第一篇：李永新教你寫申論

第一部分——總結概括

總結概括一般來講是申論考試表現在卷面上的第一道關卡。它要求考生對材料的內容進行概括、提煉，得出材料主要的內容和觀點，提綱挈領地體現出原材料的精髓。

總結概括是要求考生在考試規定的字數限制內，概括出材料的主題。總結概括可以分為概述內容和抽象概括兩大類。無論概述或是抽象概括題型，其表述方式是有規律的。以下介紹一種回答該問題普遍適用的一種表述方式，供廣大考生參考。

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

第二部分——提出對策

提出對策就是對材料綜合分析、正確理解之后，為了解決某個特定的問題，從不同角度出發，進行合理的構思，粗略擬定解決方案。提出的對策必須是全方位、多角度的。

第一：分析原因

要提出合理、可行的對策，首先必須明確造成該問題的原因是什么。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二：提出對策

針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1．由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2．由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3．由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4．由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5．由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三：表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1．依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2．依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3．對策實施的輕重緩急——分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第三部分——論證說理

申論考試論證部分包括議論文和公文式文章的論證。無論哪種類型，都是指經過對所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映的主要問題，在給定的字數范圍內全面闡述、論證自己的觀點。而且“要求中心明確、內容充實，論述深刻、說服有力”。

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類（哪一類問題）、因（原因）、辦（辦法）、果（效果）四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？

第一部分：引論

第一段 引述原材料。（概述材料的主要問題）

第二段 順理成章亮明觀點、獨立成段。這個內容必須獨立成段、必須是個判斷句，而且不要長，一行左右即可。

第二部分：本論

第三段 就所給材料進行分析，證明論點。這是證明用原材料可以得出你的總觀點，證明你的觀點是正確的，也就是分析材料，得出觀點。（略論）

第四段 另取論據，詳論觀點。這是在社會生活中找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（詳論）

第五段 另取論據，略論觀點。在社會生活中另找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（略論）

第六段 聯系社會現實，印證觀點。這是前三段的自然延伸，是補充論證。

第三部分：結論

第七段 總結全文觀點。

第八段 結尾。可以是發出號召或其他方法。

第二篇：李永新教你十一步答好申論

永新教你十一步答好申論

內容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標題

(六)如何開頭

(七)如何結尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題(十一)如何提出對策

專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。

(4)倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？ 三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

專家李永新講申論(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問

即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

專家李永新講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。

專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第一，教育手段。通過教育轉變人的觀念。觀念是人行動的先導，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經地義，不一定這樣吧，很多大學生用國家助學貸款畢業之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦?首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢?第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現在我們國家的房地產問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細則里，就規定了這么一條“新開發的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經濟手段。經濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調下來，而是要減少流通領域貨幣的供應總量，通過減少貨幣的供應量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學、法律學的考生可能知道，管理學包括四大塊：計劃、組織、引導、控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現在我們國家強調依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執法，第二就是立法。所謂的“執法”就是通過司法手段解決已經發生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領導干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執法。再一種是立法。我們可以規定建立一些關于貸款的規章制度，預防此類事件再次發生。這是立法的問題。

第六，監督手段。現在我們還要強調監督的手段解決問題，也就是構筑一個體系，預防此類問題再次發生。說到監督，大家對中國的監督體系應該有一個很明確的了解。權力監督包括什么?黨的監督、人大的監督、行政監督。行政監督包括上級對下級的監督等等。還有法律機構的監督。檢察院、法院也可以作為監督的主體，我國人民政協也具有監督的職能。還有人民監督、群眾監督、社會監督，社會監督又分為兩個部分：一種是一般的群眾監督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監督。這都是應該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調整人與人之間的關系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三篇：李永新教你十一步答好申論

永新教你十一步答好申論

內容提綱：

(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標題(六)如何開頭(七)如何結尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策 專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程： 1.讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確 正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出 一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。(4)倒數第二段總結論點。當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？ 三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了 分析論題：為什么歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式 總：總述問題 分：分項闡述，分項分極 總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證合：扣題，收束全文 專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。專家李永新講申論(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開 敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出 即開門見山，直接提出論點。

3.引言 即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻 即打個比方，引出論點。

5.對比 即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問 即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。專家李永新講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括： 第一，事件發生的前后順序。第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

讓“三套馬車”協調聯動代表、委員談城市基本衛生保健體系建設

看病不再難

夯實城市衛生“網底”

■３月５日，溫家寶總理作政府工作報告時說，加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務，方便群眾防病治病。

代表、委員說，發展社區衛生，夯實了城市衛生服務的“網底”，等于抓住了解決城市居民“看病難”的要害，意義深遠。

全國人大代表、北京市朝陽區副區長程紅說，長期以來，我國醫療衛生“重治輕防”、“重大型醫院輕社區醫療”，８０％的衛生資源集中在大城市和大醫院，社區衛生薄弱，“大家看病都要到大醫院去擠，看病能不難嗎？”

近年來，我國政府加快城市社區衛生建設。目前，全國已有９５％以上的地級城市、８６％的市轄區和一批縣級市開展了城市社區衛生服務，共設置社區衛生服務中心３４００多個，社區衛生服務站１．２萬個，基本形成了覆蓋全國城市的社區衛生服務網絡。程紅介紹，僅北京朝陽區已有１３０多個中心和站，承擔著基本醫療、預防、保健、康復、健康教育和計生服務“六位一體”的服務，初步實現了“小病在社區，大病轉醫院”。

全國政協委員、農工黨成員周宜開說，社區這個城市衛生“網底”夯實了，每人有了家庭醫生，以往“軟”的預防保健有了“硬”陣地，也帶動了衛生資源配置趨于合理，使社區衛生與大醫院更好地分工合作，“群眾看病難大大緩解”。

看病不再貴

啟動城市基本“醫保”

■政府工作報告首次提出，啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的補助。

“過去被‘忽略’的人群，進入了政府關注‘民生’的視野。”全國人大代表、山東濰坊市人民醫院院長張振興說，長期以來，城市的醫保主要以職工醫療保險為主，而下崗職工、居家老人、小孩等群體享受不到醫保，他們生病了，費用要自己掏，“城市居民的看病貴主要體現在這個方面”。

根據２００７年政府預算草案，中央財政安排醫療衛生支出３１２億多元，比上一年增長８６．８％。其中包括在支持開展城鎮居民基本醫療保險試點中，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋范圍，并對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。

全國人大代表、濟南優科醫療新技術公司董事長于保法到基層調研，多次目睹下崗職工、貧困老人和兒童患大病后，因無力承擔高額費用，要么在家“硬撐”、要么傾家蕩產的情形。“廣大農民還有新型農村合作醫療，而這些城市里的人群一直是被‘遺忘的角落’。”

而今，他興奮地說，城市居民基本醫保的推行，使醫保的“陽光”普照到了城市全體居民。

保障“無縫隙” “三醫聯動”協調推進

■政府工作報告指出，要完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。

醫改是一項社會系統工程，醫療衛生服務、醫藥購銷制度和醫療保險制度是其“三套馬車”，環環相扣。只有“三醫聯動”，協調推進，才能切實保障實現人民群眾“及時就醫、安全用藥、合理負擔”的目標。

“尤其在網點布局、基本設施配備等方面，要加大中西部城市社區衛生建設的投入。”張振興、于保法還建議，改變目前許多地方報銷比例過低、報銷范圍過窄、醫保資金結余過多的現象，充分發揮醫保部門的作用。

“要將社區衛生建設納入到區域衛生規劃中統籌考慮。”周宜開建議可以采取“三個一批”的辦法，即將現有二級以下醫院轉型一批；大中型醫院創辦一批；衛生資源不足的向社會公開招標一批，形成網絡體系。

程紅表示，要重視社區衛生的人才隊伍建設，尤其是全科醫生培養；完善“雙向轉診”制度，推動衛生資源合理配置。同時，改革醫藥購銷制度，推進社區衛生藥品“零差率銷售”，建立基本藥物制度，保障用藥充足和安全。“‘三套馬車’協調聯動，一起跑起來，切實緩解群眾看病難、看病貴問題才能落到實處。”

《人民日報》(2007-03-09 第07版)農民健康的“保護傘” 代表委員談新型合作醫療制度

幾天前，我國首家農民工定點醫院——長峰醫院在北京揭牌。從此，河南信陽市來京打工農民，只要在家鄉參加了新型農村合作醫療，就可以在這里看病報銷。此舉被稱為“新農合進城”。

“脫貧三五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田；救護車一響，一頭豬白養”，這曾是農民兄弟看病貴的真實寫照。隨著新型農村合作醫療制度的推廣，農民有了健康“保護傘”。

今年，我國新型農村合作醫療將覆蓋全國８０％的縣（市、區）。到２００８年，這一制度將基本覆蓋全體農村居民。

好制度 惠及億萬農民

代表、委員們認為，農村是我國衛生工作的重點，也是最薄弱的環節。新型農村合作醫療制度符合我國國情，對于提高農民健康水平，緩解農民因病致貧、因病返貧，具有不可估量的作用，深受廣大農民歡迎。

醫藥衛生界朱慶生委員說：“新型農村合作醫療制度是一項惠及億萬農民的初級醫療保障制度，關系到億萬農民的切身利益。在中國的歷史上，由政府出資為農民建立醫療保障制度，解決農民的基本醫療問題，從古到今還是第一次。這充分體現了黨和政府對農民的關心和以人為本的執政理念。”

小康不 小康，關鍵看健康。沒有農民的健康，就沒有全面的小康。全國人大代表、廣西桂林市市長張秀隆認為：新型農村合作醫療制度是中央為解決“三農”問題而作出的重大決策，對于落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。加快推行新型農村合作醫療制度，將有利于建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。

得實惠 多數農民真正受益

一項制度能否有持久的生命力，關鍵是看農民是否真正受益。

朱慶生委員認為，大多數農民年人均只有５０元看病，這個籌資水平還較低，農民的受益程度還有限。目前，這項制度是以大病統籌為主，但住院和患大病的農民畢竟是少數。如果不能統籌兼顧，就會影響農民的積極性。因此，各地要因地制宜，充分聽取農民的意見，提高廣大農民的受益程度。

全國人 大代表、廣西貴港市覃塘區副區長周桂英認為，推行新型農村合作醫療制度，必須根據各地群眾的經濟水平、就醫習慣、各級醫療機構的服務水平，制定科學、合理、有益于群眾的補償方案。同時，嚴格各級醫療機構的管理，做到合理檢查、合理用藥，嚴禁“大處方”、濫檢查、亂收費。只有讓大多數農民得到實惠，才能贏得民心。

還有一些代表、委員認為，新農合資金必須專戶儲存，封閉運行，確保安全。同時，要堅持便民利民的原則，方便群眾就地、及時報銷，不增加農民的額外負擔。

建體系 軟件硬件都跟上

來自福建省屏南縣的全國人大代表張書華告訴記者，屏南縣是全國特困縣，年人均收入不足２０００元。去年，屏南縣剛開始實施新型農村合作醫療，大多數農民認為是件好事，愿意交１０元錢。但是，鄉鎮醫院條件簡陋，多年沒有改善。農民得了大病，要跋山涉水到縣城，很不方便。他說：“在我們貧困縣很多地方，家門口的村衛生所黃了，鎮里的衛生院沒好醫、無良藥，農民看病只好進縣城。與大醫院高精尖的服務能力相對應的是昂貴的醫療收費，再加上路費、住宿等額外開銷，農民還有很多實際困難。”

全國人大代表、遼寧大連市長夏德仁說，農村衛生服務體系建設，是新農合制度的一個重要依托。光有錢不行，還要有好醫院、好醫生，軟件和硬件都要跟上。當前，農村醫療衛生基礎條件還十分薄弱，各級政府必須加大投入，逐步改造鄉鎮衛生院和村衛生室，為農民提供就醫方便。同時，加強農村現有醫療衛生人員培訓，提高專業知識和技能，并提高鄉村醫生的待遇，調動其長期服務農村基層的積極性。

全國人大代表、浙江杭州娃哈哈集團董事長宗慶后建議，應在農村選擇優秀的人才，由國家給予免費定向培養，并組織城市醫生定期下鄉，提高農村醫療水平。通過新型農村合作醫療這座“金橋”，讓農民逐步實現“小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣”。

《人民日報》(2007-03-08 第07版)讓和諧之風吹遍校園--代表委員熱議高校“兩金”

■“從１８億元到９５億元，明年到２００億元，中央財政對高校和中職學校獎學金、助學金的投入如此巨大，令我們教育工作者備感振奮！”參加全國兩會的代表委員們聽了溫家寶總理的政府工作報告后，為高校貧困生由衷高興。

振 奮 貧困生的福音

全國人大代表、南京師范大學黨委書記沈健的臉上洋溢著輕松的微笑，南京師范大學不少學生來自經濟欠發達地區，光去年申請助學金的學生就有近千人。沈健代表說：“消息令人振奮！我們建設創新型國家，關鍵是人才，基礎是教育，面對高校中相當比例的貧困生，中央政府加大財政投入將有力保證高等教育實現教育公平、培養優秀人才”。作為恢復高考后第一屆大學生，沈健回憶說當年不少貧困家庭的同學依靠“人民助學金”讀完了大學，如今很多人都是碩果累累，“對來自貧 困家庭的孩子來說，助學金和獎學金意義非同尋常”。

全國人大代表、北京航空航天大學副校長唐曉青對學生工作非常熟悉，她介紹說，目前不少學校是靠自籌資金補助這些學生，北航屬于中央院校，經濟狀況稍好，每年能拿出一兩千萬元幫助這些學生還是遠遠不夠，有些經濟狀況不太好的學校，就更難滿足了。“所以中央財政加大獎學金和助學金的投入，無疑是眾多貧困生的福音”，唐曉青代表語帶欣喜。

全國政協委員、南京市副市長許仲梓是南京工業大學的博導，現在還帶著十幾名研究生。看著溫總理的政府工作報告，許仲梓連聲稱“心情振奮”，他說：“去年我的一名研究生入學后情緒很低落，一問才知道他的生活費很緊張。像這樣來自貧困家庭的學生我身邊不止這一個，有的生活費一天就一兩塊錢，怎么也不能讓他們背著沉重的經濟包袱求學啊！”許仲 梓委員說，目前高校獎學金、助學金的額度還遠不能滿足眾多來自貧困家庭學生的需要，所以中央大幅度提高財政投入實在是“如降甘霖”！

思考 管好與用好

沈健代表認為，中央財政加大了獎學金和助學金的投入后，高校面臨一個如何用好這筆資金的問題，“主要應從鼓勵學生刻苦學習和保障貧困學生正常學習生活的角度來應用”。許仲梓委員則表示，獎學金主要是從獎優的角度來發放，這就存在一個貧困生未必能拿獎學金的問題。這樣，要保障貧困家庭的大學生能夠從中央這一決策中受惠，應該更多地從助學的角度考慮資金的總體分配。

沈健代表表示，高校要以中央這一重要舉措為契機，深入探索高校的獎學金、助學金管理體制。沈健認為，學校要給學生提供相當數量的勤工助學崗位，使他們通過誠實勞動獲得相應的助學金，南京師范大學目前已經按１∶１的比例由學校增加了一倍這樣的助學金，保證貧困生通過勤工助學解決起碼的生活學習費用問題。同時，高校要爭取社會各界的捐助來設立獎學金和助學金，實在無法全部滿足的也要探索助學貸款的新途徑。

唐曉青代表則認為，助學貸款主要靠學生個人信用作擔保，而現在由于回款率不高，商業銀行改制之后，已經不再有義務提供這種風險比較高的貸款了。所以依靠商業銀行貸款，路正變得越來越窄，基本的思路還應該是多方爭取以增加獎學金和助學金的資金積累。

希 望 多方齊努力

■我國已基本建立起以國家助學貸款為核心，包括獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免在內的多元化的助學體系。

■１９９９年至２００６年６月底，我國銀行已累計審批國家助學貸款學生２４０．５萬人，審批金額２０１．４億元，全國２３０多萬貧困家庭學子圓了大學夢。

唐曉青代表認為，現在教育投入占ＧＤＰ不到４％，如果這筆錢從這個比例的經費里出，必然減少教育其他方面的資金投入。所以她建議說，政府可以從企業稅收中拿出一部分，作為培養相關行業后備人才的經費。另外，企業如果能贊助教育事業，這部分收益是不是可以在企業納稅時納入免稅范圍，這樣做有利于鼓勵社會資金流向教育事業，也不會給政府造成太大負擔。

許仲梓委員表示，中央財政拿出這么多的資金來獎勵和幫助高校和中職學生，教育管理部門和學校應該考慮把工作做得更具體一些。對那些特困家庭的學生，要盡可能多地提供資金上的幫助；對那些有志于支援西部建設的學生，相關的獎勵和助學措施應該提前實行，而不是等到他們服務西部之后去做事后的工作，“總之目標只有一個，就是通過全力的獎勵和幫助使學生們可以在校園里安心讀書”。

《人民日報》(2007-03-07 第07版)

寒門學子盡開顏――代表 委員談農村義務教育

從“人民辦”到“政府辦”

■３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村１．５億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

■一項好政策，就是一片陽光。農村義務教育經費保障機制改革，給農村帶來了教育公平的陽光，溫暖著寒門學子的心田，因而具有跨時代的意義，標志著我國在農村實行了真正的義務教育。

代表、委員們認為，完善農村義務教育經費保障機制是一個歷史性的重大決策，功在當代，利在千秋，影響深遠。它將從根本上解決農村義務教育投入責任不清、總量不足的問題，是我國教育史上的又一重要里程碑。

大國發展，教育為先。教育界王光謙委員說：“早在１００多年前，很多西方發達國家就實行了全民免費義務教育。歷史證明，從沒有一個國家因為辦教育辦窮了。全民義務教育的普及，將會大大提升一個國家的競爭力。”

近年來，黨和政府把教育擺在優先發展的戰略地位，著力推動教育事業全面、協調、可持續發展，教育投入大幅增加。特別是加大公共財政對教育支出的比重，使教育事業有了強有力的財力保障。

一些代表、委員指出：過去，我們是“人民教育人民辦”，如今，義務教育正在實現“政府辦”，這體現了執政理念的轉變。國家對教育投入的不斷增加，不僅保證了在校生不會因貧輟學，也促使成千上萬的貧困失學孩子重返校園。２００５年，全國普及九年義務教育的人口地區覆蓋率超過９５％，比２０００年提高了近１０個百分點。這表明，我國已進入國際公認的教育大眾化發展階段。

“農村免費義務教育說到底關乎教育公平，我們絕對不允許出現農村孩子上不起學的情況，江蘇處于東部地區，率先推進農村免費義務教育責無旁貸！”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長王斌泰說。他表示，對于一些貧困家庭而言，免費義務教育切實保證了孩子的受教育權，功德無量。

從“心發慌”到“睡得香”

■農村義務教育經費保障機制的改革，從根本上規范了農村中小學收費行為，使“亂收費”明顯減少。

■農村學校“吃飯”、“建設”、“發展”的錢全部納入了財政預算，不再向農民伸手，農民負擔明顯減輕，農村中小學“上學難、上學貴”問題得到了基本解決。

■農民們都說，過去大人孩子“心發慌”，現在家家戶戶“睡得香”。

人大代表、陜西省澄城縣韋莊鎮馬百黨提起“兩免一補”政策，連連稱好。他說，這是一項真正為農民辦實事的“民心工程”。在陜西這樣的西部省份，過去不少農村家庭感到孩子上學的學雜費加起來，是個不小的負擔。現在，所有的農村孩子都能享受政策減免，家長都愿意孩子多讀幾年書、好好讀書。馬百黨說，他所在的鄉鎮，如果村民發現哪所學校沒有按規定免學雜費，多收費、亂收費，可以舉報。

人大代表、內蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮崗根套海嘎查黨支部書記趙桂珍說，“兩免一補”政策很受農牧民歡迎，大大減輕了百姓的負擔。但是，對農村學生義務教育階段住宿補貼，應根據實際再加大投入。“現在好多縣鄉在搞集中辦學，村級小學、學前班都取消了，孩子們要去鄉鎮小學、縣里的小學上學。如果不住宿，每天要走幾十里甚至上百里路，根本不可能。如果住宿，好多小學還沒有相應的宿舍提供，孩子們只好租民房，費用比較高。國家應在這方面多考慮一些。”

從“有書念”到“念好書”

■優先發展農村教育，是縮小城鄉教育差距的重要舉措，也是社會公平和諧的體現。但是，讓所有孩子“有書念”，僅僅是第一步。

■如何讓他們“念好書”，才是社會的真正期盼。當國家公共財政的陽光普照校園后，農村義務教育依然任重道遠。

人大代表、西安外國語大學校長戶思社去年曾在陜西走訪了大量農村中小學校。他認為，國家實施農村義務教育“兩免一補”政策，的確對改善農村義務教育狀況產生了很大的影響。但是，目前城鄉教育不平衡、不公平的狀況仍普遍存在，還需做更多的努力。“優質的教育資源，農村孩子還是享受不到，還是集中在城市。農村孩子的受教育質量也因而很難有根本性的改觀。”他說，雖然免掉了學雜費，但農村中小學教學條件差、師資力量薄弱等問題還很嚴重，國家應繼續加大對教育、特別是農村義務教育的投入，讓更多孩子受益。

來自海南白沙黎族自治縣的全國人大代表符秀容介紹說：這次來參加會議，帶來了農村教育的兩項建議：一個是扶持貧困家庭孩子能讀完高中，以免這些孩子過早地加入勞務輸出人群的行列；另一個是扶持農村孩子特別是貧困家庭孩子接受中等職業技術教育，以便他們能學得一技之長。

教育界楊春時委員認為，應進一步加大城市教師對口支援農村力度，縮小城鄉差距，讓農村孩子也能享受到優質的教育資源。

代表、委員們認為：農村義務教育的普及，是斬斷貧困群體中貧困代際轉移的一把“利劍”，它也是邁向教育公平的一級臺階。隨著國家財政支出進一步向農村傾斜，一個真正的教育公平時代必將到來。

《人民日報》(2007-03-06 第07版)情系民生：代表委員情牽民生

盼望 鄉親日子好

本報記者 賴偉行 申 琳

“看著陜北高原的毛頭柳和小葉楊黃綠相間的林帶，近處沙丘上長出了宜沙灌木，那種斑駁的色彩讓我的心都醉了。”說起家鄉陜西農村的生態環境變化，全國政協委員、民盟中央委員韋葦欣慰地對記者說。

這幾年，韋葦一直關注新農村建設中的生態問題。為此，她參加了陜西省政協組織的多次專題調研，跑遍了陜南、陜北的多個市、縣。她說，現在陜北農村通過退耕還林、退耕還草已經大大改善了植被覆蓋率，但是原來水草茂盛的陜南卻依然存在著嚴重的水土流失問題。

韋葦說：“作為南水北調中線工程的水源地，陜南承擔了生態保護的重任，難以發展大規模的工業。但國家對上游的資金扶持力度還不夠，當地依靠自身實力，難以實現工業反哺農業，城市支持農村。”

韋葦建議，國家要加大對南水北調中線引水工程水源涵養林建設的力度，同時給予陜南地區農村以更多的資金扶持和政策優惠。

全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟至今仍時時惦念著一個小康示范村的５０多戶村民，盡管這是個富裕村，但在１２００多戶居民中還有這５０多戶處于貧困線以下。陳惠娟說，農村居民特別是貧困家庭社會保障問題，仍然是一個迫切需要解決的問題。

來自蘇北農村地區的全國人大代表陳長風說：“現在形勢正變得越來越好，去年農業稅免了，各級政府在農村義務教育‘兩免一補’方面做了大量工作，農村新型合作醫療也在穩步推進”，陳長風說，就盼著鄉親們的日子過得越來越好了。

遏制 “舊藥穿新衣”

本報記者 沈文敏

全國政協委員王正榮告訴記者，加強對新藥的審批管理、藥品價格的規范，是治理當前醫藥行業混亂現象的重要環節。

王正榮委員說，例如青霉素，為使這種產品能有最大利潤，一些制藥企業對原有的產品中的輔料稍加改變，就成為一種“改劑型的新藥”。采用這樣的方式可以派生出上百種改劑型的以青霉素為藥物成分，藥效作用完全相同的所謂新藥。其結果是每種藥品有幾十種，甚至上百種同類產品，而價格可以從幾角到幾十元，甚至上百元的差別。一旦政府在招標中招到低價的藥品后，企業就宣布這些產品停產，即業內人稱的“一招就死”。代之而出的是同類產品，即所謂“改劑型的新藥”，其 藥效相同，但價格飆升。最終的結果是廣大患者的利益受到極大的損害。

對此，王正榮委員建議：國家應對現有的藥品價格進行清理整頓，特別是同一類藥，其價格應基本一致。對于仿制藥物和改劑型類新藥申報審批，要嚴格控制質量和數量；對于那些質量沒有明顯優于原劑型的改劑型新藥堅決不批。

同時，政府有義務和責任指定一些信譽好的制藥企業，生產一些長期以來證明臨床療效好、毒副作用小的臨床常用老藥，其價格定在略有盈利的低價位。然后通過指令性的配送或直銷到公益性醫療衛生機構，減少流通環節，以遏制目前藥品價格虛高的現象，切實改善老百姓“看病貴”。

期待 法援上層樓 本報記者 劉維濤

“我是法援人”全國政協委員王林自豪地說，他名片上的職務是“湖北省黃石市法律援助中心主任”，名片的背后印著：“財富的擁有可以有先后之分，司法公正的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都平等地站在法律面前。”

“讓人人都平等地站在法律面前，是我做法律援助工作的信條。”王林說，他接觸最多的還是農民工，在調研中，他發現農民工外出打工會遇到各種各樣的難題，工資收入太低、工作時間過長、勞保待遇缺失、工傷理賠太難、職業病發病率攀升等等都涉及法律問題，而農民工法律知識的缺失，這些問題對他們來說簡直難以解決。

王林最有成就感的還是今年春節前，他們剛剛設立的農民工法律２４小時電話咨詢臺，接到農民工的求助電話，１００多名農民兄弟由于臨近年關拿不到錢，把工地給圍了，老板由于害怕躲了起來。王林和他的同事們立即雙方協調，對老板曉之以理，最終工資補發了，農民工高高興興回家過年。

王林委員說，我國的法律援助制度已經建立起來，但由于投入有差別，地區之間的差異比較大，許多地方投入很少、甚至沒有，這就使這項惠民政策難以實施。他希望中央能夠干預，建立統一的標準，以更好地為群眾提供法律援助。

《人民日報》(2007-03-04 第07版

代表委員評政府工作報告:鼓舞的信息、奮進的前景

新華社北京３月１１日電(“新華視點”記者 鄔煥慶、萬

一、張曉晶)兩會開幕以來，代表委員們在審議、討論政府工作報告和計劃報告、預算報告等大會文件時，既為我國發展取得的重大成就而感到自豪，更從今年我國經濟和社會發展主要任務的安排中，感受到一個個令人鼓舞的信息，催人奮進的美好前景。

自主創新能力增強：從“大型飛機設計”到“探月工程”

（政府工作報告摘要）大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計和制造、載人航天與探月工程等１６個重大專項陸續啟動。高性能超級計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

（前景展望）２００７年將是科技創新和突破的一年。在２００６年一大批核心技術被攻克和掌握的基礎上，相當一批科技成果將在實際生活中得到運用。比如，百姓有可能在２００７年通過第三代移動通信技術（即３G）欣賞到數字化電視，由此進入一個全新的信息化時代。３G的興起同時會帶動一大批相關產業的發展。此外，科技還將在能源開發、糧食生產等諸多方面給全社會帶來發展的動力。

（代表點評）孫丕恕代表：大型飛機、探月工程等重大專項的陸續啟動是我國自主創新的重大進展，勢必激發出我們民族的自豪感，更加激發出民族更大的創新力。高科技是一個國家綜合國力的體現，科技水平的不斷提升、高科技產業化不僅為經濟助跑，更能改變人們的生活。

取消“超國民待遇”：內外資企業平等競爭

（計劃報告摘要）積極配合企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。積極配合做好內外資企業所得稅兩法合并立法工作。

（前景展望）統一內資、外資企業所得稅，是適應對外開放新形勢，創造企業公平競爭市場環境，促進社會主義市場經濟健康發展的重要舉措。統一稅率，有利于創造公平的市場競爭環境，有助于內外資企業平等競爭，而且有助于內資企業在稅收杠桿調節下實現產業結構調整，從而有助于提高經濟增長的質量。

（代表點評）郭永運代表：企業所得稅兩稅合一，是我國迄今最為重要的法律調整措施之一。它的意義有可能超過這個法律的本身，標志著我國改革開放從此進入了一個新階段。

民生投資大幅增加：更多百姓享受公共財政的陽光

（政府工作報告摘要）加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。今年要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

（前景展望）政府工作報告是一個反映民意、注重民生的報告。報告把解決好民生問題貫穿全篇，對關系人民群眾切身利益的教育、醫療衛生、就業、安全生產等工作論述的篇幅較長，提出的措施到位，是一個為民、務實的好報告。人們有理由相信，在新的一年，買房貴、學費貴、看病貴以及上學難、看病難、買房難等困擾百姓多年的難題有望得到緩解。

（代表點評）譚徽在代表：政府敢于向百姓承諾這么多改善民生的措施，除了“以人為本”執政思想的轉變，更重要一點是“手中有糧、心中不慌”，有條件實現從“吃飯財政”“建設財政”到“公共財政”的歷史性轉變。

加快金融體制改革：金融服務水平有望進一步提升

（政府工作報告摘要）適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。推進金融對外開放。

（前景展望）隨著我國資本市場規模的擴大以及相關制度的不斷完善，中國老百姓有了越來越多的金融投資品種。尤其重要的是，２００７年，隨著一系列支持農村金融措施的出臺，億萬農民將更多地享受到更便利的金融服務，農業生產缺乏資金再投入的“瓶頸效應”有所緩解。

（委員點評）呂建中委員：對于很多期待中國資本市場更加開放、健康的中外投資者來說，兩會傳達的信息是明確的，溫家寶總理所講的“放寬”“鼓勵”“擴大”和“穩步、積極穩妥”等關鍵詞已表明了中國政府的態度和決心。

人民群眾滿意的政府：進一步提升公共服務水平

（政府工作報告摘要）今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（前景展望）２００７年，人們將更多體會到“服務型政府”的實際意義。突發事件緊急預案制度將得到進一步強化。問責制將使一些瀆職、腐敗的官員更加尷尬。行政審批制度改革將促使政府增加透明度。而反腐敗斗爭的深入，將為社會節約大量灰色成本。

（代表點評）黃瑋代表：政府定位從“管理型”向“服務型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的逐步轉變，充分說明我們政府的自身改革和建設真正體現了以人為本、執政為民的宗旨意識。我認為，一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府必然是一個人民群眾滿意的政府。

第四篇：李永新申論背誦

李永新老師讓背誦的東西

（1）教育手段

?? 繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法 ?? 推行社會主義道德教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法

?? 加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育 ?? 搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質 ?? 全社會都要關心青少年教育

?? 加強有關適應性、針對性的短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會 ?? 努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍

?? 深化教育、科技、文化、體育、衛生的改革

?? 充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作 ?? 樹立服務意識，提高辦事效率

（2）行政手段

?? 改革行政審批運行機制，切實轉變職能

?? 推進行政民主化進程，實行透明管理

?? 轉變工作作風，改進工作方法

?? 加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

?? 重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會

?? 營各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，切實做

到“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

?? 切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風 ?? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

?? 建立預警機制，妥善應對突發事件

?? 實行政務公開，推進民主化進程

?? 努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府

?? 樹立以人為本的執政理念：科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀

?? 五個統籌：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和

諧發展、統籌國內發展和對外開放

?? 第六個統籌：統籌中央與地方的關系

?? 制定機關政策、貫徹執行政策

?? 實行職能管理，例如：城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理等

?? 堅持實事求是的思想路線、群眾路線

?? 樹立服務意識，提高辦事效率

?? 加強信息工作，加速推進電子政務

?? 重視調查研究，充分尊重民意

?? 營造良好的投資環境、社會環境

?? 構建和諧社會

（3）經濟手段

?? 貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社

會協調發展

?? 營造良好投資環境，深化改革開放

?? 運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控

?? 熟悉WTO 規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛

?? 調整產業結構

?? 加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度

?? 加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益

?? 采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距

?? 強化社會保障體系，關注弱勢群體

?? 厲行解決，建設節約型社會

?? 制定有關的經濟法律、法規、政策

?? 治理經濟環境，政治經濟秩序

?? 培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制

?? 從實際出發，發展地方經濟、特色經濟

?? 引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制

?? 建立誠實守信的經濟道德、社會道德

?? 按規定對有關方面試試經濟處罰、賠償

?? 提高產品質量，搞好售后服務

?? 實行政府采購制，公開招標制

?? 認真進行成本核算，嚴格控制預算

（4）管理手段

?? 掌握管理規律，實現管理規范化、制度化

?? 探索先進管理方法，提高管理水平

?? 建立管理規章，做到照章辦事

?? 明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理

?? 齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作

?? 樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理

?? 加強人流、物流、信息流的管理

?? 強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理

?? 加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境

?? 開發人力資源，提高勞動者的素質

?? 節約管理成本

（5）監督手段

?? 權力監督

黨紀國法監督、人大監督、行政監督

?? 法律監督

?? 司法監督

?? 政協監督、內部監督

?? 社會監督

人民群眾監督、輿論監督、新聞監督

?? 經濟監督

審計監督（領導干部離任審計）、價格監督、財政監督、金融監督

（6）法律手段

?? 依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

?? 嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

?? 處理好“法治”與“人治”的關系

?? 采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

?? 加快有關方面的立法步伐

?? 加大普法教育力度，樹立全民法治意識

?? 用有關法律法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法 ?? 依據有關法律法規來處理有關問題

?? 通過有關法律程序（如：民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

?? 處理好法、理、情的關系

?? 深化司法制度改革

（7）自律手段

?? 建立有關機關單位的自我約束機制

?? 領導干部要加強“四自”，即“自尊、自重、自省、自勵”

?? 領導干部要接受監督，更要加強自律

?? 自覺樹立誠信觀念

?? 從我做起、從小做起、從現在做起

?? 嚴于律己，“慎獨”

?? 要加強公民道德、職業道德、官德修養

（8）協調手段

?? 樹立協調意識

?? 樹立“我為人人，人人為我”的利他觀念

?? 注意協調溝通，形成工作合力

?? 互相尊重、理解、支持、幫助

?? 統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

?? 注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏、多贏

?? 注意協調方法、技巧

?? 選擇適當的協調方式

?? 注意上下級協調、干群關系協調、矛盾雙方協調、有關方面協調 ?? 努力構建和諧社會

第五篇：申論11步法(李永新)（寫寫幫整理）

內容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標題

(六)如何開頭

(七)如何結尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題

(十一)如何提出對策

專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站 穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。

(4)倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？ 三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

專家李永新講申論(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問

即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單 的就以敘開方式開頭為上選。

專家李永新講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們……努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動 的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對 策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

中公網李永新老師申論課程筆記 課前語

現在開始全力以赴地去準備公務員考試！

天道酬勤-人間正道是滄桑：付出；堅持；掌握方法（計劃和方案）。去年申論全國平均分是40多分。

原因：1.大部分同學不懂申論（機理、思路、原則、方法）——通過聽課了解；

2.基本能力弱（社會認知能力、分析能力和文字能力）——訓練，課上結合課下。目標：提高15分到30分。第一部分：了解申論

第一節 申論是什么，申論的本質是什么 原公共基礎知識考查被取消后改考申論。

原因：調查發現，國家機關工作人員的最基本的能力要求是： a.閱讀材料； b.向上級領導匯報； c.形成解決問題的對策； d.發文執行。

1.申論考試目的：

為國家機關選拔人才。2.考試形式：（1）試卷基本結構 a.卷頭； b.注意事項；

c.背景材料（5K~8K)；

d.提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質

結合背景材料來回答問題，問——答模式。（3）如何應對? 關鍵在破題。a.仔細讀題； b.分析提問的意圖。

事例1：以“治理馬路攤販應當以人為本”為題寫一篇文章。以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫一篇文章，要求：對策合理，觀點明確，論述深刻，說服有力。3.能力要求

提出問題——分析問題——解決問題（目標：為人民解決問題）關鍵：社會認知、分析能力

正確的認識是解決問題的關鍵，分析問題的能力是考查的核心。4.核心的命題原則（作答原則）

反例：春季南方雪災冰凍自然災害；5.12大地震。請說出救災體制方面16個不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。

關鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。第二節 申論的材料特點 1.形式特點：

a.原生態的材料：訪談、報告、大段材料

（特點：邏輯思路亂，閱讀關鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）；

b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。

（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）2.熱點特點 以前的要求：

不能太宏觀，不能太微觀，要中觀； 不能是政治改革、民主改革方面的內容； 不能是沒有定論的，存在爭議的內容。現在的要求：

（1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）.媒體（大眾）關注的熱點和焦點都有可能考；（3）.通常是年內的熱點。特點：

（1）.多個聯系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。領導開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網、中國已有接近2.2億網民。

（政府角度：關注互聯網、管理好、發展好、引導好互聯網）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災害材料可考：政府應對公共突發事件的能力、政府在救災體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態破壞之后的再保護問題）。（3）.虛與實的把握：

實體性的材料居多，天津市曾考理論問題。分析熱點——通過訓練的方式去分析熱點。

中公網通過QQ群或者論壇發送背景材料和背景專題，學員通過對上述材料的閱讀，回答所設置的3-5個問題。第三節 申論的閱卷 1.閱卷的基本形式：

國考及大部分省考采用網上閱卷（將卷子掃描后傳到系統，自動分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規則： 雙人閱卷核分制

每位閱卷老師只評一種題。

例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統將繼續將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數。

3.申論是否有標準答案： 有標準答案。

試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。4.相關技巧： a.靈活；

b.特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。第四節 申論的作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：

材料形式——原生態材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。

第五節 備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題： a.公開、公平、公正； b.態度上：建設性地解決問題；

c.決策依據和手段：市場—監管；經濟—協調；社會—服務；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問題）

3、心態上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：

取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調整，閱卷人任務重，一般是憑形式上和總體上的感覺給分。

5、練習：

90天要寫30篇申論：重要的真題和模擬題。

6、分析熱點：

主要選材于人民網、新華網、光明網（理論版、評論版、時政版），（學校8月底9月初發標準表述的小冊子及筆記本）。

7、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關重要，對面試更是至關重要，申論和面試密切相關）。例如科學發展觀的四個方面。

8、練字（至少會影響5分）。第二部分 備考 總體思路：

五個環節：閱讀、概括、對策、分析、文章

四個能力：概括能力、對策能力、分析能力、文章能力 一個靈活：靈活對應。第一節 申論閱讀

一、讀什么？ 圍繞問題來閱讀。1.主要問題是什么？ 2.具體表現在哪些方面？ 3.有沒有原因、影響和意義？

4.從政府角度出發，我們的解決思路是什么？ 例：行業協會優點、缺點……政府如何規范？

煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？ 對策主要在以下幾個方面呈現：

a.問題——原因——對策；

b.專家建議；

c.政府的做法（也是對策的體現）；

d.領導講話。

二、怎么讀？

1.關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：

a.將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；

b.有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。

理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。

三、讀的技巧： 1.詳讀：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；

b.關鍵詞：目前，因此，但是，與……相比，這表明了，這說明了，這強調了……；

c.一些重要專家建議、領導講話、政府的做法； d.問題及原因（由于……）。2.略讀：

a.數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身； b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。

例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。

引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c.人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。

（1）.禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。本節完。第二節 申論概括

一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）

依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合。可以體現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。

無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：

1、聯系：

同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。某種極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。

2、區別：（1）內涵的區別： 內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？” a.主要內容：材料要點；

b.主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思： a.主要內容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現狀→原因分析；

④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局； ⑤事件構成因素或環節； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據材料靈活應對。b.主要問題的作答思路一般如下：

①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ……

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因 和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了……等措施解決這一問題。

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型； 最好加上標題：□□□□關于……的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。

例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因……

6、成文。

五、概括中應注意的問題：

1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a.算字數；

b.句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后； c.破折號、省略號占2格；

d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據字數分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；

要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關鍵詞、新的主題詞。

有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。

6、避免超級抽象概括：

例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意。”就是超級抽象概括，是不能得分的。

7、整合的技巧：（體現實在的要點）

科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：……表現在以下幾個方面： 一是……； 二是……； 三是…… 第三節 申論對策

對策的本質要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結構；

A.對策的鋪墊（總還是要有的）； B.對策的主體（最重要）；

C.對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

A．針對電動車的大量出現而引發的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案：

B． 針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應對。C． 一定要靈活應對，不能死套句式，陷入僵化。

二、對策的針對性： 是對對策最重要的本質理解之一。

1、針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調不能主觀空發對策。A.問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策； B.問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：（1）沒有正規培訓：加強電動車駕駛培訓；

（2）電池污染、質量問題多：出臺規定，對電池的廢棄和電動自行車的質量加強監管；

（3）標準滯后：制定新的標準；（4）法律沖突：健全完善法律法規；

（5）安全問題：借鑒汽車行業經驗，引入強制保險等機制。對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；

（2）進一步做好低保制度建設來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養問題；

（3）建立健全法規和秩序；

（4）對救助資金的審批和使用加強監管，確保資金落到實處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。

備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。不能超過7個，超過7個的要整合。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。

最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。

練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件： 第一、成立領導小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；

第四、調查事故原因，對相關責任人進行處理，對違法事件移送司法機關處理。

第五、總結經驗教訓，防止類似事件再發生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式； A.順承式：三個要素。

對策制定或者執行主體（相關部門）

+ 具體操作

+ 作用、效果和意義

B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：

第二、加強培訓。相關交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。

2、如何完善？

A.結合背景材料（提供的細節信息）； B.結合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。

第一、完善法律法規。相關地方立法機構應修改或調整地方性的法規，使其符合《道路交通安全法》的相關規定，形成上下統一的法律體系。使電動自行車產業的發展與管理真正有法可依。

第二、制定新的標準。相關行業組織應制定符合形勢發展的新的行業標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產業又好又快的發展。

第三、加強培訓。相關交通管理部門應加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。

第四、加強監管。環保部門應出臺規范性文件對電池的流轉和回收加強監管；相關質量技術監督部門應出臺一系列的規范性文件，對電動自行車的三包服務方面，尤其是質保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規定，保證產品質量，維護消費者權益。

五、可以借鑒的對策。

1、完善（建立健全）法律法規；

2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制

3、加強領導重視（成立領導機構）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲 處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）

7、加強監管： △監督：

政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）。△監管：

事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）

8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

9、加強利益協調與協作。

10、引入競爭機制；

11、進行科技創新。

六、注意的問題。

1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會 應制定……。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。

A．分析一條原因提出一條對策；

B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。

9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。

這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化保護的問題。主要表現在以下三個方面：……。解決方法主要有以下三個方面……。

要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。例如，可以對策如下：

第一、地方政府應樹立正確的政績觀，堅持科學發展觀，走保護自然環境、弘揚特色文化的可持續發展道路。

第二、建立符合科學發展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經濟快速發展。

第三、結合當地情況，借鑒成功經驗，發揮地方政府的創新精神，創立既保護環境和文化，又能發展經濟的發展方式。第四、加強宣傳教育，強化民眾保護環境和文化的意識。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A.判斷。哪項不對。A不對。

B.指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）C.為什么？

3、錯誤的可能性： A.主體錯誤； B.絕對化；

C.針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復”題型）： 概括的本質要求：客觀性； 對策的本質要求：針對性、可行性；

文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設爭議一例：

A.答復意見沒有針對性地回答問題；

B.總體上不具體，太原則，沒有實際可行性；

第四節 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網絡募捐例第一題。

二、關系分析： A和B的關系。結構：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關系是什么。

A對B是什么關系？B對A是什么關系？

4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系。

科學發展觀與構建和諧社會是密不可分，內在統一的（手段與目標的關系）關系。一方面，構建和諧社會是科學發展觀實現的最終目標；科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。科學發展就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，通過發展生產力提高人民的收入水平，物質文化生活水平，縮小貧富差距，實現社會的和諧。另一方面，科學發展觀又為和諧社會的實現奠定了物質基礎，是構建和諧社會的客觀要求。科學發展觀，第一要義是發展，只有發展才能和諧。

三、標題分析：

結構：主題詞 + 核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。

例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰；

感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）

B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。第五節 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角

度寫議論；

申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？ 方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；

例如：第2題，就如何建設生態文明提出幾點對策（完善法規、加強制度建設、加強監管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設生態文明（樹立人與自然和諧發展的理念；建設“環境友好型、資源節約型”社會；走科技創新之路。）方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）

建設生態文明，首先人與自然要和諧發展；其次，要建設“兩型”社會；最后，網上生態文明法律法規。方法3：小角度寫法。

例如：生態文明建設關鍵在轉變觀念 首先，政府要轉變觀念； 其次，企業要轉變觀念； 最后，全社會要轉變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點 = 第二題的對策。

例如：第二題中，加強制度建設，重在怎么辦？操作性。申論題中應為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應該加強。

3、小角度是否偏題？

偏題？A.主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）

B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。①一種，完全依據材料寫文章：一類卷； ②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：

社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

②題目要明確，但不要求創新；

③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。

舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談……，不能直接體現觀點。

歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）。

口號、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節我約，社會和諧；從我做起，人人做起。

勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置；

不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起；建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重視；建設人與自然和諧相處的生態文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。

⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐： 禁電舉措有悖執政新理念：

分論點：禁電有悖民主執政新理念；禁電有悖科學執政新理念；禁電有悖依法執政新理念。

禁電舉措得不償失：

首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產業的發展；第三，禁電不利于節約型交通的構建；第四，禁電有悖于形成上下統一的法律體系。完善社會救助

促進社會和諧 首先，完善法律法規； 其次，健全社會救助體制； 再次，加強對社會救助資金的監管； 最后，加強宣傳教育（或加大投入）。社會救助重在制度建設：

首先，社會救助要加強低保制度建設； 其次，要加強專項制度建設；（1）教育；（2）司法；（3）醫療。第三，社會救助，要加強互助制度建設。

（三）論證結構：

1、申論最常用的論證結構：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）； 解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：

政府作為不能一禁了之：

第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規范性文件禁

止，給百姓生活帶來不便。

第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產業的發展，不利于環保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統一協調。

第三段：結合構建服務性政府來談，這種做法是不應當的。第四段：首先，完善法律法規（主要解釋如何完善法律法規）； 第五段：其次，建立新的標準； 第六段：最后，加強監管； 第七段：總結，結尾。

2、并列式： 第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結論、結尾。

3、遞進式（對比）。

A→B→C，C最接近中心論點。例如：經濟發展離不開環境文化發展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析； 第三段：經濟發展離不開環境發展； 第四段：經濟發展離不開文化發展；

第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。靈活是關鍵。

（四）分論點的論證： 例如：

（1）首先，加強低保制度建設。（200-300字）① 描述現狀（重點來描述問題1-2句）；

② 分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③ 政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④ 意義、作用：1-2句。（2）首先，加強低保制度建設： ① 強調低保制度建設的重要意義；2句 ② 如何加強低保制度建設；4句 ③ 作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結構：

第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。

目的：鋪墊→點題。

4、注意 點題。

5、注意 語言要簡練。例子：社會救助關鍵在制度

社會救助關乎社會成員的基本生存權利，是現代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經濟社會快速發展的瓶頸。社會救助的問題雖與法律法規、人口、資源、經濟發展水平等密切相關，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發揮制度的穩定性與剛性優勢，完善各項制度，促進社會救助快速發展。

（六）結尾

基本結構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性 例子：社會救助，關鍵在制度。

社會救助關乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發展，推動社會保障全面實現，為小康社會的發展奠定重要基礎，促進社會的和諧永續發展。

（七）語言 總結：

① 好好地消化吸收； ② 申論書仔細讀； ③ 練習寫30篇申論文章； ④ 記憶、背誦標準表述； ⑤ 閱讀、分析熱點。