第一篇：《關于加快xx高速寬帶網絡建設 推進xx網絡提速降費的指導意見》的解讀

一、如何理解《指導意見》的意義？

答：《指導意見》的印發充分體現了黨中央、國務院對我國寬帶發展的高度重視。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，充分發揮寬帶網絡的戰略性基礎設施作用，加快建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展；另一方面，有利于降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。

《指導意見》明確提出了高速寬帶網絡建設發展的目標，針對當前我國寬帶發展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬帶網絡水平的躍升和資費水平的下降，普惠民生。

二、關于“提網速”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：提升網速是一個系統性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《指導意見》提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬；四是加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發網絡發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。

三、關于“降網費”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，《指導意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措并舉實現網絡資費合理下降，更多讓利于民。在政府層面，《指導意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水平的提升和資費水平的下降。《指導意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉售業務開放的時間表：2015年底，寬帶接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉售業務到2016年實現全面開放。

四、城鄉區域發展不平衡是我國寬帶發展面臨的突出問題之一，對此《指導意見》有何舉措？

答：當前我國寬帶發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由于農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發展滯后，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區。針對這一問題，《指導意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。

五、地方政府在寬帶建設過程中承擔的責任是什么？《指導意見》提出了哪些要求？

答：無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設發展政策環境，目前一些地方已經通過出臺地方法規政策等多種舉措解決寬帶網絡建設發展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當地的經濟社會發展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

《指導意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網絡建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設；公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規保障寬帶網絡建設通行權等。三是規范通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支持現有住宅小區光纖改造，對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償等。

六、工業和信息化部在落實《指導意見》方面有哪些舉措？

答：工業和信息化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作：一是推動企業做好網絡規劃、年度投資計劃等工作，督促企業落實網絡建設投資，加快全光網絡城市和4G網絡建設。引導企業圍繞經濟社會發展需求和用戶關切，制訂并落實提速降費的各項措施，確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和互聯網行業監管以及消費者權益保護。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違規行為，加大網絡數據和用戶信息保護力度，營造安全可靠的上網環境。三是不斷提升互聯互通質量，優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發揮民間資本的創新活力，在寬帶接入業務和移動通信轉售業務方面，繼續加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標，保障用戶公平選擇權。加強網速監測、信息公布等，打擊假帶寬，切實保障用戶知情權。此外，工業和信息化部還將按照《指導意見》要求，加強與相關部門的協調，會同有關部門推動各項支持政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導檢查，確保《指導意見》全面落地，有效貫徹落實。

第二篇：國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見(國辦發【2015】41號)

國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設

推進網絡提速降費的指導意見

國辦發〔2015〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視，要求加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率

（一）加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

（二）提升骨干網絡容量和網間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡容量。優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。

（三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，持續改善用戶上網體驗。

（四）深入推進電信基礎設施共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

二、有效降低網絡資費，持續提升服務水平

（五）推動電信企業降低網費。電信企業要增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業向社會發布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

（六）提高電信企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。

（七）有序開放電信市場。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平。寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，加快全國有線電視網整合，推動基礎信息網絡平等互聯，盡快提升網絡能力，為消費者提供高速優質服務。

（八）加強電信市場監管。加強電信監管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場秩序。加強互聯網骨干網通信質量監管，保障網間互聯暢通。加大網絡數據和用戶信息保護力度，加快網絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動互聯網惡意程序的監測和處置等技術手段，建立完善移動互聯網應用程序安全管理機制，營造安全可靠的網絡運行環境。

（九）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業等信息實現全國聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發展的相互促進作用。

三、完善配套支持政策，強化組織落實

（十）推進簡政放權。對通信建設資質資格審批等已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業經營活動創造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事后監管，積極推進電子政務和政務公開，加快實現網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。

（十一）完善配套支持政策。工業和信息化部、發展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位，優化完善基礎電信企業經營業績考核體系。環保部門要進一步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。各地要對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。

（十二）完善寬帶網絡標準。工業和信息化部要抓緊完善網絡速率監測標準、電信服務質量標準等并抓好組織實施，加快建設“寬帶中國”地圖及網速監測平臺，發布各地、各企業寬帶速率權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶監督。住房城鄉建設部、工業和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，確保執行到位。

（十三）全面保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設，進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。

（十四）規范通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規范，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

各地區、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領導，明確工作責任，切實落實好各項任務措施。充分發揮“寬帶中國”戰略實施部際協調小組作用，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進寬帶網絡提速降費，積極制定實施財稅、土地、建設、環評、企業經營業績考核等方面支持政策。工業和信息化部要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區實施情況，接受社會監督，重大情況及時報國務院。

國務院辦公廳

2015年5月16日

第三篇：住房和城鄉建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》通知

住房和城鄉建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、市政市容委、規劃委，天津市城鄉建設委、規劃局、國土資源和房屋管理局，上海市城鄉建設和管理委、規劃和國土資源管理局、住房保障和房屋管理局，重慶市城鄉建設委、市政管理委、規劃局、國土資源和房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號，以下簡稱《指導意見》），加快高速寬帶網絡建設，充分發揮寬帶網絡在經濟社會發展中的戰略性、基礎性作用，現就進一步加強寬帶基礎設施規劃建設管理的有關事項通知如下：

一、提高認識，落實好《指導意見》提出的各項任務

黨中央、國務院高度重視寬帶網絡基礎設施建設，2013年國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發〔2013〕31號），日前，國務院辦公廳又進一步印發了《指導意見》，就加快寬帶網絡基礎設施建設、大幅提高網絡速率等有關事項，細化了政策、明確了要求，并確定了重點任務分工。其中，涉及住房城鄉建設系統的重點任務包括：加強寬帶網絡設施的規劃建設管理，加大光纖到戶國家標準的實施監督檢查力度，支持現有住宅小區光纖改造。各地要高度重視，統一思想、提高認識，認真落實黨中央、國務院的戰略部署，按照《指導意見》確定的任務和要求，切實履行職責，明確工作分工，突出工作重點，與有關部門密切配合，形成合力，嚴格落實有關方針政策、法律法規和標準規范，加快推進寬帶網絡基礎設施建設。

二、加強規劃管理，保障寬帶網絡建設通行

（一）在規劃編制中明確要求。編制城市總體規劃時，要統籌城市工程管線規劃，合理安排通信設施布局；編制控制性詳細規劃時，要明確通信基礎設施用地位置和規模；編制道路交通、地下管線綜合等專項規劃時，要同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施內容。

（二）加強對規劃實施的指導和監督。審查審批建設項目方案時，應嚴格落實控制性詳細規劃中對通信基礎設施的規劃設計要求，依法依規辦理相關手續。

（三）將通信設施納入城市地下綜合管廊。編制城市地下綜合管廊工程規劃時，應根據《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》（建城[2015]70號）和國家標準《城市綜合管廊工程技術規范》GB50838的相關要求，在城市地下綜合管廊工程規劃建設中，同步安排通信光纜等寬帶網絡設施。

三、進一步加大光纖到戶國家標準的實施監督力度，規范光纖到戶建設行為

（一）落實光纖到戶工程設施建設，保障用戶自由選擇權。對2013年4月1日后簽訂建設工程設計合同的新建住宅區和住宅建筑，建設單位必須按照《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》GB50846和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》GB50847（以下簡稱光纖到戶國家標準）的要求，同步建設小區紅線內通信管道等配套設施，并滿足多家電信運營企業共享使用的要求。

（二）加強設計把控，強化施工圖審查。設計單位應根據光纖到戶國家標準的要求，進行住宅區和住宅建筑通信配套設施的設計，并應達到設計深度要求；施工圖設計文件審查機構應對涉及光纖到戶國家標準的內容進行設計審查，不符合強制性標準要求的，不得通過施工圖設計文件審查。

（三）加大監督檢查力度，強化光纖到戶國家標準的貫徹實施。將光纖到戶國家標準執行情況納入住宅建筑工程全過程監督管理，保障光纖到戶通信設施與住宅區及住宅建筑同步施工、同時驗收，對不符合強制性標準規定的，不得通過驗收，并不得投入使用。開展光纖到戶國家標準實施情況的專項檢查，全面掌握光纖到戶國家標準的實施情況，對違反強制性標準的，依據有關法律法規對有關責任單位和責任人進行處罰。

四、積極創造條件，加快現有住宅小區光纖到戶改造

（一）支持光纖到戶改造。要廣泛宣傳光纖到戶的有關政策要求，引導業主和物業服務單位為住宅小區及其他住宅建筑光纖到戶改造提供條件和支持，對違規收費要堅決清理整治。現有住宅小區物業服務單位未經業主授權不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得收取不合理費用。

（二）將光纖到戶改造納入小區整改內容。在住宅小區整治改造時，要將光纖到戶改造納入其中，監督指導物業服務單位在尊重業主共同意愿的前提下，協助和配合有關單位開展現有住宅小區光纖改造，不得無故阻礙通信設施建設。

（三）嚴格執行補償標準。要全面落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格界定公共利益的范圍，堅持政府是房屋征收與補償工作的主體；對納入房屋征收范圍的寬帶網絡設施，各地區要嚴格按照相關法律法規規定進行補償安置，不得損害公共利益，也不得侵害寬帶網絡設施所有權人的合法利益。

第四篇：網絡提速降費進展情況

網絡提速降費

最近,為了了解我市寬帶和手機用戶網絡提速降費的進展情況,哈爾濱調查隊積極行動,通過走訪黑龍江省通信管理局、聯通、移動、電信公司和25位固定寬帶、手機用戶問卷調查相結合,從實現高速寬帶城鄉全覆蓋，打通入戶“最后一公里”、推進企業寬帶降費、居民用戶提速降費、運營商還將采取的新舉措等四個方面開展調研，并傾聽居民用戶反映，居民建議直接降費呼聲高。

一、在實現高速寬帶城鄉全覆蓋，打通入戶“最后一公里”方面。

黑龍江省通信管理局在全省13個市（地）成立了通信管理辦公室，主要職責是按照省通信管理局授權，依據法律法規、政策規定及管局工作要求，組織開展通信建設共建共享、光纖到戶、應急保障等工作任務落實。在省通信管理局的統一領導下，各市（地）通信管理辦公室在對老舊小區進行光纖到戶改造、新建小區光纖到戶接入時，能夠做到嚴格把關，實現各運營商平等接入，確保了用戶的自由選擇權。

存在的主要問題如下：一是部分小區業主阻撓，導致相當一部分區域無法選址，阻礙了4G基站建設、城市光網升級改造；二是有的物業服務企業以收取進場費、協調費等名目收取費用，不交費不讓進場施工，不但增加企業經濟負擔，也影響通信設施建設速度。

二、在推進企業寬帶降費，進一步降低面向大型企事業單位的互聯網專線和面向中小企業的商務專線產品的標準資費方面。

（一）聯通公司情況

截止到2018年六月末，聯通公司中小企業的帶寬單價已經從2017年底的22.66元/Mbps，下降至18.65元/Mbps，降幅17.70%。為在中小企業提速降費方面，聯通公司在2017年兩次下調互聯網專線資費，其中2017年5月下調互聯網專線業務標準資費15%，2017年12月下調互聯網專線業務標準資費10%。2018年為進一步加大中小企業提速降費力度，2月上線了專為中小企業提速降費設計的“雙創云快線”產品，同等帶寬資費低于專線資費的5%。推動企業上云的“云光慧企”專項行動，制定本省的“云光慧企”行動方案，以“沃云+云快線+X”云網一體化的組合產品優惠，為中小企業上云和上網進一步降低成本。該項工作將從3月份開始一直持續到年底。

（二）移動公司情況

以“明顯降低企業寬帶和專線使用費”為要求，積極履行責任，真正降低企事業單位的互聯網接入成本，為客戶提供實際優惠，增強客戶獲得感，幫助其節省成本、提升效率，企業互聯網專線接入資費降幅超過28%，小微企業寬帶價格 接近家庭寬帶價格。一是推出“速率倍增”行動。互聯網專線產品以10M起步，提供10M、20M、50M、100M、500M、1G等多個檔位。對于簽約期內的客戶，200M以內客戶免費升至上一檔。截止7月末，已受理提速集團專線累計為63條，約占2018年新增集團專線條數的6.69%。二是新推中小企業特惠項目。針對小微企業“快捷接入、簡單實用”的需求，推出“企業寬帶”特惠產品，主要面向商務樓宇、產業園區、酒店賓館、快遞物流、連鎖商鋪、沿街商鋪等資費敏感型客戶，為中小企業商戶提供低價、高質、高速上行帶寬的企業寬帶，50M企業寬帶包年300元，100M企業寬帶包年360元，企業寬帶累計已辦理6804戶。

（三）電信公司情況

從2017年開始，對全省中小企業用戶開展互聯網專線免費提速活動，分別為20M以下免費提速到20M，100M以下專線帶寬翻倍，100M免費提速到150M的活動，實現省內中小企業全量提速活動。2018年在存量提速的基礎上，全面降低中小企業商務專線資費，在原資費的基礎上降費達到50%。

三、“提速降費”工作具體措施情況。

（一）總體情況

“提速降費”工作開展以來，通信管理局認真貫徹黨中央、國務院系列重大決策部署。督促各電信企業，加大網絡提速 降費力度，寬帶發展明顯提速，高速網絡覆蓋和接入能力大幅提升、網絡速率快速提高，固定寬帶和移動上網流量價格不斷下降，提速降費階段性成效顯著。一是網絡能力大幅提高。截止2018年6月30日，全省光纖網絡覆蓋全部縣級以上城市和鄉（鎮），行政村光纖覆蓋率99.71%。光纖寬帶100M及以上用戶達到44.11%，50M以上用戶達到82.58%，50M以下用戶為17.42%。家庭寬帶普及率51.6%，全省光纖接入FTTH端口數量達1709.9萬個，占固定互聯網寬帶接入端口數量的81.9%；4G網絡已全面覆蓋縣級以上城市、鄉鎮及95%以上的行政村，機場、哈大齊高鐵及3A以上景區等重要區域已基本實現全覆蓋。二是資費水平持續下降。截至2018年6月，省聯通公司手機上網流量同比下降 30 %，家庭帶寬資費下降30.2%；省移動公司手機上網流量同比下降40%，家庭帶寬資費下降50%；省電信公司手機上網流量平均同比下降60%，家庭帶寬資費下降61.8%。已完成流量資費年內至少降低30%要求。三是取消流量“漫游”費。督促各基礎企業積極落實取消流量“漫游”費相關要求，要求各基礎企業做好套餐梳理、規則調整、系統開發和改造。同時加強事前宣傳公示，事后輿情跟蹤。確保我省在7月1日，正式取消流量“漫游”費，讓龍江百姓共享改革紅利，進一步提升通信服務使用獲得感。

（二）各電信企業具體措施。

1、聯通公司情況。具體措施：一是通過4G網絡開放和套餐調整有效推進移動互聯網提速降費。推出不同檔位全國流量不限量套餐，（國內流量），讓更多用戶享受到高速不限量的移動互聯網服務；完成涉及全國流量統一計費的套餐2583個；按照日租、假期、閑時等用戶時段需求推出，使用方式更靈活的流量包資費。二是通過免費提速和直接降價有效推動固定寬帶提速降費。截止2018年6月，全省寬帶20M及以上用戶300萬，占比86.7%，比年初提升3.2個百分點；50M及以上用戶246.6萬，占比71.3%，比年初提升8.3個百分點；100M及以上用戶164.6萬，占比47.6%，比年初提升24.6個百分點。5月份當月單位帶寬資費單價比2017年12月的當月單價下降30.2%；2018年3月起，在城市小區，開展免費體驗活動，為讓更多客戶體驗200M超高速寬帶，快速提高高速寬帶普及率。通過為存量寬帶及融合用戶定制專享的升級服務。從寬帶帶寬、移網流量、視頻服務等方面，免費或優惠提供老用戶服務升級活動，寬帶速率全面向100M及以上過渡。三是降低中小企業寬帶及互聯網專線接入資費。截止到2018年6月末，中小企業的帶寬單價降幅17.70%。為進一步加大中小企業提速降費力度，上線專為中小企業提速降費設計的“云光慧企”專項行動和“雙創云快線”產品，同等帶寬資費低于專線資費的5%。

2、移動公司情況。截至2018年6月30日，黑龍江移 動公司手機流量資費下降 40%；家庭帶寬資費下降50%；中小企業的帶寬下降28%。2018年至今，落實提速降費工作共計讓利客戶1.5億。（其中語音0.7億，流量0.8億）

具體措施：一是在流量資費降幅方面，持續擴充套餐流量、豐富上網應用，滿足各類客戶不同的需求。2018年上半年，手機上網流量單價同比降幅40%。大力推廣全網統一套餐，并且疊加贈送促銷流量，滿足客戶流量需求。豐富場景化流量套餐，滿足客戶個性化、場景化的流量使用需求。二是在家庭寬帶降幅方面，以“提速率、提質量、優服務、惠價格”為目標，推進“寬帶中國”及“寬帶龍江”戰略有效實施。惠價格方面，下調寬帶資費價格，100M包年、50M包年降幅均達到50%。手機與寬帶融合的套餐，可免費獲贈百兆寬帶。提質量方面，創新網絡質量監控手段，通過客戶感知平臺、軟探針主動發現網絡問題，解決網絡瓶頸。優服務方面，建立新裝、報障、續費全程關懷回訪機制，提高服務能力。三是在中小企業專線降幅方面，以“明顯降低企業寬帶和專線使用費”為要求，降低企事業單位的互聯網接入成本，幫助其節省成本、提升效率。企業互聯網專線接入資費降幅超過28%，小微企業寬帶價格接近家庭寬帶價格。推出“速率倍增”行動，200M以內客戶免費升至上一檔；對商務樓宇、產業園區、酒店賓館、快遞物流、連鎖商鋪、沿街商鋪等小微企業客戶，推出“企業寬帶”特惠產品。存在困難：目前移動公司寬帶發展面臨的困難之一為多個小區寬帶線路遭遇被剪斷等形式的破壞，造成斷網影響客戶感知。為此建議：國家層面制定相應法規政策，對惡意破壞國家通信設施的犯罪行為,加大案件偵破及犯罪處罰的力度,并通過媒體宣傳增加社會知曉度,從而降低此類案件的發生。

3、電信公司情況。截至2018年6月30日，黑龍江電信手機流量資費下降 60 %；家庭帶寬資費下降61.8%；中小企業的帶寬下降50%。2018年至今，落實提速降費工作共計讓利客戶7000萬元。

具體措施：一是成立工作推進組、促進工作落地執行。成立黑龍江電信提速降費工作領導小組、提速降費統一流量工作推進小組和家庭有線寬帶提速降費工作推進小組，制定中國電信黑龍江公司提速降費工作實施方案。二是專項保障、取消流量“漫游費”政策落地實施。對調整原則、投訴處理、輿情監控進行精心部署。三是加快推進高速帶寬。200M新增融合占比超過30%。四是商務寬帶互聯網專線提速降費。面向雙創型企業的商務專線，下行速率200M主流、1000M引領，商務專線標準資費平均下調超1/2。

四、運營商下一步“提速降費”工作計劃。

（一）聯通公司: 一是持續實現高速寬帶城鄉全覆蓋。打造智能化高速網 絡。持續加大光網投入，年底前基本實現快速普及200M及以上寬帶，實現帶寬翻番。同時持續大規模開展200M超高速寬帶體驗活動。另一方面，持續加快移動寬帶網絡建設，打造全國連續覆蓋的4G精品網，并建成覆蓋全國的高清語音VoLTE網絡和新一代物聯網。

二是明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費。一方面主推“王卡融合”、“冰淇淋融合”資費套餐，加快家庭寬帶向用戶免費贈送步伐。另一方面，助力雙創，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費。同時，將推出量身定制、價格更優惠的商務專線，我省已制定本省的“云光慧企”行動方案，并持續推進，以“沃云+云快線+X”云網一體化的組合產品優惠，為中小企業上云和上網進一步降低成本的同時提升服務品質。

（二）移動公司：

延續推進上半年提速降費工作的各項政策和規劃，緊抓落實與執行，根據工作開展情況對重點內容進行優化。

1、多項措施并舉，年底流量資費下降超過30%。一是推出大流量資費體系，滿足客戶日益增長的流量使用需求，積極推廣“移動不限量”等大流量資費。二是進一步豐富流量產品，推出合作內容更豐富、權益更多的定向流量資費和假日包等靈活周期產品。三是持續下調流量國際漫游費用，持續加大國際談判力度，力爭年底實現流量國際漫游包天不限量 的覆蓋率達到90%以上。

2、降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，助力“雙創”。一是家庭寬帶全面提速，開展2018家庭寬帶“提速攻堅”活動，力爭實現百兆寬帶占比50%及以上、單位帶寬單價下降30%的目標。二是簡化小微寬帶產品，集中打造百兆帶寬商務版，推動企業實際接入成本降低15%。

（三）電信公司

一是推出小閥值不限量政策，加強大流量體系的政策推廣。二是持續推進縣鄉渠道的寬帶覆蓋。

第五篇：2017兩會熱詞解讀：網絡提速降費（寫寫幫整理）

2017兩會熱詞解讀：網絡提速降費

【原文摘要】

2017年兩會上李克強總理在政府工作報告中指出：在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

【評析】

網絡提速降費，不僅將進一步從讓利于“民”向讓利于“企”推進，也將讓我們與同行23年的國內長途和漫游費來一次徹底告別，這無疑是提速降費的“深改革”。當然，運營商提速降費和用戶感知之間的矛盾能否消除、運營商能否走好業績考核與降費呼聲的平衡木，都關系著民眾的期待能否落到實處。

[取得的成就] 網絡提速降費實施兩年多來，政府部門積極推動市場結構改革和監管改革。一是推動電信市場開放。截至目前，工信部已向198家(次)企業發放寬帶接入網試點批文，發展寬帶用戶超過1000萬戶。累計已向42家民營企業發放移動轉售業務試點批文，發展用戶超過4300萬。二是加強網間互聯互通質量監管。2016年，工信部批準新增杭州、福州和貴陽3個國家級互聯網骨干直聯點;并將互聯網網間結算價格下調至18萬元/G/月。三是健全普遍服務政策。2016年，工信部和財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，中央財政和企業投資超過300億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級。四是改善寬帶網絡建設環境。工信部聯合住建部將信息通信基礎設施發展納入城市規劃，推動“統一規劃、合理布局、遠近結合、共建共享”。一些省份如黑龍江、海南等省已出臺電信基礎設施建設和保護條例，強化地方政府對電信設施建設的支持。這些改革措施促進了市場競爭，激發了企業創新發展的動力。

自提速降費行動實施以來，提速降費取得了明顯成效。一是網絡能力大幅提高。地級市基本實現全光纖網絡覆蓋，具備百兆以上接入能力。據工信部數據，到2016年11月底，FTTH用戶占寬帶用戶比達到75%，領先經合組織(OECD)所有國家;4G實現跨越式發展，4G用戶占移動用戶滲透率達到55%，接近日本(55.4%)和美國(56.8%)等領先水平。二是網絡速率快速提升。據寬帶發展聯盟發布的2016年第三季度報告，我國固定用戶平均實際可用下載速率

達11.03Mbps, 較2015年底提升32%;4G移動用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps,為同期3G平均下載速率的3.15倍。三是資費水平持續下降。據工信部的統計，2016年底固定寬帶單位帶寬資費水平比2015年底下降62%，移動單位流量資費水平比2015年底下降35%。四是國際對比顯示，進步明顯。據寬帶發展聯盟的數據，速率方面，固定寬帶實際可用下載速率進入全球較快梯隊，超過澳大利亞、法國、意大利等發達國家;移動網絡用戶平均下載速率超過美國，與日本、韓國、俄羅斯處于同一水平;資費方面，固定寬帶資費處于全球中游水平;移動流量價格處于全球較低價格陣營。五是提速降費帶動效應突出。據中國信息通信研究院測算，提速降費，拉動上游光纖制造、網絡設備、智能終端等制造企業保持14%-30%增速，推動互聯網企業加速向移動端轉型，移動電商、移動搜索和移動社交業務保持高速增長。

[存在的問題] 盡管網絡提速降費取得了不小的成績，但改進空間依然不小。如網絡使用成本相對偏高，普通消費者獲得感還需進一步提升，企業使用互聯網接入專線價格高于發達國家水平;網絡提速還存在瓶頸環節，骨干網鏈路利用率偏高，骨干網之間互聯互通性能與國際水平相比還需進一步提升;國有企業的活力和創新力還有待提高;網絡建設環境還需進一步優化。

提速降費的持續深入推進落實還要處理好運營商的可持續發展和效益考核問題。在部署提速降費工作的同時，既要考慮市場實際情況、把握工作節奏，也要相應出臺業績和效益考核配套措施，支持電信運營企業持續發展，進一步推進提速降費，為經濟發展貢獻力量。

當前，“最后一公里”等難題仍是攔路虎。運營商既要大規模的資本投資，提升網絡的能力;又要大規模的降價。業內專家表示，我國的4G網絡在2014年才呈爆發式增長，目前基站建設還有待完善，因此網絡維護所需的人力、物力、財力投入都很大，現階段要實現大幅降價存在許多困難。

在互聯網 時代下，未來電信運營商的管理機制、競爭模式、業務發展等將面臨新的機遇與挑戰，運營商革新或加速醞釀。同時，這也要求電信運營商把握機會，加快探索，相信提速降費定能落到實處。

[對策措施] 一方面，要深挖降費潛力，推動基礎電信企業加快在三個重點領域降低資費，讓企業廣泛受益，群眾普遍受惠。一是年內全部取消手機國內長途和漫游費。二是大幅度降低中小企業互聯網專線接入資費。三是降低國際長途電話費。

另一方面，積極擴大有效投資，繼續加強電信基礎設施建設，提升網絡的供給能力。一

是繼續抓好普遍服務試點工作，加快農村寬帶網絡全覆蓋進程，縮小數字鴻溝。二是著力解決好“最后一公里”問題，加快形成企業平等接入、用戶自由選擇的市場機制，保障用戶權益。三是擴大骨干網網間互聯帶寬、互聯網國際出入口帶寬，進一步提高網絡性能，改善用戶訪問體驗。四是鼓勵支持基礎電信企業搭建“雙創”平臺，開放網絡能力，加強對中小微企業的支持。同時，還將繼續會同相關部門出臺配套政策措施，優化市場監管，提升服務水平，進一步完善支持政策，創造良好環境，確保提速降費各項目標任務全面完成。

【文章重要位置設計】 [精彩標題示例] 惠民新政從提速降費開始 [文章精彩開頭示例]近年來有關部門和企業持續推出網絡提速降費舉措，對推動經濟升級、促進創業就業、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發揮了積極作用。提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本、為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能。簡言之，提速降費不只是讓利那么簡單，而是關乎國民經濟的健康和社會發展的質量，這是極其宏大的時代命題，不可掉以輕心。

[精彩結尾示例] 1.從社會公眾的觀感而言，“提速降費”是政府作出的一項承諾。在現有市場格局之下，三大網絡運營商無疑是責無旁貸的踐諾者。遵從政策意愿，順應民眾呼聲，從自我革命做起，遵從政策信號和保證業績穩定之間就能取得平衡，“提速降費”的全面落地就不僅能夠得到推動，而且大有可為。

2.世界日益變得“你中有我，我中有你”，網絡提速降費不僅有助于建設一個低成本、高效率的社會，也有助于讓老百姓有更多的“獲得感”。讓網絡更加便民、利民，進一步促進創業就業和經濟轉型，整個社會將繼續保持生機與活力。

【關注理由】

自2016年全國兩會以來，“提速降費”持續發酵，李克強總理三令五申敦促運營商提速降費。2017年全國兩會上，互聯網大佬的提速降費題案再度成為熱詞。當前隨著智能手機、“互聯網+”、“信息惠民、信息扶貧”等政策時政熱點的出現，都成為申論考查的高頻詞匯。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。信息通信網絡提速降費是補齊農村通信基礎設施短板、深化農業供給側結構性改革的重要政策，也是縮小城鄉數字鴻溝、以信息化實施精準扶貧、確保全面建成小康社會的重要手段。這一政

策既與普通民眾的工作生活緊密相關，更符合當前“互聯網+”形勢下精準扶貧思路，引起了很高的社會關注度，很有可能成為申論考試考查的重點方向。