第一篇：中公網李永新老師申論課程筆記

中公網李永新老師申論課程筆記

第一部分：了解申論

第一節 申論是什么，申論的本質是什么

原公共基礎知識考查被取消后改考申論。

原因：調查發現，國家機關工作人員的最基本的能力要求是： a.閱讀材料； b.向上級領導匯報； c.形成解決問題的對策； d.發文執行。

1.申論考試目的： 為國家機關選拔人才。

2.考試形式：（1）試卷基本結構 a.卷頭； b.注意事項；

c.背景材料（5K~8K)；

d.提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質

結合背景材料來回答問題，問——答模式。（3）如何應對? 關鍵在破題。a.仔細讀題； b.分析提問的意圖。

事例1：以“治理馬路攤販應當以人為本”為題寫一篇文章。

以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫一篇文章，要求：對策合理，觀點明確，論述深刻，說服有力。

3.能力要求

提出問題——分析問題——解決問題（目標：為人民解決問題）關鍵：社會認知、分析能力

正確的認識是解決問題的關鍵，分析問題的能力是考查的核心。

4.核心的命題原則（作答原則）

反例：春季南方雪災冰凍自然災害；5.12大地震。請說出救災體制方面16個不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。

關鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。

第二節 申論的材料特點

1.形式特點：

a.原生態的材料：訪談、報告、大段材料

（特點：邏輯思路亂，閱讀關鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）； b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。

（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）

2.熱點特點

以前的要求：

不能太宏觀，不能太微觀，要中觀； 不能是政治改革、民主改革方面的內容； 不能是沒有定論的，存在爭議的內容。

現在的要求：

（1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）.媒體（大眾）關注的熱點和焦點都有可能考；（3）.通常是年內的熱點。特點：

（1）.多個聯系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。領導開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網、中國已有接近2.2億網民。（政府角度：關注互聯網、管理好、發展好、引導好互聯網）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災害材料可考：政府應對公共突發事件的能力、政府在救災體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態破壞之后的再保護問題）。（3）.虛與實的把握：

實體性的材料居多，天津市曾考理論問題。分析熱點——通過訓練的方式去分析熱點。

中公網通過QQ群或者論壇發送背景材料和背景專題，學員通過對上述材料的閱讀，回答所設置的3-5個問題。

第三節 申論的閱卷

1.閱卷的基本形式：

國考及大部分省考采用網上閱卷（將卷子掃描后傳到系統，自動分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規則： 雙人閱卷核分制

每位閱卷老師只評一種題。例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統將繼續將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數。3.申論是否有標準答案： 有標準答案。

試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。4.相關技巧： a.靈活；

b.特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。

第四節 申論的作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：

材料形式——原生態材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。

第五節 備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題： a.公開、公平、公正； b.態度上：建設性地解決問題；

c.決策依據和手段：市場—監管；經濟—協調；社會—服務；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問題）

3、心態上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。

了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：

取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調整，閱卷人任務重，一般是憑形式上和總體上的感覺給分。

5、練習：

90天要寫30篇申論：重要的真題和模擬題。

6、分析熱點：

主要選材于人民網、新華網、光明網（理論版、評論版、時政版），（學校8月底9月初發標準表述的小冊子及筆記本）。

7、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關重要，對面試更是至關重要，申論和面試密切相關）。

例如科學發展觀的四個方面。

8、練字（至少會影響5分）。

第二部分 備考

總體思路：

五個環節：閱讀、概括、對策、分析、文章

四個能力：概括能力、對策能力、分析能力、文章能力 一個靈活：靈活對應。

第一節 申論閱讀

一、讀什么？ 圍繞問題來閱讀。1.主要問題是什么？ 2.具體表現在哪些方面？ 3.有沒有原因、影響和意義？

4.從政府角度出發，我們的解決思路是什么？ 例：行業協會優點、缺點??政府如何規范？ 煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？ 對策主要在以下幾個方面呈現： a.問題——原因——對策； b.專家建議；

c.政府的做法（也是對策的體現）； d.領導講話。

二、怎么讀？

1.關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：

a.將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；

b.有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。

三、讀的技巧： 1.詳讀：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；

b.關鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說明了，這強調了??； c.一些重要專家建議、領導講話、政府的做法； d.問題及原因（由于??）。2.略讀：

a.數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身；

b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c.人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。

（1）.禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。本節完。

第二節 申論概括

一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）

依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合?？梢泽w現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。

無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：

1、聯系：

同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。某種極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。

2、區別：

（1）內涵的區別：

內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？” a.主要內容：材料要點；

b.主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思： a.主要內容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現狀→原因分析；

④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局； ⑤事件構成因素或環節； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據材料靈活應對。b.主要問題的作答思路一般如下： ①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了??等措施解決這一問題。

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型； 最好加上標題：□□□□關于??的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。

例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因??

6、成文。

五、概括中應注意的問題：

1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a.算字數；

b.句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后； c.破折號、省略號占2格；

d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據字數分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；

要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關鍵詞、新的主題詞。

有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。

6、避免超級抽象概括：

例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意。”就是超級抽象概括，是不能得分的。

7、整合的技巧：（體現實在的要點）

科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：??表現在以下幾個方面： 一是??； 二是??； 三是??

第三節 申論對策

對策的本質要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結構；

A.對策的鋪墊（總還是要有的）； B.對策的主體（最重要）；

C.對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

A．針對電動車的大量出現而引發的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案：

B． 針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應對。C． 一定要靈活應對，不能死套句式，陷入僵化。

二、對策的針對性： 是對對策最重要的本質理解之一。

1、針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調不能主觀空發對策。

A.問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策； B.問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：（1）沒有正規培訓：加強電動車駕駛培訓；

（2）電池污染、質量問題多：出臺規定，對電池的廢棄和電動自行車的質量加強監管；（3）標準滯后：制定新的標準；（4）法律沖突：健全完善法律法規；

（5）安全問題：借鑒汽車行業經驗，引入強制保險等機制。對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；

（2）進一步做好低保制度建設來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養問題；（3）建立健全法規和秩序；

（4）對救助資金的審批和使用加強監管，確保資金落到實處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。

最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件： 第一、成立領導小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；

第四、調查事故原因，對相關責任人進行處理，對違法事件移送司法機關處理。第五、總結經驗教訓，防止類似事件再發生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式； A.順承式：三個要素。

對策制定或者執行主體（相關部門）+ 具體操作 + 作用、效果和意義 B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：

第二、加強培訓。相關交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。

2、如何完善？

A.結合背景材料（提供的細節信息）； B.結合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。

第一、完善法律法規。相關地方立法機構應修改或調整地方性的法規，使其符合《道路交通安全法》的相關規定，形成上下統一的法律體系。使電動自行車產業的發展與管理真正有法可依。

第二、制定新的標準。相關行業組織應制定符合形勢發展的新的行業標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產業又好又快的發展。

第三、加強培訓。相關交通管理部門應加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。

第四、加強監管。環保部門應出臺規范性文件對電池的流轉和回收加強監管；相關質量技術監督部門應出臺一系列的規范性文件，對電動自行車的三包服務方面，尤其是質保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規定，保證產品質量，維護消費者權益。

五、可以借鑒的對策。

1、完善（建立健全）法律法規；

2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制

3、加強領導重視（成立領導機構）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）

7、加強監管： △監督：

政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）

監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）。△監管：

事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）

8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

9、加強利益協調與協作。

10、引入競爭機制；

11、進行科技創新。

六、注意的問題。

1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會應制定??。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。A．分析一條原因提出一條對策； B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。

9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。

這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化保護的問題。主要表現在以下三個方面：??。解決方法主要有以下三個方面??。

要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。例如，可以對策如下：

第一、地方政府應樹立正確的政績觀，堅持科學發展觀，走保護自然環境、弘揚特色文化的可持續發展道路。

第二、建立符合科學發展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經濟快速發展。第三、結合當地情況，借鑒成功經驗，發揮地方政府的創新精神，創立既保護環境和文化，又能發展經濟的發展方式。

第四、加強宣傳教育，強化民眾保護環境和文化的意識。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A.判斷。哪項不對。A不對。

B.指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）C.為什么？

3、錯誤的可能性： A.主體錯誤； B.絕對化；

C.針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復”題型）： 概括的本質要求：客觀性；

對策的本質要求：針對性、可行性；

文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設爭議一例：

A.答復意見沒有針對性地回答問題；

B.總體上不具體，太原則，沒有實際可行性；

第四節 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網絡募捐例第一題。

二、關系分析： A和B的關系。結構：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關系是什么。A對B是什么關系？B對A是什么關系？

4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系。

科學發展觀與構建和諧社會是密不可分，內在統一的（手段與目標的關系）關系。一方面，構建和諧社會是科學發展觀實現的最終目標；科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。科學發展就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，通過發展生產力提高人民的收入水平，物質文化生活水平，縮小貧富差距，實現社會的和諧。另一方面，科學發展觀又為和諧社會的實現奠定了物質基礎，是構建和諧社會的客觀要求。科學發展觀，第一要義是發展，只有發展才能和諧。

三、標題分析：

結構：主題詞 + 核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。

對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰； 感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。

第五節 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論； 申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？

方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；

例如：第2題，就如何建設生態文明提出幾點對策（完善法規、加強制度建設、加強監管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設生態文明（樹立人與自然和諧發展的理念；建設“環境友好型、資源節約型”社會；走科技創新之路。）方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）

建設生態文明，首先人與自然要和諧發展；其次，要建設“兩型”社會；最后，網上生態文明法律法規。

方法3：小角度寫法。

例如：生態文明建設關鍵在轉變觀念 首先，政府要轉變觀念； 其次，企業要轉變觀念； 最后，全社會要轉變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點 = 第二題的對策。

例如：第二題中，加強制度建設，重在怎么辦？操作性。申論題中應為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應該加強。

3、小角度是否偏題？

偏題？A.主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）

B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。①一種，完全依據材料寫文章：一類卷； ②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：

社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

②題目要明確，但不要求創新；

③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談??，不能直接體現觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）。

口號、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節我約，社會和諧；從我做起，人人做起。

勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置；

不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起；建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重視；建設人與自然和諧相處的生態文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐： 禁電舉措有悖執政新理念：

分論點：禁電有悖民主執政新理念；禁電有?？茖W執政新理念；禁電有悖依法執政新理念。禁電舉措得不償失：

首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產業的發展；第三，禁電不利于節約型交通的構建；第四，禁電有悖于形成上下統一的法律體系。

完善社會救助 促進社會和諧 首先，完善法律法規； 其次，健全社會救助體制；

再次，加強對社會救助資金的監管； 最后，加強宣傳教育（或加大投入）。

社會救助重在制度建設：

首先，社會救助要加強低保制度建設； 其次，要加強專項制度建設；（1）教育；（2）司法；（3）醫療。第三，社會救助，要加強互助制度建設。

（三）論證結構：

1、申論最常用的論證結構：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）；

解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：

政府作為不能一禁了之：

第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規范性文件禁止，給百姓生活帶來不便。第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產業的發展，不利于環保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統一協調。

第三段：結合構建服務性政府來談，這種做法是不應當的。第四段：首先，完善法律法規（主要解釋如何完善法律法規）； 第五段：其次，建立新的標準； 第六段：最后，加強監管； 第七段：總結，結尾。

2、并列式： 第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結論、結尾。

3、遞進式（對比）。A→B→C，C最接近中心論點。例如：經濟發展離不開環境文化發展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析； 第三段：經濟發展離不開環境發展； 第四段：經濟發展離不開文化發展；

第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。靈活是關鍵。

（四）分論點的論證： 例如：

（1）首先，加強低保制度建設。（200-300字）① 描述現狀（重點來描述問題1-2句）；

② 分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③ 政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④ 意義、作用：1-2句。（2）首先，加強低保制度建設： ① 強調低保制度建設的重要意義；2句 ② 如何加強低保制度建設；4句 ③ 作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結構：

第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。

目的：鋪墊→點題。

4、注意 點題。

5、注意 語言要簡練。例子：社會救助關鍵在制度

社會救助關乎社會成員的基本生存權利，是現代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經濟社會快速發展的瓶頸。社會救助的問題雖與法律法規、人口、資源、經濟發展水平等密切相關，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發揮制度的穩定性與剛性優勢，完善各項制度，促進社會救助快速發展。

（六）結尾

基本結構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性 例子：社會救助，關鍵在制度。

社會救助關乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發展，推動社會保障全面實現，為小康社會的發展奠定重要基礎，促進社會的和諧永續發展。

（七）語言

總結：

① 好好地消化吸收； ② 申論書仔細讀； ③ 練習寫30篇申論文章； ④ 記憶、背誦標準表述； ⑤ 閱讀、分析熱點。

第二篇：中公李永新老師申論課程筆記

中公李永新老師申論課程筆記

課前語

現在開始全力以赴地去準備公務員考試！

天道酬勤-人間正道是滄桑：付出；堅持；掌握方法（計劃和方案）。去年申論全國平均分是40多分。原因：

1、大部分同學不懂申論（機理、思路、原則、方法）——通過聽課了解；

2、基本能力弱（社會認知能力、分析能力和文字能力）——訓練，課上結合課下。目標：提高15分到30分。

第一部分：了解申論

第一節 申論是什么，申論的本質是什么

原公共基礎知識考查被取消后改考申論。

原因：調查發現，國家機關工作人員的最基本的能力要求是： a、閱讀材料；

b、向上級領導匯報；

c、形成解決問題的對策； d、發文執行。

1、申論考試目的：

為國家機關選拔人才。

2、考試形式：

（1）試卷基本結構

a、卷頭；

b、注意事項；

c、背景材料（5K~8K)；

d、提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。

（2）本質

結合背景材料來回答問題，問——答模式。

（3）如何應對? 關鍵在破題。a、仔細讀題；

b、分析提問的意圖。

事例1：以“治理馬路攤販應當以人為本”為題寫一篇文章。

以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫一篇文章，要求：對策合理，觀點明確，論述深刻，說服有力。

3、能力要求

提出問題——分析問題——解決問題（目標：為人民解決問題）關鍵：社會認知、分析能力

正確的認識是解決問題的關鍵，分析問題的能力是考查的核心。

4、核心的命題原則（作答原則）

反例：春季南方雪災冰凍自然災害；

5、12大地震。請說出救災體制方面16個不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。

關鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。

第二節 申論的材料特點

1、形式特點：

a、原生態的材料：訪談、報告、大段材料

（特點：邏輯思路亂，閱讀關鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）； b、人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。

（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）

第1頁

2、熱點特點

以前的要求：

不能太宏觀，不能太微觀，要中觀；

不能是政治改革、民主改革方面的內容； 不能是沒有定論的，存在爭議的內容?，F在的要求：

（1）、除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）、媒體（大眾）關注的熱點和焦點都有可能考；（3）、通常是年內的熱點。

特點：

（1）、多個聯系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。

領導開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網、中國已有接近2、2億網民。（政府角度：關注互聯網、管理好、發展好、引導好互聯網）

（2）、在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災害材料可考：政府應對公共突發事件的能力、政府在救災體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態破壞之后的再保護問題）。

（3）、虛與實的把握：

實體性的材料居多，天津市曾考理論問題。

分析熱點——通過訓練的方式去分析熱點。

中公網通過QQ群或者論壇發送背景材料和背景專題，學員通過對上述材料的閱讀，回答所設置的3-5個問題。

第三節 申論的閱卷

1、閱卷的基本形式：

國考及大部分省考采用網上閱卷（將卷子掃描后傳到系統，自動分配給各位閱卷員）；

2、閱卷的基本規則：

雙人閱卷核分制

每位閱卷老師只評一種題。

例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統將繼續將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數。

3、申論是否有標準答案：

有標準答案。

試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。

4、相關技巧：

a、靈活；

b、特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）； c、筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。

第四節 申論的作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：

材料形式——原生態材料？人為加工材料？

主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。

第2頁

第五節 備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題：

a、公開、公平、公正；

b、態度上：建設性地解決問題；

c、決策依據和手段：市場—監管；經濟—協調；社會—服務；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問題）

3、心態上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。

了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：

取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調整，閱卷人任務重，一般是憑形式上和總體上的感覺給分。

5、練習：

90天要寫30篇申論：重要的真題和模擬題。

6、分析熱點：

主要選材于人民網、新華網、光明網（理論版、評論版、時政版），（學校8月底9月初發標準表述的小冊子及筆記本）。

7、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關重要，對面試更是至關重要，申論和面試密切相關）。

例如科學發展觀的四個方面。

8、練字（至少會影響5分）。

第二部分備考

總體思路：

五個環節：閱讀、概括、對策、分析、文章

四個能力：概括能力、對策能力、分析能力、文章能力 一個靈活：靈活對應。

第一節 申論閱讀

一、讀什么？

圍繞問題來閱讀。

1、主要問題是什么？

2、具體表現在哪些方面？

3、有沒有原因、影響和意義？

4、從政府角度出發，我們的解決思路是什么？ 例：行業協會優點、缺點??政府如何規范？

煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？ 對策主要在以下幾個方面呈現： a、問題——原因——對策； b、專家建議；

c、政府的做法（也是對策的體現）； d、領導講話。

二、怎么讀？

1、關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>；

2、眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用；

3、合理利用草稿紙：

a、將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；

b、有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。

第3頁

三、讀的技巧：

1、詳讀：

a、首句、尾句、中心句其他重要句子；

b、關鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說明了，這強調了??； c、一些重要專家建議、領導講話、政府的做法； d、問題及原因（由于??）。

2、略讀：

a、數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身；

b、例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c、人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。（1）、禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）、社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。

第二節 申論概括

一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）

依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合?？梢泽w現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：

1、聯系：

同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。某種極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。

2、區別：

（1）內涵的區別：

內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？” a、主要內容：材料要點；

b、主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思： a、主要內容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現狀→原因分析；

④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局； ⑤事件構成因素或環節； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據材料靈活應對。

b、主要問題的作答思路一般如下：

①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了??等措施解決這一問題。

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型；

最好加上標題：□□□□關于??的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）

第4頁

把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。

例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因??

6、成文。

五、概括中應注意的問題：

1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a、算字數；

b、句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后； c、破折號、省略號占2格；

d、GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據字數分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；

要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關鍵詞、新的主題詞。

有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。

6、避免超級抽象概括： 例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意?！本褪浅壋橄蟾爬?，是不能得分的。

7、整合的技巧：（體現實在的要點）

科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：??表現在以下幾個方面： 一是??； 二是??； 三是??

第三節 申論對策

對策的本質要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結構；

A、對策的鋪墊（總還是要有的）； B、對策的主體（最重要）；

C、對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

A．針對電動車的大量出現而引發的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案： B．針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應對。C．一定要靈活應對，不能死套句式，陷入僵化。

二、對策的針對性：

是對對策最重要的本質理解之一。

1、針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調不能主觀空發對策。

A、問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策； B、問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：

（1）沒有正規培訓：加強電動車駕駛培訓；

（2）電池污染、質量問題多：出臺規定，對電池的廢棄和電動自行車的質量加強監管；（3）標準滯后：制定新的標準；

（4）法律沖突：健全完善法律法規；

（5）安全問題：借鑒汽車行業經驗，引入強制保險等機制。

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對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；

（2）進一步做好低保制度建設來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養問題；（3）建立健全法規和秩序；

（4）對救助資金的審批和使用加強監管，確保資金落到實處；

（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。

邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。

最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件： 第一、成立領導小組； 第二、積極施救；

第三、處理善后事宜；

第四、調查事故原因，對相關責任人進行處理，對違法事件移送司法機關處理。第五、總結經驗教訓，防止類似事件再發生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式；

A、順承式：三個要素。

對策制定或者執行主體（相關部門）+具體操作+作用、效果和意義 B、總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：

第二、加強培訓。相關交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。

2、如何完善？

A、結合背景材料（提供的細節信息）； B、結合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。

第一、完善法律法規。相關地方立法機構應修改或調整地方性的法規，使其符合《道路交通安全法》的相關規定，形成上下統一的法律體系。使電動自行車產業的發展與管理真正有法可依。

第二、制定新的標準。相關行業組織應制定符合形勢發展的新的行業標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產業又好又快的發展。

第三、加強培訓。相關交通管理部門應加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。

第四、加強監管。環保部門應出臺規范性文件對電池的流轉和回收加強監管；相關質量技術監督部門應出臺一系列的規范性文件，對電動自行車的三包服務方面，尤其是質保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規定，保證產品質量，維護消費者權益。

五、可以借鑒的對策。

1、完善（建立健全）法律法規；

2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）

問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制

3、加強領導重視（成立領導機構）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）

7、加強監管： △監督：

政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）

監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）。△監管：

事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）

8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

9、加強利益協調與協作。

10、引入競爭機制；

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11、進行科技創新。

六、注意的問題。

1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會應制定??。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。A．分析一條原因提出一條對策； B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。

9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。

這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化保護的問題。主要表現在以下三個方面：??。解決方法主要有以下三個方面??。

要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。

例如，可以對策如下：

第一、地方政府應樹立正確的政績觀，堅持科學發展觀，走保護自然環境、弘揚特色文化的可持續發展道路。第二、建立符合科學發展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經濟快速發展。

第三、結合當地情況，借鑒成功經驗，發揮地方政府的創新精神，創立既保護環境和文化，又能發展經濟的發展方式。第四、加強宣傳教育，強化民眾保護環境和文化的意識。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A、判斷。哪項不對。A不對。B、指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）

C、為什么？

3、錯誤的可能性： A、主體錯誤； B、絕對化；

C、針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復”題型）： 概括的本質要求：客觀性；

對策的本質要求：針對性、可行性；

文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設爭議一例：

A、答復意見沒有針對性地回答問題；

B、總體上不具體，太原則，沒有實際可行性；

第四節 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網絡募捐例第一題。

二、關系分析：

A和B的關系。結構：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關系是什么。A對B是什么關系？B對A是什么關系？

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4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系。

科學發展觀與構建和諧社會是密不可分，內在統一的（手段與目標的關系）關系。一方面，構建和諧社會是科學發展觀實現的最終目標；科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本?？茖W發展就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，通過發展生產力提高人民的收入水平，物質文化生活水平，縮小貧富差距，實現社會的和諧。另一方面，科學發展觀又為和諧社會的實現奠定了物質基礎，是構建和諧社會的客觀要求?？茖W發展觀，第一要義是發展，只有發展才能和諧。

三、標題分析：

結構：主題詞+核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。

對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰；

感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。

第五節 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論；

申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？

方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；

例如：第2題，就如何建設生態文明提出幾點對策（完善法規、加強制度建設、加強監管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設生態文明（樹立人與自然和諧發展的理念；建設“環境友好型、資源節約型”社會；走科技創新之路。）

方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）

建設生態文明，首先人與自然要和諧發展；其次，要建設“兩型”社會；最后，網上生態文明法律法規。方法3：小角度寫法。

例如：生態文明建設關鍵在轉變觀念 首先，政府要轉變觀念； 其次，企業要轉變觀念； 最后，全社會要轉變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點=第二題的對策。

例如：第二題中，加強制度建設，重在怎么辦？操作性。申論題中應為：為什么+怎么辦+意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應該加強。

3、小角度是否偏題？

偏題？A、主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）

B、有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。

①一種，完全依據材料寫文章：一類卷；

②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：

社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

第8頁 ②題目要明確，但不要求創新；

③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。

舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談??，不能直接體現觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）。

口號、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節我約，社會和諧；從我做起，人人做起。勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置；

不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起；建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重視；建設人與自然和諧相處的生態文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐：

禁電舉措有悖執政新理念：

分論點：禁電有悖民主執政新理念；禁電有悖科學執政新理念；禁電有悖依法執政新理念。禁電舉措得不償失：

首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產業的發展；第三，禁電不利于節約型交通的構建；第四，禁電有悖于形成上下統一的法律體系。

完善社會救助促進社會和諧 首先，完善法律法規； 其次，健全社會救助體制；

再次，加強對社會救助資金的監管； 最后，加強宣傳教育（或加大投入）。社會救助重在制度建設：

首先，社會救助要加強低保制度建設； 其次，要加強專項制度建設；（1）教育；（2）司法；（3）醫療。

第三，社會救助，要加強互助制度建設。

（三）論證結構：

1、申論最常用的論證結構：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）； 解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：

政府作為不能一禁了之：

第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規范性文件禁止，給百姓生活帶來不便。

第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產業的發展，不利于環保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統一協調。

第三段：結合構建服務性政府來談，這種做法是不應當的。第四段：首先，完善法律法規（主要解釋如何完善法律法規）； 第五段：其次，建立新的標準； 第六段：最后，加強監管； 第七段：總結，結尾。

2、并列式：

第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結論、結尾。

3、遞進式（對比）。

A→B→C，C最接近中心論點。

例如：經濟發展離不開環境文化發展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析；

第三段：經濟發展離不開環境發展； 第四段：經濟發展離不開文化發展；

第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。

第9頁

靈活是關鍵。

（四）分論點的論證：

例如：

（1）首先，加強低保制度建設。（200-300字）①描述現狀（重點來描述問題1-2句）；

②分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④意義、作用：1-2句。

（2）首先，加強低保制度建設：

①強調低保制度建設的重要意義；2句 ②如何加強低保制度建設；4句 ③作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結構：

第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。目的：鋪墊→點題。

4、注意點題。

5、注意語言要簡練。

例子：社會救助關鍵在制度

社會救助關乎社會成員的基本生存權利，是現代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經濟社會快速發展的瓶頸。

社會救助的問題雖與法律法規、人口、資源、經濟發展水平等密切相關，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發揮制度的穩定性與剛性優勢，完善各項制度，促進社會救助快速發展。

（六）結尾

基本結構：總結觀點+強調意義+鋪墊重要性 例子：社會救助，關鍵在制度。

社會救助關乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發展，推動社會保障全面實現，為小康社會的發展奠定重要基礎，促進社會的和諧永續發展。

（七）語言 總結：

①好好地消化吸收； ②申論書仔細讀；

③練習寫30篇申論文章； ④記憶、背誦標準表述； ⑤閱讀、分析熱點。

第10頁

第三篇：2012年 中公網李永新老師申論課程筆記(深度班,付錢的)

中公網李永新老師申論課程筆記

課前語

現在開始全力以赴地去準備公務員考試！天道酬勤-人間正道是滄桑：付出；堅持；掌握方法（計劃和方案）。去年申論全國平均分是40多分。目標：提高15分到30分。

原因：1.大部分同學不懂申論（機理、思路、原則、方法）——通過聽課了解；

2.基本能力弱（社會認知能力、分析能力和文字能力）——訓練，課上結合課下。第一部分：了解申論

第一節 申論是什么，申論的本質是什么 原公共基礎知識考查被取消后改考申論。

原因：調查發現，國家機關工作人員的最基本的能力要求是：

a.閱讀材料；b.向上級領導匯報；c.形成解決問題的對策；d.發文執行。1.申論考試目的：為國家機關選拔人才。2.考試形式：

（1）試卷基本結構

a.卷頭；b.注意事項；c.背景材料（5K~8K)；

d.提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質 結合背景材料來回答問題，問——答模式。（3）如何應對? 關鍵在破題。

a.仔細讀題；b.分析提問的意圖。

事例1：以“治理馬路攤販應當以人為本”為題寫一篇文章。

以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫一篇文章，要求：對策合理，觀點明確，論述深刻，說服有力。3.能力要求

提出問題——分析問題——解決問題（目標：為人民解決問題）關鍵：社會認知、分析能力

正確的認識是解決問題的關鍵，分析問題的能力是考查的核心。4.核心的命題原則（作答原則）

反例：春季南方雪災冰凍自然災害；5.12大地震。請說出救災體制方面16個不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。

關鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。第二節 申論的材料特點 1.形式特點：

a.原生態的材料：訪談、報告、大段材料（特點：邏輯思路亂，閱讀關鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）； b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）2.熱點特點

以前的要求：不能太宏觀，不能太微觀，要中觀；不能是政治改革、民主改革方面的內容；不能是沒有定論的，存在爭議的內容。現在的要求：

1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；2）.媒體（大眾）關注的熱點和焦點都有可能考；3）.通常是年內的熱點。特點：

（1）.多個聯系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。領導開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網、中國已有接近2.2億網民。（政府角度：關注互聯網、管理好、發展好、引導好互聯網）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災害材料可考：政府應對公共突發事件的能力、政府在救災體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態破壞之后的再保護問題）。（3）.虛與實的把握：

實體性的材料居多，天津市曾考理論問題。分析熱點——通過訓練的方式去分析熱點。第三節 申論的閱卷

1.閱卷的基本形式：國考及大部分省考采用網上閱卷（將卷子掃描后傳到系統，自動分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規則：雙人閱卷核分制，每位閱卷老師只評一種題。

例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統將繼續將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數。3.申論是否有標準答案：有標準答案。試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。4.相關技巧：a.靈活；b.特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）；c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。第四節 申論的作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：材料形式——原生態材料？人為加工材料？

主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。第五節 備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題：

a.公開、公平、公正；b.態度上：建設性地解決問題；c.決策依據和手段：市場—監管；經濟—協調；社會—服務；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問題）

3、心態上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調整，閱卷人任務重，一般是憑形式上和總體上的感覺給分。

5、練習：90天要寫30篇申論：重要的真題和模擬題。

6、分析熱點：主要選材于人民網、新華網、光明網（理論版、評論版、時政版），（學校8月底9月初發標準表述的小冊子及筆記本）。

7、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關重要，對面試更是至關重要，申論和面試密切相關）。例如科學發展觀的四個方面。

8、練字（至少會影響5分）。第二部分 備考

總體思路：五個環節：閱讀、概括、對策、分析、文章；四個能力：概括能力、對策能力、分析能力、文章能力；一個靈活：靈活對應。第一節 申論閱讀

一、讀什么？ 圍繞問題來閱讀。

1.主要問題是什么？2.具體表現在哪些方面？3.有沒有原因、影響和意義？ 4.從政府角度出發，我們的解決思路是什么？ 例：行業協會優點、缺點??政府如何規范？

煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？

對策主要在以下幾個方面呈現： a.問題——原因——對策； b.專家建議； c.政府的做法（也是對策的體現）； d.領導講話。

二、怎么讀？

1.關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句；2.眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：

a.將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；

b.有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。

三、讀的技巧： 1.詳讀：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；b.關鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說明了，這強調了??； c.一些重要專家建議、領導講話、政府的做法；d.問題及原因（由于??）。2.略讀：

a.數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身；

b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c.人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。

（1）.禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。第二節 申論概括

一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）

依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合?？梢泽w現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：

1、聯系：同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。某種極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。

2、區別：

（1）內涵的區別：內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？”

a.主要內容：材料要點；b.主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思： a.主要內容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現狀→原因分析；

④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局； ⑤事件構成因素或環節； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據材料靈活應對。

b.主要問題的作答思路一般如下：

①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了??等措施解決這一問題。

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型；

最好加上標題：□□□□關于??的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因??

6、成文。

五、概括中應注意的問題：

1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a.算字數；

b.句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后； c.破折號、省略號占2格；

d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據字數分段。200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關鍵詞、新的主題詞。

有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。

6、避免超級抽象概括： 例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意?！本褪浅壋橄蟾爬?，是不能得分的。

7、整合的技巧：（體現實在的要點）

科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：??表現在以下幾個方面： 一是??； 二是??； 三是??

第三節 申論對策

對策的本質要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結構；

A.對策的鋪墊（總還是要有的）；B.對策的主體（最重要）；C.對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

A．針對電動車的大量出現而引發的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案： B． 針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應對。C． 一定要靈活應對，不能死套句式，陷入僵化。

二、對策的針對性：是對對策最重要的本質理解之一。

1、針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調不能主觀空發對策。

A.問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策；B.問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：

（1）沒有正規培訓：加強電動車駕駛培訓；

（2）電池污染、質量問題多：出臺規定，對電池的廢棄和電動自行車的質量加強監管；（3）標準滯后：制定新的標準；

（4）法律沖突：健全完善法律法規；

（5）安全問題：借鑒汽車行業經驗，引入強制保險等機制。對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；

（2）進一步做好低保制度建設來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養問題；（3）建立健全法規和秩序；

（4）對救助資金的審批和使用加強監管，確保資金落到實處；

（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。

最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件： 第一、成立領導小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；

第四、調查事故原因，對相關責任人進行處理，對違法事件移送司法機關處理。第五、總結經驗教訓，防止類似事件再發生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式； A.順承式：三個要素。

對策制定或者執行主體（相關部門）

+ 具體操作

+ 作用、效果和意義 B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：

第二、加強培訓。相關交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。

2、如何完善？

A.結合背景材料（提供的細節信息）； B.結合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。

第一、完善法律法規。相關地方立法機構應修改或調整地方性的法規，使其符合《道路交通安全法》的相關規定，形成上下統一的法律體系。使電動自行車產業的發展與管理真正有法可依。

第二、制定新的標準。相關行業組織應制定符合形勢發展的新的行業標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產業又好又快的發展。

第三、加強培訓。相關交通管理部門應加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。

第四、加強監管。環保部門應出臺規范性文件對電池的流轉和回收加強監管；相關質量技術監督部門應出臺一系列的規范性文件，對電動自行車的三包服務方面，尤其是質保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規定，保證產品質量，維護消費者權益。

五、可以借鑒的對策。

1、完善（建立健全）法律法規；

2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）

問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制

3、加強領導重視（成立領導機構）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）

7、加強監管： △監督：

政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）

監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）?！鞅O管：

事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）

8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

9、加強利益協調與協作。

10、引入競爭機制；

11、進行科技創新。

六、注意的問題。

1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會應制定??。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。

A．分析一條原因提出一條對策；

B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。

9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。

這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化保護的問題。主要表現在以下三個方面：??。解決方法主要有以下三個方面??。

要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。例如，可以對策如下：

第一、地方政府應樹立正確的政績觀，堅持科學發展觀，走保護自然環境、弘揚特色文化的可持續發展道路。第二、建立符合科學發展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經濟快速發展。

第三、結合當地情況，借鑒成功經驗，發揮地方政府的創新精神，創立既保護環境和文化，又能發展經濟的發展方式。第四、加強宣傳教育，強化民眾保護環境和文化的意識。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A.判斷。哪項不對。A不對。B.指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）

C.為什么？

3、錯誤的可能性： A.主體錯誤； B.絕對化；

C.針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復”題型）： 概括的本質要求：客觀性；

對策的本質要求：針對性、可行性；

文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設爭議一例：

A.答復意見沒有針對性地回答問題；

B.總體上不具體，太原則，沒有實際可行性； 第四節 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網絡募捐例第一題。

二、關系分析： A和B的關系。結構：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關系是什么。

A對B是什么關系？B對A是什么關系？

4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系。

科學發展觀與構建和諧社會是密不可分，內在統一的（手段與目標的關系）關系。一方面，構建和諧社會是科學發展觀實現的最終目標；科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本?？茖W發展就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，通過發展生產力提高人民的收入水平，物質文化生活水平，縮小貧富差距，實現社會的和諧。另一方面，科學發展觀又為和諧社會的實現奠定了物質基礎，是構建和諧社會的客觀要求?？茖W發展觀，第一要義是發展，只有發展才能和諧。

三、標題分析：

結構：主題詞 + 核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。

對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰；

感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。第五節 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論； 申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？

方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；

例如：第2題，就如何建設生態文明提出幾點對策（完善法規、加強制度建設、加強監管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設生態文明（樹立人與自然和諧發展的理念；建設“環境友好型、資源節約型”社會；走科技創新之路。）方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）

建設生態文明，首先人與自然要和諧發展；其次，要建設“兩型”社會；最后，網上生態文明法律法規。方法3：小角度寫法。

例如：生態文明建設關鍵在轉變觀念 首先，政府要轉變觀念； 其次，企業要轉變觀念； 最后，全社會要轉變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點 = 第二題的對策。

例如：第二題中，加強制度建設，重在怎么辦？操作性。申論題中應為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應該加強。

3、小角度是否偏題？

偏題？A.主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）

B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。①一種，完全依據材料寫文章：一類卷； ②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

②題目要明確，但不要求創新；

③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。

舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談??，不能直接體現觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）。

口號、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節我約，社會和諧；從我做起，人人做起。勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置；

不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起；建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重視；建設人與自然和諧相處的生態文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐： 例：禁電舉措有悖執政新理念：

分論點：禁電有悖民主執政新理念；禁電有悖科學執政新理念；禁電有悖依法執政新理念。禁電舉措得不償失：

首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產業的發展；第三，禁電不利于節約型交通的構建；第四，禁電有悖于形成上下統一的法律體系。

例：完善社會救助

促進社會和諧 首先，完善法律法規； 其次，健全社會救助體制；

再次，加強對社會救助資金的監管； 最后，加強宣傳教育（或加大投入）。例：社會救助重在制度建設： 首先，社會救助要加強低保制度建設； 其次，要加強專項制度建設；（1）教育；（2）司法；（3）醫療。

第三，社會救助，要加強互助制度建設。

（三）論證結構：

1、申論最常用的論證結構：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）； 解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：

政府作為不能一禁了之：

第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規范性文件禁止，給百姓生活帶來不便。

第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產業的發展，不利于環保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統一協調。

第三段：結合構建服務性政府來談，這種做法是不應當的。第四段：首先，完善法律法規（主要解釋如何完善法律法規）； 第五段：其次，建立新的標準； 第六段：最后，加強監管； 第七段：總結，結尾。

2、并列式：

第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結論、結尾。

3、遞進式（對比）。

A→B→C，C最接近中心論點。

例如：經濟發展離不開環境文化發展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析；

第三段：經濟發展離不開環境發展； 第四段：經濟發展離不開文化發展；

第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。靈活是關鍵。

（四）分論點的論證： 例如：

（1）首先，加強低保制度建設。（200-300字）①

描述現狀（重點來描述問題1-2句）；②

分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③

政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④

意義、作用：1-2句。（2）首先，加強低保制度建設：

①

強調低保制度建設的重要意義；2句②

如何加強低保制度建設；4句③

作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結構：

第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。

目的：鋪墊→點題。

4、注意

點題。

5、注意 語言要簡練。例子：社會救助關鍵在制度

社會救助關乎社會成員的基本生存權利，是現代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經濟社會快速發展的瓶頸。

社會救助的問題雖與法律法規、人口、資源、經濟發展水平等密切相關，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發揮制度的穩定性與剛性優勢，完善各項制度，促進社會救助快速發展。

（六）結尾

基本結構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性 例子：社會救助，關鍵在制度。

社會救助關乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發展，推動社會保障全面實現，為小康社會的發展奠定重要基礎，促進社會的和諧永續發展。

（七）語言

總結：①好好地消化吸收；②申論書仔細讀；③練習寫30篇申論文章；④記憶、背誦標準表述；⑤閱讀、分析熱點。

第四篇：2012年公務員考試-中公李永新申論筆記[定稿]

去年申論全國平均分40多分。

原因：1.大部分同學不懂申論（機理、思路、原則、方法）——通過聽課了解；

2.基本能力弱（社會認知能力、分析能力和文字能力）——訓練，課上結合課下。目標：提高15分到30分。

考試形式：（1）結構 a.卷頭；

b.注意事項；

c.背景材料（5K~8K)；

d.提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概 括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質

結合背景材料來回答問題，問——答模式。（3）如何應對 關鍵在破題。a.仔細讀題；

b.分析提問的意圖。

關鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。

材料特點 1.形式特點：

a.原生態的材料：訪談、報告、大段材料

（特點：邏輯思路亂，閱讀關鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）； b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。

（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）2.熱點特點 特點：

（1）多個聯系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。領導開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網、中國已有接近2.2億網民。（政府角度：關注互聯網、管理好、發展好、引導好互聯網）（2）在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災害材料可考：政府應對公共突發事件的能力、政府在救災體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態破壞之后的再保護問題）。

閱卷

1.閱卷的基本形式：

國考及大部分省考采用網上閱卷（將卷子掃描后傳到系統，自動分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規則： 雙人閱卷核分制

每位閱卷老師只評一種題。

例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統將繼續將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數。3.申論是否有標準答案：有標準答案。

試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。4.相關技巧： a.靈活；

b.特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。

作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：

材料形式——原生態材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文 最后做。

備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題： a.公開、公平、公正；

b.態度上：建設性地解決問題；

c.決策依據和手段：市場—監管；經濟—協調；社會—服務；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回 答問題）

3、心態上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。

了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：

取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調整，閱卷人任務重，一般是憑形式 上和總體上的感覺給分。

6、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關重要，對面試更是至關重要，申論和面試密切相關）。例如科學發展觀的四個方面。

一、讀什么？ 圍繞問題來閱讀。1.主要問題是什么？

2.具體表現在哪些方面？ 3.有沒有原因、影響和意義？

4.從政府角度出發，我們的解決思路是什么？ 例：行業協會優點、缺點??政府如何規范？

煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？ 對策主要在以下幾個方面呈現：

a.問題——原因——對策； b.專家建議；

c.政府的做法（也是對策的體現）；

d.領導講話。

二、怎么讀？

1.關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：

a.將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；

b.有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。

理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。

三、讀的技巧： 1.詳讀：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；

b.關鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說明了，這強調了??； c.一些重要專家建議、領導講話、政府的做法； d.問題及原因（由于??）。2.略讀：

a.數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身；

b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c.人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。

（1）.禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。本節完。

第二節 申論概括

一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）

依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合。可以體現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。

無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：

1、聯系：

同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。某種極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。

2、區別：

（1）內涵的區別：

內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？” a.主要內容：材料要點；

b.主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思： a.主要內容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現狀→原因分析；

④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局； ⑤事件構成因素或環節； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據材料靈活應對。

b.主要問題的作答思路一般如下：

①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了??等措施解決這一問題

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型；

最好加上標題：□□□□關于??的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）

把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。

例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因??

6、成文。

五、概括中應注意的問題：

1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a.算字數； b.句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后； c.破折號、省略號占2格；

d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據字數分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；

要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關鍵詞、新的主題詞。

有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。

6、避免超級抽象概括： 例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意?！本褪浅壋橄蟾爬?，是不能得分的。

7、整合的技巧：（體現實在的要點）

科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：??表現在以下幾個方面： 一是??； 二是??； 三是??

第三節 申論對策

對策的本質要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結構；

A.對策的鋪墊（總還是要有的）； B.對策的主體（最重要）；

C.對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

二、對策的針對性：

是對對策最重要的本質理解之一。

1、針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調不能主觀空發對策。

A.問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策； B.問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式； A.順承式：三個要素。

對策制定或者執行主體（相關部門）

+ 具體操作

+ 作用、效果和意義 B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得）

2、如何完善？

A.結合背景材料（提供的細節信息）； B.結合自己的主觀背景知識。

1、完善（建立健全）法律法規；

2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制

3、加強領導重視（成立領導機構）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）

7、加強監管： △監督：

政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）

監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）?！鞅O管：

事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）

8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

六、注意的問題。

1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會應制定??。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。

A．分析一條原因提出一條對策；

B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。

9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化 保護的問題。主要表現在以下三個方面：??。解決方法主要有以下三個方面??。要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對 于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一 般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個 不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A.判斷。哪項不對。A不對。B.指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）C.為什么？

3、錯誤的可能性： A.主體錯誤； B.絕對化；

C.針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復”題型）： 概括的本質要求：客觀性；

對策的本質要求：針對性、可行性；

文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。第四節 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）：

二、關系分析： A和B的關系。結構：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關系是什么。

A對B是什么關系？B對A是什么關系？

4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系。

三、標題分析：

結構：主題詞 + 核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。

對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰；

感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）

B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。第五節 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論； 申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度 出發著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？

方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）； 方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）方法3：小角度寫法。

文章的分論點 = 第二題的對策。

3、小角度是否偏題？

偏題？A.主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）

B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。①一種，完全依據材料寫文章：一類卷； ②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：

社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

②題目要明確，但不要求創新；

③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。

舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談??，不能直接體現觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）?？谔?、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節 我約，社會和諧；從我做起，人人做起。

勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置； 不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起； 建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重 視；建設人與自然和諧相處的生態文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽 光）。

⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐：

（三）論證結構：

1、申論最常用的論證結構：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：第二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）； 解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）

2、并列式：

第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結論、結尾。

3、遞進式（對比）。

A→B→C，C最接近中心論點。

例如：經濟發展離不開環境文化發展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析；

第三段：經濟發展離不開環境發展； 第四段：經濟發展離不開文化發展；

第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。靈活是關鍵。

（四）分論點的論證：

（1）首先，加強制度建設。（200-300字）①描述現狀（重點來描述問題1-2句）；

②分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④意義、作用：1-2句。

（2）首先，加強低保制度建設： ①強調制度建設的重要意義；2句 ②如何加強制度建設；4句 ③作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結構：

第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。

目的：鋪墊→點題。

4、注意 點題。

5、注意 語言要簡練。

（六）結尾

基本結構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性

第五篇：李永新申論背誦

李永新老師讓背誦的東西

（1）教育手段

?? 繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法 ?? 推行社會主義道德教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法

?? 加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育 ?? 搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質 ?? 全社會都要關心青少年教育

?? 加強有關適應性、針對性的短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會 ?? 努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍

?? 深化教育、科技、文化、體育、衛生的改革

?? 充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作 ?? 樹立服務意識，提高辦事效率

（2）行政手段

?? 改革行政審批運行機制，切實轉變職能

?? 推進行政民主化進程，實行透明管理

?? 轉變工作作風，改進工作方法

?? 加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

?? 重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會

?? 營各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，切實做

到“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

?? 切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風 ?? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

?? 建立預警機制，妥善應對突發事件

?? 實行政務公開，推進民主化進程

?? 努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府

?? 樹立以人為本的執政理念：科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀

?? 五個統籌：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和

諧發展、統籌國內發展和對外開放

?? 第六個統籌：統籌中央與地方的關系

?? 制定機關政策、貫徹執行政策

?? 實行職能管理，例如：城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理等

?? 堅持實事求是的思想路線、群眾路線

?? 樹立服務意識，提高辦事效率

?? 加強信息工作，加速推進電子政務

?? 重視調查研究，充分尊重民意

?? 營造良好的投資環境、社會環境

?? 構建和諧社會

（3）經濟手段

?? 貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社

會協調發展

?? 營造良好投資環境，深化改革開放

?? 運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控

?? 熟悉WTO 規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛

?? 調整產業結構

?? 加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度

?? 加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益

?? 采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距

?? 強化社會保障體系，關注弱勢群體

?? 厲行解決，建設節約型社會

?? 制定有關的經濟法律、法規、政策

?? 治理經濟環境，政治經濟秩序

?? 培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制

?? 從實際出發，發展地方經濟、特色經濟

?? 引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制

?? 建立誠實守信的經濟道德、社會道德

?? 按規定對有關方面試試經濟處罰、賠償

?? 提高產品質量，搞好售后服務

?? 實行政府采購制，公開招標制

?? 認真進行成本核算，嚴格控制預算

（4）管理手段

?? 掌握管理規律，實現管理規范化、制度化

?? 探索先進管理方法，提高管理水平

?? 建立管理規章，做到照章辦事

?? 明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理

?? 齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作

?? 樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理

?? 加強人流、物流、信息流的管理

?? 強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理

?? 加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境

?? 開發人力資源，提高勞動者的素質

?? 節約管理成本

（5）監督手段

?? 權力監督

黨紀國法監督、人大監督、行政監督

?? 法律監督

?? 司法監督

?? 政協監督、內部監督

?? 社會監督

人民群眾監督、輿論監督、新聞監督

?? 經濟監督

審計監督（領導干部離任審計）、價格監督、財政監督、金融監督

（6）法律手段

?? 依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

?? 嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

?? 處理好“法治”與“人治”的關系

?? 采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

?? 加快有關方面的立法步伐

?? 加大普法教育力度，樹立全民法治意識

?? 用有關法律法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法 ?? 依據有關法律法規來處理有關問題

?? 通過有關法律程序（如：民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

?? 處理好法、理、情的關系

?? 深化司法制度改革

（7）自律手段

?? 建立有關機關單位的自我約束機制

?? 領導干部要加強“四自”，即“自尊、自重、自省、自勵”

?? 領導干部要接受監督，更要加強自律

?? 自覺樹立誠信觀念

?? 從我做起、從小做起、從現在做起

?? 嚴于律己，“慎獨”

?? 要加強公民道德、職業道德、官德修養

（8）協調手段

?? 樹立協調意識

?? 樹立“我為人人，人人為我”的利他觀念

?? 注意協調溝通，形成工作合力

?? 互相尊重、理解、支持、幫助

?? 統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

?? 注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏、多贏

?? 注意協調方法、技巧

?? 選擇適當的協調方式

?? 注意上下級協調、干群關系協調、矛盾雙方協調、有關方面協調 ?? 努力構建和諧社會