第一篇：社保基金現場監督匯報材料

XXX人力資源和社會保障局 關于社會保險基金現場監督情況的

匯報材料

市社保基金監督檢查組：

根據市人力資源和社會保障局《關于開展全市社會保險基金現場監督的通知》（XXX人社辦發?2011?153號）要求，我局高度重視，組織相關人員按照現場監督要求對社保基金的內控制度建設、征收、支付、管存以及各項政策落實情況進行了全面自查。現將有關情況報告如下：

一、政策落實情況

社保基金的安全完整，直接關系到社會保險工作的正常運行，關系到人民群眾的切身利益。社保基金是參保職工的“養命錢”和“保命錢”，事關社會穩定大局。為此，我局一直高度重視社保基金的安全完整工作，嚴格執行國家、省、市關于基金實行收支兩條線的規定。近年來，人力資源社會保障、財政、紀檢監察、審計等部門密切配合，認真執行國家和省、市、縣有關社保基金監督管理的政策規定，嚴格財政專戶管理，堅持原則，規范操作，確保基金安全。

二、社保基金收支情況：

1、基本養老保險

2010年全縣參保人數達35431人，完成目標任務35000 人的101.23%；全年收入合計18537萬元，完成目標任務16980萬元的109%。基本養老保險費總支出15073萬元，基本養老保險費當年結余3464萬元，歷年滾存結余27444萬元。

截止2011年6月，全縣參保在職職工人數達24297人，完成目標任務25900人的92.37%。征收基本養老保險基金7500萬元，完成全年目標任務20200萬元的37.12%。

截止2011年6月，我縣的社會化發放點共有41個。全縣參保的離退休人員11964人，全部實行了養老金社會化發放，月發放養老金1423.74萬元，社會化發放率一直保持100%。

2、失業保險

截止2011年6月參保人數19845人，其中：企業10156人，事業單位9689人。其中農民合同制工人參保2196人。享受失業保險待遇706人，其中：城鎮失業職工97人，征地失地無業農民706人。基金總收入847.36萬元。其中，失業保險費收入844.09萬元，城鎮企事業單位繳費130.65萬元，失地無業農民參保繳費713.44萬元，利息收入0.98萬元，轉移收入2.29萬元。全年基金總支出273.53萬元。其中，失業保險金支247.60出萬元，（其中：用于城鎮失業職工17.62萬元，失地無業農民229.98萬元），醫療補助金支出24.94萬元（其中：用于城鎮失業職工1.77萬元，失 地無業農民23.16萬元），喪葬撫恤補助支出0.99萬元（其中：征地失地無業農民0.99萬元）。年終基金滾存結余1964.21萬元。

3、城鎮職工基本醫療保險

2010年全縣參保人員達到34116 人，已完成目標任務數的33600人的101.5%。其中：機關事業單位參保達人17948人，企業參保15518人；個體靈活就業人員登記參保650人。基本醫療保險基金收入6007萬元，占目標任務數3292萬元的182%。（其中：基本醫療保險基金統籌收入2967萬元、基本醫療個人賬戶基金收入3040萬元），基本醫療保險基金支出3693萬元，（其中：統籌基金支出1397萬元、個人賬戶基金支出2296萬元），當期結余2314萬元，累計結余6794萬元（上年結余4480萬元）。單建收入為35萬元，單建統籌基金支出73萬元，當期結余-38萬元，累計結余65萬元（上年結余103萬元）。

截止2011年6月30日全縣參保人員達到34110 人，已完成目標任務數的100%。其中：機關事業單位參保18260人，企業參保15200人；個體靈活就業人員登記參保650人。基本醫療保險基金收入2975萬元，占目標任務數3292萬元的90.37%。其中：基本醫療保險基金統籌收入1798萬元、基本醫療個人賬戶基金收入1177萬元）基本醫療保險基金支出2841萬元,(其中統籌基金支出937萬元，個人賬戶基金支出1904萬元)0.當期結余134萬元，累計結余6927萬元。單建收入為0，單建統籌基金支出16萬元，當期結余-16萬 元，累計結余49萬元。

4、城鎮居民醫療保險

2010年城鎮居民參保人數為57608人，已完成下達目標任務數51100人的112.7%。城鎮居民基本醫療保險收入1121萬元，同期支出721萬元，本期結余400萬元，累計結余865萬元。

截止2011年6月30日已參保繳費城鎮居民基本醫療保險為58159人，已完成下達目標任務數56000人的104%。城鎮居民基本醫療保險收入324萬元，同期支出293萬元，本期結余31萬元（居民的財政補助收入尚未到位）累計結余896萬元。

5、工傷保險

2010年全縣共有180戶單位12580人參加了工傷保險，完成目標任務12500人的100.64%，其中農民工2620人，完成目標任務2600人的100.77%。全年實收工傷保險費370萬元，完成目標任務264萬元的141%，支付工傷保險費405萬元。工傷保險當年結余-35萬元，歷年滾存結余115萬元。

截止2011年6月全縣參保人數達13254人，完成目標任務13305人的99.61%。征收工傷保險基金340萬元，完成目標任務380萬元的89%。支付工傷待遇110萬元，本期結余230萬元，累計結余346萬元。

6、生育保險

2010年全縣共有171戶單位11290名職工參加了生育保 險，完成目標任務11200人的100.8%。全年實收生育保險費152萬元，完成目標任務95萬元的160%，支付生育保險待遇75萬元。生育保險基金當年結余77萬元，歷年滾存結余273萬元。

截止2011年6月全縣參保人數達11980人，完成目標任務11850人的101.09%。征收生育保險基金93萬元，完成目標任務155萬元的60%。生育待遇支出46萬元，本期結余47萬元，累計結余321萬元。

三、基金運行管理情況

1、我縣社會保險基金財務制度完善，會計核算清楚，帳帳相符，帳實相符，會計報表準確及時，管理嚴格、規范，符合社會保險基金財務制度、會計制度要求，并嚴格按照社會保險基金財務制度規定，認真審查，嚴格把關，各項支出符合政策規定，沒有發現有亂支亂用，多支多付，虛報冒領的現象。

2、我縣社會保險基金管理嚴格實行收支兩條線管理制度，所有基金收入全部納入財政專戶管理，用款經申請，財政審核后，撥付使用。收入戶不存在“坐支”現象。各帳戶開戶情況符合有關規定（收入戶、支出戶和財政專戶均在國有商業銀行開戶），財政專戶按季度對帳。社會保障財政專戶資金，按照同期居民銀行存款利率計算，社會保障基金財政專戶利息收入計算單，由財政部門保存，同時復制一份交 社保機構作利息收入記帳列入基金收入，確保了社保基金保值增值。社會保險基金在儲存過程中，單位和個人不存在以非法牟取利益為目的，無違規違紀存儲各項基金行為。

3、根據財政部關于印發《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法的通知》（財社字[1999]117號）規定，財政專戶各項基金不存在擠占挪用和用于平衡財政預算的現象。

4、在保證資金正常使用的情況下，盡量作好財政專戶結余基金的保值、增值工作。通過各種渠道購買國債和轉存定期，使基金收到最大的增值效益。具體辦理程序嚴格按規定執行，由社保和財政共同辦理，債券和存單由財政保管，同時復制一份交社保機構備查。

5、各項基金實現了分帳核算，自求平衡，不存在相互擠占和調劑的問題。

四、內控制度建設情況

1、著力構建事前防范，事中控制，事后監督的內控制度。按照“嚴密、實際、易記、管用”原則，全面整合、修訂和完善工作流程、崗位職責、審批程序，制定問責制和責任追究制度。使內控制度覆蓋所有風險點，延伸到各項業務的觸角，盡力杜絕管理“斷層”和風險控制“盲區”。

2、狠抓整改落實。制定整改計劃與措施，出臺防范操作風險管理辦法，高標準、嚴要求，人人剖析揭短，個個讕言獻策。增強職工遵紀守法的自覺性，形成重規范守法紀，按章辦事的良好風氣。

3、加強思想教育力度，搞好業務培訓。著重從制度、紀律、法律、警示等入手，及時推廣先進經驗和好的做法，采取崗位輪換，以會代訓，交流學習，專項清理工作與日常監督管理相結合，促進各項業務工作運行良好。

4、明確責任，加強監督檢查力度。以責任制形式規范約束干部、職工，圍繞化解風險、堵塞漏風、逐級加大監督檢查力度，單位各級負責人必須堅持過細的工作作風，確保各項制度落實。

五、監督管理情況

2010年，我局對定點醫療機構、零售藥店的行政審批嚴格按照省、市的相關要求，實行定期、定時的年檢。對定點醫療機構進行了定期和不定期的檢查，對部分定點醫療機構出現的問題及時進行了整改。

2011年3月，我局成立了專項檢查領導小組，對醫保、社保基金進行拉網式排查，針對發現的基本醫療制度未落實，住院、報銷不規范，醫院內部管理不到位等問題提出了限期整改要求，并與縣衛生局、財政局聯合制定了實施意見，明確了縣人社局、衛生局、財政局、各鄉鎮人民政府、縣醫保局、鄉鎮人事勞動保障所、衛行辦、財政所的職責任務，會同有關部門聯合制定了《貫徹XXX市基本醫療保險違規行為處理及舉報獎勵辦法的意見》。

2011年5月，制定了《XXX縣失業保險基金檢查工作方案》，成立專項檢查組，對全縣失業保險基金開展專項檢查，對發現的問題督促進行整改。

通過專項檢查，進一步加強社會保險基金管理，嚴肅基金紀律，確保社會保險基金安全高效運行。

六、存在的問題

1、欠費掛帳情況比較嚴重。截止2010年12月31日全縣151戶企業（單位）累計繳欠職工基本養老保險費56412600.00元（基本養老保險費39985542.00元，企業改制基金12353918.00元，利息4073140.00元）。

2、失業保險征繳壓力大。事業單位參保繳費不到位。全縣應參保事業編制人員10960人，其中參保人數9689，實際繳費人數267，繳費人數占事業單位參保人員數的2.7%。事業單位參保繳費不到位大大降低了全縣失業保險的覆蓋面和失業保險費的征繳，也使事業人員的合法權益沒有得到落實。非公有制企業擴面工作難度很大。我縣國有及國有控股企業參保繳費情況良好。但是，私營企業特別是新開成立的和小型私營企業因經營不很穩定，企業經營者對參加失業保險不積極、不配合，甚至很抵觸，導致這部分企業參保繳費率不高。

3、信息系統建設相對滯后，信息管理系統和缺乏計算機專業技術人才和財務人員。

七、下步工作打算

1、認真核實欠費企業的生產經營狀況，建立欠費企業臺賬，實行動態管理。抓住重點，實地督查，充分發揮勞動保障監察作用，開展專項執法檢查，促進其依法繳費。

2、加快社會保險信息化建設，推進“金保工程”建設力度，進一步提高辦事效率和水平。

3、加強勞動監察執法力度促進社保基金的擴面、征繳工作。

二0一一年十月十日

第二篇：對加強社保基金監督管理工作的幾點思考

對加強社保基金監督管理工作的幾點思考

摘要：隨著我國社會保障體系的逐漸完善，國家對于社保基金的投入力度也逐漸加大，使得地方的社保基金數額逐年增加，這就給社保基金的監管帶來了更大的挑戰。目前，雖然國家監管部門對于社保基金的透明度提出了更高的要求，但是在實際監管中，仍然存在一些問題有待改善。本文在此背景下，詳細分析了社保基金監督管理過程中存在的問題，并提出了加強社保基金監管工作的幾點思考。

關鍵詞：社保基金 監督管理 問題 思考

近年來，我國社保基金的收入逐年增長，據人社部數據顯示，今年第一季度五項社會保險基金總收入為1.21萬億元，同比增長14.7%；總支出為9677億元，同比增長12.8%。在這樣龐大的社保基金總量下，必然存在大量的工作環節和工作步驟，使得社保基金的使用和保管也存在較大的風險，增加了社保基金監管工作的難度。同時我國時常發生的社保基金挪用案件也進一步證實了我國社保基金監管工作存在一些問題，因此，國家應該從各個地方抓起，切實做好社保基金的監管工作，保證社保基金充分發揮其應有的作用。下面筆者從社保基金監管的必要性入手，詳細分析監管工作中存在的問題，并提出自己的幾點思考。

一、對于社保基金進行監管的必要性

我國自20世紀90年代開始實行社會保險制度以來，對于維護社會穩定和提高人民生活水平起到了一定的積極作用，但是由于我國的社保工作起步較晚，監管工作也與國外存在一定差距，部分制度并不是很完善，容易出現各種管理問題。目前我國社保基金監管工作還存在一定的不合理性，因此加強和提高社保基金監管工作水平迫在眉睫。下面筆者從以下兩方面分析社保基金監管工作的必要性。

（一）完善社保基金運作的需要

首先，財政撥款仍然是社保基金的重要來源之一，受到社會整體經濟形勢的影響，當經濟不景氣時社保基金的收入將大大降低，影響到社保基金的征繳；其次，社保基金的征繳率也不是很高，這增加了社保基金征繳的不確定性，使征繳基數與實際基數存在較大偏差，這些問題的存在都影響到了社保基金的正常運作，因此需要加大對于社保基金的監管力度。同時，我國對于社保基金的使用和管理也比較封閉，透明度不高，導致非法挪用、違規投資、虛報冒領的現象層出不窮，產生較多的基金流失，因此，要完善社保基金的運作流程，就必須加大監管力度，提高其使用效率。

（二）規范社保基金使用的需要

社會保障制度是社會穩定的前提，其有效運行需要社保基金的協調配合，因此，必須要確保社保基金的安全并實現其保值增值。社保基金監管體系能夠有效降低社保基金的使用風險，提高社保基金的使用效率，政府可以通過一些強制性的法律法規對于社保基金的監管工作進行規范化，保障社保基金的高效運行，實現社會公眾利益的最大化。

二、我國社保基金監管中存在的問題

（一）社保基金的監管工作沒有完善的法律保障

眾所周知，有效的監管工作要以一定的法律規范和規章制度為依據，社保基金的監管工作也不例外，法律規范具有一定的不可違抗性，監管工作如果能得到相關法律的支持，將會使工作更加有章可循；同時，完善相關法律制度也響應了依法治國的要求。但是目前我國針對社保基金監管工作的法律規范還不是很完善，使得在進行社保基金監管時無法以法律為準繩，降低了監管的力度和權威性。

（二）社保基金的監管缺乏透明性

目前，我國對于社保基金監管信息的披露制度還不是很完善，沒有對監管部門造成較大的壓力，使得在實際監管過程中存在較大的隨意性，出現信息不透明或者不對稱的現象。一些監管部門中的個別工作人員出于自身利益的考慮，往往會出現隱瞞重要信息，虛報基金數額等違法行為，這都使得社保基金監管工作沒有發揮出其應有的作用，存在較大的監管風險，不利于我國社保基金的高效運行，從而也不利于社會保障體系的構建。

（三）市場監督機制不完善

我國現階段的社保基金監管工作主要是行政監管，這種監管方法覆蓋面較廣，但是不夠精細，使得社保基金往往在細節上出問題。目前，社保基金的使用主要有直接投資和委托投資，由于這些運作方式具有較大的市場性，因此應該充分發揮市場自發性的優勢，建立市場監督機制，提高對于社保基金細節處的監管力度，變被動監管為主動監管，提高社保基金的監管效率。

（四）社保基金的信息化建設程度有待提高

社保基金的快速增長要求監管部門能夠快速及時的對其問題作出準確反映，發現其運作中的問題并予以解決，實現社保基金的保值增值。但是我國很多地方社保基金監管部門在進行監管工作時沒有完全實現信息化管理，不能適應不斷變化的新形勢，社保基金的監管工作缺乏合理性和準確性，對于逐漸增加的社保基金造成一定的限制。

三、關于加強社保基金監管工作的幾點思考

（一）完善社保基金監管的法律法規

嚴密的法律制度是進行監管工作的基礎，可以使得監管工作更加具有條理，同時增強其權威性。在制定相關法律時，應該堅持以人為本，以保障社會公眾利益為根本目的，切實提高社保基金的監管水平，維護老百姓的利益。同時，政府也應該完善社保基金監管制度，使監管工作有章可循，比如可以建立關于稅收和社保基金相聯系的征繳制度和法律規范，為社保基金的征繳提供可靠來源，保證社保基金的充足性。

（二）提高監管信息的透明度

社保基金監管信息的低透明性給政府和社會帶來了較多的不穩定因素，因此，為了提高社保基金的使用效率就必須完善相應的信息披露制度，提高監管信息的公開性。首先，應該健全相關法律為監管信息披露提供法律基礎，提高信息披露的合法性和強制性，對于信息披露的各種程序進行規范化和具體化，使各個崗位的工作能夠有法可依，對于違規現象要追究其行政和法律責任，降低各種違規現象發生的可能性；其次，要保證信息披露制度的全面性和可行性，盡量將責任落實到各個崗位，提高全體工作人員的責任意識，避免某些部門找準法律空子做出有損社會效益的行為。

（三）加強社保基金的市場監管力度

應該建立第三方的市場監管體系，增強社保基金監管工作的靈活性。首先，應該引入更加專業的資深人士成立第三方監督管理小組，對于市場上涉及到社保基金運營的各個環節進行監督管理，及時發現各個環節的細節問題，提高社保基金的監管水平；其次，市場監管部門也應該強化社保基金的披露制度，可以對社保基金涉及到的各個環節的資產收益狀況，現金流量狀況進行統計和分析，并對公眾公開，對于可能發生風險的投資項目要及時發表公告。

（四）提高社保基金的信息化程度

針對社保基金快速增長的問題，如何組建一支融合財會，金融，管理，法律和計算機各專業知識的管理隊伍，成為社保基金監管部門的重要問題。隨著我國社會保障制度的逐漸完善，原有的基金監管制度已經不能完全適應經濟社會快速發展的需要，因此，應該加大基金監管工作的信息化程度，做到科學管理。首先，監管部門應該重視信息管理系統的建設，憑借各種現代化手段和計算機系統，結合各專業知識，實現對于社保基金數據的數字化管理；其次，應該完善社保基金運作的數據庫，對于基金數據進行實時更新和動態監督，及時發現基金運作過程中的各項問題，最大限度的降低社保基金面臨的風險；再次，應該加強社保基金相關數據的維護力度，保證數據的安全性和準確性，避免隨意更改數據和弄虛作假現象的發生。

四、結束語

綜上所述，社保基金對于我國社會穩定和人民生活水平的提高具有重要意義，因此必須要對社保基金進行全方位的監督和管理，這樣才能保證基金的安全性和有用性，切實維護人民的利益，充分發揮出社保基金監管工作的意義，實現社會的穩定發展。

參考文獻：

[1]魏航.加強社保基金管理工作的幾點建議[J].財政監督，2016

[2]陸江華.淺議我國社會保險基金的監督與管理工作[J].新財經，2012

[3]夏洪芬.社保基金監督的現狀及對策分析[J].經濟視野，2014

第三篇：社保基金監督和專項治理調度會講話

同志們：

一、自查自糾階段工作開展情況

去年以來，我市開展的社保基金專項治理工作，是按照省里的安排部署，由勞動保障、財政、人行、地稅局、監察局、糾風辦、審計局、衛生局等八部門聯合開展的活動，是基金監督管理工作開展以來最大的一次監督檢查活動，重視程度高，涉及部門多，時間跨度長，這是歷來沒有

過的。這對加強我市社保基金監督，保證社保基金安全是一次難得的機遇。各相關單位認真對待、認真組織，主動糾錯、補漏，務求取得成效。第一階段自查自糾工作截止3月底已經結束，從工作組織開展和自查自糾的結果看，各級各部門特別是各經辦機構對專項治理工作比較重視，采取了積極有效的自查措施，取得階段性成果。

一是領導重視，精心組織。去年8月全省社保基金專項治理工作視頻會議后，我市成立了由主管副市長任組長和相關部門領導參加的專項治理工作領導小組，并印制下發了《實施方案》（衡勞社200836號），各縣市區也相應成立了組織，加強對專項治理工作的組織協調，各成員單位積極參與、密切配合，保證了社保基金專項治理工作有計劃、有步驟的開展。

二是措施過硬，家底清楚。自查自糾是專項治理工作的關鍵環節，時間長、任務重，這一階段工作的好壞，直接影響到工作成效，各級各部門采取整改糾正以前發現問題和排查新問題相結合，自查自糾和信息公開相結合，自查自糾和社會監督相結合，內部整改和部門協調相結合等多種方式，從摸清家底、解決問題出發，扎扎實實開展自查自糾工作。如市工傷保險機構在審計時發現某單位職工套取工傷保險費用后，及時追回多報費用，并對相關單位進行了處罰。從目前上報的情況看，各縣市區及經辦機構對社保基金收、支、結余存儲和存在問題情況清楚，摸清了家底，找準了問題，這就為整改打下了良好的基礎。

三是部門協調，齊抓共管。社保基金監督管理涉及面廣，參與部門多，資金鏈條長，存儲分散，要實行全方位、多角度監督，僅僅靠勞動保障部門是不行的，必須依靠各方面的力量，充分發揮各有關部門的監督作用。為搞好這次專項治理，勞動保障部門主動加強與有關部門的聯系溝通，各部門大力配合，按各部門承擔的任務分工合作，有效推進了治理工作順利開展。

盡管我市社保基金治理工作取得了階段性成果，但也存在一些問題不容忽視。一是部分縣區和經辦機構對專項治理工作認識不到位，工作進展不平衡。從縱向看，表現為上緊下松，省市兩級比較重視，部分縣區重視不夠，自查自糾不深入，不細致，存在問題大部分出現在經辦機構；從橫向看，專項治理工作由勞動保障部門牽頭，相關成員單位都是專項治理工作的參與者和主體，勞動保障部門要主動加強與成員單位的溝通和聯系，切實做好工作，成員單位也要負起責任，主動配合好基金專項治理。下一步，省里將派出聯合檢查組要對各市進行檢查，我們要隨時準備，迎接省里的檢查。二是重視歷年擠占挪用社保基金的清理回收，忽略排查發現新的問題，有些單位認為基金年年審計，年年發現違規問題，審計決定寫的清楚，上下都知道，并且這次專項治理對解決歷史遺留問題有特殊政策，這是解決歷史問題的機會，所以對整改過去檢查發現的問題要思想上重視，措施上得力，回收整改力度比較大，成效也比較顯著。但對排查發現新問題不重視，麻痹大意，認為每次檢查都是一些管理不規范的問題，不會有大問題。因此，沒有認真進行排查，新發現的問題較少。三是信息溝通不暢，上報情況不及時，自開展專項治理工作以來，有些縣市和個別經辦機構，不能按時上報情況，推一推，動一動，不同程度地影響了工作進度和實效。

對這些問題，各縣市區局、各經辦機構一定要認真對待檢查，有針對性的采取措施，在下一步工作中加以解決。

二、突出重點、務求實效，把社保基金專項治理工作落實到實處

社保基金專項治理是貫徹科學發展觀，落實以人為本理念的具體體現，做好這項工作，我們大家責無旁貸。工作中必須把握重點，徹底解決突出問題。

一是進一步加強領導，把社保基金專項治理工作引向深入。目前，自查自糾工作雖然告一段落，但對查找出的問題不能放松，特別是對具體經辦、管理、服務單位發現的問題，查找出的問題要徹底糾正，勞動保障部門要加強領導，認真工作，采取有效措施針對日常工作中存在的問題、風險點，繼續進行徹底、全面的排查，檢查中既要對整個業務流程進行全面檢查，更要對關鍵部門、環節和崗位進行重點檢查、夯實社保基金專項治理工作的基礎。

為了把社保基金監督管理和專項治理工作做好，省勞動保障廳于今年2月24日在石家莊召開了由各市主管局長、科長、省廳各經辦機構負責人參加的調度

第四篇：在各縣(市區)社保基金現場監督工作會議上的講話

在各縣（市區）社會保險基金現場監督工作中的講話

市人力資源和社會保障局黨組成員、紀檢組長任華宇

（2011年5月）

同志們：

根據年初工作安排，今年我們將對九縣（市、區）各項社會保險基金開展一次全方位的監督檢查，今天開始對你縣（市、區）實施現場監督。我是從去年原人事、勞動合并后才開始分管基金監督工作的，雖時間不長，但我也深知基金監管的重要性，基金安全的嚴肅性。通過市局基金監督科的匯報介紹，我了解到近年來各地為加強基金監管做了大量工作，取得了較好的成效，我市的基金監管工作也得到了省廳的認可與肯定，去年在南充閬中市召開了全省社保基金現場監督座談及經驗交流會，南充作為先進典型還作了基金監督工作經驗交流發言。這些成績的取得，可以說離不開在座每一位同志的辛勤與努力，在此我代表市局黨組感謝大家對我們工作的支持，同時借開展基金現場監督工作的機會，我著重強調幾點意見，概括起來就三句話三個“不放松”，希望大家在今后的基金管理中繼續增添措施、再鼓干勁、再創佳績。

一是加強領導，提高認識，認真抓好社保基金現場監督工作不放松。在座大多數都是社會保險經辦管理戰線的老同志，大家

都清楚，社保資金是老百姓的“養命錢、救命錢”，涉及千家萬戶，關系到群眾切身利益，直接影響社會的和諧穩定。加強基金監管，確保基金安全，不管是從維護廣大參保人員的切身利益，還是從保護我們干部職工的角度來講，意義都十分重大。社保資金不出事則己，出事則輕者免職處分，重者將開除判刑、鋃鐺入獄，這在全省乃至我市不是沒有先例。上月27日，全省召開基金監督工作座談會，葉壯廳長出席會議并作重要講話，反復強調基金紀律，要求各地加大現場監督力度，務必確保基金安全。這些本是老話，但不得不談，希望大家務必引起高度重視，切實加強領導，配備熟悉財務會計知識的專業人員，把基金監督工作抓緊抓好。特別是要把基金現場監督工作有效開展起來，不要讓基金監督工作老是停留在審核經辦機構報送的非現場報表上。

二是注重預防，強化自律，努力抓好經辦機構內控制度建設不放松。按照部省工作安排，前兩年我們選擇部分經辦機構開展了內容較為全面的內控制度測評，從總的情況看，多數單位工作開展得相當不錯，能夠有效防范基金舞弊及違紀違規行為的發生，但也仍然存在一些薄弱環節。如管理制度仍然不夠健全、崗位設置不夠科學合理、業務流程不夠規范完善、信息保密還不夠安全，基金收支業務也有待進一步規范。這次的現場監督雖不包括內部控制測評的全部環節，但仍會涉及大量相關內容，現場監督結束后，我們會安排全部被檢查單位集中交換檢查意見，希望

各單位相互借鑒，取長補短，針對基金管理中出現或可能出現的風險和問題，認真研究制定防范對策及措施，進一步優化業務經辦流程、加強內部審計稽核，形成規范有序的監督制約機制，提高自控能力，確保基金安全。

三是增添措施，規范管理，做好擠占挪用基金的歸墊回收工作不放松。近年來，通過開展基金現場及非現場監督，發現個別經辦機構存在一些違規違紀問題，多數經辦機構及時按要求落實了整改，但仍有個別單位未完全整改到位。主要表現為未按社會保險優惠利率計息、財政代扣基金未及時足額到位、農保基金違規投資借款等問題。這其中雖不乏外部客觀原因，但也并非無法解決。各地要針對具體問題，督促經辦機構主動協調相關部門，認真做好各項違紀違規問題的整改糾正工作；對需要政府出面協調的，縣區勞動保障局應主動積極匯報，爭取當地黨委、政府的大力支持。此外，還要對照歷年現場監督、內控檢查、審計檢查發現的問題，逐一清理，認真剖析，找準原因，增添措施，促進基金規范管理，防范類似問題再次發生。

第五篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并講話。他強調，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實“兩會”的部署，完善體制機制，不斷擴大基金規模，努力拓寬基金來源渠道，切實完成好社保基金管理運營的各項任務，確保基金保值增值。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業發展面臨的緊迫形勢和繁重任務，指出加強和創新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應對人口老齡化挑戰，都對全國社會保障基金事業發展提出了新的更高目標，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強調，面對新形勢、新任務，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強責任感，管理和運營好全國社保基金這筆“保命錢”，并且要深入探索社保基金管理運營的特殊規律，進一步提高工作水平。同時，堅持改革創新，積極探索發展壯大社保基金的新途徑、新模式、新辦法，以改革創新促進社會保障基金事業發展。

張德江還指出，要認真謀劃“十二五”時期工作，認真分析研究國際國內各種因素對社保基金保值增值的影響，科學規劃基金未來發展，大力培養和引進人才，建立健全激勵約束機制，力爭在“十二五”時期實現新的更大發展。

據全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社保基金會管理的基金總規模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強調，今年要在投資管理精細化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風險的能力。合理配置各類資產，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權和股權投資基金的投資，適當擴大對境外投資的范圍和金額。要按每年實際投資額2倍以上規模，建立準備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發。

據介紹，社保基金會的基金有兩部分，一是中央籌集的全國社保基金，2010年底基金權益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補助地方做實個人賬戶基金積累為566億元。基金成立以來的權益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點。

社保基金為何“出事”？

勞動和社會保障部基金監督司司長陳良說，社會保險基金在征收環節上不能設“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發現170多億元被擠占挪用，2004年發現有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認為，社保基金出現問題，首先是基金監管法規不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規定。此外，還有一些文件和規定，但都停留在部委一級，法規層次不高，缺乏對違規行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監督不到位。

首重安全，次重增值

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實現增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發展不斷增值，才能應付未來的需要。”

勞動保障部于今年下半年發出了《關于進一步加強社會保險基金管理監督工作的通知》，要求嚴格管理社會保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規定之前，一律不得進行其他投資。明確規定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社保基金要增值，應該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹慎的態度。”田成平表示。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社保基金管理條例》現在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬億

社會保險基金，主要由基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據勞動和社會保障部基金監督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社保基金等構成了社會保障基金。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進入財政專戶，由郵局或銀行代為發放。征收方面，全國有16個省份由稅務機關代征，其余省份由社保機構代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

隨著社會的不斷發展，人口老齡化、失業人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風險。從而影響社會經濟的持續發展和國家的安定繁榮。實現社保基金的保值增值，對于進一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經濟發展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社保基金保值增值過程中存在的主要問題

我國目前社保基金運作體系仍處于初期階段，在社保基金的投資和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社保基金的保值增值將會是一項長期而艱巨的工作。社保基金如何有效進行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點和難點

（一）投資結構不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結構欠妥。我國對社保基金的投資一直保持謹慎的態度。我國社保基金投資的基本方針是“安全至上，控制風險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社保基金投資的首要任務。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴格規定了社保基金投資的范圍和比例。政府對社保基金的投資進行嚴格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社保基金的市場化運作。而目前我國社保基金收益主要來自于國債收入，這恰恰說明我國社保基金運營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社保基金投資渠道狹窄、資產過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結構不合理的弊端。

（二）規模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規模效益。我國目前社保基金實行的是地域性分級管理，社保基金的投資和管理分散在各級勞動、人事、民政、經濟、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協調，因而在社保基金的投資與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區域化等現象。而國家管制型的基金運作，由于其權責不清，難以有效防范基金運用過程中可能出現的欺騙、侵吞、挪用及濫用現象，也直接導致了基金運作的低收益率。我國養老基金管理主體與投資主體的權責不清以及管理主體越俎代庖的現狀是導致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。這些都導致社保基金投資和管理的運作成本加大，組織效率低下，難以形成規模效益，不利于社保基金的保值增值。

（三）監管力度很薄弱

從我國現行的社保基金管理體制來看，由于缺少統一規劃、總體設計和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計等環節上都存在漏洞。另外，基金流失在監管力度不足中嚴重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產投資、委托金融機構貸款或自行放貸、投資入股和經商辦企業，有的已難以收回。一些地區還存在對有財政專戶的社保基金不按規定計算利息等問題。另外，除了現行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社保基金運營的各環節中也缺少其他相應法律法規的輔助，當出現問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關的法律體系不健全都會嚴重削弱社保基金的監管力度，三、我國社保基金保值增值的對策建議

（一）投資結構多元化

根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進行金融工具投資，也可以進行實物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社保基金的投資效益，確保社保基金的保值增值。應在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因為一味追求安全性而放棄具有高收益的風險性投資。同時靈活運用多種現代經濟學理論，采取多元化的投資方式。通過擴展投資渠道，增加投資方式，進一步改善投資結構。

（二）主體分工明確化

社保基金屬于社會性公共基金，其政府是社保制度的主導者，當然就是社保基金最重要的管理者，但由于社保基金結構復雜，因此由社會自治性機構組織管理是必要的，避免各級政府及任何機構對社保基金的影響和干預。而我國當前的投資機構主要是全國社保基金理事會，因此應根據所有權與經營權分離的原則，采取委托經營方式(基金管理中心不直接進行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經過基金理事會資格認定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社保基金理事會逐步退出投資領域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養老保險投資銀行。應盡快建立一套新的社保基金管理體系。在重視社保基金管理制度的總體規劃，明確各級管理部門的責任，協調好各級管理部門之間關系的基礎上，按照統一管理、統一分配的原則逐步提高社保基金的統籌層次，由當前的縣市統籌向省級統籌發展，最終實現全國統籌。

（三）制度建設全面化

為社保基金的安全運營埋下了隱患。為了提高社保基金運營的安全性，一方面要重視社保基金管理制度的建設。可根據有關的社保法律法規制定可供操作的完善的基金運營規則。通過設立專門的監管機構和建立起一整套行之有效的靈活的監督機制，以便對社保基金運營的每一個環節都能做到完全監控。隨時對基金運營過程中的失范行為進行糾查。加強制度設計的力度，協調關系，盡快建立社保基金垂直管理體系，統一管理、統一分配，由當前的縣市統籌向省級統籌發展，最終實現全國統籌，以加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙。另一方面要健全社保基金監管法律法規體系。在現行的相關法律法規的基礎上應盡快出臺新的更具權威性、操作性的法律法規。對社保基金的性質、資金來源、投資運營、監管者權力邊界、糾紛解決機制尤其是法律責任等問題進行明確界定，再加上其他相關法規、規章、規范性文件，構成完整的社保基金監管法律法規體系，使社保基金的投資與監管有法可依。并且使各級政府調動其積極性，健全分擔機制，使各個部門責任明晰。

著社會保險事業的快速發展，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金結余也越來越多，到2009年底，全國五項社保基金累計結存18942億元（其中養老保險12526億元、醫療保險4276億元、失業保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進社會保險事業發展起到重要作用。但是隨著社保基金的數量增大，社保基金保值增值工作的任務也越來越重，如何在國家政策規定的基金運營渠道內做好保值增值工作已成為社會各界、企業、參保者共同關心的熱點問題。

一、建立、完善社保基金預算制度，為基金保值增值提供依據

社保基金保值增值工作是在確保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進行的，做好社保基金保值增值工作首先應全面準確地掌握社保基金收入、支出、結存情況。因此，必須盡快建立、完善社保基金預算管理制度，認真做好社保基金的預算管理工作。通過預算管理，科學、全面、準確、真實、完整地掌握社保基金收入、支出、結存的詳細情況；通過預算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社保基金運營基本情況；通過預算，及時編制社保基金存儲計劃；通過預算做好三至五年的社保基金結余趨勢預測工作，為開展社保基金保值增值工作打好基礎。

二、認真執行國家規定的社會保險基金銀行存款優惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優惠政策。國務院文件規定社會保險基金，按照城鄉居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應全部存入銀行專戶運營生息。同時還規定基本醫療保險基金的銀行計息辦法：當年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結轉使用和繼承。中國人民銀行也相應出臺社保基金銀行存款優惠利率政策。例養老保險基金存入各商業銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規定養老保險個人帳戶基金協議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結息和付息方式，違約處罰標準等由雙方協商確定，并在合同中載明。上述優惠利率政策，為社保基金保值增值提供依據，我們必須認真執行，切實做好各項優惠利率政策的落實工作，充分運用各項優惠利率政策來促進社保基金保值增值。

三、加強社保基金征收管理，科學安排基金存儲，使有限基金多增值

社保基金增收，存儲數量大，其存儲期限、檔次選擇對社保基金保值增值的影響也大。在社會保險費征收中，應做到應收盡收，當日征收的保費當日進入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進基金專戶一天損失利息6250元。可見，很有必要盡量利用當期征收的保費，支付當期社會保險待遇，以提高社保基金使用效益。在社保基金存儲檔次選擇上更應精打細算，合理安排，要根據不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次。現以2008年12月23日實施的銀行存款利率為例，假設有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設2005年10月10日有1億元基金，直接轉存三年銀行存款，當時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉存一年期，第二年當時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉存一年，第三年當時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統籌安排，精打細算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環存儲機制，社保基金存儲做到統籌兼顧、科學安排，及時轉存，能長則長，有長有短，結構合理，既保證社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、認真分析銀行利率調整趨勢，切實做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社保基金中有相當部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養老保險個人帳戶基金達到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達到保值增值的目的。同時還需要我們認真分析利率調整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社保基金運營效益考核指標，促進保值增值工作深入開展

社保基金是社會保險制度改革的物質基礎，基金增值效果直接影響企業負擔及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社保基金保值增值工作，多次強調要實現保值增值。但是由于對社保基金保值增值工作認識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社保基金保值增值效果差距很大，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社保基金保值增值工作的潛力還很大，需要我們像上級政府下達社保擴面指標一樣，下達社保基金增值率指標。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據近期利率水平來確定社保基金年增值率指標。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業績的一項重要內容，把這項事關保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應盡快建立、完善社保基金運營考核指標和社保基金增值率考核指標，改變過去簡單地用當年利息收入除以當年累計結余數額的方法，既要科學地計算當年已得利息中可計算當年的收入的利息，還要計算在定期存單中當年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社保基金利息收入+當年存單中可計算的利息收入，除以社保基金結余數×100%。社保基金利息收入應把已經計算過的存單利息收入部分減去，當年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當年可計算的利息收入，社保基金結余數額可用會計報表中1—12月結余數額相加再除12個月后得出。

六、加強社保基金監管，保障保值增值工作順利開展

加強基金監管是實現基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強、落實基金監管。一是建立由政府主管領導、勞動保障、財政、審計、工會、企業代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監督委員會，由其對社保基金運營全過程實施監管。二是建立社保基金運營情況公示制度。對社保基金收入、支出、結余情況，以及結余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網、勞動保障網、財政網上公示，公開接受社會各界監督。三是加強社保基金經管人員培訓。組織他們學習社保基金管理政策法規，社保基金存儲管理技巧，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強社保基金運營監督檢查。通過內部審計、專業機構審計、互相檢查等形式，對社保基金實施檢查。注意檢查社保基金政策落實情況、社保基金優惠利率執行情況、社保基金存儲情況和社保基金運營效益，及時發現問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強化廉政教育。經常開展警示教育、崗位廉政建設教育，不斷提高社保基金經管人員的廉潔自律能力，激發經管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責任感和積極性，想方設法為百姓做好社保基金保值增值工作。六是加強調查研究。深入社保基金運營第一線，及時了解社保基金征收、撥付，特別是社保基金運營生息中的情況和問題，總結經驗教訓，更清醒、更穩健地推進社保基金保值增值。