持人]科技部已經(jīng)率先開展了科技報(bào)告制度建設(shè)的試點(diǎn)工作，科技報(bào)告制度建設(shè)進(jìn)展怎么樣？有什么樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

[賀德方]剛才葉司長回答問題時(shí)已經(jīng)提到，這項(xiàng)工作是在中央6號(hào)文件當(dāng)中明確提出的要求，科技部是按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，率先啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要是從國家科技計(jì)劃開始的，科技報(bào)告共享服務(wù)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我記得2013年年中時(shí)就開始在973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃中率先啟動(dòng)了科技報(bào)告試點(diǎn)工作，明確要將科技報(bào)告作為深化科研項(xiàng)目管理改革的重要舉措，并且要把這項(xiàng)工作納入科技計(jì)劃管理流程。目前，對(duì)于各試點(diǎn)計(jì)劃的新立項(xiàng)目，在任務(wù)書中明確了科技報(bào)告呈交數(shù)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。對(duì)在研項(xiàng)目也修改了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的模板，明確提出補(bǔ)充科技報(bào)告的要求。

[賀德方]作為國家科技報(bào)告開放共享的平臺(tái)是在今年3月1號(hào)正式開通，在這之前有過兩個(gè)測(cè)試版本，一個(gè)是去年10月底做了全網(wǎng)的測(cè)試，廣泛征求意見。在今年1月1號(hào)進(jìn)行了第二次大范圍征求意見，后來經(jīng)過反復(fù)修訂，聽取科研人員意見之后，3月1號(hào)正式開通了。科技報(bào)告工作影響在不斷擴(kuò)大，到目前為止，整個(gè)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)中收集的科技報(bào)告數(shù)量大概有16000多份，實(shí)名注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了12000人。為什么提到實(shí)名注冊(cè)？我們要了解在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中查閱科技報(bào)告的人的完整信息。整個(gè)網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到了1200多萬次，社會(huì)公眾通過微博、博客和論壇對(duì)系統(tǒng)作了3000多次轉(zhuǎn)載和評(píng)論，大家普遍認(rèn)為建立國家科技報(bào)告制度意義重大，是國家科技計(jì)劃邁向?qū)娊毁~，實(shí)現(xiàn)問效制、問責(zé)制的重要步驟。

[賀德方]科技報(bào)告在積極應(yīng)對(duì)社會(huì)重大問題方面發(fā)揮了重要支撐作用。針對(duì)大氣污染防治等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為強(qiáng)化科技攻關(guān)工作的支撐服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在今年年初，我們依托國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)建立了“大氣污染防治科技支撐專題”。科技專題把科技報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、論文專利、專題論壇、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用案例等6類服務(wù)內(nèi)容有機(jī)整合起來，目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)總量已超過4萬條。特別是科技專題展示了210余項(xiàng)大氣污染防治相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用案例，每個(gè)案例列舉了該項(xiàng)目的主要工藝原理、所屬關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新特色、主要技術(shù)指標(biāo)、投資及運(yùn)行效益分析、用戶意見、技術(shù)信息咨詢單位及聯(lián)系方式等，社會(huì)公眾對(duì)此高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這充分體現(xiàn)了科技部在加強(qiáng)大氣污染治理方面的信心和決心。

[賀德方]還有就是國家科技報(bào)告制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。同時(shí)不僅僅在政策法規(guī)層面，剛才講到科技報(bào)告要按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和格式編寫，我們制定了《科技報(bào)告編寫規(guī)則》等4項(xiàng)科技報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)，并與科字口、重點(diǎn)行業(yè)等部門就國家層面科技報(bào)告組織管理機(jī)制和部門科技報(bào)告制度建設(shè)達(dá)成了共識(shí)。

[賀德方]我們?cè)谠圏c(diǎn)過程中也積極營造科技報(bào)告工作的良好環(huán)境。去年在科技部計(jì)劃司的組織下，我們?cè)谌珖M織了數(shù)十場(chǎng)的專題報(bào)告會(huì)，既分國家科技計(jì)劃領(lǐng)域，也分地區(qū)，按照部里的要求，力爭(zhēng)對(duì)承擔(dān)國家科技計(jì)劃的科研人員進(jìn)行全覆蓋，我們直接培訓(xùn)了7000多人，所以這個(gè)工作要做細(xì)，因?yàn)樗且粋€(gè)新的東西。從我們的工作當(dāng)中，我們覺得試點(diǎn)工作積累的經(jīng)驗(yàn)也得到了行業(yè)、地方和基層科研單位的認(rèn)同，廣大科研人員對(duì)它的認(rèn)知逐步深化，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作的條件也已經(jīng)成熟了。

[主持人]網(wǎng)友對(duì)意見當(dāng)中提到的財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目必須成交報(bào)告，那應(yīng)該怎么理解？還有網(wǎng)友問，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要不要交科技報(bào)告？

[葉玉江]這個(gè)問題很好理解，財(cái)政性資金，有中央財(cái)政也有地方財(cái)政，只要是財(cái)政資金都是納稅人的錢，拿了納稅人的錢就要向納稅人交賬，這是公共財(cái)政的基本要求。科研人員拿了納稅人的錢，你干什么了，干出什么了，你必須要有一個(gè)交代，這是一個(gè)基本的道理。科技報(bào)告不是說財(cái)政性資金才產(chǎn)生科技報(bào)告，比如企業(yè)做的研究，它也可以有科技報(bào)告，國外就有很多，科技報(bào)告是企業(yè)研究產(chǎn)生的。對(duì)那些我們不做硬性要求，但也是鼓勵(lì)的。但是對(duì)于財(cái)政性資金，我們有道理、有理由提出這個(gè)要求。

[葉玉江]另外，對(duì)于拿到財(cái)政性資金資助的科研項(xiàng)目作出科技報(bào)告，國外也有先例可以借鑒，歐美國家對(duì)此都有明確嚴(yán)格的要求。網(wǎng)友講的社會(huì)科學(xué)要不要交科技報(bào)告，《意見》中的科研活動(dòng)目前僅包括自然科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)活動(dòng)等，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類研究項(xiàng)目如有積極性呈交報(bào)告，我們建議這一類研究可以參考借鑒《意見》的一些要求，因?yàn)檫@也是我們國家的管理體制問題。歷來自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是分開管理的。科技部主要涉及的是自然科學(xué)研究，我們國家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是在中宣部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金，是另外一條線。現(xiàn)在來看，兩方面的交叉融合也很重要，但還在過程中，等融合到一定程度以后，規(guī)定就會(huì)統(tǒng)一。

[主持人]科技報(bào)告會(huì)不會(huì)涉及到商業(yè)機(jī)密？

[賀德方]我在解釋科技報(bào)告內(nèi)涵的時(shí)候也涉及了一些，因?yàn)樗前殡S科研過程隨時(shí)提交產(chǎn)生的。顯然存在網(wǎng)友提到的保護(hù)報(bào)告完成人的權(quán)益問題，這也是我們?cè)谠O(shè)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中重點(diǎn)考慮的問題。現(xiàn)在系統(tǒng)把用戶分成三類，對(duì)社會(huì)公眾不需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證就可以了解科技報(bào)告文摘的一些消息，他可以了解一些基本的信息。但是要想了解科技報(bào)告的全文信息，一是要實(shí)名注冊(cè)，另外科技報(bào)告撰寫人可提出三到五年的延遲公開時(shí)間。延遲公開和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題不能成為拒絕提交科技報(bào)告的依據(jù)。保存在系統(tǒng)當(dāng)中的科技報(bào)告每一頁上都有水印，看報(bào)告的人是從哪個(gè)渠道來的，看報(bào)告的目的是什么，我們通過系統(tǒng)都能有深入的了解。

[主持人]作為類似科學(xué)研究的人知道已經(jīng)有人在做這方面的研究，但是對(duì)于具體的研究過程公開還是有一定延遲的，考慮到了版權(quán)問題。

[賀德方]科技報(bào)告的系統(tǒng)從國家層面是一個(gè)龐大的科技信息資源系統(tǒng)，科學(xué)家的科學(xué)研究有很專業(yè)的分工，搞化學(xué)的人不一定關(guān)心石油領(lǐng)域，他可能關(guān)心物理和數(shù)學(xué)。我們這套系統(tǒng)建立以后是為科學(xué)家共同體或者群體，通過報(bào)告可以借鑒了解別人在干什么，不要重復(fù)申請(qǐng)。有這套系統(tǒng)以后，你重復(fù)申請(qǐng)，我們?cè)诹㈨?xiàng)時(shí)一查就知道。

[主持人]科學(xué)家也有這方面的自覺性，如果他知道別人在做這方面的研究一定會(huì)轉(zhuǎn)方向或者從事一些改變。

[賀德方]對(duì)，但是因?yàn)橐郧皼]有這套系統(tǒng)時(shí)就很難避免。中央部門之間就有不同的計(jì)劃，省里也有，包括地市一級(jí)都有科技投入，現(xiàn)在中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，地方科技投入也是很大的。沒有這樣一個(gè)系統(tǒng)，在短時(shí)間了解國家層面資金到底支持了哪些團(tuán)隊(duì)和方向是非常困難的，有了這套系統(tǒng)就可以很方便地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和系統(tǒng)管理技術(shù)，很容易就了解了。

[主持人]撰寫提交科技報(bào)告對(duì)于科研工作者來說是一個(gè)自覺行為還是強(qiáng)制行為？他們更愿意或者更主動(dòng)地從事這件事情或者我有這個(gè)義務(wù)和責(zé)任把它寫下來？怎么樣更好地引導(dǎo)科技工作者做好這項(xiàng)工作？包括怎么樣提高科技報(bào)告質(zhì)量？

[賀德方]首先，科研人員申請(qǐng)的項(xiàng)目如果是國家各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目，撰寫科技報(bào)告就是科研人員的責(zé)任和義務(wù)，是強(qiáng)制提交的。其實(shí)美國也一樣，美國能源部門的項(xiàng)目明確規(guī)定，申請(qǐng)超過25000美元的項(xiàng)目必須按照規(guī)定來提交報(bào)告。從另外一個(gè)角度，撰寫科技報(bào)告也應(yīng)該成為我國科研人員的一種職業(yè)能力和習(xí)慣。科研人員如果不寫報(bào)告，課題就沒法驗(yàn)收，沒法驗(yàn)收就沒法申請(qǐng)新的科研經(jīng)費(fèi)，所以這是強(qiáng)制的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)科研人員寫報(bào)告以后，如果別人根據(jù)科技報(bào)告沒法重現(xiàn)科研過程，你說他是科學(xué)研究嗎？科學(xué)一個(gè)很重要的特征就是可以重現(xiàn)、檢驗(yàn)。

[賀德方]再往深說一下，科研人員非常關(guān)心他提交了報(bào)告，是不是能夠得到很好的保護(hù)？我們已經(jīng)提到了，我們?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)把用戶分類，公共用戶可以看到科技報(bào)告的基本信息，甚至有些基本信息也要再延遲一段時(shí)間再公開。我們給科研人員發(fā)表論文、申請(qǐng)專利充足的時(shí)間，一般三到五年，這個(gè)周期已經(jīng)很長了，但是科技報(bào)告是必須要提交的。[賀德方]關(guān)于質(zhì)量，他不需要同行評(píng)審評(píng)議，科研人員按照要求寫完以后，本單位審核以后，按照系統(tǒng)就提交了。再往上作為報(bào)告的各級(jí)管理部門和收藏部門來說，也不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查。那怎么控制它的質(zhì)量？你提交科技報(bào)告到這個(gè)系統(tǒng)對(duì)外開放共享后，你的同行會(huì)看，同行在看的過程中會(huì)驗(yàn)證這個(gè)人的研究有沒有做假，有沒有抄襲數(shù)據(jù)，通過這樣的系統(tǒng)來解決。因?yàn)闆]有這套系統(tǒng)就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

[主持人]這是完整保存的，實(shí)際某種意義上來講就是歷史，經(jīng)不經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，在提交報(bào)告的時(shí)候，我們的科研人員會(huì)想到。

[賀德方]美國的科技報(bào)告是1945年開始的，它用了30年時(shí)間才形成規(guī)模。形成的過程當(dāng)中，包括法律的健全，質(zhì)量的提升是有一個(gè)過程的。[主持人]那科研人員有沒有這個(gè)習(xí)慣？能力又怎么樣？ [賀德方]如果有制度約束，習(xí)慣慢慢就形成了。現(xiàn)在也不是說絕對(duì)沒有，我們國家的國防科技報(bào)告系統(tǒng)1980年就建設(shè)起來了。美國也是先啟動(dòng)的國防部的AD報(bào)告，20年以后才開始啟動(dòng)民口的科技報(bào)告制度建設(shè)。科研發(fā)展的階段到了，科技投入也到了，科技在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也逐步發(fā)揮了。

[主持人]目前狀況我們理解是不是科研工作者在很繁重的科研工作當(dāng)中再撰寫報(bào)告是一種負(fù)擔(dān)，會(huì)不會(huì)是這種狀況？

[賀德方]在科研過程當(dāng)中本身就要記錄過程，你說搞研究只看不記錄，那過幾天你就看不到了，科研人員本身就有記錄，只不過機(jī)構(gòu)和政府層面沒讓他提交這個(gè)記錄。我覺得并不是增加額外的工作量。把過程積累下來，對(duì)自己的研究能力和水平也是一種提升，對(duì)機(jī)構(gòu)來說是一種科技財(cái)富福祉。每年全社會(huì)研發(fā)投入一萬億，形成這樣一個(gè)財(cái)富，是全體國民共同的科技財(cái)富。

[主持人]我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程當(dāng)中，你做試驗(yàn)時(shí)是要記錄的，數(shù)據(jù)、得到的結(jié)果等各個(gè)方面都是要記錄的。

[賀德方]現(xiàn)在就是要按照標(biāo)準(zhǔn)格式記錄，還要提交，還要經(jīng)得起同行的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。

[葉玉江]科技報(bào)告工作剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，可能很多科研人員會(huì)覺得是負(fù)擔(dān)，所以我們要強(qiáng)制，慢慢形成習(xí)慣。但這是最重要的要求，別的負(fù)擔(dān)可以減輕，這個(gè)負(fù)擔(dān)不能減輕，這是基本義務(wù)，國際上都是這樣做的，你做科研人員必須要有這個(gè)意識(shí)，我做科研就要提交科研報(bào)告，根深蒂固，其他東西可以簡化，這個(gè)東西不能簡化。

[主持人]網(wǎng)友騎上飛馳的火車說，在美國，大型企業(yè)都建立了科技報(bào)告制度，甚至比政府科技報(bào)告制度更嚴(yán)格，我們國家企業(yè)沒有類似的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們開展科技報(bào)告的工作。《意見》提出，“科技行政主管部門、項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)，建立協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制”，該如何理解這一要求？

[葉玉江]我們提出建立系統(tǒng)的科技報(bào)告體系，幾乎要涉及到所有的科研項(xiàng)目，各級(jí)各類。所以要把這樣一個(gè)復(fù)雜的事情做好，必須發(fā)揮各方面的作用。《意見》里特別提出不同層面的機(jī)構(gòu)作用，特別是明確了科技行政主管部門，目前就是科技部要做什么。第二是項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，比如說農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目、衛(wèi)生計(jì)生委的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)要做什么。第三是項(xiàng)目具體承擔(dān)單位。比如說北京大學(xué)、中科院物理所，這些是具體單位。不同的單位有不同的職責(zé)。只有大家都動(dòng)起來，才有可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，才能夠把復(fù)雜的系統(tǒng)工程做好。《意見》對(duì)三方面的責(zé)任都提出了明確要求，對(duì)于科技行政主管部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督檢查的工作，要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要對(duì)各個(gè)地方和各個(gè)部門工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國范圍內(nèi)的科技報(bào)告進(jìn)行接收、收藏、管理和共享服務(wù)。

[葉玉江]對(duì)于項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，就是對(duì)于地方和部門，一方面要把自己的科技報(bào)告工作做好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，同時(shí)要向科技部及科技部委托的管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)送非涉密和解密的科技報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目的承擔(dān)單位，特別強(qiáng)調(diào)了法人責(zé)任，這是第一責(zé)任，要求承擔(dān)單位要建立工作機(jī)制，組織科研人員撰寫符合要求的科技報(bào)告，并及時(shí)向項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)呈交科技報(bào)告。要組織科研人員來寫，寫的環(huán)節(jié)是最重要的，寫得好不好、質(zhì)量高不高，這是最重要的。所以三方面的要求都很明確。

[葉玉江]這里更重要的是科研人員的作用，報(bào)告是科研人員寫的，科研人員是撰寫報(bào)告的主體，但另一方面，科研人員也是報(bào)告的最大受益者，因?yàn)閳?bào)告主要是科研人員使用的。我們希望科研人員將寫一個(gè)好的、合格的科技報(bào)告作為基本要求和基本功，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要對(duì)報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，要增強(qiáng)可讀性和可用性，這是需要一個(gè)過程的，我們要在這個(gè)過程里不斷想辦法，引導(dǎo)各級(jí)管理部門和科研人員能夠朝這個(gè)方面去發(fā)展。

[主持人]《意見》提出要“堅(jiān)持分步實(shí)施”的基本原則，請(qǐng)問該如何理解？

[葉玉江]這個(gè)問題跟前面也是相聯(lián)系的，要建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的、完整的國家科技報(bào)告體系，這是龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要分步來走，不可能一蹴而就。比如美國從1945年開始起步做這項(xiàng)目工作，用了二到三十年時(shí)間才形成一個(gè)基本框架，才有一個(gè)基本模樣，才有一定影響力。國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說也是很重要的借鑒。整個(gè)科技報(bào)告里涉及的方面很多，比如涉及到不同層面。從科技報(bào)告本身來講，它也涉及到組織架構(gòu)、政策制定、部門協(xié)調(diào)，以及政策法規(guī)、組織管理、收藏服務(wù)等方方面面的工作，所以一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分階段、分步驟的推進(jìn)實(shí)施，不能急于求成。

[葉玉江]我再重復(fù)一遍，美國用了二三十年時(shí)間才有了大體模樣，這個(gè)很重要，我們可以借鑒，雖然我們國情和國外不一樣，但是基本規(guī)律是一樣的，是跨越不過去的，科技報(bào)告工作要踏踏實(shí)實(shí)地、一步一個(gè)腳印地做好。在發(fā)揮科技行政部門引導(dǎo)作用的同時(shí)，一定要發(fā)揮好各個(gè)地方、各相關(guān)主管部門的作用，把地方積極性都調(diào)動(dòng)起來。另外要有試點(diǎn)，前面講到的科技計(jì)劃已經(jīng)先行一步，這些規(guī)范要求能不能行得通我們已經(jīng)試過了，《意見》正式發(fā)布以后，我們要把這個(gè)作為示范提供給相關(guān)部門和地方，把我們已經(jīng)做的工作全面公開，希望各個(gè)相關(guān)部門和地方在我們?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，把科技報(bào)告工作做好，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)的科技報(bào)告工作機(jī)制。

[主持人]《意見》非常突出地強(qiáng)調(diào)“科技報(bào)告的完整保存和集中收藏”，請(qǐng)問該如何理解？ [賀德方]對(duì)于科技報(bào)告完整保存和集中收藏，實(shí)際上有兩方面的含義。一方面，就科技報(bào)告本身來說，它是要描述整個(gè)過程的報(bào)告。我們特別重視收集專題報(bào)告，以及根據(jù)技術(shù)節(jié)點(diǎn)要求提交的技術(shù)報(bào)告。另一方面，對(duì)社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)形成的科技報(bào)告，我們是引導(dǎo)，不能是強(qiáng)制，因?yàn)榭赡芨嗟氖窃谄髽I(yè)內(nèi)部，它要建成一個(gè)百年老店的話應(yīng)該有這種完整積累，我們國家企業(yè)的管理和國外相比可能創(chuàng)新積累沒有國外完善。我們對(duì)于企業(yè)的科技報(bào)告主要是引導(dǎo)，公開的科技報(bào)告可以向國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)提交。完整保存包括一個(gè)項(xiàng)目本身報(bào)告是完整的，還有就是體系上也是完整的。

[賀德方]美國和中國都一樣，沒有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度就不可能建立高水平的體系，因?yàn)椴槐Ｗo(hù)撰寫者的合法權(quán)益，他交報(bào)告的質(zhì)量自然就打折。所以我們?cè)O(shè)計(jì)這套系統(tǒng)，很重要的一條就是開放共享是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和尊重科技報(bào)告提交者權(quán)益的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，這是非常重要的。目前我們對(duì)科技報(bào)告的國際交流很關(guān)注，將在條件成熟的時(shí)候開展國際交流。

[主持人]科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見一出臺(tái)，國外是什么反應(yīng)？

[賀德方]美國、日本、韓國都有接觸，希望互換一些報(bào)告，但是我們還是試點(diǎn)階段，究竟我們能夠跟他們交換什么報(bào)告，我們要研究清楚了。美國公開的報(bào)告只有10%，我們不是收來報(bào)告全部公開，不設(shè)限，不會(huì)這樣的。

[主持人]應(yīng)該說我們的職能部門已經(jīng)完全想到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，報(bào)告提交人可以把心放到肚子里了。

[主持人]對(duì)于有可能出現(xiàn)的不正當(dāng)行為有什么防范？

[賀德方]我們科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)管部門有嚴(yán)格的管理，包括公眾瀏覽文摘的時(shí)候，出現(xiàn)異常的下載和使用現(xiàn)象，我們都是有控制的。

[主持人]關(guān)于貫徹落實(shí)《意見》，近期有什么具體的工作安排？

[葉玉江]《意見》的出臺(tái)，從我們具體推動(dòng)這項(xiàng)工作的人來講是件大事，是這項(xiàng)工作的重要里程碑。這個(gè)《意見》是國辦轉(zhuǎn)發(fā)的，是一項(xiàng)全新的工作，全國上下各方面都有共同的遵循，大家都按照這個(gè)《意見》要求分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。《意見》的發(fā)布標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。下一步工作主要是這樣幾方面：第一，選一些基礎(chǔ)好的部門，盡快進(jìn)入部門科技報(bào)告制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段，按照要求把報(bào)告收集起來，部分公開的科技報(bào)告要提交到國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)上來。第二，在地方上也要選一些試點(diǎn)，我們準(zhǔn)備選5到10家基礎(chǔ)較好、積極性高、具備一定區(qū)域特色的省市，11月中旬能夠形成實(shí)施方案，明確工作范圍、總體目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將地方科技報(bào)告制度建設(shè)工作真正推動(dòng)起來。[葉玉江]第三，起草國家科技報(bào)告共享服務(wù)管理辦法，這里除了規(guī)范各個(gè)方面的利益關(guān)系、責(zé)任義務(wù)以外，重點(diǎn)是放在怎么樣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要作出一些明確規(guī)定，打消科研人員寫科技報(bào)告時(shí)的顧慮。科技報(bào)告交給國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)以后，怎么來共享，怎么來提供服務(wù)，我們要有一個(gè)專門的管理辦法，這個(gè)管理辦法研究制定好以后放到網(wǎng)上，讓大家都知曉放心。第四，《意見》的精神內(nèi)容要進(jìn)一步宣傳，讓家喻戶曉，各個(gè)管理部門、科研單位，特別是廣大的科研人員都了解科技報(bào)告的要求、基本做法，對(duì)《意見》的相關(guān)內(nèi)容都要熟悉了解，在全社會(huì)營造科技報(bào)告工作的良好環(huán)境。[主持人]最后希望兩位嘉賓就今天主題再說一句作為結(jié)束語。

[葉玉江]很高興今天跟各位網(wǎng)友初步討論了一些科技報(bào)告的相關(guān)問題，希望在以后能夠更多的進(jìn)行深入討論，非常樂意和大家一起討論這方面的問題。盡管國際上有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但對(duì)我們來講是一項(xiàng)新工作，在具體工作中會(huì)有許多這樣那樣新的問題，我想這些新的問題需要我們一起來研究討論，提出解決的辦法和措施。科技部作為科技行政主管部門，很愿意跟大家一起交流討論，一起出主意想辦法，把落實(shí)《意見》過程中的相關(guān)問題解決好。

[賀德方]借這次訪談機(jī)會(huì)，歡迎廣大網(wǎng)友能夠登陸國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)。剛才網(wǎng)友提出的問題，我們?cè)诜?wù)系統(tǒng)當(dāng)中都有詳細(xì)的解答，也有公開征求意見的渠道。短暫的訪談結(jié)束了，希望大家就科技報(bào)告這項(xiàng)工作中遇到的問題通過國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)向我們提出。這個(gè)系統(tǒng)今年3月1號(hào)開通以后，目前已有16000多份科技報(bào)告向社會(huì)公眾提供開放共享服務(wù)。按照要求，到2014年年底會(huì)有6萬份的科技報(bào)告和相關(guān)科技文獻(xiàn)資源整合在一起，這是我們?yōu)橹袊鴱V大科研人員提供一個(gè)了解國內(nèi)同行最新進(jìn)展的新渠道、新平臺(tái)。大家在《意見》發(fā)布以后有什么問題，隨時(shí)在平臺(tái)當(dāng)中了解，我們也隨時(shí)做一些解答和服務(wù)性的工作。

[主持人]非常感謝兩位接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見。

第二篇：關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見 發(fā)文日期

發(fā)文機(jī)關(guān)

時(shí)效性

所屬分類 2012-09-23國務(wù)院;中共中央 現(xiàn)行有效綜合(科技法->綜合)有效范圍 文號(hào)

生效日期 全國2012-09-2

3正文內(nèi)容:

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

2012年9月23日

為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈｜h和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)中的作用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的內(nèi)在要求，整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅(jiān)持改革開放、合作共贏。改革完善科技

體制機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列；加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科達(dá)到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng)，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，擴(kuò)大科技開放合作。

三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。科研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)校科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點(diǎn)的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施績效工資。對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行周期性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對(duì)學(xué)科專業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)

性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對(duì)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機(jī)制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場(chǎng)主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機(jī)制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，擴(kuò)大民口科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)對(duì)國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。總結(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動(dòng)作用。

（十）強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。完善國家財(cái)政資金購置科

研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開放。

五、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國家科技重大專項(xiàng)等順利實(shí)施。

（十二）推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技項(xiàng)目管理組織流程，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項(xiàng)目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度。建立健全科技項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和視頻評(píng)審辦法，保證科技項(xiàng)目管理的公開公平公正。完善國家科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。完善科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時(shí)間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，通過實(shí)施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金、工程等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績效評(píng)價(jià)，健全科技項(xiàng)目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任制度和信息公開制度。開展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善國家科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用。

改革完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過程透明度。探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制。支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

六、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓(xùn)體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合，強(qiáng)化科技人員的誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對(duì)科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國家科研誠信制度建設(shè)，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建立科技項(xiàng)目誠信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、報(bào)效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現(xiàn)2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。

完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對(duì)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。

促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場(chǎng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件的目標(biāo)。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計(jì)劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民間科技交流合作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和全社會(huì)積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各有關(guān)方面要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體改革方案和措施，按程序報(bào)批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策落實(shí)情況評(píng)估。（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進(jìn)度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對(duì)一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成支持改革的良好氛圍。

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第三篇：《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

為引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，逐步建立符合國情的分級(jí)診療制度，切實(shí)促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及，國務(wù)院辦公廳近日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2017年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范;到2020年，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式逐步形成。

《意見》明確了兩大方面工作舉措：一方面，以強(qiáng)基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療服務(wù)體系。主要采取6項(xiàng)措施：一是明確城市二、三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2-3名合格的全科醫(yī)生，發(fā)揮全科醫(yī)生的居民健康“守門人”作用。三是通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對(duì)口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、鼓勵(lì)開辦個(gè)體診所等多種形式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。四是全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院臨床專科建設(shè)，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。五是整合并開放二級(jí)以上醫(yī)院檢查檢驗(yàn)等資源，推動(dòng)區(qū)域資源共享。六是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進(jìn)跨地域、跨機(jī)構(gòu)就診信息共享。

另一方面，建立健全分級(jí)診療保障機(jī)制。主要包括6項(xiàng)制度機(jī)制：一是完善醫(yī)療資源合理配置機(jī)制，制定不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制三級(jí)綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。二是建立基層簽約服務(wù)制度，由二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)師與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員組成團(tuán)隊(duì)，與居民或家庭自愿簽約。三是推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策。四是健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，合理制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)。五是建立完善利益分配機(jī)制，引導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資向簽約服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員傾斜。六是以業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等為紐帶，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。

第一箭：能力提升——讓患者愿意去基層

70歲的肖大爺因心臟病，經(jīng)常要往北京朝陽醫(yī)院心臟中心跑，每次去都要先排大隊(duì)掛上號(hào)，再排大隊(duì)等著看醫(yī)生、取藥。

北京大學(xué)第三醫(yī)院副院長高煒在出診時(shí)也經(jīng)常碰到這類情況。“有時(shí)我們定好治療方案，讓病人去基層醫(yī)院治療，病人不放心也不愿意。”她認(rèn)為，大醫(yī)院集中優(yōu)質(zhì)資源，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由于技術(shù)力量薄弱而無法取得患者信任。

“病人都去大醫(yī)院，無疑會(huì)增加百姓看病的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用(交通費(fèi)、住宿費(fèi)等)，還會(huì)導(dǎo)致醫(yī)保支出增高，加劇大醫(yī)院的‘假性’資源短缺和病人‘看病難、看病貴’。”北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理、公共衛(wèi)生學(xué)院教授吳明認(rèn)為，病人越往大醫(yī)院跑，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力就越會(huì)下降，醫(yī)生找不到自身價(jià)值，影響到基層隊(duì)伍的穩(wěn)定和對(duì)人才的吸引力。

對(duì)此，意見提出，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地建設(shè)和管理，規(guī)范培養(yǎng)內(nèi)容和方法，提高全科醫(yī)生的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)揮全科醫(yī)生的居民健康“守門人”作用。

“基層首診是分級(jí)診療的發(fā)展基礎(chǔ)。”國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任李滔認(rèn)為，有數(shù)量充足、能力較高的全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，和完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施，常見病、多發(fā)病患者才可能有信心留在基層接受診療服務(wù)。

為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，意見還要求，大力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對(duì)口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵(lì)城市二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層服務(wù)能力。

第二箭：政策引導(dǎo)——慢病管理“放”基層

意見要求，以高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管疾病等慢性病為突破口，明確和落實(shí)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)急慢病診療服務(wù)功能，完善治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，為患者提供科學(xué)、適宜、連續(xù)性的診療服務(wù)。

這些重點(diǎn)慢性病在全球范圍都屬于患病率極高的疾病，患者多、費(fèi)用高，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)，世界衛(wèi)生組織提議各國建立社區(qū)為主的慢性病管理體系，節(jié)約資源、避免不必要的住院花費(fèi)。

國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局監(jiān)察專員周軍說，由于我國高血壓、糖尿病患病率高，患者覆蓋面廣。另外，這幾種慢性病的診療方案清晰，可通過規(guī)范治療控制病情，能夠在慢病分級(jí)診療中發(fā)揮作用。

“今年，國家衛(wèi)生計(jì)生委已啟動(dòng)高血壓和糖尿病分級(jí)診療試點(diǎn)工作，對(duì)診斷明確的患者提供社區(qū)為主的健康管理和診療咨詢服務(wù)，取得了一定效果。”李滔表示，這一試點(diǎn)為分級(jí)診療制度建設(shè)探索了經(jīng)驗(yàn)。

高煒非常同意分級(jí)診療把慢病作為突破口的想法，但仍離不開基層能力的提升。“需要明確的是，慢病不是小病、不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，沒有好的治療會(huì)帶來很多后患。”她說。

第三箭：提高待遇——把人才留在基層

“城市三級(jí)醫(yī)院主要提供急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診療服務(wù)。城市二級(jí)醫(yī)院主要接收三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者。縣級(jí)醫(yī)院主要提供縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥患者搶救和疑難復(fù)雜疾病向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。”意見明確了各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位。

盡管基層醫(yī)院被賦予重要的職能，但其“服務(wù)待遇低、社會(huì)地位低、人才流失嚴(yán)重”的現(xiàn)實(shí)不可回避。

同時(shí)，由于基層醫(yī)護(hù)人員待遇偏低，使其從業(yè)積極性也受到影響。如何讓人才真正下得去、留得住、能發(fā)展?在福建省立醫(yī)院內(nèi)分泌科主任侯建明看來，讓醫(yī)療服務(wù)價(jià)格合理提升到位，才能使醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值得到尊重，更大程度調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。

對(duì)此，意見提出，合理制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)。根據(jù)價(jià)格總體水平調(diào)控情況，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，在降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用、大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格的基礎(chǔ)上，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“建立合理的定價(jià)制度體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)含量和勞動(dòng)付出是關(guān)鍵，同時(shí)，抑制藥品、耗材、大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格也是重點(diǎn)。”李滔說。

侯建明表示，這并不是要增加患者負(fù)擔(dān)，而是要理順扭曲的醫(yī)療價(jià)格體系，讓醫(yī)生從“賣藥人”回歸“技術(shù)人”，讓患者能用合理的價(jià)格接受最適合的診療。

第四篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，完善科技服務(wù)體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)布局，提升科技服務(wù)能力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，依托各類創(chuàng)新載體，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。聚焦科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務(wù)資源，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，加強(qiáng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務(wù)龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有核心技術(shù)的科技服務(wù)高成長企業(yè)，涌現(xiàn)一批服務(wù)模式新的科技服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)。首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化，對(duì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)

深化科技金融改革，積極推動(dòng)科技和金融結(jié)合，更好地滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的多元化融資需求。

1.完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)。改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系；依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會(huì)資本在京設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投向早期創(chuàng)新和“硬科技”項(xiàng)目。

2.支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)銀行擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)信貸規(guī)模，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司參與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控投資引導(dǎo)基金作用，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。

3.鼓勵(lì)科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險(xiǎn)、企業(yè)債、應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付等科技金融新模式發(fā)展。

4.健全科技金融中介服務(wù)體系。支持國內(nèi)外知名征信機(jī)構(gòu)、登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、供需對(duì)接、信用評(píng)級(jí)、資源共享等專業(yè)化業(yè)務(wù)。

5.發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。建立企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，開展直接融資。服務(wù)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品服務(wù)與報(bào)價(jià)系統(tǒng)在京創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)本市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)有機(jī)銜接。6.推動(dòng)金融領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)征信、風(fēng)險(xiǎn)控制、精準(zhǔn)營銷等方面的應(yīng)用。支持人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于支付、清算、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)研究。

（二）壯大提升工程技術(shù)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高鐵、核電、電力、能源等工程技術(shù)服務(wù)，打造知名服務(wù)品牌。

1.推進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施能源化工、鋼鐵冶金、現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域一批重大科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝，解決系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)驗(yàn)證等方面的技術(shù)難題。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在工程服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升行業(yè)智能化水平。

2.推動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。支持企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，積極參與工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)參與或組織制訂工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持在高鐵、核電等領(lǐng)域開展國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

3.支持工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)承接國際工程技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外承包和境外投資業(yè)務(wù)。依托信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)政策、投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易情況和市場(chǎng)需求等信息。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè) 圍繞創(chuàng)新鏈完善研發(fā)服務(wù)鏈，積極培育研發(fā)外包服務(wù)業(yè)，支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。

1.釋放高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。探索將高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況納入職稱評(píng)審、考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員在企業(yè)兼職從事研發(fā)活動(dòng)。

2.重點(diǎn)培育和扶持一批研發(fā)型企業(yè)。引導(dǎo)和支持總部企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持研發(fā)型企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)。在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，建立企業(yè)培育庫，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。

（四）做精做深設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、服裝時(shí)尚設(shè)計(jì)等，著力提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，推進(jìn)設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施“首都設(shè)計(jì)提升計(jì)劃”，開展設(shè)計(jì)工具、方法、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫研究，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝在設(shè)計(jì)研發(fā)中的應(yīng)用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域需求，提升總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)技術(shù)和設(shè)計(jì)深度融合，開展跨界設(shè)計(jì)、柔性設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新技術(shù)和新方法研究。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)等搭建共性技術(shù)平臺(tái)，開放技術(shù)資源，開展設(shè)計(jì)仿真、技術(shù)轉(zhuǎn)化加工、產(chǎn)品樣機(jī)制造、模擬試驗(yàn)、測(cè)試檢測(cè)等服務(wù)。建設(shè)在線創(chuàng)客平臺(tái)和創(chuàng)客設(shè)計(jì)服務(wù)中心，開展設(shè)計(jì)領(lǐng)域孵化服務(wù)。支持基礎(chǔ)性、通用性和前瞻性工業(yè)設(shè)計(jì)方法和模式創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)人才。建設(shè)一批高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心和基地。

3.深入打造“設(shè)計(jì)之都”品牌。加快建設(shè)國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心等高端設(shè)計(jì)平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，開展全球設(shè)計(jì)合作。吸引國際一流的設(shè)計(jì)組織和境外著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。打造以聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會(huì)、北京國際設(shè)計(jì)周、“設(shè)計(jì)之旅”為核心的品牌活動(dòng)，以及以中國設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)為核心的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)

發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為“硬科技”創(chuàng)新提供支撐，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

1.強(qiáng)化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、篩選、評(píng)價(jià)、培育和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地。

2.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。建設(shè)北京市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺(tái)，支持龍頭骨干企業(yè)開放人才、技術(shù)和市場(chǎng)等資源。探索將社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技術(shù)平臺(tái)納入“創(chuàng)新券”支持范圍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)型眾創(chuàng)空間建設(shè)，開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)推廣等專業(yè)化孵化服務(wù)。支持海淀區(qū)、順義區(qū)、清華大學(xué)、中國航天科工集團(tuán)等雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進(jìn)昌平區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。加強(qiáng)老舊廠房改造利用，建設(shè)專業(yè)化孵化園區(qū)。

3.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)升級(jí)。積極支持北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源整合，促進(jìn)共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展國際合作，在海外建設(shè)孵化園區(qū)。利用疏解騰退空間，建設(shè)國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在京落地，引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

5.加大政策集成支持力度。落實(shí)國家有關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員離崗期間，可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資待遇和社保相關(guān)待遇。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。

（六）著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，發(fā)展壯大市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。1.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)建設(shè)。積極整合資源，建設(shè)北京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)，搭建科技成果庫，并引導(dǎo)各區(qū)做好科技成果轉(zhuǎn)化承接工作。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供成果評(píng)估、篩選、對(duì)接、運(yùn)營等服務(wù)。

2.加大對(duì)科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與各區(qū)對(duì)接，引入社會(huì)資本，建設(shè)科技成果中試熟化基地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展科技成果中試熟化、示范應(yīng)用工作。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)采購、集成開發(fā)、篩選培育、推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)。

3.提升技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。支持技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新型服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大技術(shù)合同登記覆蓋范圍。完善技術(shù)交易信用體系建設(shè)，為交易雙方提供技術(shù)交付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)保障。

4.加快技術(shù)轉(zhuǎn)移國際化進(jìn)程。不斷完善以離岸創(chuàng)新、國內(nèi)同步、成果轉(zhuǎn)化為主要路徑的國際創(chuàng)新合作模式。積極推動(dòng)國際研發(fā)成果的聯(lián)合孵化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與，共同設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移投資基金。

5.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。爭(zhēng)取國家支持，探索取消科技成果評(píng)估備案手續(xù)，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)，建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易“營改增”政策。探索研究將技術(shù)開發(fā)收入納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

（七）加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資、運(yùn)營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。

1.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營能力。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入原始創(chuàng)新，加強(qiáng)與天使投資、政府引導(dǎo)基金合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在京轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營業(yè)務(wù)，開展專利集中采購，構(gòu)建專利池。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢和法律服務(wù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。遴選基礎(chǔ)條件好、資信度高、輻射范圍廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。完善以金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為主、民間資本參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、評(píng)估、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。

（八）支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè) 支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管控提供全過程檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

1.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息和誠信承諾公開制度。鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、綜合化、國際化發(fā)展。

2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等積極參與新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域國家相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的研究與創(chuàng)新，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)國際間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平。拓展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)”模式，為客戶提供“一站式”服務(wù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)資源，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（九）大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)，著力培育管理服務(wù)外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)高水平科技咨詢智庫建設(shè)。1.提升科技咨詢服務(wù)能力。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理、科技創(chuàng)新信息管理、科技園區(qū)管理、科技專業(yè)化會(huì)展服務(wù)、國際人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面開展專業(yè)服務(wù)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫建設(shè)，探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)。開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用示范，支持新型高端知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.擴(kuò)大科技咨詢行業(yè)影響力。支持科技咨詢龍頭企業(yè)開拓服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳推介，塑造知名品牌；依托龍頭企業(yè)，在戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢等領(lǐng)域推動(dòng)形成國內(nèi)科技咨詢服務(wù)高地。充分發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，整合行業(yè)服務(wù)資源，開展服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開拓服務(wù)市場(chǎng)，打造行業(yè)品牌，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）打造特色鮮明的科技金融業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)金融街建設(shè)世界優(yōu)秀杰出金融人才集聚區(qū)，發(fā)展新興金融；支持在中關(guān)村科學(xué)城推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)，建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心和中關(guān)村并購資本中心；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，建設(shè)國際金融主集聚區(qū)；支持在石景山區(qū)建設(shè)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園，打造科技保險(xiǎn)集聚區(qū)；支持在房山區(qū)建設(shè)北京基金小鎮(zhèn)和北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，打造科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展壯大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在豐臺(tái)區(qū)發(fā)展軌道交通、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在昌平區(qū)推動(dòng)電力工程、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等工程技術(shù)服務(wù)，在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)。

（三）建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城集聚新材料、新一代汽車、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域國際一流的工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，打造研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)集群；支持在未來科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；支持在懷柔科學(xué)城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和前沿科技交叉研究平臺(tái)；支持在大興區(qū)、順義區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域科研基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持在朝陽區(qū)鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造國際研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（四）推動(dòng)形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)以中關(guān)村西城園為載體，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等集聚發(fā)展；支持在海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)分別建設(shè)數(shù)字設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；支持在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)推進(jìn)集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)深度融合；支持在通州區(qū)以臺(tái)湖鎮(zhèn)為核心，承接中心城區(qū)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意資源，形成“設(shè)計(jì)之都”新平臺(tái)。

（五）培育與國際接軌的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)中關(guān)村大街沿線建設(shè)創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大街、智造大街發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)；支持在昌平區(qū)建設(shè)“回+雙創(chuàng)社區(qū)”，打造資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；支持在朝陽區(qū)打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目集聚區(qū)；支持各區(qū)圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)園區(qū)。

（六）建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯的科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成具有全球影響力的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；支持在朝陽區(qū)、順義區(qū)深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，重點(diǎn)開展國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移的交易服務(wù)活動(dòng)。

（七）鞏固提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以海淀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街、朝陽區(qū)（設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、昌平區(qū)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)園和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)、石景山區(qū)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等為核心，推進(jìn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)。

（八）布局建設(shè)特色檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、石景山區(qū)等依托國家級(jí)檢測(cè)中心及大型檢測(cè)集團(tuán)，布局建設(shè)若干檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）打造高端科技咨詢服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，打造國內(nèi)高端科技咨詢高地；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，打造全球高端智庫集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)政府參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化政策措施，完善工作機(jī)制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。加強(qiáng)市、區(qū)統(tǒng)籌，通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍挤?wù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領(lǐng)軍人才”“科技新星”等人才計(jì)劃，加大對(duì)科技服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度。推動(dòng)科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，與國際知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（四）做好監(jiān)測(cè)分析。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。按照國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展測(cè)算方法研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加強(qiáng)與智庫機(jī)構(gòu)的合作，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新趨勢(shì)研究分析。

第五篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見

發(fā)布時(shí)間：2015-09-02 來源：國家發(fā)改委

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為落實(shí)中央穩(wěn)增長政策，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力保障。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。科學(xué)制定遠(yuǎn)景配電網(wǎng)目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障供應(yīng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)簡有序、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的配電網(wǎng)絡(luò)。

智能環(huán)保，升級(jí)創(chuàng)新。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級(jí)，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn)、配送與消費(fèi)體系。

政策配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持力度，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等系列配套措施；結(jié)合全面深化改革的總體要求，建立市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過配電網(wǎng)建設(shè)改造，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

經(jīng)過五年的努力，至2020年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過24小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到97%。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提升發(fā)展理念

（四）以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。堅(jiān)持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、運(yùn)維檢修各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化設(shè)備序列，推廣典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)物料，統(tǒng)一施工工藝，規(guī)范造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃范圍全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次自動(dòng)化系統(tǒng)、公用資源與用戶資源的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿足各類接入需求。

三、增強(qiáng)供電能力，有效服務(wù)民生

（六）著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力。按照“導(dǎo)線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對(duì)負(fù)荷增長的適應(yīng)能力。密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，適時(shí)增加變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線路，解決局部供電能力不足問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線路、配電臺(tái)區(qū)和低壓進(jìn)戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

（七）規(guī)范住宅小區(qū)供電。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)，由具備資質(zhì)的公司承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平。對(duì)于老舊小區(qū)、使用臨時(shí)電的小區(qū)，厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐，落實(shí)一戶一表，保障住宅小區(qū)用電客戶的合法權(quán)益。

（八）優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。中心城市（區(qū)）加快變電站及廊道落實(shí)，力爭(zhēng)形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中壓線路站間聯(lián)絡(luò)，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負(fù)荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標(biāo)網(wǎng)架。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點(diǎn)，縮短供電半徑，合理選用經(jīng)濟(jì)適用的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，全面解決無電人口用電問題。加大國家級(jí)貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，提高電力普遍服務(wù)水平。

（十）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對(duì)春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。

四、提高裝備水平，促進(jìn)節(jié)能降耗

（十一）提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警能力和信息化水平。提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化、設(shè)備模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺(tái)區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制。因地制宜實(shí)施老舊線路、老舊配變和計(jì)量裝置改造。實(shí)現(xiàn)低壓線路絕緣化，降低故障發(fā)生率，提高供電安全性。完善智能設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學(xué)發(fā)展。

（十二）優(yōu)化配電設(shè)備配置。控制同一區(qū)域設(shè)備類型，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備種類，規(guī)范設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性。注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少（免）維護(hù)、低損耗、小型化、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（十三）提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能型設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與線損管理，合理配置無功補(bǔ)償設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評(píng)估指標(biāo)體系，開展對(duì)標(biāo)及能效考核。

（十四）提升電纜化水平。本著“既利當(dāng)前、又益長遠(yuǎn)”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，落實(shí)電纜管孔預(yù)埋與戰(zhàn)略布點(diǎn)，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求。積極探索提高電纜建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平，降低全壽命周期成本。

（十五）開展綜合管廊示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設(shè)，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，推動(dòng)城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)使用、責(zé)權(quán)明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。

五、推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺(tái)

（十六）加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)。提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)實(shí)時(shí)可觀可控，變“被動(dòng)報(bào)修”為“主動(dòng)監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

（十七）構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系。開展智能互動(dòng)信息體系頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用光纖等高效通信方式，實(shí)現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動(dòng)，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革。以智能電表為載體，建設(shè)智能計(jì)量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺(tái)，全面支撐用戶信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（十八）探索能源互聯(lián)新技術(shù)。綜合應(yīng)用云計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活智慧化。促進(jìn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的深度融合，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，構(gòu)建公共能源服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動(dòng)配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強(qiáng)未來能源發(fā)展適應(yīng)能力。

（十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有序建設(shè)主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用分布式多能源互補(bǔ)、發(fā)電功率預(yù)測(cè)等方式，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進(jìn)配電網(wǎng)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

（二十）加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機(jī)制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。研究對(duì)節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項(xiàng)目，以及利用清潔電集中供暖等民生項(xiàng)目給予專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目給予支持。

（二十一）完善電價(jià)政策。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。

（二十二）發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券。鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。

（二十三）強(qiáng)化信貸支持。完善配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺(tái)貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。

（二十四）加大轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣。加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。

（二十五）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

（二十六）鼓勵(lì)多種方式購售電。鼓勵(lì)符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。鼓勵(lì)通過創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

（二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。對(duì)利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵(lì)各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

七、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（二十八）建立健全信息管理體系。由各級(jí)政府部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況，規(guī)范配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，明晰電力設(shè)施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息綜合管理系統(tǒng)，做好普查成果驗(yàn)收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二十九）強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)政府部門要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)、地市級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要貫徹執(zhí)行好指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體實(shí)施方案與細(xì)則，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)規(guī)劃的編制與發(fā)布，促進(jìn)電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，及早開展項(xiàng)目前期工作，做好規(guī)劃落地。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量、造價(jià)控制與管理，有力推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

（三十）完善評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督。各級(jí)能源主管部門要密切跟蹤配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況。建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評(píng)估。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作監(jiān)督管理，建立閉環(huán)管理機(jī)制，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)檢查。