第一篇：關于加強政務誠信建設的指導意見解讀

關于加強政務誠信建設的指導意見

解讀

《關于加強政務誠信建設的指導意見》要求，要探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價。建立橫向監督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。建立社會監督和第三方機構評估機制，實施區域政務誠信大數據監測預警。以下是小編給大家搜集的關于加強政務誠信建設的指導意見解讀，快來看看吧。

國務院日前印發《關于加強政務誠信建設的指導意見》，對加強政務誠信建設作出部署。《意見》明確，將依托信用

中國網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。規范地方人民政府招商引資行為，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。《意見》指出，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。

政務失信記錄

向社會公眾公開

《意見》要求，要探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價。建立橫向監督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。建立社會監督和第三方機構評估機制，實施區域政務誠信大數據監測預警。

《意見》強調，要建立健全政務信用管理體系。加強公務員誠信教育，提高公務員信用意識。建立健全政務失信記錄，將各級人民政府和公務員在履職

過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，通過全國信用信息共享平臺進行歸集，并依托信用中國網站依法依規向社會公眾公開。健全守信激勵與失信懲戒機制，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果，依規取消存在政務失信記錄相關政府部門參加各類榮譽評選資格并予以公開通報批評。健全信用權益保護和信用修復機制。

不得以政府

換屆等理由毀約

《意見》指出，要加強重點領域政務誠信建設。加強政府采購領域政務誠信建設，建立政府采購方面的政務誠信責任制;加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設，建立項目責任回溯機制;加強招標投標領域政務誠信建設，探索推廣和應用第三方信用報告制度;加強招商引資領域政務誠信建設，認真履行依法

作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約;加強地方政府債務領域政務誠信建設，建立地方人民政府信用評級制度;加強街道和鄉鎮政務誠信建設，鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。

政府重大決策

必經程序亮相

在重大決策制定的過程中，一些權力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，缺乏深入調研評估，不征求民眾意見;有的朝令夕改，一拍腦袋就變了主意。

對此，《意見》指出，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。同時明確依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則。

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我國首個個人誠信建設文件出臺

據新華社電 我國首個個人誠信體

系建設文件《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》30日出臺，提出將以重點領域、重點人群為突破口，推動建立個人誠信記錄。

個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要內容之一。《指導意見》由國務院辦公廳發布，旨在褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優良信用環境。

《指導意見》明確提出，要建立重點領域個人誠信記錄，包括食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域。

此外，還將選擇一批重點職業人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，涉及公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人

員、認證人員、金融從業人員、導游等。及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現及時動態更新。

專家指出，這些領域屬于一旦發生誠信問題會造成較大社會影響的領域，而重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應的人群。以這些領域和人群為突破口能更好地推進個人誠信體系建設。

根據《指導意見》，還將加強個人誠信教育，將考試舞弊、學術造假等信息納入個人信用檔案;推動完善個人實名登記制度;完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制;規范推進個人誠信信息共享使用;完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。

國務院日前印發《關于加強政務誠信建設的指導意見》，對加強政務誠信建設作出部署;國務院辦公廳日前印發《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，對加強個人誠信體系建設作出部署。

加強政務誠信建設

《關于加強政務誠信建設的指導意見》強調，要建立健全政務信用管理體系。加強公務員誠信教育，提高公務員信用意識。建立健全政務失信記錄，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。健全守信激勵與失信懲戒機制，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果，依規取消存在政務失信記錄相關政府部門參加各類榮譽評選資格并予以公開通報批評。

《關于加強政務誠信建設的指導意見》要求，加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

加強個人誠信體系建設

《關于加強個人誠信體系建設的指

導意見》要求，要加強個人誠信教育。大力弘揚誠信文化，廣泛開展誠信宣傳，積極推介誠信典型，全面加強校園誠信教育，廣泛開展信用教育培訓，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。要加快推進個人誠信記錄建設。

《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》強調，要完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營黑名單制度。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。

《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》指出，要完善個人守信激勵和失信懲戒機制。在教育、就業、創業等領域對具有優良信用記錄的個人給予重點支持。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

第二篇：政務服務中心建設意見

各市（州）人民政府，省級各部門：

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發展，構建和諧**”，盡快實現“四個跨越”，經省政府同意，現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。

一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規范審批，創造良好的發展環境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。

為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。縣級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。

各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發展環境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

五、強化管理，進一步加強政務服務中心自身建設

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須牢固樹立宗旨意識和服務意識，增強責任感和使命感，充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度，建立健全與政務服務中心管理工作相適應的運行機制。圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務措施，完善服務功能，提供優質服務。要引入辦事群眾評價和績效考核獎勵機制，充分發揮政務行風監督員、辦事群眾、新聞媒體對政務服務中心的監督作用。要加強電子政務建設，開展網上咨詢、查詢、預審等業務，逐步實現網上受理、網上審批。要按照《**省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發〔20**〕14號）的要求切實規范國家和省投資工程建設項目在政務服務中心開標、評標、隨機抽取評標專家工作。切實發揮為基層和群眾辦實事的作用，做好群眾工作，及時化解矛盾。加強對下級政務服務中心工作的指導，搞好調查研究，不斷總結完善，逐步實現省、市、縣三級政務服務中心的聯動，形成覆蓋全省高效便捷的政務服務網絡，為實現我省經濟社會又好又快地發展作出積極的貢獻。

第三篇：食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

關于印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的通知

工信部聯消費[2009]701號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，發展和改革委員會，監察廳（局），農業（農牧、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業）廳（局、委、辦），商務主管部門，衛生廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質量技術監督局，食品藥品監督管理局；有關行業協會：

按照《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]15號）和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2009]8號）部署和要求，工業和信息化部會同有關部門共同推進食品工業企業誠信體系建設工作。為加快推動工作落實，加強對各地政府主管部門、有關行業組織和食品企業工作的指導，保障食品質量安全、促進食品行業健康發展，工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門共同制定了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，現印發你們，請結合工作職責，認真貫徹實施。

工業和信息化部 國家發展和改革委員會

監察部 農業部

商務部 衛生部

中國人民銀行 國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監督管理局

二〇〇九年十二月十八日

食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，特制定本指導意見。

一、重要意義

誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。食品工業關系國計民生，維護食品安全是食品生產企業的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業企業誠信的標志，建立食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業企業不斷探索實踐，企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業企業誠信體系建設還存在著缺乏政府統一指導，推動機制形成滯后，企業積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業的聲譽和形象。加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信意識、建立食品工業企業誠信管理制度、規范企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機制,對防范食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業企業誠信體系。

（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。

通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。

（三）基本原則

1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全企業誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

2、堅持企業責任與行業自律相結合。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。

3、堅持政府推動與社會監督相結合。建立工作協調機制，實行政府推動，行業分類指導；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信建設。

4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。

三、主要任務

（一）推進企業誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。

（二）加快建立企業誠信管理體系。依據法律法規和誠信原則，制定企業誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。

企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：食用農產品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

形成企業誠信管理體系運行機制，包括企業誠信教育機制、企業失信因素識別機制、企業內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門之間企業誠信信息共享，并逐步建立全國統一的食品企業誠信信息平臺以及面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統，加快建設區域性、行業性誠信信息平臺和企業誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價體系。建立企業誠信評價制度，科學制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同行業特點制定分行業評價標準。鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價體系。

（五）推動誠信服務機構發展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品工業企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。

（六）開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機制。工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業和信息化部指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。農業、商務、衛生、工商、質檢、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。

（二）嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業和消費者合法權益。各地工業和信息化主管部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。

（三）發揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平臺在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。

（五）加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

第四篇：食品工業企業誠信體系建設工作指導意見 - 2003 文檔

食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，特制定本指導意見。

一、重要意義

誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。食品工業關系國計民生，維護食品安全是食品生產企業的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業企業誠信的標志，建立食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業企業不斷探索實踐，企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業企業誠信體系建設還存在著缺乏政府統一指導，推動機制形成滯后，企業積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業的聲譽和形象。加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信意識、建立食品工業企業誠信管理制度、規范企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機制,對防范食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業企業誠信體系。

（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。

通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。

（三）基本原則

1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全企業誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

2、堅持企業責任與行業自律相結合。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。

3、堅持政府推動與社會監督相結合。建立工作協調機制，實行政府推動，行業分類指導；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信建設。

4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。

三、主要任務

（一）推進企業誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。

（二）加快建立企業誠信管理體系。依據法律法規和誠信原則，制定企業誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。

企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：食用農產品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

形成企業誠信管理體系運行機制，包括企業誠信教育機制、企業失信因素識別機制、企業內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門之間企業誠信信息共享，并逐步建立全國統一的食品企業誠信信息平臺以及面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統，加快建設區域性、行業性誠信信息平臺和企業誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價體系。建立企業誠信評價制度，科學制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同行業特點制定分行業評價標準。鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價體系。

（五）推動誠信服務機構發展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品工業企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。

（六）開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機制。工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業和信息化部指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。農業、商務、衛生、工商、質檢、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。

（二）嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業和消費者合法權益。各地工業和信息化主管部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。

（三）發揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平臺在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。

（五）加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

第五篇：班組建設指導意見

師市加強煤礦班組建設指導意見

班組是企業從事生產經營活動最基層的組織形式，是保證安全生產、提高企業效益、激發職工活力的細胞。加強班組建設對進一步夯實基礎管理，增強基層組織的執行力、凝聚力和戰斗力，創建本質安全型企業，推進企業安全發展、持續發展，具有重要的意義。為此，提出以下意見：

一、班組建設總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，不斷完善班組建設管理機制，以落實崗位責任制為核心，以安全高效為目標，以不斷提升班組管理水平和職工隊伍素質為重點，增強班組團隊的勞動組織能力、崗位創新能力、抵制“三違”能力和應急處臵能力，夯實企業基層基礎管理，提升企業核心競爭力，為實現科學發展、和諧發展、安全發展提供有力保障。

（二）總體目標。用3至5年的時間，使師市煤礦所有班組成為合格班組，并力爭打造10個明星班組、20個優秀班組，同時培養出100名明星班組長、50名優秀班組長。努力把班組建設成為“安全文明高效、培養凝聚人才、開拓進取創新、團結學習和諧”的企業基層組織；把班組長培養成為素質高、業務精、懂技術、會管理的基層管理者；把班組職工培育成為勤奮、敬業、創新、進取的新型勞動者。

二、班組建設主要內容

（一）班組安全建設。以“五個到位”（安全措施到位、現場管理到位、干部帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位）為統領，全面落實班組安全生產各項管理制度，不斷夯實安全基礎。嚴格班組安全生產定員管理，嚴格控制作業人數，嚴禁超定員生產。認真落實班組作業現場安全生產主體責任和職工崗位安全生產主體責任，減少和杜絕“三違”，從源頭上預防安全事故發生。推行班組安全生產風險預控管理。完善班組安全生產目標控制考核激勵約束制度，將安全生產作為推優評先、效益工資分配的“一票否決”指標。

（二）班組生產建設。完善以班組長為核心的生產指揮、組織協調、崗位協作等職能,強化班組生產目標管理，細化量化工作任務，增強班組生產管理的計劃性、可控性。圍繞生產任務，廣泛開展多種形式的勞動競賽。大力推行成本理念踐行活動。建立健全以崗位責任制為主要內容的各項班組管理制度，不斷提高班組管理水平。

（三）班組技能建設。以培養高素質、高技能、適應性強的職工隊伍為目標，發揮工會“大學校”作用，通過開展崗位培訓、崗位練兵、讀書自學等活動，激發職工的學習熱情，全面提升職工的技能水平、服務水平、協作能力和自主創新能力。把組織職工學習創造作為班組持續創新建設的重要內容,通過建立攻關團隊、創新小組、技術骨干學習工作室等形式,增強職工的創新意識和節能減排意識。完善對班組創新成果獎勵機制,積極開展提合理化建議、技術革新、發明創造、“五小”（小改進、小發明、小設計、小建議、小革新）等活動。切實發揮技術骨干學習工作室作用，及時推廣應用先進的管理法、操作法。

（四）班組文化建設。完善以弘揚改革創新精神、培育個人愿景、加強感恩教育和提升執行力為主要內容的班組文化建設,制訂和完善職工行為規范。要以企業愿景為平臺,把職工的個人愿景融入團隊的使命中,培育職工共同價值理念和團隊意識,建立班組良好的溝通氛圍與溝通平臺,構建和睦的人際關系,加強班組間的協作配合,努力把班組建設成為一支精干高效的團隊。加強班組安全培訓和文化建設，培育職工安全生產價值觀。大力推行“手指口述、崗位描述”、“安全手語”，提高職工應知應會能力，增強職工的綜合素質，使班組職工真正做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、保護別人不被傷害”，為安全生產奠定基礎。

（五）班組和諧建設。堅持用科學發展觀武裝職工頭腦,加強職工思

想政治教育,遵紀守法教育及企業精神教育。緊緊圍繞完成企業生產經營任務、提高經濟效益等中心工作,結合班組實際做好深入細致的思想政治工作, 經常開展職工談心活動，形成良好的溝通氛圍，及時化解矛盾，理順情緒，解決實際問題。尊重職工的主人翁地位，堅持和完善班務公開、班組民主生活會等民主管理形式，保障職工享有對企業改革發展、班組生產目標任務和各項規章制度的知情權、參與權，對班組工資獎金分配、先進評選等事項的參與權、監督權，以及平等享有教育、培訓、職業健康等權利。

三、班組長的職權與任用

（一）班組長的主要職責

1.安全管理職責。班組長是班組安全生產的第一責任人。其安全管理職責主要有：貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實企業各項管理制度，執行現場安全管理及技術措施，推進安全文化建設，健全班組安全生產責任，建立安全獎懲激勵約束機制，強化班組安全教育培訓，開展安全質量標準化，加強現場安全管理和隱患排查治理，嚴格安全隱患及事故追究，抓好全員、全過程、全方位的動態安全生產現場組織管理，嚴把安全生產第一道關口，確保實現安全生產。

2.生產管理職責。細化分解班組生產任務，做到天天有計劃，班班有目標。科學安排勞動組織，合理配臵生產要素。搞好現場精細化管理，狠抓節支降耗，提高生產和工作效率。

3.質量管理職責。加強質量標準化建設，抓好全面質量管理，組織開展群眾性質量管理活動，保持質量管理體系有效運行和持續改進，全面提高產品、工程、服務和工作質量水平。

4.團隊建設職責。做好思想政治工作和民主管理工作，了解并幫助職工解決困難。組織開展群眾性技術革新活動，抓好以崗位為核心的職工教育培訓。健全班組對個人的績效考評分配機制，加強制度建設，不斷提高班組的管理水平和技術水平。

（二）班組長的主要權力

1.安全管理權。根據現場作業條件，班組長有安全生產決策權和組織指揮權。有檢查職工安全作業情況、制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮權。有對作業現場工程質量、崗位工作質量進行安全評估驗收權。在安全隱患沒有排除或不具備安全生產條件，且自身無能力解決時，有拒絕開工或停止生產權。

2.生產組織權。有權根據工作需要和本班組實際情況，確定目標，制定計劃，分配任務，合理調配勞動組織、人員、設備、材料等，現場指揮協調，檢查工作情況，調整工作部署。

3.考核分配權。有權按照“按勞分配”原則和上級規定，對班組成員的工作績效設定考核標準，檢驗工作成果，核算指標完成情況，對本班組職工合理分配收入，進行物質和精神激勵。

4.學習培訓權。享有定期接受培訓、復訓的權力，并根據安全生產實際需要和職工個人的勞動熟練程度，對本班組職工培訓、輪訓進行安排。

5.其他權力。班組長有制定班組工作的具體辦法和實施細則等管理制度、向上級提出合理化建議的權力、推薦或選拔班組副職及生產骨干的權力、推薦本班組優秀職工參加上級組織的先進評選、榮譽療養、學習深造等權力。

（三）班組長的選拔任用

1.班組長的任職條件：具備相應的文化程度、思想政治素質好、責任意識強，具有良好的職業道德；熟悉生產，懂業務，技術精。了解現代管理知識，具有一定的管理水平和分析問題、解決問題的能力；以身作則，堅持原則，辦事公道，關心愛護和團結職工，有較好的群眾基礎，身心健康，無安全生產違章記錄，經培訓考核取證后任用。

2.班組長的選拔和培訓。班組長的選拔應由各單位根據行業特點，明確規定選拔標準，嚴格執行選拔、聘用、解聘的條件和程序。班組長的產生應由分礦、井隊、車間、區隊研究決定，礦（公司）相關部門備案。

各單位應高度重視班組長的培訓工作，建立班組長培訓長效機制，大力實施“班組長安全培訓工程”，爭取用2至3年時間，將班組長培訓一遍。在安全培訓中，要重點突出安全生產培訓，適應安全發展需要，提高班組安全生產的組織管理能力。尤其要注重強化管理知識、管理方法培訓和職業道德的培養，促進班組長逐步由經驗管理型向科學管理型、由單一業務型向全面管理型轉變，提高班組長的綜合素質，不斷提升安全生產組織管理、自覺抵制“三違”、業務保安、隱患排查治理、防災避災和自救等五種能力。原則上，新分配大中專畢業生須到基層班組鍛煉。鼓勵大中專畢業生競聘擔任基層班組長。選拔基層分礦、井隊、區隊、車間管理干部應在“優秀班組長”、“明星班組長”、“示范班組長”中擇優聘用。實行班組長選聘制，原則上聘期為1年。工作業績顯著者可以連任，不勝任者依據有關規定和程序隨時解聘。

3.班組長的管理和使用。各單位應根據行業特點，科學制定班組長崗位任職資格和崗位規范，建立班組長培養、選拔、使用、評價等機制，做好班組長職業生涯設計，促進班組長成長。并定期召開班組長座談會，建立領導干部與班組長之間，以及班組長與班組長之間的溝通交流制度。注重把業績突出的班組長選拔到分礦、井隊、區隊、車間管理干部崗位上來。

四、班組建設工作機制

（一）健全班組考核機制。按照效率和公平并重原則，合理設臵安全、質量、生產任務等考核內容，科學設立績效考核指標體系，改進完善績效考核方法和分配機制。建立健全對班組的績效考核分配機制，班組內部要建立規范、公正、透明的職工個人績效考核分配方法。要加強檢查、監督、指導，確保各項激勵約束制度的公開、公正、公平，努力營造班組積極向上的氛圍。要建立班組當班考核，分礦、井隊、區隊、車間月度考核，礦（公司）季度考核，集團考核四級績效考核體系。在績效考核的基礎上，分礦、井隊、區隊、車間每月評出“優勝班組”

和“優勝班組長”，礦（公司）每季評出“優秀班組”和“優秀班組長”，集團每年評出“明星班組”和“明星班組長”。連續3年榮獲礦（公司）級“優秀班組”、“優秀班組長”或5年內累計2次榮獲集團“明星班組”和“明星班組長”的，集團直接授予“示范班組”和“示范班組長”稱號。集團每年召開一次總結表彰大會，選樹典型，給予一定的物質和榮譽獎勵。

（二）健全班組長激勵機制。各單位應結合行業特點，科學合理設定班組長津貼標準，切實提高班組長的政治、經濟待遇。對做出突出貢獻的班組長，要進行經濟上、精神上、政治上的綜合激勵。被評為“優秀班組長”、“明星班組長”、“示范班組長”的，除依據有關規定和程序擇優聘干外，還要重點培養發展入黨，優先安排外出療休養、考察學習等，有條件的還可送到高等院校培養深造。農民工班組長當年榮獲集團“明星班組長”稱號的，可按集團相關規定給予轉招。“示范班組長”直接授予集團勞動模范。多次被評為“示范班組長”的，集團視情況推薦為市級以上先進個人。

（三）健全班組長約束機制。對班組長崗位津貼實行綜合考核發放。對工作不勝任、不稱職的，及時解聘和調整。對出現失職、違紀或嚴重違章指揮等行為的，要按有關規定給予嚴肅處理。

五、班組建設組織領導

（一）加強組織領導。各單位要從貫徹落實科學發展觀和企業發展戰略的高度，深刻認識加強班組建設的重要性、必要性。把班組建設列入重要議事日程，納入企業管理重要組成部分，建立以黨委為主導、以行政為主體、工會協調、部門聯動、職工參與的班組建設大格局。

（二）明確責任主體。分礦、井隊、區隊、車間為班組建設責任主體，負責班組長的培養、選拔、考核和管理等。礦（公司）對單位班組建設負領導責任。主要負責制定班組建設相關制度、辦法和實施細則，組織班組開展各類競賽活動，對分礦、井隊、區隊、車間班組建設進行

督導檢查和考核表彰。集團公司負責制訂總體規劃，進行宏觀指導，加強督促協調，表彰推廣先進。各級工會組織要切實加強責任意識，充分發揮引導、指導、協調、聚力、助推作用，保證集團班組建設指導意見貫徹到位，取得實效，不斷創新。

（三）建立完善機制。各單位要參照師市《關于加強班組建設的指導意見》，結合行業特點，認真研究制訂本單位加強班組建設的實施細則和落實執行措施，建立班組長的培養選拔、考核激勵機制和班組建設管理機制，明確班組建設的責任主體及考核標準，有重點、分步驟地加強和改進班組建設。在健全班組制度的同時，還要注意因企而宜，簡化班組臺賬，為班組長“減負”，使班組長有更多的時間和精力抓安全、促生產。

（四）注重典型引導。各單位要善于發現、培育和選樹班組建設的典型，及時總結經驗和宣傳典型，由點到面逐步推廣，為促進企業科學發展，安全發展做出貢獻。

附件：1.班組建設管理制度

2.班組建設考核辦法 3.煤礦班組長安全培訓方案

附件一：

班組建設管理制度

班組綜合管理制度

一、定期組織政治、業務學習，積極開展思想教育和班組文化活動。支持職工參加各類學習培訓、崗位練兵、技能競賽以及各種宣傳教育活動，提高班組職工的整體思想業務素質。

二、經常開展談心活動，及時把握班組成員的思想脈搏，分析思想動向，釋疑解惑，營造團結向上的工作氛圍。

三、扎實開展導師帶徒活動，強化對新職工、轉（復）崗職工的上崗前教育。

四、加強班組民主管理，推行班務公開，認真開展評議班組長活動，按期召開班組民主生活會，不斷擴大民主參與的內容和范圍，增強職工的主人翁責任感，激發工作積極性。

五、廣泛開展提合理化建議和各類勞動競賽活動，推進班組全面建設。

六、維護職工合法權益，加強勞動安全衛生監督，發現問題，及時向上級工會和有關部門反映。

班組交接班制度

一、生產作業前，由井隊、區隊、車間領導、值班干部或班組長，組織全體班組職工召開班前會。認真執行以思想問詢、安全點評、任務部署、安全宣誓等為主要內容的班前禮儀。

二、班組職工不得無故缺席班前會，無故缺席者不得上崗。確因工

作需要上崗者，由班組長負責傳達班前會內容。

三、班組長要帶領班組成員按時到達工作現場，實行手指口述交接班，接班人不來，交班人不走。

四、交接班時，接班人員要認真聽取交班人員有關設備運行和現場安全質量情況，并由交班人員陪同，對工作現場進行檢查。

五、接班人員應重點檢查以下內容：

1．查閱值班日志、工作票、操作票和有關記錄。

2．檢查設備是否有缺陷，有無異常情況及負荷情況；檢查各種工具、儀表、用具和防滅火設施等是否齊全完整。

3．檢查工作現場安全隱患排查整改情況。

六、對工作現場存在的安全隱患，原則上由交班人員處理。若上一班未處理完畢，須報上級協調處理。

七、班組長因故缺勤時，由副班組長負責主持班組工作。

班組生產管理制度

一、實行生產目標管理，科學合理安排各崗位工作量，及時調配人員，保證生產持續正常進行。

二、嚴格勞動紀律，規范操作程序，上標準崗，干標準活，做到文明上崗，文明操作。

三、加強現場文明生產，設備、物料標識牌懸掛整齊，標識清晰，擺放有序；施工現場干凈整潔，閑臵物品及時回收。

四、強化現場安全質量標準化工作，加強現場巡查和考核，及時解決生產過程中發生的各種實際問題。

五、推行班組物耗核算，實行日統計、旬匯總、月考核，與班組工資掛鉤。增強班組職工節支降耗意識，大力開展修舊利廢活動，降低成本，提高效益。

六、全面加強質量管理。積極應用生產新工藝、新技術，提高生產效率。

七、認真落實各類勞動保護措施，按規定正確使用勞保用品。

八、發生工傷事故時，立即對傷員進行搶救，及時向上級報告，并保護好現場，積極配合事故調查，提供事故真實材料。

班組現場安全管理制度

一、加強隱患排查密度，實行班前安全檢查、班中巡回檢查、班后安全復查“三必檢”制度。即：班前，由班組長排查現場隱患，并將隱患及時告知上班整改。班中，由班組長進行巡查。職工發現隱患及時向班組長匯報，對隱患進行處理。班后，班組長帶領職工對現場進行復查，待隱患排除后進行現場交班。

二、加強安全評估及確認工作。班組長及職工要對班組管轄范圍和承擔的作業項目，做到明確無誤，預想本崗位和所承擔的工作可能會引發哪些傷害和事故。到達工作現場后，要對人、機、物、法、環等方面細化分析，評估作業狀況、發生事故因素及潛在危險，制訂相應對策和預防措施，嚴格落實。

三、凡有危險源的班組必須有完整的“危險源”控制圖表，并根據生產工藝、環境等變化，及時對“危險源”進行排查核實，對新確認的“危險源”要及時修改，補充“危險源”控制圖表及安全防護措施，并組織職工學習。

四、作業前，班組長負責對職工思想情緒是否穩定、身體狀況好壞及操作規程熟知情況進行確認，達不到上崗要求者，不得上崗。

五、工作現場（崗位）存在以下安全隱患的，應立即停止作業，并向上級進行匯報，在隱患未排除前，不準作業。

1．現場作業人員超過規定定員的。

2．有毒有害物質超標的。3．安全制度及措施落實不到位的。4．安全監測監控設施運行不正常的。5．安全自救設施不能正常使用的。6．現場突發危及安全生產重大隱患時。

六、因重大事故隱患被停產整頓，應在隱患徹底排除后，由班組提出申請，待上級安檢部門復查同意后，方可恢復生產。

七、班組長發現職工不安全行為，應立即現場制止，對不服從的可以令其停止工作，并進行責任追究及處罰。職工對班組長的違章指揮，有權拒絕執行，并向上級進行舉報。

班組工作績效考核制度

一、根據分礦、井隊、區隊、車間目標任務，制訂本班組的工作績效考核辦法，并將班組目標任務層層分解，責任到人。

二、班組長定時對職工進行工作績效考核，考核結果及時公布。并嚴格按考核結果分配工資，獎勤罰懶、獎優罰劣。

三、對安全生產中表現突出的個人，在班組工作績效考核中給予獎勵,根據所做貢獻大小,提請上級部門給予獎勵或表彰。

四、分礦、井隊、區隊、車間下發的各種獎勵，班組長可根據職工工作績效考核結果進行再分配。

群眾安全監督管理制度

一、在企業工會群監會，分礦、井隊、區隊、車間群監組的領導下，班組配臵群監員。

二、分礦、井隊、區隊、車間群監組根據工作需要,在征求班組意見

基礎上,每年對群監員調整充實一次，群監員定期參加培訓和述職評議活動，不斷提升自身綜合素質。

三、群監員按時參加群監組織開展的上崗活動，重點對安全隱患及“三違”行為進行查處。對查出的安全隱患，要責成相關責任人及時處理整改，并跟蹤復查。

四、作業過程中，班組群監員要協助班組長抓好班組現場安全管理，工作完畢后，認真填寫安全信息臺帳。

五、建立班組聯保互保制度。作業過程中，職工之間應相互提醒、相互監督。對違章行為應及時進行制止和糾正。

六、班組要根據工作特點和實際，利用班前班后會、安全學習日等時間，組織職工開展安全查擺活動，并及時總結經驗。

附件二：

班組建設考核辦法

第一章 總 則

第一條 為適應煤礦發展、新形勢和新要求，不斷提升班組建設管理水平，全面提高企業整體素質，根據《關于加強班組建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），制定本辦法。

第二條 加強班組建設，必須堅持以人為本和創新、務實的原則。堅持以安全、質量、效益為中心，建立科學的管理機制。積極應用現代化管理手段，努力提高班組現代化管理水平和技術素質，最大限度地調動職工的積極性和創造性。

第三條 本辦法適用于集團、礦、分礦、井隊、區隊、車間所屬班組。

第二章 組織領導

第四條 為切實加強對班組建設工作的領導，集團、礦（公司）、分礦成立相應的班組建設領導小組，建立黨委領導、行政主體、工會協調、部門聯動、職工參與的齊抓共管的組織領導體制。

第五條 各級黨政組織負責班組建設的總體規劃、組織領導工作，把班組建設納入黨政工作的重要議事日程，研究新情況，解決新問題，對班組建設給予正確領導和大力支持。

第六條 各級工會組織負責班組建設的組織協調、典型選樹、總結表彰工作，定期向黨政匯報班組建設開展情況，提出推動班組建設的前瞻性、建設性意見。

第七條 各級職能部門按照業務分工對班組進行專業管理指導和檢查，形成班組建設上的部門聯動機制，提升班組的綜合素質。

第八條 分礦、井隊、區隊、車間是班組建設的責任主體，負責班組建設的日常管理具體工作。

第三章 班組管理體系

第九條 班組建設工作實行分級管理、分類指導、以分礦、井隊、區隊、車間管理為主的原則。

第十條 建立集團、礦（公司）、分礦、井隊、區隊、車間班組管理體系，明確各級工作職責。

第十一條 集團的班組建設工作職責：

1．認真貫徹落實國家、省、市和行業關于班組建設的指導意見、總體要求和具體規定。

2．研究制定集團的班組建設工作指導意見，對班組建設作出總體規劃和工作部署。

3．加強與有關部門的組織協調，加大對礦（公司）班組建設的工作指導力度。

4．培育和選樹班組建設的先進典型，總結和推廣班組建設的先進經驗，大力表彰集團級的先進班組和個人。

第十二條 礦（公司）的班組建設工作職責： 1．認真落實集團關于班組建設的總體部署和規定。2．研究制定符合單位實際的班組建設實施方案和細則。3．加強對分礦、井隊、區隊、車間班組建設的領導和督查。4．加強對班組長的管理和培訓。

5．負責班組建設的典型選樹、經驗推廣、考核評審和總結表彰。第十三條分礦、井隊、區隊、車間的班組建設工作職責：

1．制定本單位班組建設的實施方案和管理辦法。2．負責班組建設的日常管理、檢查考核。3．指導班組建立健全各項規章制度、管理臺帳。4．負責班組長的培養、選拔、考核和管理。第十四條 班組的班組建設工作職責：

1．認真執行上級的班組建設工作要求和具體規定。

2．以安全、質量、效益為中心，加強班組五項建設，按時高效完成安全生產各項任務。

3．建立健全班組的各項規章制度和管理臺帳。

第四章 班組考核內容

第十五條

班組的考核內容包括安全生產、質量效益、技能素質、文化建設、基礎工作。

第十六條 班組的安全生產

1．完成任務：按計劃科學組織生產活動，保質保量完成各項生產任務。

2．健全制度：認真落實各項安全生產法律法規，根據行業特點和工作性質，建立健全班組安全生產責任制、安全管理規章制度，發揮制度的管控約束作用。

3．現場管理：加強現場安全管理，推行“手指口述、崗位描述”、“安全手語”等先進操作法，加大現場隱患排查力度，杜絕“三違”行為，班組無違章、無隱患、無事故，實現安全“零”目標。

4．加強培訓：加強班組的安全培訓，努力提高班組成員的安全技術素質，尤其是提高新參加工作和轉崗職工的素質，切實做到培訓、持證上崗，爭當本質安全人，打造本質安全崗，創建本質安全型班組。

第十七條 班組的質量效益

1．質量管理：認真落實行業質量管理體系，嚴格按照質量標準化作業，上標準崗、干標準活，生產優質產品，打造精品工程。

2．節支降耗：制定班組成本管理辦法，建立班組物耗管理臺帳，開展節支降耗、修舊利廢活動，抓好備品備件及材料的管理和使用，嚴格控制材料費用超支。

3．提高效率：搞好班組勞動定額，提高工效和生產效率效益。做好生產設備的日常維護和計劃檢修，提高設備完好率。

4．文明生產：抓好現場文明生產，做到工完、料凈、場地清。第十八條 班組的技能素質

1．團隊學習：大力開展團隊學習活動，建立員工精細化管理考核機制，經常性開展勞動競賽、導師帶徒及QC小組等活動，提高員工的學習能力、實踐能力和創新能力。

2．崗位練兵：立足本崗位、本工種，堅持開展職工崗位練兵、技術比武、讀書學習活動，積極參加礦（公司）級以上各類技能大賽活動，培養技術骨干和技術能手。

3．技術創新：建立創新成果獎勵措施，積極開展技術革新、發明創造、“五小”（小改進、小發明、小設計、小建議、小革新）活動，鼓勵職工掌握新設備，應用新技術。

4．合理化建議：圍繞安全、生產、質量、管理等重點，經常化開展群眾性合理化建議活動，發揮班組人員的積極性和創造性。

第十九條 班組的文化建設

1．思想政治：以培育“四有”員工為核心，加強愛國主義和職業道德、法制教育。做好日常思想工作，及時化解矛盾、理順思想，營造愛崗敬業、團結協作的班組文化氛圍，建設民主、文明、溫馨、勤奮的班組小家。

2．民主管理：堅持班務公開制度，組織班組人員參加班組管理，討論班組當月工作計劃任務，通過班組員工獎罰建議。按要求開展班組長民主評議，加強對班組長的民主監督，提高班組工作水平。

3．文化體育：經常性開展小型多樣的文化體育活動，積極參加礦（廠、處、公司）舉辦的文體活動和賽事。

4．遵章守紀：認真遵守國家法律法規，班組人員無違法亂紀行為，班組人員團結互助，相互尊重。

第二十條 班組的基礎管理

1．工作日志：建立班組工作日志，認真記錄班組日常生產工作內容，班組人員的分工情況，各種會議和學習、文體活動的開展情況。

2．活動記錄：一是工會小組活動記錄，記錄班組民主管理、勞動競賽、民主生活會、走訪慰問等內容。二是職工經濟技術創新和QC小組活動記錄，記錄班組培訓內容、技術比武、崗位練兵、小改小革、合理化建議、經濟技術創新、QC小組活動情況。

3．物品管理：班組所屬的生產工具、員工的生活物品等擺放整齊有序，無亂堆亂放現象。

4．環境衛生：衛生責任區有分工、有制度，環境衛生達標。

第五章 班組的考評獎勵

第二十一條 各礦（公司）可參照集團以上五項考核內容，結合行業特點，制訂考核內容和辦法，認真實施。

第二十二條 班組考核采用百分制綜合考評。班組考核的五項內容分別占：安全生產（25分）、質量效益（25分）、技能素質（20分）基礎工作（15分）、文化建設（15分）。

第二十三條 建立班組當班考核，分礦、井隊、區隊、車間月度考核，礦（公司）季度考核、集團考核四級績效考核體系。

分礦、井隊、區隊、車間每月進行一次班組考核，根據考核分數擇優評出一個“優勝班組”和“優勝班組長”，并給予一定物質獎勵。連續2次獲得“優勝班組”的，方可申報礦（公司）級“優秀班組”和“優秀班組長”。

礦（公司）每季度對分礦、井隊、區隊、車間申報的“優勝班組”和“優秀班組長”進行一次考核，按照10%的比例評選出“優秀班組”和“優秀班組長”，并給予一定物質獎勵。連續3次獲得“優秀班組”的，方可申報集團“明星班組”和“明星班組長”。

集團每年對礦（公司）申報的“優秀班組”和“優秀班組長”進行一次考核驗收，按照10%的比例評選出“明星班組”和“明星班組長”，并給予一定物質獎勵。連續3年榮獲礦（公司）級“優秀班組”、“優秀班組長”或5年內累計2次榮獲集團“明星班組”和“明星班組長”的，集團直接授予“示范班組”和“示范班組長”稱號。集團每年召開一次總結表彰大會，選樹典型，表彰先進，給予適當獎勵。

第二十四條 班組考核的否決條件

在考核周期內，班組出現以下情況之一，取消班組考評資格。1．發生輕傷以上事故和嚴重“三違”行為； 2．未完成生產任務；

3．發生重大生產、質量事故造成嚴重經濟損失；

4．班組人員因違紀受行政記過及以上處分或刑事處罰案件，在社會上造成不良影響的事件發生。

5．班組發生群體性上訪鬧訪事件。6．班組長民主評議不合格。本辦法從下文之日起執行。

附件三：

煤礦班組長安全培訓方案

為深入貫徹落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于進一步加強煤礦班組長安全培訓工作的通知》（安監總煤行?2009?87號）精神，不斷提高煤礦班組長的安全素質和管理水平，強化井下現場安全生產管理，促進師市安全生產形勢持續穩定好轉，現就加強煤礦班組長安全培訓工作提出以下實施意見。

一、培訓對象。從事井下采煤、掘進、通風、機電、運輸等作業的班組長。

二、培訓單位。三級培訓機構進行培訓。

三、培訓時間。不少于96學時。

四、培訓內容。

以煤礦現場安全管理和勞動組織管理為主題，以《煤礦安全培訓教學大綱》中有關采煤、掘進、通風、機電、運輸等工種班組長安全培訓教學大綱為基礎，結合煤礦安全生產實際，科學、合理地確定培訓內容。主要應包括以下內容：

（一）煤礦安全生產相關法律法規及煤礦安全質量標準化、瓦斯治理等方面的有關標準。主要是《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字?2004?24號）、《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）、《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）等。

（二）國家有關部門印發的煤礦安全基礎管理、瓦斯治理等方面的規范性文件。主要是《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦?2006?116號）、《關于進一步加強煤礦瓦斯治理的指導意見》（安委辦?2008?17號）和《關于加強煤礦班組安全生產建設的

指導意見》（總工發?2009?15號）等。

（三）煤礦有關專業技術知識和管理知識。主要是采煤、掘進、通風、機電、運輸及災害防治等專業技術知識，煤礦安全生產的新理論、新技術、新工藝、新裝備和現場安全管理、勞動組織管理等。

（四）應急救援知識。主要是自救、互救和創傷急救基本知識，井下發生各種災害后的避災、救災方法等。

（五）典型事故案例分析。主要是對近年來發生的煤礦典型事故案例的分析，剖析事故原因，吸取事故教訓，提出防范措施等。

（六）經驗交流。主要是現場安全管理和班組建設的經驗，并研討強化現場安全管理、整治“三違”和提升班組安全管理水平的主要措施等內容。

五、考核發證。堅持“教考分離”原則，班組長培訓結束后，經考核合格者由三級培訓機構頒發《特種作業操作資格證》。

六、幾點要求。

（一）落實工作責任。各單位要結合實際，采取措施，切實做好班組長安全培訓的具體組織實施工作，按照集團下達的培訓計劃，保證培訓范圍內的所有班組長都能夠參加培訓。

（二）各二、三級安全培訓機構要創新培訓方式方法，深化教學改革，注重培訓的針對性和技能性，增強實效性，提高培訓質量。

（三）集團有關部門要切實加強對煤礦班組長安全培訓的監督檢查，重點檢查培訓的內容、時間、教學管理、考核達標情況和培訓效果，對發現的問題要及時責令有關單位限期整改，確保班組長安全培訓工作取得實效。