第一篇：申論11步法(李永新)（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）
內(nèi)容提綱：
(一)如何審題
(二)如何立意
(三)如何布局
(四)如何說(shuō)理
(五)如何擬標(biāo)題
(六)如何開(kāi)頭
(七)如何結(jié)尾
(八)如何概述問(wèn)題
(九)如何概括問(wèn)題
(十)如何分析問(wèn)題
(十一)如何提出對(duì)策
專(zhuān)家李永新講申論(一)——如何審題
材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問(wèn)題就是申論文章的精神實(shí)質(zhì)，是申論寫(xiě)作的依據(jù)；申論的考試要求是對(duì)論證的限制，尤其是在申論考試中對(duì)考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時(shí)間進(jìn)行審題，否則就會(huì)出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無(wú)法彌補(bǔ)。
審題立意的具體過(guò)程：
1.讀。
包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過(guò)閱讀找出材料反映的主要問(wèn)題，這在前面概括內(nèi)容、提出對(duì)策的過(guò)程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過(guò)程中，要完成以下幾方面的工作：
第一，審出文題類(lèi)型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫(xiě)一篇議論文、演講稿，還是寫(xiě)一份建議、報(bào)告，或者是其他形式。命題類(lèi)型不同，寫(xiě)作要求也就不同，寫(xiě)法也不一樣，忽略命題類(lèi)型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。
第二，審出限制條件，(1)審清對(duì)論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過(guò)少或超過(guò)限定字?jǐn)?shù)都會(huì)影響得分。
2.析。
針對(duì)材料反映的主要問(wèn)題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點(diǎn)。針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榉治龅慕嵌炔煌梢詫?xiě)出完全不同的文章。例如，可以就問(wèn)題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。
3.立。
從上面分析得出的不同觀點(diǎn)，選取最佳者確立為論點(diǎn)：對(duì)得出的不同觀點(diǎn)進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實(shí)意義、有新意的、自己認(rèn)識(shí)最深刻的、又有材料可寫(xiě)的、不大不小的一個(gè)，作為論點(diǎn)寫(xiě)成議論文。
專(zhuān)家李永新講申論(二)——如何立意
1.立意正確
正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說(shuō)，是作者對(duì)待所寫(xiě)事物的觀點(diǎn)、態(tài)度問(wèn)題。觀點(diǎn)態(tài)度錯(cuò)了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來(lái)，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強(qiáng)調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站 穩(wěn)腳根。這并不是說(shuō)只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。
2.論點(diǎn)準(zhǔn)確、突出、有新意
第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確
準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點(diǎn)才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個(gè)角度最好、自己認(rèn)識(shí)最清楚的、有材料可寫(xiě)的確立為論點(diǎn)進(jìn)行寫(xiě)作，才能確保論點(diǎn)準(zhǔn)確。
第二，確保論點(diǎn)突出
一是要論點(diǎn)單
一、集中。論點(diǎn)是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個(gè)論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。
二是要重復(fù)。為避免寫(xiě)作過(guò)程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時(shí)照應(yīng)一下論點(diǎn)。確保論點(diǎn)集中、突出的方法是：
(1)文章的題目就是論點(diǎn)。
(2)第二段單獨(dú)為一段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來(lái)第二段，要點(diǎn)明論點(diǎn)。
(3)文章的每個(gè)分論點(diǎn)都要扣住總論點(diǎn)，每段結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。
(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點(diǎn)。
當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，而應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。
第三，力求論點(diǎn)新穎
所謂新穎，是指確立的論點(diǎn)不落窠臼，能見(jiàn)人之所未見(jiàn)，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運(yùn)用辯證分析的方法，對(duì)文題進(jìn)行多方求異思維。論點(diǎn)的新穎性一定是建立在對(duì)材料反映的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問(wèn)題，結(jié)果弄巧成拙。
專(zhuān)家李永新講申論(三)——如何布局
議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說(shuō)理性或者說(shuō)是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實(shí)、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對(duì)凝重、嚴(yán)整。
議論文的內(nèi)容包括：類(lèi)(哪一類(lèi)問(wèn)題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個(gè)部分。如何謀篇、布局來(lái)組合這些內(nèi)容呢？ 三類(lèi)常用議論文結(jié)構(gòu)
第一類(lèi)：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見(jiàn)的一種結(jié)構(gòu)形式。
提出論題：怎么了
分析論題：為什么 歸結(jié)論題：怎么辦
第二類(lèi)：“總分總”式
總：總述問(wèn)題
分：分項(xiàng)闡述，分項(xiàng)分極
總：重申論點(diǎn)
第三類(lèi)：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點(diǎn)：適應(yīng)性強(qiáng)、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時(shí)又便于把握。
起：點(diǎn)題(破題，提出問(wèn)題)
承：展開(kāi)、拓寬
轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文
專(zhuān)家李永新講申論(四)——如何說(shuō)理
(一)因果析理
原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會(huì)產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評(píng)論文寫(xiě)作中常常揭示原因以說(shuō)明必然會(huì)得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。
(二)比較說(shuō)理
比較說(shuō)理就是通過(guò)兩種或兩種以上事物的比較分析來(lái)論證論點(diǎn)。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對(duì)照比較和類(lèi)比等。
(三)論辯明理
論辯明理就是通過(guò)論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說(shuō)理方法。寫(xiě)出批駁性的評(píng)論文章，當(dāng)然要展開(kāi)論辯。即使是寫(xiě)正面的立論性的評(píng)論也離不開(kāi)論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。
辨正的方法是對(duì)片面或偏頗的觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點(diǎn)與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見(jiàn)。
批駁，指的是通過(guò)正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對(duì)方的錯(cuò)誤見(jiàn)解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實(shí)批駁對(duì)方論點(diǎn)；揭露對(duì)方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。
(四)條件析理
任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個(gè)論點(diǎn)能夠確立，當(dāng)然也離不開(kāi)所必需的條件。議論文寫(xiě)作中，在分析“解決問(wèn)題”時(shí)，我們經(jīng)常使用這種方法。
(五)比喻析理
把抽象、深?yuàn)W的道理寓于具體、生動(dòng)、形象的事物之中，化抽象為具體，變深?yuàn)W為淺顯，可以增強(qiáng)文章的生動(dòng)性和形象性，增強(qiáng)文章的說(shuō)服力。這種說(shuō)理方式可放置于文章的開(kāi)頭或結(jié)尾處。
專(zhuān)家李永新講申論(五)——如何擬標(biāo)題
議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：
1.論點(diǎn)型。題目本身就是中心論點(diǎn)。如《解決矛盾和問(wèn)題關(guān)鍵靠發(fā)展》。
2.批駁型。題目擺出一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開(kāi)”為“拳頭緊攥”》。
4.范圍型。題目本身不是中心論點(diǎn)，僅限定了寫(xiě)作范圍。如《珍愛(ài)生命還是珍惜財(cái)富》、《談?wù)\信》、《得與失》。
5.感想型。從某事某人談起。如《從公車(chē)拍賣(mài)說(shuō)起》等。我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點(diǎn)型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。
專(zhuān)家李永新講申論(六)——如何開(kāi)頭
開(kāi)頭雖短，但非常重要，人們常說(shuō)“鳳頭豹尾”就說(shuō)出了對(duì)于一篇文章的開(kāi)頭和結(jié)尾的重要，開(kāi)好頭才寫(xiě)得出好的文章。
1.敘開(kāi)
敘開(kāi)即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問(wèn)題，然后亮明觀點(diǎn)。
2.順出
即開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接提出論點(diǎn)。
3.引言
即用名人名言、名句等，引出論點(diǎn)。
4.設(shè)喻
即打個(gè)比方，引出論點(diǎn)。
5.對(duì)比
即用正反對(duì)照的方法，引出論點(diǎn)。
6.設(shè)問(wèn)
即先用設(shè)問(wèn)起筆，引出論點(diǎn)。
在考試中，我們提倡先以敘開(kāi)的方式概括材料主要問(wèn)題，然后運(yùn)用引言、設(shè)喻、對(duì)比或者設(shè)問(wèn)等方式中的一種提出論點(diǎn)；或者以順出的方式先運(yùn)用引言、設(shè)喻、對(duì)比或者設(shè)問(wèn)等方式中的一種提出論點(diǎn)，然后再引出材料反映的主要問(wèn)題。若感覺(jué)運(yùn)用這兩種方式有困難，可簡(jiǎn)單 的就以敘開(kāi)方式開(kāi)頭為上選。
專(zhuān)家李永新講申論(七)——如何結(jié)尾
議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。
(一)概括總結(jié)，收束全文。對(duì)全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無(wú)誤，文字簡(jiǎn)潔。
(二)深化主題。在收尾時(shí)，對(duì)題目或開(kāi)頭說(shuō)的話加以發(fā)揮或強(qiáng)調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。
(三)提出建議，滿(mǎn)懷期待。結(jié)尾時(shí)表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。
(四)引用名言，強(qiáng)化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩(shī)句，以加強(qiáng)文章說(shuō)服力和感染力。
(五)借意抒情
最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無(wú)窮，耐人深思。
最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號(hào)：“讓我們……努力吧!”在考生看來(lái)似乎充滿(mǎn)激情，但給閱卷人感覺(jué)往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。
對(duì)結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會(huì)采取緊急補(bǔ)救措施。即使時(shí)間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語(yǔ)言(把第一段或全文壓縮)寫(xiě)一句話完篇。
專(zhuān)家李永新講申論(八)——如何概述
概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問(wèn)題涵蓋幾個(gè)方面、幾個(gè)層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見(jiàn)、爭(zhēng)議。概述是人們的認(rèn)識(shí)從具體生動(dòng) 的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實(shí)現(xiàn)，是理性認(rèn)識(shí)的重要手段之一。概述可以高屋見(jiàn)瓴避免就事論事，使認(rèn)識(shí)深入到事物內(nèi)部。概述是對(duì)一段過(guò)程作簡(jiǎn)明扼要的介紹或交待，也可以對(duì)若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡(jiǎn)單壓縮，而應(yīng)是對(duì)事物本質(zhì)的概括和提煉。語(yǔ)言的概括性越強(qiáng)，它說(shuō)明的意義的普遍性就越大。申論考試越來(lái)越注重對(duì)概述內(nèi)容的考核。
內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問(wèn)題，條理清晰的概述出來(lái)，而不要求考生對(duì)材料中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。
例如2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試的第一題“概述我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，只要將材料中有關(guān)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來(lái)即可。如可以按“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)綜述→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面的有利條件→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面的弊端→針對(duì)汽車(chē)工業(yè)方面的弊病實(shí)施的對(duì)策及前景展望”這五個(gè)層次進(jìn)行概述。
考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來(lái)，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫(xiě)下來(lái)。
一般來(lái)說(shuō)所說(shuō)的邏輯順序包括：
第一，事件發(fā)生的前后順序。
第二，綜述材料主要問(wèn)題→分析問(wèn)題產(chǎn)生原因→提出對(duì)策。
第三，綜述材料主要問(wèn)題→分述問(wèn)題的表現(xiàn)形式→提出對(duì)策。第四，綜述材料主要問(wèn)題→問(wèn)題現(xiàn)狀→展望未來(lái)形式→提出對(duì)策。專(zhuān)家李永新講申論(九)——如何概括
對(duì)于概括主要問(wèn)題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時(shí)，回答這個(gè)問(wèn)題要求非常簡(jiǎn)練。一般來(lái)講，可以用三句話來(lái)表述。
第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問(wèn)題。基本形為：
材料中的內(nèi)容、問(wèn)題，暴露/反映出主要問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
例如：阜陽(yáng)奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，反映出我國(guó)食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
第二句話：簡(jiǎn)要分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，或簡(jiǎn)述該問(wèn)題的表現(xiàn)形式等。基本形為：
原因
1、原因
2、原因3，是該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
或者，該問(wèn)題暴露出問(wèn)題
1、問(wèn)題
2、問(wèn)題3等問(wèn)題。
例如：它暴露出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識(shí)薄弱，食品安全相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問(wèn)題。
第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問(wèn)題，一般為對(duì)策性的結(jié)論。
建立和完善對(duì)策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
專(zhuān)家李永新講申論(十)——如何分析問(wèn)題
我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問(wèn)題的“原因”，才是提出對(duì)策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問(wèn)題呢？也就是應(yīng)該怎樣對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行因果分析呢？事實(shí)上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個(gè)方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。
(一)利益分析法
利用利益分析法分析問(wèn)題、提出對(duì)策的具體思路包括三項(xiàng)：
第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。
第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦妫笳邉t是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。
第三，利益分析法的落腳點(diǎn)，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對(duì)策。
(二)供需分析法
馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識(shí)分析和正確處理社會(huì)現(xiàn)象中存在的供需矛盾問(wèn)題。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展。一旦失衡，問(wèn)題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在供需的問(wèn)題，如就業(yè)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、儲(chǔ)蓄與投資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、能源問(wèn)題等等多種社會(huì)現(xiàn)象。
(三)內(nèi)外因分析法
唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時(shí)存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。
當(dāng)然這些分析方法有時(shí)是可以通用的。也就是說(shuō)同一個(gè)問(wèn)題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來(lái)分析；污染反彈問(wèn)題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問(wèn)題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，因題而異。
專(zhuān)家李永新講申論(十一)——如何提出對(duì)策
第一、分析原因，標(biāo)本兼治
對(duì)于分析原因的三種常用方法我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問(wèn)題，如果考生只停留于一個(gè)層面，就不能把問(wèn)題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。
第二、對(duì)癥下藥，具體成文
找到了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，接下來(lái)要做的就是針對(duì)每一個(gè)原因“對(duì)癥下藥”了。也就是說(shuō)針對(duì)不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對(duì)構(gòu)成原因的各個(gè)要素，我們做了如下總結(jié)：
1.由“人”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì) 策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門(mén)決策、執(zhí)行、監(jiān)管問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題；人才問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)題；人的能力問(wèn)題；做事方法問(wèn)題；宣傳、教育問(wèn)題等等。
2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：補(bǔ)充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。
3.由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問(wèn)題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟(jì)利益的方式、方法；保證安全；人的問(wèn)題等等。
4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。
5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：通過(guò)媒體和各職能部門(mén)擴(kuò)大宣傳、落實(shí)等等。
事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們?cè)谶@里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問(wèn)題的原因之后，針對(duì)不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個(gè)要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對(duì)策。
第三、表述方法
考生對(duì)所要提出的對(duì)策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對(duì)策有條理的表述出來(lái)的任務(wù)了，按照對(duì)策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：
1.依據(jù)解決問(wèn)題的時(shí)間期限——解決問(wèn)題的時(shí)間期限分為長(zhǎng)期、中期、短期。
2.依據(jù)解決問(wèn)題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿(mǎn)意目標(biāo)。
3.對(duì)策實(shí)施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問(wèn)題。
中公網(wǎng)李永新老師申論課程筆記 課前語(yǔ)
現(xiàn)在開(kāi)始全力以赴地去準(zhǔn)備公務(wù)員考試！
天道酬勤-人間正道是滄桑：付出；堅(jiān)持；掌握方法（計(jì)劃和方案）。去年申論全國(guó)平均分是40多分。
原因：1.大部分同學(xué)不懂申論（機(jī)理、思路、原則、方法）——通過(guò)聽(tīng)課了解；
2.基本能力弱（社會(huì)認(rèn)知能力、分析能力和文字能力）——訓(xùn)練，課上結(jié)合課下。目標(biāo)：提高15分到30分。第一部分：了解申論
第一節(jié) 申論是什么，申論的本質(zhì)是什么 原公共基礎(chǔ)知識(shí)考查被取消后改考申論。
原因：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的最基本的能力要求是： a.閱讀材料； b.向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； c.形成解決問(wèn)題的對(duì)策； d.發(fā)文執(zhí)行。
1.申論考試目的：
為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔人才。2.考試形式：（1）試卷基本結(jié)構(gòu) a.卷頭； b.注意事項(xiàng)；
c.背景材料（5K~8K)；
d.提問(wèn)（概括材料、提出對(duì)策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點(diǎn)、概括焦點(diǎn)、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質(zhì)
結(jié)合背景材料來(lái)回答問(wèn)題，問(wèn)——答模式。（3）如何應(yīng)對(duì)? 關(guān)鍵在破題。a.仔細(xì)讀題； b.分析提問(wèn)的意圖。
事例1：以“治理馬路攤販應(yīng)當(dāng)以人為本”為題寫(xiě)一篇文章。以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫(xiě)一篇文章，要求：對(duì)策合理，觀點(diǎn)明確，論述深刻，說(shuō)服有力。3.能力要求
提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題（目標(biāo)：為人民解決問(wèn)題）關(guān)鍵：社會(huì)認(rèn)知、分析能力
正確的認(rèn)識(shí)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，分析問(wèn)題的能力是考查的核心。4.核心的命題原則（作答原則）
反例：春季南方雪災(zāi)冰凍自然災(zāi)害；5.12大地震。請(qǐng)說(shuō)出救災(zāi)體制方面16個(gè)不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。
關(guān)鍵考的不是熱點(diǎn)是什么，而是考查分析熱點(diǎn)的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。第二節(jié) 申論的材料特點(diǎn) 1.形式特點(diǎn)：
a.原生態(tài)的材料：訪談、報(bào)告、大段材料
（特點(diǎn)：邏輯思路亂，閱讀關(guān)鍵是抓主題，抓主線，狠點(diǎn)砍去冗余材料）；
b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。
（特點(diǎn)：邏輯性強(qiáng)，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細(xì)分析材料，把目的分析出來(lái)）2.熱點(diǎn)特點(diǎn) 以前的要求：
不能太宏觀，不能太微觀，要中觀； 不能是政治改革、民主改革方面的內(nèi)容； 不能是沒(méi)有定論的，存在爭(zhēng)議的內(nèi)容。現(xiàn)在的要求：
（1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）.媒體（大眾）關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)都有可能考；（3）.通常是年內(nèi)的熱點(diǎn)。特點(diǎn)：
（1）.多個(gè)聯(lián)系事件反映某一重大主題：
例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發(fā)生的群體性事件（政府的公信力、誠(chéng)信問(wèn)題）。領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)博客、胡錦濤上強(qiáng)國(guó)論壇、溫家寶談上網(wǎng)、中國(guó)已有接近2.2億網(wǎng)民。
（政府角度：關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、管理好、發(fā)展好、引導(dǎo)好互聯(lián)網(wǎng)）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來(lái)考查：
（冰凍地震災(zāi)害材料可考：政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力、政府在救災(zāi)體制上存在的問(wèn)題、電煤短缺問(wèn)題、生態(tài)破壞之后的再保護(hù)問(wèn)題）。（3）.虛與實(shí)的把握：
實(shí)體性的材料居多，天津市曾考理論問(wèn)題。分析熱點(diǎn)——通過(guò)訓(xùn)練的方式去分析熱點(diǎn)。
中公網(wǎng)通過(guò)QQ群或者論壇發(fā)送背景材料和背景專(zhuān)題，學(xué)員通過(guò)對(duì)上述材料的閱讀，回答所設(shè)置的3-5個(gè)問(wèn)題。第三節(jié) 申論的閱卷 1.閱卷的基本形式：
國(guó)考及大部分省考采用網(wǎng)上閱卷（將卷子掃描后傳到系統(tǒng)，自動(dòng)分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規(guī)則： 雙人閱卷核分制
每位閱卷老師只評(píng)一種題。
例如：007號(hào)考卷（由1357號(hào)和0078號(hào)閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿(mǎn)分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過(guò)25%，則評(píng)分無(wú)效，系統(tǒng)將繼續(xù)將此卷分給另外2個(gè)老師，還有巨大差異則繼續(xù)分，如是三次之后還有差異則由負(fù)責(zé)專(zhuān)家核定分?jǐn)?shù)。
3.申論是否有標(biāo)準(zhǔn)答案： 有標(biāo)準(zhǔn)答案。
試閱卷：隨機(jī)抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)答案。4.相關(guān)技巧： a.靈活；
b.特別注意點(diǎn)的把握（這個(gè)原則是不變的，按點(diǎn)給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。第四節(jié) 申論的作答基本流程
1、閱讀提問(wèn)——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；
2、簡(jiǎn)單瀏覽材料：
材料形式——原生態(tài)材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。
3、仔細(xì)閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。
4、分題作答：
注意時(shí)間的把握：按分值確定好做題時(shí)間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。
第五節(jié) 備考申論的總體原則和方法
1、從政府角度思考問(wèn)題： a.公開(kāi)、公平、公正； b.態(tài)度上：建設(shè)性地解決問(wèn)題；
c.決策依據(jù)和手段：市場(chǎng)—監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)—協(xié)調(diào)；社會(huì)—服務(wù)；公共—管理；
2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問(wèn)題）
3、心態(tài)上：不要追求完美，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手好一點(diǎn)就可以了。了解基本對(duì)手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點(diǎn)，總成績(jī)就會(huì)高很多。
4、申論作答的目的：
取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調(diào)整，閱卷人任務(wù)重，一般是憑形式上和總體上的感覺(jué)給分。
5、練習(xí)：
90天要寫(xiě)30篇申論：重要的真題和模擬題。
6、分析熱點(diǎn)：
主要選材于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)（理論版、評(píng)論版、時(shí)政版），（學(xué)校8月底9月初發(fā)標(biāo)準(zhǔn)表述的小冊(cè)子及筆記本）。
7、記憶和背誦：不要背熱點(diǎn)，要背標(biāo)準(zhǔn)表述（這對(duì)申論至關(guān)重要，對(duì)面試更是至關(guān)重要，申論和面試密切相關(guān)）。例如科學(xué)發(fā)展觀的四個(gè)方面。
8、練字（至少會(huì)影響5分）。第二部分 備考 總體思路：
五個(gè)環(huán)節(jié)：閱讀、概括、對(duì)策、分析、文章
四個(gè)能力：概括能力、對(duì)策能力、分析能力、文章能力 一個(gè)靈活：靈活對(duì)應(yīng)。第一節(jié) 申論閱讀
一、讀什么？ 圍繞問(wèn)題來(lái)閱讀。1.主要問(wèn)題是什么？ 2.具體表現(xiàn)在哪些方面？ 3.有沒(méi)有原因、影響和意義？
4.從政府角度出發(fā)，我們的解決思路是什么？ 例：行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)……政府如何規(guī)范？
煙花爆竹解禁，符合民意，帶來(lái)的危險(xiǎn)如何控制？ 對(duì)策主要在以下幾個(gè)方面呈現(xiàn)：
a.問(wèn)題——原因——對(duì)策；
b.專(zhuān)家建議；
c.政府的做法（也是對(duì)策的體現(xiàn)）；
d.領(lǐng)導(dǎo)講話。
二、怎么讀？
1.關(guān)鍵句法——?jiǎng)澇鲋匾木渥?首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關(guān)鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：
a.將每則材料的主要內(nèi)容概括后列于草稿紙；
b.有些同學(xué)分區(qū)塊，分別將材料標(biāo)號(hào)列入（問(wèn)題①②、具體表現(xiàn)④、原因③⑥、影響⑧、對(duì)策⑨）。
理念：申論成功的經(jīng)驗(yàn)在于充分利用草稿紙。
三、讀的技巧： 1.詳讀：
a.首句、尾句、中心句其他重要句子；
b.關(guān)鍵詞：目前，因此，但是，與……相比，這表明了，這說(shuō)明了，這強(qiáng)調(diào)了……；
c.一些重要專(zhuān)家建議、領(lǐng)導(dǎo)講話、政府的做法； d.問(wèn)題及原因（由于……）。2.略讀：
a.數(shù)據(jù)→要了解其想說(shuō)明的道理、問(wèn)題、觀點(diǎn)，而非數(shù)據(jù)本身； b.例子→要把握例子本身想說(shuō)明什么，多個(gè)例子闡述一個(gè)道理也是，而非例子本身。
例子：網(wǎng)絡(luò)募捐有人說(shuō)好有人說(shuō)不好，有人中立。好的幾個(gè)例子，不好的幾個(gè)例子。
引申出：政府需要規(guī)范好、引導(dǎo)好、管理好網(wǎng)絡(luò)。c.人物、例子。
一邊讀一遍做眉批，一邊劃關(guān)鍵句。
（1）.禁止電動(dòng)自行車(chē)上路等材料現(xiàn)場(chǎng)分析做眉批（略）；（2）.社會(huì)救助問(wèn)題等材料現(xiàn)場(chǎng)分析做眉批（略）。本節(jié)完。第二節(jié) 申論概括
一、概括的核心精神（本質(zhì)）：客觀性（忠實(shí)于材料）
依據(jù)材料，尊重材料的基礎(chǔ)上對(duì)材料要點(diǎn)進(jìn)行歸納、抽象與整合。可以體現(xiàn)材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。
無(wú)論要求寫(xiě)什么公文，其實(shí)質(zhì)都是讓你完成概括和對(duì)策的問(wèn)題。
二、概括的基本問(wèn)題——主要內(nèi)容和主要問(wèn)題：
1、聯(lián)系：
同屬于“概括”，在概括的本質(zhì)上是一樣。某種極端情況下，主要內(nèi)容和主要問(wèn)題可能相同。
2、區(qū)別：（1）內(nèi)涵的區(qū)別： 內(nèi)涵是概念的本質(zhì)屬性，表達(dá)的是“是什么？” a.主要內(nèi)容：材料要點(diǎn)；
b.主要問(wèn)題：工作中存在的問(wèn)題，急需改進(jìn)的地方。題外話：考試完畢后6-8個(gè)月才能到機(jī)關(guān)上班。（2）外延的區(qū)別：
概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內(nèi)容的范圍（全面）>問(wèn)題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區(qū)別→讓人明白你的意思： a.主要內(nèi)容的作答思路一般如下：
①提出問(wèn)題→分析問(wèn)題→解決問(wèn)題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問(wèn)題→說(shuō)明問(wèn)題→分析原因→解決思路； ③緣起→現(xiàn)狀→原因分析；
④事件發(fā)展順序：發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局； ⑤事件構(gòu)成因素或環(huán)節(jié)； ⑥羅列要點(diǎn)；
⑦其他：依據(jù)材料靈活應(yīng)對(duì)。b.主要問(wèn)題的作答思路一般如下：
①．現(xiàn)象（問(wèn)題）→原因分析→本質(zhì)結(jié)論（2005年前一般思路）； ②．羅列問(wèn)題（現(xiàn)在有時(shí)也可能反映幾個(gè)不分主次的問(wèn)題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ……
③圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)（主要問(wèn)題是什么？具體表現(xiàn)在哪些方面？原因 和影響<可略>？有沒(méi)有解決思路？一般要求辯證表述。）
例子：我國(guó)熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅(qū)動(dòng)的影響出現(xiàn)泛娛樂(lè)化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，選秀節(jié)目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。對(duì)此，我們采取了……等措施解決這一問(wèn)題。
三、其它概括題型：
1、情況反映——屬于主要問(wèn)題的題型； 最好加上標(biāo)題：□□□□關(guān)于……的情況反映
2、會(huì)議材料整理——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
3、概括主要信息——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
4、摘要——摘錄要點(diǎn)——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
5、標(biāo)題：主題詞+核心思想；
6、關(guān)鍵詞：體現(xiàn)某則材料主要內(nèi)容或主旨的詞匯；
7、背景鏈接：（要結(jié)合關(guān)鍵詞）把材料中的關(guān)鍵詞和相關(guān)的內(nèi)容展開(kāi)。
例如：十七大：時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主題、決議、意義、地位。
四、概括的基本流程：
1、眉批；
2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；
3、分析問(wèn)題；
4、賦予邏輯、整合要點(diǎn)；
5、草稿——關(guān)鍵詞、關(guān)鍵字的方式。
禁電動(dòng)自行車(chē)為例：好，爭(zhēng)議，支持，反對(duì)，理由，原因……
6、成文。
五、概括中應(yīng)注意的問(wèn)題：
1、字?jǐn)?shù)限定：（例如：不超過(guò)300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個(gè)趨近原則。
2、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)： a.算字?jǐn)?shù)；
b.句號(hào)不能出現(xiàn)在首列，直接標(biāo)記在上行最末字后； c.破折號(hào)、省略號(hào)占2格；
d.GDP、25%等符號(hào)無(wú)特殊要求，以美觀為原則。
3、根據(jù)字?jǐn)?shù)分段。
200字以下：一段；300字以上，一般要分段。
4、虛與實(shí)的把握；
要點(diǎn)要求是實(shí)實(shí)在在的要點(diǎn)，不是虛套的要點(diǎn)。
例如：對(duì)材料的來(lái)源等作大篇幅的說(shuō)明是不智的，占用了太多的數(shù)字而且不能的分。
5、按要點(diǎn)采分。
要點(diǎn)是指關(guān)鍵詞、新的主題詞。
有說(shuō)到某關(guān)鍵詞才能給某點(diǎn)分、更多地呈現(xiàn)關(guān)鍵詞是得分的關(guān)鍵。
6、避免超級(jí)抽象概括：
例如：“本文說(shuō)明了什么是科學(xué)發(fā)展觀，以及其創(chuàng)意。”就是超級(jí)抽象概括，是不能得分的。
7、整合的技巧：（體現(xiàn)實(shí)在的要點(diǎn)）
科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)意體現(xiàn)在它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、政治，文化，社會(huì)等發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)了。
8、要點(diǎn)重于邏輯：
要點(diǎn)體現(xiàn)在適當(dāng)?shù)倪壿嬛校v向、橫向分析等。實(shí)在不行羅列要點(diǎn)。
例如：……表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是……； 二是……； 三是…… 第三節(jié) 申論對(duì)策
對(duì)策的本質(zhì)要求：針對(duì)性、可行性。
一、對(duì)策的總體形式：
1、對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)；
A.對(duì)策的鋪墊（總還是要有的）； B.對(duì)策的主體（最重要）；
C.對(duì)策的總結(jié)（可有可無(wú)，根據(jù)字?jǐn)?shù)靈活處理）。
2、鋪墊的寫(xiě)法（三要素：?jiǎn)栴}、角色、原則）。
A．針對(duì)電動(dòng)車(chē)的大量出現(xiàn)而引發(fā)的爭(zhēng)議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個(gè)方案：
B． 針對(duì)的問(wèn)題必不可少，其他可長(zhǎng)可短，可有可無(wú)，靈活應(yīng)對(duì)。C． 一定要靈活應(yīng)對(duì)，不能死套句式，陷入僵化。
二、對(duì)策的針對(duì)性： 是對(duì)對(duì)策最重要的本質(zhì)理解之一。
1、針對(duì)性的本質(zhì)含義：針對(duì)材料中的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的辦法。
2、強(qiáng)調(diào)不能主觀空發(fā)對(duì)策。A.問(wèn)題——原因分析（材料已經(jīng)給定前兩項(xiàng)）——對(duì)策； B.問(wèn)題（材料只給定了第一項(xiàng)）——原因分析——對(duì)策。對(duì)策的針對(duì)性示例一（電動(dòng)自行車(chē)）：（1）沒(méi)有正規(guī)培訓(xùn)：加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)；
（2）電池污染、質(zhì)量問(wèn)題多：出臺(tái)規(guī)定，對(duì)電池的廢棄和電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管；
（3）標(biāo)準(zhǔn)滯后：制定新的標(biāo)準(zhǔn)；（4）法律沖突：健全完善法律法規(guī)；
（5）安全問(wèn)題：借鑒汽車(chē)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引入強(qiáng)制保險(xiǎn)等機(jī)制。對(duì)策的針對(duì)性示例二（社會(huì)救助）：（1）加大投入；
（2）進(jìn)一步做好低保制度建設(shè)來(lái)解決弱勢(shì)群體的溫飽問(wèn)題和五保供養(yǎng)問(wèn)題；
（3）建立健全法規(guī)和秩序；
（4）對(duì)救助資金的審批和使用加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金落到實(shí)處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫(yī)療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問(wèn)題。
備注：要求不少于5個(gè)對(duì)策，一般寫(xiě)6個(gè)就可以了。不能超過(guò)7個(gè)，超過(guò)7個(gè)的要整合。
三、對(duì)策的邏輯性：按照什么樣的順序來(lái)排列，來(lái)解決問(wèn)題。邏輯順序：
1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；
2、宏觀——微觀；
3、直接——間接——根本；
4、眼前的——長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
最常采用的思路：法律法規(guī)——制度（標(biāo)準(zhǔn)）——執(zhí)行層面——監(jiān)管層面——觀念層面。
練習(xí)：對(duì)上述的對(duì)策進(jìn)行重新排序（略）。舉例：重慶家樂(lè)福的踩踏事件： 第一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；
第四、調(diào)查事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，對(duì)違法事件移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類(lèi)似事件再發(fā)生。以上措施的特點(diǎn)：按照緊急重要程度排序。
四、對(duì)策的操作性（切實(shí)可行）（如何完善對(duì)策）
1、每條具體對(duì)策的基本形式； A.順承式：三個(gè)要素。
對(duì)策制定或者執(zhí)行主體（相關(guān)部門(mén)）
+ 具體操作
+ 作用、效果和意義
B.總分式：總概對(duì)策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：
第二、加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通的管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員駕駛技能和安全意識(shí)培訓(xùn)，使其具備守規(guī)上路行駛的條件，保障電動(dòng)車(chē)行使的安全。
2、如何完善？
A.結(jié)合背景材料（提供的細(xì)節(jié)信息）； B.結(jié)合自己的主觀背景知識(shí)。例如：電動(dòng)自行車(chē)的例子。
第一、完善法律法規(guī)。相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)修改或調(diào)整地方性的法規(guī)，使其符合《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，形成上下統(tǒng)一的法律體系。使電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理真正有法可依。
第二、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)制定符合形勢(shì)發(fā)展的新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費(fèi)者需求，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
第三、加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛員的駕駛技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)。使其樹(shù)立守法上路的觀念，保障電動(dòng)車(chē)的行駛安全。
第四、加強(qiáng)監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)電池的流轉(zhuǎn)和回收加強(qiáng)監(jiān)管；相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一系列的規(guī)范性文件，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的三包服務(wù)方面，尤其是質(zhì)保時(shí)間、退貨時(shí)間、保修時(shí)間做明確而具體的規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
五、可以借鑒的對(duì)策。
1、完善（建立健全）法律法規(guī)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機(jī)制）問(wèn)責(zé)制度、政績(jī)考核機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、聽(tīng)證制度、綜合調(diào)處機(jī)制
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視（成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）。
4、強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。
5、加大投入。
6、執(zhí)行、執(zhí)法（執(zhí)法不嚴(yán)——加大執(zhí)法力度；暴力執(zhí)法——倡導(dǎo)文明執(zhí)法；執(zhí)法方式——聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法；違法要懲 處；對(duì)于涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)等。）
7、加強(qiáng)監(jiān)管： △監(jiān)督：
政府（廣義：立法機(jī)關(guān)+行政機(jī)關(guān)+司法機(jī)關(guān)；狹義：行政機(jī)關(guān)。）監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督<立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督>和外部監(jiān)督（群眾、新聞<輿論>）。△監(jiān)管：
事前（審批監(jiān)管）、事中（過(guò)程監(jiān)管）、事后監(jiān)督（效果、結(jié)果監(jiān)管）
8、加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變觀念（加強(qiáng)培訓(xùn)）。途徑：網(wǎng)絡(luò)、平面（報(bào)紙）、廣播、電視； 形式：專(zhuān)訪、報(bào)道、新聞、動(dòng)漫畫(huà)； 概念：全方位、立體式宣傳教育。
9、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)與協(xié)作。
10、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；
11、進(jìn)行科技創(chuàng)新。
六、注意的問(wèn)題。
1、對(duì)策的數(shù)量，4-6條，不要超過(guò)六條，不要少于4條；
2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴(kuò)充；
3、對(duì)策要有平衡性（字?jǐn)?shù)大體相當(dāng)）；
4、對(duì)策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。
5、對(duì)策的重點(diǎn)是操作性。一般不寫(xiě)原因。
6、如果寫(xiě)原因，也是屬于操作性的，簡(jiǎn)短表述。（例如：第二、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。由于舊的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要，所以相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 應(yīng)制定……。）
7、如題目明確要求“分析原因并提出對(duì)策”，則必須分析原因。
A．分析一條原因提出一條對(duì)策；
B．總體分析原因，總體提出對(duì)策。
8、角色對(duì)對(duì)策沒(méi)有影響，一律從政府角度出發(fā)提出對(duì)策。
9、對(duì)策、建議、方案無(wú)本質(zhì)區(qū)別，核心就是切實(shí)可行地解決問(wèn)題。案例：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、文化保護(hù)
概括主要問(wèn)題的三種思路：現(xiàn)象、原因、本質(zhì)分析；羅列法；圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)。
這則材料主要反映的是在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，部分地方忽略了環(huán)境與文化保護(hù)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：……。解決方法主要有以下三個(gè)方面……。
要求三個(gè)以上對(duì)策，一般只寫(xiě)4點(diǎn)就可以了，寫(xiě)多了就太簡(jiǎn)單，沒(méi)有可行性。對(duì)于問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)性地提出切實(shí)可行的對(duì)策，而非僅僅是找資料中的微觀對(duì)策。例如，可以對(duì)策如下：
第一、地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走保護(hù)自然環(huán)境、弘揚(yáng)特色文化的可持續(xù)發(fā)展道路。
第二、建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核機(jī)制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第三、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新精神，創(chuàng)立既保護(hù)環(huán)境和文化，又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。第四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化民眾保護(hù)環(huán)境和文化的意識(shí)。
七、概括、對(duì)策的有效性分析（05、06年考過(guò)）。
1、會(huì)倒扣分。
選出羅列出來(lái)的對(duì)策中的不正確對(duì)策，并說(shuō)明原因。如將對(duì)的對(duì)策說(shuō)成不對(duì)，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準(zhǔn)的不要去選并評(píng)價(jià)。中央的一般是2個(gè)，最多3個(gè)不正確；地方一般是4個(gè)。
2、形式上分三部分：
A.判斷。哪項(xiàng)不對(duì)。A不對(duì)。
B.指出。該項(xiàng)什么地方不對(duì)。（實(shí)體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在投入，而是權(quán)力的監(jiān)管。）C.為什么？
3、錯(cuò)誤的可能性： A.主體錯(cuò)誤； B.絕對(duì)化；
C.針對(duì)性、可行性、有效性有問(wèn)題。
八、對(duì)策的評(píng)價(jià)（所謂“答復(fù)”題型）： 概括的本質(zhì)要求：客觀性； 對(duì)策的本質(zhì)要求：針對(duì)性、可行性；
文章的本質(zhì)要求：結(jié)合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設(shè)爭(zhēng)議一例：
A.答復(fù)意見(jiàn)沒(méi)有針對(duì)性地回答問(wèn)題；
B.總體上不具體，太原則，沒(méi)有實(shí)際可行性；
第四節(jié) 申論中的分析
一、概念分析：
分析的本質(zhì)：結(jié)合材料，有目的的一種抽象概括。
1、內(nèi)涵：是什么。
2、外延：包括什么。
3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網(wǎng)絡(luò)募捐例第一題。
二、關(guān)系分析： A和B的關(guān)系。結(jié)構(gòu)：
1、A是什么？
2、B是什么？
3、總體來(lái)講A和B的總體關(guān)系是什么。
A對(duì)B是什么關(guān)系？B對(duì)A是什么關(guān)系？
4、常用詞匯：密不可分、內(nèi)在統(tǒng)一；密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一；相輔相成、相互促進(jìn)；手段與目的的關(guān)系；原因和結(jié)果的關(guān)系。
科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)是密不可分，內(nèi)在統(tǒng)一的（手段與目標(biāo)的關(guān)系）關(guān)系。一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)；科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。科學(xué)發(fā)展就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高人民的收入水平，物質(zhì)文化生活水平，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀又為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，只有發(fā)展才能和諧。
三、標(biāo)題分析：
結(jié)構(gòu)：主題詞 + 核心思想
把握材料；新的主題詞；核心思想。
現(xiàn)在的材料一般都會(huì)在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。
例子：加強(qiáng)食品安全應(yīng)將責(zé)任落到實(shí)處；標(biāo)本兼治保障生產(chǎn)安全。
四、其他分析（焦點(diǎn)分析）：
焦點(diǎn)：雙方討論的關(guān)鍵點(diǎn)；斗爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)焦點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不同，就會(huì)產(chǎn)生不同（對(duì)立）的觀點(diǎn)。死刑是不是最嚴(yán)厲的刑罰；
感恩是必要的；以什么樣的方式來(lái)表示感恩才是最好的感恩方式。
五、概括的評(píng)價(jià)
1、倒扣分；根據(jù)分值（一般是1對(duì)3錯(cuò)或者2對(duì)2錯(cuò)。）
2、形式（參考對(duì)策有效性分析）；
3、錯(cuò)誤的情況；
A、基本面錯(cuò)誤（直接比較發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤；邏輯錯(cuò)誤如絕對(duì)化、偷換概念、違反因果、限定的有無(wú)。）
B、深層次錯(cuò)誤。分析材料內(nèi)容提升得出。第五節(jié) 申論文章
一、了解申論文章的特點(diǎn)（四大特點(diǎn)）：
1、申論文章（VS）高考議論文；
高考：要求思維發(fā)散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個(gè)角
度寫(xiě)議論；
申論：絕大多數(shù)是要求寫(xiě)“怎么解決”。
因此，無(wú)論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對(duì)策性文章，要從解決問(wèn)題角度出發(fā)著手。
2、小題的對(duì)策和申論文章中的對(duì)策如何區(qū)別？是否重復(fù)？ 方法1：從解決角度寫(xiě)文章（解決并非完全只指對(duì)策和措施，還包括原則、理念、思路）；
例如：第2題，就如何建設(shè)生態(tài)文明提出幾點(diǎn)對(duì)策（完善法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設(shè)生態(tài)文明（樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念；建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)；走科技創(chuàng)新之路。）方法2：交叉結(jié)合（原則和具體措施結(jié)合）
建設(shè)生態(tài)文明，首先人與自然要和諧發(fā)展；其次，要建設(shè)“兩型”社會(huì)；最后，網(wǎng)上生態(tài)文明法律法規(guī)。方法3：小角度寫(xiě)法。
例如：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念 首先，政府要轉(zhuǎn)變觀念； 其次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念； 最后，全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念。方法4：翻版。最無(wú)奈的方法。文章的分論點(diǎn) = 第二題的對(duì)策。
例如：第二題中，加強(qiáng)制度建設(shè)，重在怎么辦？操作性。申論題中應(yīng)為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說(shuō)明當(dāng)前的缺陷，不良影響，所以應(yīng)該加強(qiáng)。
3、小角度是否偏題？
偏題？A.主題是什么？（生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)重在轉(zhuǎn)變觀念并沒(méi)有偏題。）
B.有沒(méi)有違背題目（文不對(duì)題）？寫(xiě)生態(tài)文明就是生態(tài)文明，不要隨意拔高到科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)型政府等。
4、寫(xiě)文章時(shí)，如何把握自己的主觀應(yīng)用。①一種，完全依據(jù)材料寫(xiě)文章：一類(lèi)卷； ②結(jié)合材料，結(jié)合主觀：也可以做到一類(lèi)卷。
問(wèn)題需結(jié)合材料，解決思路、對(duì)策可以結(jié)合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)：結(jié)合材料、落到實(shí)處。
二、如何寫(xiě)文章：
（一）文章的題目：
1、立意的要求：
社會(huì)認(rèn)知能力、問(wèn)題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細(xì)審題，確保不偏題。
2、擬題的基本原則： ①題目即論點(diǎn)；
②題目要明確，但不要求創(chuàng)新；
③題目的結(jié)構(gòu)：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現(xiàn)主題詞。
舉例說(shuō)明：不好的題目——節(jié)約型社會(huì)之我見(jiàn)，小議、淺談……，不能直接體現(xiàn)觀點(diǎn)。
歷屆考題：命脈、藍(lán)圖、人與自然（命題作文的話，當(dāng)然不會(huì)限定你的觀點(diǎn)）。
口號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)不適合作為標(biāo)題，因?yàn)闆](méi)有主題詞：節(jié)約一點(diǎn)點(diǎn)，幸福你我他；你節(jié)我約，社會(huì)和諧；從我做起，人人做起。
勉強(qiáng)還行的例子：建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧；把生態(tài)文明放在重要位置；
不錯(cuò)的例子：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政府；建設(shè)生態(tài)文明——從完善法律談起；建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政策執(zhí)行；生態(tài)文明建設(shè)制度先行；生態(tài)文明亟需領(lǐng)導(dǎo)重視；建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。
3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標(biāo)題；
③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。
4、題目的書(shū)寫(xiě)要求：
①第一行空四格寫(xiě)標(biāo)題，副標(biāo)題一般從主標(biāo)題下第三個(gè)字開(kāi)始寫(xiě)； ②第二行空兩格起正文；
③題目務(wù)必簡(jiǎn)練、想法縮到一行以?xún)?nèi)，實(shí)在不行，采用主副標(biāo)題的形式。
④題目一般不寫(xiě)逗號(hào)，用空格代替，可以有頓號(hào)（讓世界少一分冷漠□多一份陽(yáng)光）。
⑤如果沒(méi)有要求自擬副標(biāo)題，一般不寫(xiě)。
（二）文章的論點(diǎn)及分論點(diǎn)的支撐： 禁電舉措有悖執(zhí)政新理念：
分論點(diǎn)：禁電有悖民主執(zhí)政新理念；禁電有悖科學(xué)執(zhí)政新理念；禁電有悖依法執(zhí)政新理念。
禁電舉措得不償失：
首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，禁電不利于節(jié)約型交通的構(gòu)建；第四，禁電有悖于形成上下統(tǒng)一的法律體系。完善社會(huì)救助
促進(jìn)社會(huì)和諧 首先，完善法律法規(guī)； 其次，健全社會(huì)救助體制； 再次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)管； 最后，加強(qiáng)宣傳教育（或加大投入）。社會(huì)救助重在制度建設(shè)：
首先，社會(huì)救助要加強(qiáng)低保制度建設(shè)； 其次，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè)；（1）教育；（2）司法；（3）醫(yī)療。第三，社會(huì)救助，要加強(qiáng)互助制度建設(shè)。
（三）論證結(jié)構(gòu)：
1、申論最常用的論證結(jié)構(gòu)：
總體來(lái)講：提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題。提出問(wèn)題：第一段；
分析問(wèn)題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強(qiáng)調(diào)重要性作為第三段）； 解決問(wèn)題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：
政府作為不能一禁了之：
第一段：電動(dòng)車(chē)好，好，好，但是部分地方政府卻出臺(tái)規(guī)范性文件禁
止，給百姓生活帶來(lái)不便。
第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于環(huán)保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第三段：結(jié)合構(gòu)建服務(wù)性政府來(lái)談，這種做法是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹５谒亩危菏紫龋晟品煞ㄒ?guī)（主要解釋如何完善法律法規(guī)）； 第五段：其次，建立新的標(biāo)準(zhǔn)； 第六段：最后，加強(qiáng)監(jiān)管； 第七段：總結(jié)，結(jié)尾。
2、并列式： 第一段：提出問(wèn)題； 第二段：簡(jiǎn)要分析；
第三段：A1分論點(diǎn)（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點(diǎn)； 第五段：A3分論點(diǎn)； 第六段：結(jié)論、結(jié)尾。
3、遞進(jìn)式（對(duì)比）。
A→B→C，C最接近中心論點(diǎn)。例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境文化發(fā)展 第一段：提出問(wèn)題（矛盾）； 第二段：總體上簡(jiǎn)要分析； 第三段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境發(fā)展； 第四段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)文化發(fā)展；
第五段：總體上來(lái)講，離不開(kāi)環(huán)境文化的共同發(fā)展。第六段：簡(jiǎn)單總結(jié)觀點(diǎn)且結(jié)尾。靈活是關(guān)鍵。
（四）分論點(diǎn)的論證： 例如：
（1）首先，加強(qiáng)低保制度建設(shè)。（200-300字）① 描述現(xiàn)狀（重點(diǎn)來(lái)描述問(wèn)題1-2句）；
② 分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③ 政府的作為——切實(shí)措施解決。（2-4句）④ 意義、作用：1-2句。（2）首先，加強(qiáng)低保制度建設(shè)： ① 強(qiáng)調(diào)低保制度建設(shè)的重要意義；2句 ② 如何加強(qiáng)低保制度建設(shè)；4句 ③ 作用意義。1句
（五）開(kāi)頭（大開(kāi)頭的概念）：
1、結(jié)構(gòu)：
第一種：辯證性提出；分析相關(guān)因素；從某個(gè)高度來(lái)論述重要性。第二種：辯證性提出；簡(jiǎn)要分析。
2、辯證性的把握：兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。
3、分析：原因/意義/影響。
目的：鋪墊→點(diǎn)題。
4、注意 點(diǎn)題。
5、注意 語(yǔ)言要簡(jiǎn)練。例子：社會(huì)救助關(guān)鍵在制度
社會(huì)救助關(guān)乎社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。但目前我國(guó)的社會(huì)救助方面卻存在著發(fā)展不平衡、救助水平低、體系不健全等問(wèn)題。（結(jié)合材料，辯證性分析。）這一問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸。社會(huì)救助的問(wèn)題雖與法律法規(guī)、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)制度不健全，互助救助未啟動(dòng)，這一切要求我們發(fā)揮制度的穩(wěn)定性與剛性?xún)?yōu)勢(shì)，完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)社會(huì)救助快速發(fā)展。
（六）結(jié)尾
基本結(jié)構(gòu)：總結(jié)觀點(diǎn) + 強(qiáng)調(diào)意義 + 鋪墊重要性 例子：社會(huì)救助，關(guān)鍵在制度。
社會(huì)救助關(guān)乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會(huì)保障的基石。所以我們必須完善低保、專(zhuān)項(xiàng)、互助等制度，促進(jìn)社會(huì)救助快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)保障全面實(shí)現(xiàn)，為小康社會(huì)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的和諧永續(xù)發(fā)展。
（七）語(yǔ)言 總結(jié)：
① 好好地消化吸收； ② 申論書(shū)仔細(xì)讀； ③ 練習(xí)寫(xiě)30篇申論文章； ④ 記憶、背誦標(biāo)準(zhǔn)表述； ⑤ 閱讀、分析熱點(diǎn)。
第二篇：李永新申論背誦
李永新老師讓背誦的東西
（1）教育手段
?? 繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹(shù)立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法 ?? 推行社會(huì)主義道德教育，樹(shù)立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法
?? 加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育 ?? 搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì) ?? 全社會(huì)都要關(guān)心青少年教育
?? 加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對(duì)性的短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì) ?? 努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍
?? 深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生的改革
?? 充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作 ?? 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率
（2）行政手段
?? 改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能
?? 推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理
?? 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法
?? 加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力
?? 重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽(tīng)證會(huì)
?? 營(yíng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，切實(shí)做
到“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”
?? 切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策、下有對(duì)策”的不正之風(fēng) ?? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義
?? 建立預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
?? 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主化進(jìn)程
?? 努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽(yáng)光政府，節(jié)約政府
?? 樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、科學(xué)的人才觀、正確的群眾觀
?? 五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和
諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放
?? 第六個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系
?? 制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策
?? 實(shí)行職能管理，例如：城市管理、規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理等
?? 堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線
?? 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率
?? 加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)
?? 重視調(diào)查研究，充分尊重民意
?? 營(yíng)造良好的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境
?? 構(gòu)建和諧社會(huì)
（3）經(jīng)濟(jì)手段
?? 貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社
會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
?? 營(yíng)造良好投資環(huán)境，深化改革開(kāi)放
?? 運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控
?? 熟悉WTO 規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛
?? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
?? 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
?? 加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
?? 采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距
?? 強(qiáng)化社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體
?? 厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
?? 制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策
?? 治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序
?? 培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
?? 從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)
?? 引入和建立全新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、分配機(jī)制
?? 建立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會(huì)道德
?? 按規(guī)定對(duì)有關(guān)方面試試經(jīng)濟(jì)處罰、賠償
?? 提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)
?? 實(shí)行政府采購(gòu)制，公開(kāi)招標(biāo)制
?? 認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算
（4）管理手段
?? 掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化
?? 探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平
?? 建立管理規(guī)章，做到照章辦事
?? 明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的管理
?? 齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作
?? 樹(shù)立“人本”意識(shí)，加強(qiáng)人性管理、柔性管理
?? 加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理
?? 強(qiáng)化社會(huì)管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理
?? 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境、人際環(huán)境、上下級(jí)環(huán)境、勞資環(huán)境
?? 開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)
?? 節(jié)約管理成本
（5）監(jiān)督手段
?? 權(quán)力監(jiān)督
黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督
?? 法律監(jiān)督
?? 司法監(jiān)督
?? 政協(xié)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督
?? 社會(huì)監(jiān)督
人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督
?? 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
審計(jì)監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)）、價(jià)格監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、金融監(jiān)督
（6）法律手段
?? 依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依
?? 嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法
?? 處理好“法治”與“人治”的關(guān)系
?? 采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益
?? 加快有關(guān)方面的立法步伐
?? 加大普法教育力度，樹(shù)立全民法治意識(shí)
?? 用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章來(lái)檢驗(yàn)有關(guān)行為的正確與錯(cuò)誤，衡量其是否合法 ?? 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題
?? 通過(guò)有關(guān)法律程序（如：民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來(lái)解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端
?? 處理好法、理、情的關(guān)系
?? 深化司法制度改革
（7）自律手段
?? 建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制
?? 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自尊、自重、自省、自勵(lì)”
?? 領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強(qiáng)自律
?? 自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信觀念
?? 從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起
?? 嚴(yán)于律己，“慎獨(dú)”
?? 要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)
（8）協(xié)調(diào)手段
?? 樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)
?? 樹(shù)立“我為人人，人人為我”的利他觀念
?? 注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力
?? 互相尊重、理解、支持、幫助
?? 統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理
?? 注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏
?? 注意協(xié)調(diào)方法、技巧
?? 選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式
?? 注意上下級(jí)協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾雙方協(xié)調(diào)、有關(guān)方面協(xié)調(diào) ?? 努力構(gòu)建和諧社會(huì)
第三篇：李永新教你十一步答好申論
永新教你十一步答好申論
內(nèi)容提綱：
(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說(shuō)理(五)如何擬標(biāo)題(六)如何開(kāi)頭(七)如何結(jié)尾(八)如何概述問(wèn)題(九)如何概括問(wèn)題(十)如何分析問(wèn)題(十一)如何提出對(duì)策 專(zhuān)家李永新講申論(一)——如何審題
材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問(wèn)題就是申論文章的精神實(shí)質(zhì)，是申論寫(xiě)作的依據(jù)；申論的考試要求是對(duì)論證的限制，尤其是在申論考試中對(duì)考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時(shí)間進(jìn)行審題，否則就會(huì)出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無(wú)法彌補(bǔ)。
審題立意的具體過(guò)程： 1.讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過(guò)閱讀找出材料反映的主要問(wèn)題，這在前面概括內(nèi)容、提出對(duì)策的過(guò)程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過(guò)程中，要完成以下幾方面的工作：
第一，審出文題類(lèi)型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫(xiě)一篇議論文、演講稿，還是寫(xiě)一份建議、報(bào)告，或者是其他形式。命題類(lèi)型不同，寫(xiě)作要求也就不同，寫(xiě)法也不一樣，忽略命題類(lèi)型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。
第二，審出限制條件，(1)審清對(duì)論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過(guò)少或超過(guò)限定字?jǐn)?shù)都會(huì)影響得分。
2.析。針對(duì)材料反映的主要問(wèn)題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點(diǎn)。針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榉治龅慕嵌炔煌梢詫?xiě)出完全不同的文章。例如，可以就問(wèn)題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。
3.立。從上面分析得出的不同觀點(diǎn)，選取最佳者確立為論點(diǎn)：對(duì)得出的不同觀點(diǎn)進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實(shí)意義、有新意的、自己認(rèn)識(shí)最深刻的、又有材料可寫(xiě)的、不大不小的一個(gè)，作為論點(diǎn)寫(xiě)成議論文。專(zhuān)家李永新講申論(二)——如何立意
1.立意正確 正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說(shuō)，是作者對(duì)待所寫(xiě)事物的觀點(diǎn)、態(tài)度問(wèn)題。觀點(diǎn)態(tài)度錯(cuò)了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來(lái)，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強(qiáng)調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站穩(wěn)腳根。這并不是說(shuō)只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。
2.論點(diǎn)準(zhǔn)確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確
準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點(diǎn)才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個(gè)角度最好、自己認(rèn)識(shí)最清楚的、有材料可寫(xiě)的確立為論點(diǎn)進(jìn)行寫(xiě)作，才能確保論點(diǎn)準(zhǔn)確。
第二，確保論點(diǎn)突出 一是要論點(diǎn)單
一、集中。論點(diǎn)是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個(gè)論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。
二是要重復(fù)。為避免寫(xiě)作過(guò)程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時(shí)照應(yīng)一下論點(diǎn)。確保論點(diǎn)集中、突出的方法是：
(1)文章的題目就是論點(diǎn)。(2)第二段單獨(dú)為一段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來(lái)第二段，要點(diǎn)明論點(diǎn)。(3)文章的每個(gè)分論點(diǎn)都要扣住總論點(diǎn)，每段結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點(diǎn)。當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，而應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。
第三，力求論點(diǎn)新穎
所謂新穎，是指確立的論點(diǎn)不落窠臼，能見(jiàn)人之所未見(jiàn)，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運(yùn)用辯證分析的方法，對(duì)文題進(jìn)行多方求異思維。
論點(diǎn)的新穎性一定是建立在對(duì)材料反映的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問(wèn)題，結(jié)果弄巧成拙。
專(zhuān)家李永新講申論(三)——如何布局
議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說(shuō)理性或者說(shuō)是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實(shí)、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對(duì)凝重、嚴(yán)整。
議論文的內(nèi)容包括：類(lèi)(哪一類(lèi)問(wèn)題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個(gè)部分。如何謀篇、布局來(lái)組合這些內(nèi)容呢？ 三類(lèi)常用議論文結(jié)構(gòu)
第一類(lèi)：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見(jiàn)的一種結(jié)構(gòu)形式。
提出論題：怎么了 分析論題：為什么歸結(jié)論題：怎么辦
第二類(lèi)：“總分總”式 總：總述問(wèn)題 分：分項(xiàng)闡述，分項(xiàng)分極 總：重申論點(diǎn)
第三類(lèi)：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點(diǎn)：適應(yīng)性強(qiáng)、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時(shí)又便于把握。
起：點(diǎn)題(破題，提出問(wèn)題)
承：展開(kāi)、拓寬
轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證合：扣題，收束全文 專(zhuān)家李永新講申論(四)——如何說(shuō)理
(一)因果析理
原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會(huì)產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評(píng)論文寫(xiě)作中常常揭示原因以說(shuō)明必然會(huì)得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。
(二)比較說(shuō)理
比較說(shuō)理就是通過(guò)兩種或兩種以上事物的比較分析來(lái)論證論點(diǎn)。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對(duì)照比較和類(lèi)比等。
(三)論辯明理
論辯明理就是通過(guò)論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說(shuō)理方法。寫(xiě)出批駁性的評(píng)論文章，當(dāng)然要展開(kāi)論辯。即使是寫(xiě)正面的立論性的評(píng)論也離不開(kāi)論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。
辨正的方法是對(duì)片面或偏頗的觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點(diǎn)與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見(jiàn)。
批駁，指的是通過(guò)正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對(duì)方的錯(cuò)誤見(jiàn)解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實(shí)批駁對(duì)方論點(diǎn)；揭露對(duì)方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。
(四)條件析理
任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個(gè)論點(diǎn)能夠確立，當(dāng)然也離不開(kāi)所必需的條件。議論文寫(xiě)作中，在分析“解決問(wèn)題”時(shí)，我們經(jīng)常使用這種方法。
(五)比喻析理
把抽象、深?yuàn)W的道理寓于具體、生動(dòng)、形象的事物之中，化抽象為具體，變深?yuàn)W為淺顯，可以增強(qiáng)文章的生動(dòng)性和形象性，增強(qiáng)文章的說(shuō)服力。這種說(shuō)理方式可放置于文章的開(kāi)頭或結(jié)尾處。專(zhuān)家李永新講申論(五)——如何擬標(biāo)題
議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：
1.論點(diǎn)型。題目本身就是中心論點(diǎn)。如《解決矛盾和問(wèn)題關(guān)鍵靠發(fā)展》。
2.批駁型。題目擺出一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開(kāi)”為“拳頭緊攥”》。
4.范圍型。題目本身不是中心論點(diǎn)，僅限定了寫(xiě)作范圍。如《珍愛(ài)生命還是珍惜財(cái)富》、《談?wù)\信》、《得與失》。
5.感想型。從某事某人談起。如《從公車(chē)拍賣(mài)說(shuō)起》等。
我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點(diǎn)型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。
專(zhuān)家李永新講申論(六)——如何開(kāi)頭
開(kāi)頭雖短，但非常重要，人們常說(shuō)“鳳頭豹尾”就說(shuō)出了對(duì)于一篇文章的開(kāi)頭和結(jié)尾的重要，開(kāi)好頭才寫(xiě)得出好的文章。
1.敘開(kāi) 敘開(kāi)即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問(wèn)題，然后亮明觀點(diǎn)。
2.順出 即開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接提出論點(diǎn)。
3.引言 即用名人名言、名句等，引出論點(diǎn)。
4.設(shè)喻 即打個(gè)比方，引出論點(diǎn)。
5.對(duì)比 即用正反對(duì)照的方法，引出論點(diǎn)。
6.設(shè)問(wèn) 即先用設(shè)問(wèn)起筆，引出論點(diǎn)。
在考試中，我們提倡先以敘開(kāi)的方式概括材料主要問(wèn)題，然后運(yùn)用引言、設(shè)喻、對(duì)比或者設(shè)問(wèn)等方式中的一種提出論點(diǎn)；或者以順出的方式先運(yùn)用引言、設(shè)喻、對(duì)比或者設(shè)問(wèn)等方式中的一種提出論點(diǎn)，然后再引出材料反映的主要問(wèn)題。若感覺(jué)運(yùn)用這兩種方式有困難，可簡(jiǎn)單的就以敘開(kāi)方式開(kāi)頭為上選。專(zhuān)家李永新講申論(七)——如何結(jié)尾
議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。
(一)概括總結(jié)，收束全文。對(duì)全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無(wú)誤，文字簡(jiǎn)潔。
(二)深化主題。在收尾時(shí)，對(duì)題目或開(kāi)頭說(shuō)的話加以發(fā)揮或強(qiáng)調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。
(三)提出建議，滿(mǎn)懷期待。結(jié)尾時(shí)表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。
(四)引用名言，強(qiáng)化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩(shī)句，以加強(qiáng)文章說(shuō)服力和感染力。
(五)借意抒情
最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無(wú)窮，耐人深思。
最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號(hào)：“讓我們??努力吧!”在考生看來(lái)似乎充滿(mǎn)激情，但給閱卷人感覺(jué)往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。
對(duì)結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會(huì)采取緊急補(bǔ)救措施。即使時(shí)間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語(yǔ)言(把第一段或全文壓縮)寫(xiě)一句話完篇。
專(zhuān)家李永新講申論(八)——如何概述
概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問(wèn)題涵蓋幾個(gè)方面、幾個(gè)層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見(jiàn)、爭(zhēng)議。概述是人們的認(rèn)識(shí)從具體生動(dòng)的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實(shí)現(xiàn)，是理性認(rèn)識(shí)的重要手段之一。概述可以高屋見(jiàn)瓴避免就事論事，使認(rèn)識(shí)深入到事物內(nèi)部。概述是對(duì)一段過(guò)程作簡(jiǎn)明扼要的介紹或交待，也可以對(duì)若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡(jiǎn)單壓縮，而應(yīng)是對(duì)事物本質(zhì)的概括和提煉。語(yǔ)言的概括性越強(qiáng)，它說(shuō)明的意義的普遍性就越大。申論考試越來(lái)越注重對(duì)概述內(nèi)容的考核。
內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問(wèn)題，條理清晰的概述出來(lái)，而不要求考生對(duì)材料中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。
例如2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試的第一題“概述我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，只要將材料中有關(guān)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來(lái)即可。如可以按“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)綜述→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面的有利條件→我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面的弊端→針對(duì)汽車(chē)工業(yè)方面的弊病實(shí)施的對(duì)策及前景展望”這五個(gè)層次進(jìn)行概述。
考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來(lái)，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫(xiě)下來(lái)。
一般來(lái)說(shuō)所說(shuō)的邏輯順序包括： 第一，事件發(fā)生的前后順序。第二，綜述材料主要問(wèn)題→分析問(wèn)題產(chǎn)生原因→提出對(duì)策。第三，綜述材料主要問(wèn)題→分述問(wèn)題的表現(xiàn)形式→提出對(duì)策。第四，綜述材料主要問(wèn)題→問(wèn)題現(xiàn)狀→展望未來(lái)形式→提出對(duì)策。專(zhuān)家李永新講申論(九)——如何概括
對(duì)于概括主要問(wèn)題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時(shí)，回答這個(gè)問(wèn)題要求非常簡(jiǎn)練。一般來(lái)講，可以用三句話來(lái)表述。
第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問(wèn)題。基本形為：
材料中的內(nèi)容、問(wèn)題，暴露/反映出主要問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
例如：阜陽(yáng)奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，反映出我國(guó)食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
第二句話：簡(jiǎn)要分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，或簡(jiǎn)述該問(wèn)題的表現(xiàn)形式等。基本形為：
原因
1、原因
2、原因3，是該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
或者，該問(wèn)題暴露出問(wèn)題
1、問(wèn)題
2、問(wèn)題3等問(wèn)題。
例如：它暴露出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識(shí)薄弱，食品安全相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問(wèn)題。
第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問(wèn)題，一般為對(duì)策性的結(jié)論。
建立和完善對(duì)策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。專(zhuān)家李永新講申論(十)——如何分析問(wèn)題
我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問(wèn)題的“原因”，才是提出對(duì)策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問(wèn)題呢？也就是應(yīng)該怎樣對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行因果分析呢？事實(shí)上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個(gè)方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。
(一)利益分析法
利用利益分析法分析問(wèn)題、提出對(duì)策的具體思路包括三項(xiàng)：
第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。
第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦妫笳邉t是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。
第三，利益分析法的落腳點(diǎn)，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對(duì)策。
(二)供需分析法
馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識(shí)分析和正確處理社會(huì)現(xiàn)象中存在的供需矛盾問(wèn)題。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展。一旦失衡，問(wèn)題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在供需的問(wèn)題，如就業(yè)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、儲(chǔ)蓄與投資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、能源問(wèn)題等等多種社會(huì)現(xiàn)象。
(三)內(nèi)外因分析法
唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時(shí)存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。
當(dāng)然這些分析方法有時(shí)是可以通用的。也就是說(shuō)同一個(gè)問(wèn)題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來(lái)分析；污染反彈問(wèn)題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問(wèn)題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，因題而異。專(zhuān)家李永新講申論(十一)——如何提出對(duì)策
第一、分析原因，標(biāo)本兼治
對(duì)于分析原因的三種常用方法我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問(wèn)題，如果考生只停留于一個(gè)層面，就不能把問(wèn)題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。
第二、對(duì)癥下藥，具體成文
找到了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，接下來(lái)要做的就是針對(duì)每一個(gè)原因“對(duì)癥下藥”了。也就是說(shuō)針對(duì)不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對(duì)構(gòu)成原因的各個(gè)要素，我們做了如下總結(jié)：
1.由“人”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門(mén)決策、執(zhí)行、監(jiān)管問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題；人才問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)題；人的能力問(wèn)題；做事方法問(wèn)題；宣傳、教育問(wèn)題等等。
2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：補(bǔ)充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。
3.由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問(wèn)題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟(jì)利益的方式、方法；保證安全；人的問(wèn)題等等。
4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。
5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：通過(guò)媒體和各職能部門(mén)擴(kuò)大宣傳、落實(shí)等等。
事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們?cè)谶@里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問(wèn)題的原因之后，針對(duì)不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個(gè)要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對(duì)策。
第三、表述方法
考生對(duì)所要提出的對(duì)策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對(duì)策有條理的表述出來(lái)的任務(wù)了，按照對(duì)策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：
1.依據(jù)解決問(wèn)題的時(shí)間期限——解決問(wèn)題的時(shí)間期限分為長(zhǎng)期、中期、短期。
2.依據(jù)解決問(wèn)題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿(mǎn)意目標(biāo)。
3.對(duì)策實(shí)施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問(wèn)題。
讓“三套馬車(chē)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)代表、委員談城市基本衛(wèi)生保健體系建設(shè)
看病不再難
夯實(shí)城市衛(wèi)生“網(wǎng)底”
■３月５日，溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾防病治病。
代表、委員說(shuō)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，夯實(shí)了城市衛(wèi)生服務(wù)的“網(wǎng)底”，等于抓住了解決城市居民“看病難”的要害，意義深遠(yuǎn)。
全國(guó)人大代表、北京市朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)程紅說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生“重治輕防”、“重大型醫(yī)院輕社區(qū)醫(yī)療”，８０％的衛(wèi)生資源集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生薄弱，“大家看病都要到大醫(yī)院去擠，看病能不難嗎？”
近年來(lái)，我國(guó)政府加快城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。目前，全國(guó)已有９５％以上的地級(jí)城市、８６％的市轄區(qū)和一批縣級(jí)市開(kāi)展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心３４００多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站１．２萬(wàn)個(gè)，基本形成了覆蓋全國(guó)城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。程紅介紹，僅北京朝陽(yáng)區(qū)已有１３０多個(gè)中心和站，承擔(dān)著基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“小病在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)醫(yī)院”。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨成員周宜開(kāi)說(shuō)，社區(qū)這個(gè)城市衛(wèi)生“網(wǎng)底”夯實(shí)了，每人有了家庭醫(yī)生，以往“軟”的預(yù)防保健有了“硬”陣地，也帶動(dòng)了衛(wèi)生資源配置趨于合理，使社區(qū)衛(wèi)生與大醫(yī)院更好地分工合作，“群眾看病難大大緩解”。
看病不再貴
啟動(dòng)城市基本“醫(yī)保”
■政府工作報(bào)告首次提出，啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的補(bǔ)助。
“過(guò)去被‘忽略’的人群，進(jìn)入了政府關(guān)注‘民生’的視野。”全國(guó)人大代表、山東濰坊市人民醫(yī)院院長(zhǎng)張振興說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，城市的醫(yī)保主要以職工醫(yī)療保險(xiǎn)為主，而下崗職工、居家老人、小孩等群體享受不到醫(yī)保，他們生病了，費(fèi)用要自己掏，“城市居民的看病貴主要體現(xiàn)在這個(gè)方面”。
根據(jù)２００７年政府預(yù)算草案，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２億多元，比上一年增長(zhǎng)８６．８％。其中包括在支持開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)中，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，并對(duì)中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
全國(guó)人大代表、濟(jì)南優(yōu)科醫(yī)療新技術(shù)公司董事長(zhǎng)于保法到基層調(diào)研，多次目睹下崗職工、貧困老人和兒童患大病后，因無(wú)力承擔(dān)高額費(fèi)用，要么在家“硬撐”、要么傾家蕩產(chǎn)的情形。“廣大農(nóng)民還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而這些城市里的人群一直是被‘遺忘的角落’。”
而今，他興奮地說(shuō)，城市居民基本醫(yī)保的推行，使醫(yī)保的“陽(yáng)光”普照到了城市全體居民。
保障“無(wú)縫隙” “三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)
■政府工作報(bào)告指出，要完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。
醫(yī)改是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度是其“三套馬車(chē)”，環(huán)環(huán)相扣。只有“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)人民群眾“及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)。
“尤其在網(wǎng)點(diǎn)布局、基本設(shè)施配備等方面，要加大中西部城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的投入。”張振興、于保法還建議，改變目前許多地方報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)低、報(bào)銷(xiāo)范圍過(guò)窄、醫(yī)保資金結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象，充分發(fā)揮醫(yī)保部門(mén)的作用。
“要將社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)納入到區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。”周宜開(kāi)建議可以采取“三個(gè)一批”的辦法，即將現(xiàn)有二級(jí)以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型一批；大中型醫(yī)院創(chuàng)辦一批；衛(wèi)生資源不足的向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)一批，形成網(wǎng)絡(luò)體系。
程紅表示，要重視社區(qū)衛(wèi)生的人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是全科醫(yī)生培養(yǎng)；完善“雙向轉(zhuǎn)診”制度，推動(dòng)衛(wèi)生資源合理配置。同時(shí)，改革醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生藥品“零差率銷(xiāo)售”，建立基本藥物制度，保障用藥充足和安全。“‘三套馬車(chē)’協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一起跑起來(lái)，切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題才能落到實(shí)處。”
《人民日?qǐng)?bào)》(2007-03-09 第07版)農(nóng)民健康的“保護(hù)傘” 代表委員談新型合作醫(yī)療制度
幾天前，我國(guó)首家農(nóng)民工定點(diǎn)醫(yī)院——長(zhǎng)峰醫(yī)院在北京揭牌。從此，河南信陽(yáng)市來(lái)京打工農(nóng)民，只要在家鄉(xiāng)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，就可以在這里看病報(bào)銷(xiāo)。此舉被稱(chēng)為“新農(nóng)合進(jìn)城”。
“脫貧三五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田；救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”，這曾是農(nóng)民兄弟看病貴的真實(shí)寫(xiě)照。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，農(nóng)民有了健康“保護(hù)傘”。
今年，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療將覆蓋全國(guó)８０％的縣（市、區(qū)）。到２００８年，這一制度將基本覆蓋全體農(nóng)村居民。
好制度 惠及億萬(wàn)農(nóng)民
代表、委員們認(rèn)為，農(nóng)村是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，具有不可估量的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。
醫(yī)藥衛(wèi)生界朱慶生委員說(shuō)：“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的初級(jí)醫(yī)療保障制度，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。在中國(guó)的歷史上，由政府出資為農(nóng)民建立醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民的基本醫(yī)療問(wèn)題，從古到今還是第一次。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和以人為本的執(zhí)政理念。”
小康不 小康，關(guān)鍵看健康。沒(méi)有農(nóng)民的健康，就沒(méi)有全面的小康。全國(guó)人大代表、廣西桂林市市長(zhǎng)張秀隆認(rèn)為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而作出的重大決策，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。
得實(shí)惠 多數(shù)農(nóng)民真正受益
一項(xiàng)制度能否有持久的生命力，關(guān)鍵是看農(nóng)民是否真正受益。
朱慶生委員認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)民年人均只有５０元看病，這個(gè)籌資水平還較低，農(nóng)民的受益程度還有限。目前，這項(xiàng)制度是以大病統(tǒng)籌為主，但住院和患大病的農(nóng)民畢竟是少數(shù)。如果不能統(tǒng)籌兼顧，就會(huì)影響農(nóng)民的積極性。因此，各地要因地制宜，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，提高廣大農(nóng)民的受益程度。
全國(guó)人 大代表、廣西貴港市覃塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周桂英認(rèn)為，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須根據(jù)各地群眾的經(jīng)濟(jì)水平、就醫(yī)習(xí)慣、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，制定科學(xué)、合理、有益于群眾的補(bǔ)償方案。同時(shí)，嚴(yán)格各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，做到合理檢查、合理用藥，嚴(yán)禁“大處方”、濫檢查、亂收費(fèi)。只有讓大多數(shù)農(nóng)民得到實(shí)惠，才能贏得民心。
還有一些代表、委員認(rèn)為，新農(nóng)合資金必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，確保安全。同時(shí)，要堅(jiān)持便民利民的原則，方便群眾就地、及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，不增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。
建體系 軟件硬件都跟上
來(lái)自福建省屏南縣的全國(guó)人大代表張書(shū)華告訴記者，屏南縣是全國(guó)特困縣，年人均收入不足２０００元。去年，屏南縣剛開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為是件好事，愿意交１０元錢(qián)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件簡(jiǎn)陋，多年沒(méi)有改善。農(nóng)民得了大病，要跋山涉水到縣城，很不方便。他說(shuō)：“在我們貧困縣很多地方，家門(mén)口的村衛(wèi)生所黃了，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生院沒(méi)好醫(yī)、無(wú)良藥，農(nóng)民看病只好進(jìn)縣城。與大醫(yī)院高精尖的服務(wù)能力相對(duì)應(yīng)的是昂貴的醫(yī)療收費(fèi)，再加上路費(fèi)、住宿等額外開(kāi)銷(xiāo)，農(nóng)民還有很多實(shí)際困難。”
全國(guó)人大代表、遼寧大連市長(zhǎng)夏德仁說(shuō)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是新農(nóng)合制度的一個(gè)重要依托。光有錢(qián)不行，還要有好醫(yī)院、好醫(yī)生，軟件和硬件都要跟上。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件還十分薄弱，各級(jí)政府必須加大投入，逐步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，為農(nóng)民提供就醫(yī)方便。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，調(diào)動(dòng)其長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村基層的積極性。
全國(guó)人大代表、浙江杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后建議，應(yīng)在農(nóng)村選擇優(yōu)秀的人才，由國(guó)家給予免費(fèi)定向培養(yǎng)，并組織城市醫(yī)生定期下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療這座“金橋”，讓農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。
《人民日?qǐng)?bào)》(2007-03-08 第07版)讓和諧之風(fēng)吹遍校園--代表委員熱議高校“兩金”
■“從１８億元到９５億元，明年到２００億元，中央財(cái)政對(duì)高校和中職學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的投入如此巨大，令我們教育工作者備感振奮！”參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們聽(tīng)了溫家寶總理的政府工作報(bào)告后，為高校貧困生由衷高興。
振 奮 貧困生的福音
全國(guó)人大代表、南京師范大學(xué)黨委書(shū)記沈健的臉上洋溢著輕松的微笑，南京師范大學(xué)不少學(xué)生來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，光去年申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生就有近千人。沈健代表說(shuō)：“消息令人振奮！我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育，面對(duì)高校中相當(dāng)比例的貧困生，中央政府加大財(cái)政投入將有力保證高等教育實(shí)現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)優(yōu)秀人才”。作為恢復(fù)高考后第一屆大學(xué)生，沈健回憶說(shuō)當(dāng)年不少貧困家庭的同學(xué)依靠“人民助學(xué)金”讀完了大學(xué)，如今很多人都是碩果累累，“對(duì)來(lái)自貧 困家庭的孩子來(lái)說(shuō)，助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金意義非同尋常”。
全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)唐曉青對(duì)學(xué)生工作非常熟悉，她介紹說(shuō)，目前不少學(xué)校是靠自籌資金補(bǔ)助這些學(xué)生，北航屬于中央院校，經(jīng)濟(jì)狀況稍好，每年能拿出一兩千萬(wàn)元幫助這些學(xué)生還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些經(jīng)濟(jì)狀況不太好的學(xué)校，就更難滿(mǎn)足了。“所以中央財(cái)政加大獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的投入，無(wú)疑是眾多貧困生的福音”，唐曉青代表語(yǔ)帶欣喜。
全國(guó)政協(xié)委員、南京市副市長(zhǎng)許仲梓是南京工業(yè)大學(xué)的博導(dǎo)，現(xiàn)在還帶著十幾名研究生。看著溫總理的政府工作報(bào)告，許仲梓連聲稱(chēng)“心情振奮”，他說(shuō)：“去年我的一名研究生入學(xué)后情緒很低落，一問(wèn)才知道他的生活費(fèi)很緊張。像這樣來(lái)自貧困家庭的學(xué)生我身邊不止這一個(gè)，有的生活費(fèi)一天就一兩塊錢(qián)，怎么也不能讓他們背著沉重的經(jīng)濟(jì)包袱求學(xué)啊！”許仲 梓委員說(shuō)，目前高校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的額度還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足眾多來(lái)自貧困家庭學(xué)生的需要，所以中央大幅度提高財(cái)政投入實(shí)在是“如降甘霖”！
思考 管好與用好
沈健代表認(rèn)為，中央財(cái)政加大了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的投入后，高校面臨一個(gè)如何用好這筆資金的問(wèn)題，“主要應(yīng)從鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)和保障貧困學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活的角度來(lái)應(yīng)用”。許仲梓委員則表示，獎(jiǎng)學(xué)金主要是從獎(jiǎng)優(yōu)的角度來(lái)發(fā)放，這就存在一個(gè)貧困生未必能拿獎(jiǎng)學(xué)金的問(wèn)題。這樣，要保障貧困家庭的大學(xué)生能夠從中央這一決策中受惠，應(yīng)該更多地從助學(xué)的角度考慮資金的總體分配。
沈健代表表示，高校要以中央這一重要舉措為契機(jī)，深入探索高校的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金管理體制。沈健認(rèn)為，學(xué)校要給學(xué)生提供相當(dāng)數(shù)量的勤工助學(xué)崗位，使他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得相應(yīng)的助學(xué)金，南京師范大學(xué)目前已經(jīng)按１∶１的比例由學(xué)校增加了一倍這樣的助學(xué)金，保證貧困生通過(guò)勤工助學(xué)解決起碼的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用問(wèn)題。同時(shí)，高校要爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐助來(lái)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，實(shí)在無(wú)法全部滿(mǎn)足的也要探索助學(xué)貸款的新途徑。
唐曉青代表則認(rèn)為，助學(xué)貸款主要靠學(xué)生個(gè)人信用作擔(dān)保，而現(xiàn)在由于回款率不高，商業(yè)銀行改制之后，已經(jīng)不再有義務(wù)提供這種風(fēng)險(xiǎn)比較高的貸款了。所以依靠商業(yè)銀行貸款，路正變得越來(lái)越窄，基本的思路還應(yīng)該是多方爭(zhēng)取以增加獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的資金積累。
希 望 多方齊努力
■我國(guó)已基本建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為核心，包括獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化的助學(xué)體系。
■１９９９年至２００６年６月底，我國(guó)銀行已累計(jì)審批國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生２４０．５萬(wàn)人，審批金額２０１．４億元，全國(guó)２３０多萬(wàn)貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。
唐曉青代表認(rèn)為，現(xiàn)在教育投入占ＧＤＰ不到４％，如果這筆錢(qián)從這個(gè)比例的經(jīng)費(fèi)里出，必然減少教育其他方面的資金投入。所以她建議說(shuō)，政府可以從企業(yè)稅收中拿出一部分，作為培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)后備人才的經(jīng)費(fèi)。另外，企業(yè)如果能贊助教育事業(yè)，這部分收益是不是可以在企業(yè)納稅時(shí)納入免稅范圍，這樣做有利于鼓勵(lì)社會(huì)資金流向教育事業(yè)，也不會(huì)給政府造成太大負(fù)擔(dān)。
許仲梓委員表示，中央財(cái)政拿出這么多的資金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)和幫助高校和中職學(xué)生，教育管理部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該考慮把工作做得更具體一些。對(duì)那些特困家庭的學(xué)生，要盡可能多地提供資金上的幫助；對(duì)那些有志于支援西部建設(shè)的學(xué)生，相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和助學(xué)措施應(yīng)該提前實(shí)行，而不是等到他們服務(wù)西部之后去做事后的工作，“總之目標(biāo)只有一個(gè)，就是通過(guò)全力的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助使學(xué)生們可以在校園里安心讀書(shū)”。
《人民日?qǐng)?bào)》(2007-03-07 第07版)
寒門(mén)學(xué)子盡開(kāi)顏――代表 委員談農(nóng)村義務(wù)教育
從“人民辦”到“政府辦”
■３月５日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。
■一項(xiàng)好政策，就是一片陽(yáng)光。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，給農(nóng)村帶來(lái)了教育公平的陽(yáng)光，溫暖著寒門(mén)學(xué)子的心田，因而具有跨時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了真正的義務(wù)教育。
代表、委員們認(rèn)為，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個(gè)歷史性的重大決策，功在當(dāng)代，利在千秋，影響深遠(yuǎn)。它將從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、總量不足的問(wèn)題，是我國(guó)教育史上的又一重要里程碑。
大國(guó)發(fā)展，教育為先。教育界王光謙委員說(shuō)：“早在１００多年前，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家就實(shí)行了全民免費(fèi)義務(wù)教育。歷史證明，從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因?yàn)檗k教育辦窮了。全民義務(wù)教育的普及，將會(huì)大大提升一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。”
近年來(lái)，黨和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力推動(dòng)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，教育投入大幅增加。特別是加大公共財(cái)政對(duì)教育支出的比重，使教育事業(yè)有了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
一些代表、委員指出：過(guò)去，我們是“人民教育人民辦”，如今，義務(wù)教育正在實(shí)現(xiàn)“政府辦”，這體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，不僅保證了在校生不會(huì)因貧輟學(xué)，也促使成千上萬(wàn)的貧困失學(xué)孩子重返校園。２００５年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口地區(qū)覆蓋率超過(guò)９５％，比２０００年提高了近１０個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的教育大眾化發(fā)展階段。
“農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育說(shuō)到底關(guān)乎教育公平，我們絕對(duì)不允許出現(xiàn)農(nóng)村孩子上不起學(xué)的情況，江蘇處于東部地區(qū)，率先推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育責(zé)無(wú)旁貸！”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)王斌泰說(shuō)。他表示，對(duì)于一些貧困家庭而言，免費(fèi)義務(wù)教育切實(shí)保證了孩子的受教育權(quán)，功德無(wú)量。
從“心發(fā)慌”到“睡得香”
■農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，從根本上規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，使“亂收費(fèi)”明顯減少。
■農(nóng)村學(xué)校“吃飯”、“建設(shè)”、“發(fā)展”的錢(qián)全部納入了財(cái)政預(yù)算，不再向農(nóng)民伸手，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村中小學(xué)“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題得到了基本解決。
■農(nóng)民們都說(shuō)，過(guò)去大人孩子“心發(fā)慌”，現(xiàn)在家家戶(hù)戶(hù)“睡得香”。
人大代表、陜西省澄城縣韋莊鎮(zhèn)馬百黨提起“兩免一補(bǔ)”政策，連連稱(chēng)好。他說(shuō)，這是一項(xiàng)真正為農(nóng)民辦實(shí)事的“民心工程”。在陜西這樣的西部省份，過(guò)去不少農(nóng)村家庭感到孩子上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)加起來(lái)，是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，所有的農(nóng)村孩子都能享受政策減免，家長(zhǎng)都愿意孩子多讀幾年書(shū)、好好讀書(shū)。馬百黨說(shuō)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果村民發(fā)現(xiàn)哪所學(xué)校沒(méi)有按規(guī)定免學(xué)雜費(fèi)，多收費(fèi)、亂收費(fèi)，可以舉報(bào)。
人大代表、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)崗根套海嘎查黨支部書(shū)記趙桂珍說(shuō)，“兩免一補(bǔ)”政策很受農(nóng)牧民歡迎，大大減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。但是，對(duì)農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段住宿補(bǔ)貼，應(yīng)根據(jù)實(shí)際再加大投入。“現(xiàn)在好多縣鄉(xiāng)在搞集中辦學(xué)，村級(jí)小學(xué)、學(xué)前班都取消了，孩子們要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、縣里的小學(xué)上學(xué)。如果不住宿，每天要走幾十里甚至上百里路，根本不可能。如果住宿，好多小學(xué)還沒(méi)有相應(yīng)的宿舍提供，孩子們只好租民房，費(fèi)用比較高。國(guó)家應(yīng)在這方面多考慮一些。”
從“有書(shū)念”到“念好書(shū)”
■優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要舉措，也是社會(huì)公平和諧的體現(xiàn)。但是，讓所有孩子“有書(shū)念”，僅僅是第一步。
■如何讓他們“念好書(shū)”，才是社會(huì)的真正期盼。當(dāng)國(guó)家公共財(cái)政的陽(yáng)光普照校園后，農(nóng)村義務(wù)教育依然任重道遠(yuǎn)。
人大代表、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)戶(hù)思社去年曾在陜西走訪了大量農(nóng)村中小學(xué)校。他認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，的確對(duì)改善農(nóng)村義務(wù)教育狀況產(chǎn)生了很大的影響。但是，目前城鄉(xiāng)教育不平衡、不公平的狀況仍普遍存在，還需做更多的努力。“優(yōu)質(zhì)的教育資源，農(nóng)村孩子還是享受不到，還是集中在城市。農(nóng)村孩子的受教育質(zhì)量也因而很難有根本性的改觀。”他說(shuō)，雖然免掉了學(xué)雜費(fèi)，但農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件差、師資力量薄弱等問(wèn)題還很?chē)?yán)重，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育、特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，讓更多孩子受益。
來(lái)自海南白沙黎族自治縣的全國(guó)人大代表符秀容介紹說(shuō)：這次來(lái)參加會(huì)議，帶來(lái)了農(nóng)村教育的兩項(xiàng)建議：一個(gè)是扶持貧困家庭孩子能讀完高中，以免這些孩子過(guò)早地加入勞務(wù)輸出人群的行列；另一個(gè)是扶持農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子接受中等職業(yè)技術(shù)教育，以便他們能學(xué)得一技之長(zhǎng)。
教育界楊春時(shí)委員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大城市教師對(duì)口支援農(nóng)村力度，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。
代表、委員們認(rèn)為：農(nóng)村義務(wù)教育的普及，是斬?cái)嘭毨后w中貧困代際轉(zhuǎn)移的一把“利劍”，它也是邁向教育公平的一級(jí)臺(tái)階。隨著國(guó)家財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，一個(gè)真正的教育公平時(shí)代必將到來(lái)。
《人民日?qǐng)?bào)》(2007-03-06 第07版)情系民生：代表委員情牽民生
盼望 鄉(xiāng)親日子好
本報(bào)記者 賴(lài)偉行 申 琳
“看著陜北高原的毛頭柳和小葉楊黃綠相間的林帶，近處沙丘上長(zhǎng)出了宜沙灌木，那種斑駁的色彩讓我的心都醉了。”說(shuō)起家鄉(xiāng)陜西農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境變化，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央委員韋葦欣慰地對(duì)記者說(shuō)。
這幾年，韋葦一直關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題。為此，她參加了陜西省政協(xié)組織的多次專(zhuān)題調(diào)研，跑遍了陜南、陜北的多個(gè)市、縣。她說(shuō)，現(xiàn)在陜北農(nóng)村通過(guò)退耕還林、退耕還草已經(jīng)大大改善了植被覆蓋率，但是原來(lái)水草茂盛的陜南卻依然存在著嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。
韋葦說(shuō)：“作為南水北調(diào)中線工程的水源地，陜南承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的重任，難以發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)。但國(guó)家對(duì)上游的資金扶持力度還不夠，當(dāng)?shù)匾揽孔陨韺?shí)力，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。”
韋葦建議，國(guó)家要加大對(duì)南水北調(diào)中線引水工程水源涵養(yǎng)林建設(shè)的力度，同時(shí)給予陜南地區(qū)農(nóng)村以更多的資金扶持和政策優(yōu)惠。
全國(guó)人大代表、江蘇如皋市委書(shū)記陳惠娟至今仍時(shí)時(shí)惦念著一個(gè)小康示范村的５０多戶(hù)村民，盡管這是個(gè)富裕村，但在１２００多戶(hù)居民中還有這５０多戶(hù)處于貧困線以下。陳惠娟說(shuō)，農(nóng)村居民特別是貧困家庭社會(huì)保障問(wèn)題，仍然是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
來(lái)自蘇北農(nóng)村地區(qū)的全國(guó)人大代表陳長(zhǎng)風(fēng)說(shuō)：“現(xiàn)在形勢(shì)正變得越來(lái)越好，去年農(nóng)業(yè)稅免了，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’方面做了大量工作，農(nóng)村新型合作醫(yī)療也在穩(wěn)步推進(jìn)”，陳長(zhǎng)風(fēng)說(shuō)，就盼著鄉(xiāng)親們的日子過(guò)得越來(lái)越好了。
遏制 “舊藥穿新衣”
本報(bào)記者 沈文敏
全國(guó)政協(xié)委員王正榮告訴記者，加強(qiáng)對(duì)新藥的審批管理、藥品價(jià)格的規(guī)范，是治理當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)混亂現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。
王正榮委員說(shuō)，例如青霉素，為使這種產(chǎn)品能有最大利潤(rùn)，一些制藥企業(yè)對(duì)原有的產(chǎn)品中的輔料稍加改變，就成為一種“改劑型的新藥”。采用這樣的方式可以派生出上百種改劑型的以青霉素為藥物成分，藥效作用完全相同的所謂新藥。其結(jié)果是每種藥品有幾十種，甚至上百種同類(lèi)產(chǎn)品，而價(jià)格可以從幾角到幾十元，甚至上百元的差別。一旦政府在招標(biāo)中招到低價(jià)的藥品后，企業(yè)就宣布這些產(chǎn)品停產(chǎn)，即業(yè)內(nèi)人稱(chēng)的“一招就死”。代之而出的是同類(lèi)產(chǎn)品，即所謂“改劑型的新藥”，其 藥效相同，但價(jià)格飆升。最終的結(jié)果是廣大患者的利益受到極大的損害。
對(duì)此，王正榮委員建議：國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的藥品價(jià)格進(jìn)行清理整頓，特別是同一類(lèi)藥，其價(jià)格應(yīng)基本一致。對(duì)于仿制藥物和改劑型類(lèi)新藥申報(bào)審批，要嚴(yán)格控制質(zhì)量和數(shù)量；對(duì)于那些質(zhì)量沒(méi)有明顯優(yōu)于原劑型的改劑型新藥堅(jiān)決不批。
同時(shí)，政府有義務(wù)和責(zé)任指定一些信譽(yù)好的制藥企業(yè)，生產(chǎn)一些長(zhǎng)期以來(lái)證明臨床療效好、毒副作用小的臨床常用老藥，其價(jià)格定在略有盈利的低價(jià)位。然后通過(guò)指令性的配送或直銷(xiāo)到公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)，以遏制目前藥品價(jià)格虛高的現(xiàn)象，切實(shí)改善老百姓“看病貴”。
期待 法援上層樓 本報(bào)記者 劉維濤
“我是法援人”全國(guó)政協(xié)委員王林自豪地說(shuō)，他名片上的職務(wù)是“湖北省黃石市法律援助中心主任”，名片的背后印著：“財(cái)富的擁有可以有先后之分，司法公正的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都平等地站在法律面前。”
“讓人人都平等地站在法律面前，是我做法律援助工作的信條。”王林說(shuō)，他接觸最多的還是農(nóng)民工，在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工外出打工會(huì)遇到各種各樣的難題，工資收入太低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞保待遇缺失、工傷理賠太難、職業(yè)病發(fā)病率攀升等等都涉及法律問(wèn)題，而農(nóng)民工法律知識(shí)的缺失，這些問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直難以解決。
王林最有成就感的還是今年春節(jié)前，他們剛剛設(shè)立的農(nóng)民工法律２４小時(shí)電話咨詢(xún)臺(tái)，接到農(nóng)民工的求助電話，１００多名農(nóng)民兄弟由于臨近年關(guān)拿不到錢(qián)，把工地給圍了，老板由于害怕躲了起來(lái)。王林和他的同事們立即雙方協(xié)調(diào)，對(duì)老板曉之以理，最終工資補(bǔ)發(fā)了，農(nóng)民工高高興興回家過(guò)年。
王林委員說(shuō)，我國(guó)的法律援助制度已經(jīng)建立起來(lái)，但由于投入有差別，地區(qū)之間的差異比較大，許多地方投入很少、甚至沒(méi)有，這就使這項(xiàng)惠民政策難以實(shí)施。他希望中央能夠干預(yù)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地為群眾提供法律援助。
《人民日?qǐng)?bào)》(2007-03-04 第07版
代表委員評(píng)政府工作報(bào)告:鼓舞的信息、奮進(jìn)的前景
新華社北京３月１１日電(“新華視點(diǎn)”記者 鄔煥慶、萬(wàn)
一、張曉晶)兩會(huì)開(kāi)幕以來(lái)，代表委員們?cè)趯徸h、討論政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告等大會(huì)文件時(shí)，既為我國(guó)發(fā)展取得的重大成就而感到自豪，更從今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的安排中，感受到一個(gè)個(gè)令人鼓舞的信息，催人奮進(jìn)的美好前景。
自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)：從“大型飛機(jī)設(shè)計(jì)”到“探月工程”
（政府工作報(bào)告摘要）大型油氣田和煤層氣開(kāi)發(fā)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造、載人航天與探月工程等１６個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)陸續(xù)啟動(dòng)。高性能超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
（前景展望）２００７年將是科技創(chuàng)新和突破的一年。在２００６年一大批核心技術(shù)被攻克和掌握的基礎(chǔ)上，相當(dāng)一批科技成果將在實(shí)際生活中得到運(yùn)用。比如，百姓有可能在２００７年通過(guò)第三代移動(dòng)通信技術(shù)（即３G）欣賞到數(shù)字化電視，由此進(jìn)入一個(gè)全新的信息化時(shí)代。３G的興起同時(shí)會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，科技還將在能源開(kāi)發(fā)、糧食生產(chǎn)等諸多方面給全社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。
（代表點(diǎn)評(píng)）孫丕恕代表：大型飛機(jī)、探月工程等重大專(zhuān)項(xiàng)的陸續(xù)啟動(dòng)是我國(guó)自主創(chuàng)新的重大進(jìn)展，勢(shì)必激發(fā)出我們民族的自豪感，更加激發(fā)出民族更大的創(chuàng)新力。高科技是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，科技水平的不斷提升、高科技產(chǎn)業(yè)化不僅為經(jīng)濟(jì)助跑，更能改變?nèi)藗兊纳睢?/p>
取消“超國(guó)民待遇”：內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)
（計(jì)劃報(bào)告摘要）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。
（前景展望）統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)一稅率，有利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，而且有助于內(nèi)資企業(yè)在稅收杠桿調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有助于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
（代表點(diǎn)評(píng)）郭永運(yùn)代表：企業(yè)所得稅兩稅合一，是我國(guó)迄今最為重要的法律調(diào)整措施之一。它的意義有可能超過(guò)這個(gè)法律的本身，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放從此進(jìn)入了一個(gè)新階段。
民生投資大幅增加：更多百姓享受公共財(cái)政的陽(yáng)光
（政府工作報(bào)告摘要）加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。
（前景展望）政府工作報(bào)告是一個(gè)反映民意、注重民生的報(bào)告。報(bào)告把解決好民生問(wèn)題貫穿全篇，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、安全生產(chǎn)等工作論述的篇幅較長(zhǎng)，提出的措施到位，是一個(gè)為民、務(wù)實(shí)的好報(bào)告。人們有理由相信，在新的一年，買(mǎi)房貴、學(xué)費(fèi)貴、看病貴以及上學(xué)難、看病難、買(mǎi)房難等困擾百姓多年的難題有望得到緩解。
（代表點(diǎn)評(píng)）譚徽在代表：政府敢于向百姓承諾這么多改善民生的措施，除了“以人為本”執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變，更重要一點(diǎn)是“手中有糧、心中不慌”，有條件實(shí)現(xiàn)從“吃飯財(cái)政”“建設(shè)財(cái)政”到“公共財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變。
加快金融體制改革：金融服務(wù)水平有望進(jìn)一步提升
（政府工作報(bào)告摘要）適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放。
（前景展望）隨著我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及相關(guān)制度的不斷完善，中國(guó)老百姓有了越來(lái)越多的金融投資品種。尤其重要的是，２００７年，隨著一系列支持農(nóng)村金融措施的出臺(tái)，億萬(wàn)農(nóng)民將更多地享受到更便利的金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金再投入的“瓶頸效應(yīng)”有所緩解。
（委員點(diǎn)評(píng)）呂建中委員：對(duì)于很多期待中國(guó)資本市場(chǎng)更加開(kāi)放、健康的中外投資者來(lái)說(shuō)，兩會(huì)傳達(dá)的信息是明確的，溫家寶總理所講的“放寬”“鼓勵(lì)”“擴(kuò)大”和“穩(wěn)步、積極穩(wěn)妥”等關(guān)鍵詞已表明了中國(guó)政府的態(tài)度和決心。
人民群眾滿(mǎn)意的政府：進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平
（政府工作報(bào)告摘要）今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
（前景展望）２００７年，人們將更多體會(huì)到“服務(wù)型政府”的實(shí)際意義。突發(fā)事件緊急預(yù)案制度將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。問(wèn)責(zé)制將使一些瀆職、腐敗的官員更加尷尬。行政審批制度改革將促使政府增加透明度。而反腐敗斗爭(zhēng)的深入，將為社會(huì)節(jié)約大量灰色成本。
（代表點(diǎn)評(píng)）黃瑋代表：政府定位從“管理型”向“服務(wù)型”，從“封閉型”向“開(kāi)放型”，從“官本型”向“民本型”的逐步轉(zhuǎn)變，充分說(shuō)明我們政府的自身改革和建設(shè)真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)。我認(rèn)為，一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府必然是一個(gè)人民群眾滿(mǎn)意的政府。
第四篇：李永新教你寫(xiě)申論
第一部分——總結(jié)概括
總結(jié)概括一般來(lái)講是申論考試表現(xiàn)在卷面上的第一道關(guān)卡。它要求考生對(duì)材料的內(nèi)容進(jìn)行概括、提煉，得出材料主要的內(nèi)容和觀點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)出原材料的精髓。
總結(jié)概括是要求考生在考試規(guī)定的字?jǐn)?shù)限制內(nèi)，概括出材料的主題。總結(jié)概括可以分為概述內(nèi)容和抽象概括兩大類(lèi)。無(wú)論概述或是抽象概括題型，其表述方式是有規(guī)律的。以下介紹一種回答該問(wèn)題普遍適用的一種表述方式，供廣大考生參考。
對(duì)于概括主要問(wèn)題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時(shí)，回答這個(gè)問(wèn)題要求非常簡(jiǎn)練。一般來(lái)講，可以用三句話來(lái)表述。
第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問(wèn)題。基本形為：
材料中的內(nèi)容、問(wèn)題，暴露/反映出主要問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
例如：阜陽(yáng)奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，反映出我國(guó)食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
第二句話：簡(jiǎn)要分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，或簡(jiǎn)述該問(wèn)題的表現(xiàn)形式等。基本形為：
原因
1、原因
2、原因3，是該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
或者，該問(wèn)題暴露出問(wèn)題
1、問(wèn)題
2、問(wèn)題3等問(wèn)題。
例如：它暴露出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識(shí)薄弱，食品安全相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問(wèn)題。
第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問(wèn)題，一般為對(duì)策性的結(jié)論。
建立和完善對(duì)策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
第二部分——提出對(duì)策
提出對(duì)策就是對(duì)材料綜合分析、正確理解之后，為了解決某個(gè)特定的問(wèn)題，從不同角度出發(fā)，進(jìn)行合理的構(gòu)思，粗略擬定解決方案。提出的對(duì)策必須是全方位、多角度的。
第一：分析原因
要提出合理、可行的對(duì)策，首先必須明確造成該問(wèn)題的原因是什么。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問(wèn)題，如果考生只停留于一個(gè)層面，就不能把問(wèn)題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。
第二：提出對(duì)策
針對(duì)構(gòu)成原因的各個(gè)要素，我們做了如下總結(jié)：
1．由“人”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門(mén)決策、執(zhí)行、監(jiān)管問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題；人才問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)題；人的能力問(wèn)題；做事方法問(wèn)題；宣傳、教育問(wèn)題等等。
2．由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：補(bǔ)充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。
3．由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問(wèn)題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟(jì)利益的方式、方法；保證安全；人的問(wèn)題等等。
4．由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。
5．由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：通過(guò)媒體和各職能部門(mén)擴(kuò)大宣傳、落實(shí)等等。
事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們?cè)谶@里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問(wèn)題的原因之后，針對(duì)不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個(gè)要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對(duì)策。
第三：表述方法
考生對(duì)所要提出的對(duì)策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對(duì)策有條理的表述出來(lái)的任務(wù)了，按照對(duì)策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：
1．依據(jù)解決問(wèn)題的時(shí)間期限——解決問(wèn)題的時(shí)間期限分為長(zhǎng)期、中期、短期。
2．依據(jù)解決問(wèn)題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿(mǎn)意目標(biāo)。
3．對(duì)策實(shí)施的輕重緩急——分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問(wèn)題。
第三部分——論證說(shuō)理
申論考試論證部分包括議論文和公文式文章的論證。無(wú)論哪種類(lèi)型，都是指經(jīng)過(guò)對(duì)所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映的主要問(wèn)題，在給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)全面闡述、論證自己的觀點(diǎn)。而且“要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)，論述深刻、說(shuō)服有力”。
議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說(shuō)理性或者說(shuō)是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實(shí)、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對(duì)凝重、嚴(yán)整。
議論文的內(nèi)容包括：類(lèi)（哪一類(lèi)問(wèn)題）、因（原因）、辦（辦法）、果（效果）四個(gè)部分。如何謀篇、布局來(lái)組合這些內(nèi)容呢？
第一部分：引論
第一段 引述原材料。（概述材料的主要問(wèn)題）
第二段 順理成章亮明觀點(diǎn)、獨(dú)立成段。這個(gè)內(nèi)容必須獨(dú)立成段、必須是個(gè)判斷句，而且不要長(zhǎng)，一行左右即可。
第二部分：本論
第三段 就所給材料進(jìn)行分析，證明論點(diǎn)。這是證明用原材料可以得出你的總觀點(diǎn)，證明你的觀點(diǎn)是正確的，也就是分析材料，得出觀點(diǎn)。（略論）
第四段 另取論據(jù)，詳論觀點(diǎn)。這是在社會(huì)生活中找一個(gè)事例，立一個(gè)分論點(diǎn)，從不同方面證明論點(diǎn)的正確性。（詳論）
第五段 另取論據(jù)，略論觀點(diǎn)。在社會(huì)生活中另找一個(gè)事例，立一個(gè)分論點(diǎn)，從不同方面證明論點(diǎn)的正確性。（略論）
第六段 聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，印證觀點(diǎn)。這是前三段的自然延伸，是補(bǔ)充論證。
第三部分：結(jié)論
第七段 總結(jié)全文觀點(diǎn)。
第八段 結(jié)尾。可以是發(fā)出號(hào)召或其他方法。
第五篇：中公網(wǎng)李永新老師申論課程筆記
中公網(wǎng)李永新老師申論課程筆記
第一部分：了解申論
第一節(jié) 申論是什么，申論的本質(zhì)是什么
原公共基礎(chǔ)知識(shí)考查被取消后改考申論。
原因：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的最基本的能力要求是： a.閱讀材料； b.向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； c.形成解決問(wèn)題的對(duì)策； d.發(fā)文執(zhí)行。
1.申論考試目的： 為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔人才。
2.考試形式：（1）試卷基本結(jié)構(gòu) a.卷頭； b.注意事項(xiàng)；
c.背景材料（5K~8K)；
d.提問(wèn)（概括材料、提出對(duì)策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點(diǎn)、概括焦點(diǎn)、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質(zhì)
結(jié)合背景材料來(lái)回答問(wèn)題，問(wèn)——答模式。（3）如何應(yīng)對(duì)? 關(guān)鍵在破題。a.仔細(xì)讀題； b.分析提問(wèn)的意圖。
事例1：以“治理馬路攤販應(yīng)當(dāng)以人為本”為題寫(xiě)一篇文章。
以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫(xiě)一篇文章，要求：對(duì)策合理，觀點(diǎn)明確，論述深刻，說(shuō)服有力。
3.能力要求
提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題（目標(biāo)：為人民解決問(wèn)題）關(guān)鍵：社會(huì)認(rèn)知、分析能力
正確的認(rèn)識(shí)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，分析問(wèn)題的能力是考查的核心。
4.核心的命題原則（作答原則）
反例：春季南方雪災(zāi)冰凍自然災(zāi)害；5.12大地震。請(qǐng)說(shuō)出救災(zāi)體制方面16個(gè)不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。
關(guān)鍵考的不是熱點(diǎn)是什么，而是考查分析熱點(diǎn)的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。
第二節(jié) 申論的材料特點(diǎn)
1.形式特點(diǎn)：
a.原生態(tài)的材料：訪談、報(bào)告、大段材料
（特點(diǎn)：邏輯思路亂，閱讀關(guān)鍵是抓主題，抓主線，狠點(diǎn)砍去冗余材料）； b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。
（特點(diǎn)：邏輯性強(qiáng)，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細(xì)分析材料，把目的分析出來(lái)）
2.熱點(diǎn)特點(diǎn)
以前的要求：
不能太宏觀，不能太微觀，要中觀； 不能是政治改革、民主改革方面的內(nèi)容； 不能是沒(méi)有定論的，存在爭(zhēng)議的內(nèi)容。
現(xiàn)在的要求：
（1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）.媒體（大眾）關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)都有可能考；（3）.通常是年內(nèi)的熱點(diǎn)。特點(diǎn)：
（1）.多個(gè)聯(lián)系事件反映某一重大主題：
例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發(fā)生的群體性事件（政府的公信力、誠(chéng)信問(wèn)題）。領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)博客、胡錦濤上強(qiáng)國(guó)論壇、溫家寶談上網(wǎng)、中國(guó)已有接近2.2億網(wǎng)民。（政府角度：關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、管理好、發(fā)展好、引導(dǎo)好互聯(lián)網(wǎng)）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來(lái)考查：
（冰凍地震災(zāi)害材料可考：政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力、政府在救災(zāi)體制上存在的問(wèn)題、電煤短缺問(wèn)題、生態(tài)破壞之后的再保護(hù)問(wèn)題）。（3）.虛與實(shí)的把握：
實(shí)體性的材料居多，天津市曾考理論問(wèn)題。分析熱點(diǎn)——通過(guò)訓(xùn)練的方式去分析熱點(diǎn)。
中公網(wǎng)通過(guò)QQ群或者論壇發(fā)送背景材料和背景專(zhuān)題，學(xué)員通過(guò)對(duì)上述材料的閱讀，回答所設(shè)置的3-5個(gè)問(wèn)題。
第三節(jié) 申論的閱卷
1.閱卷的基本形式：
國(guó)考及大部分省考采用網(wǎng)上閱卷（將卷子掃描后傳到系統(tǒng)，自動(dòng)分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規(guī)則： 雙人閱卷核分制
每位閱卷老師只評(píng)一種題。例如：007號(hào)考卷（由1357號(hào)和0078號(hào)閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿(mǎn)分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過(guò)25%，則評(píng)分無(wú)效，系統(tǒng)將繼續(xù)將此卷分給另外2個(gè)老師，還有巨大差異則繼續(xù)分，如是三次之后還有差異則由負(fù)責(zé)專(zhuān)家核定分?jǐn)?shù)。3.申論是否有標(biāo)準(zhǔn)答案： 有標(biāo)準(zhǔn)答案。
試閱卷：隨機(jī)抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)答案。4.相關(guān)技巧： a.靈活；
b.特別注意點(diǎn)的把握（這個(gè)原則是不變的，按點(diǎn)給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。
第四節(jié) 申論的作答基本流程
1、閱讀提問(wèn)——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；
2、簡(jiǎn)單瀏覽材料：
材料形式——原生態(tài)材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。
3、仔細(xì)閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。
4、分題作答：
注意時(shí)間的把握：按分值確定好做題時(shí)間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。
第五節(jié) 備考申論的總體原則和方法
1、從政府角度思考問(wèn)題： a.公開(kāi)、公平、公正； b.態(tài)度上：建設(shè)性地解決問(wèn)題；
c.決策依據(jù)和手段：市場(chǎng)—監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)—協(xié)調(diào)；社會(huì)—服務(wù)；公共—管理；
2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問(wèn)題）
3、心態(tài)上：不要追求完美，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手好一點(diǎn)就可以了。
了解基本對(duì)手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點(diǎn)，總成績(jī)就會(huì)高很多。
4、申論作答的目的：
取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調(diào)整，閱卷人任務(wù)重，一般是憑形式上和總體上的感覺(jué)給分。
5、練習(xí)：
90天要寫(xiě)30篇申論：重要的真題和模擬題。
6、分析熱點(diǎn)：
主要選材于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)（理論版、評(píng)論版、時(shí)政版），（學(xué)校8月底9月初發(fā)標(biāo)準(zhǔn)表述的小冊(cè)子及筆記本）。
7、記憶和背誦：不要背熱點(diǎn)，要背標(biāo)準(zhǔn)表述（這對(duì)申論至關(guān)重要，對(duì)面試更是至關(guān)重要，申論和面試密切相關(guān)）。
例如科學(xué)發(fā)展觀的四個(gè)方面。
8、練字（至少會(huì)影響5分）。
第二部分 備考
總體思路：
五個(gè)環(huán)節(jié)：閱讀、概括、對(duì)策、分析、文章
四個(gè)能力：概括能力、對(duì)策能力、分析能力、文章能力 一個(gè)靈活：靈活對(duì)應(yīng)。
第一節(jié) 申論閱讀
一、讀什么？ 圍繞問(wèn)題來(lái)閱讀。1.主要問(wèn)題是什么？ 2.具體表現(xiàn)在哪些方面？ 3.有沒(méi)有原因、影響和意義？
4.從政府角度出發(fā)，我們的解決思路是什么？ 例：行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)??政府如何規(guī)范？ 煙花爆竹解禁，符合民意，帶來(lái)的危險(xiǎn)如何控制？ 對(duì)策主要在以下幾個(gè)方面呈現(xiàn)： a.問(wèn)題——原因——對(duì)策； b.專(zhuān)家建議；
c.政府的做法（也是對(duì)策的體現(xiàn)）； d.領(lǐng)導(dǎo)講話。
二、怎么讀？
1.關(guān)鍵句法——?jiǎng)澇鲋匾木渥?首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關(guān)鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：
a.將每則材料的主要內(nèi)容概括后列于草稿紙；
b.有些同學(xué)分區(qū)塊，分別將材料標(biāo)號(hào)列入（問(wèn)題①②、具體表現(xiàn)④、原因③⑥、影響⑧、對(duì)策⑨）。理念：申論成功的經(jīng)驗(yàn)在于充分利用草稿紙。
三、讀的技巧： 1.詳讀：
a.首句、尾句、中心句其他重要句子；
b.關(guān)鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說(shuō)明了，這強(qiáng)調(diào)了??； c.一些重要專(zhuān)家建議、領(lǐng)導(dǎo)講話、政府的做法； d.問(wèn)題及原因（由于??）。2.略讀：
a.數(shù)據(jù)→要了解其想說(shuō)明的道理、問(wèn)題、觀點(diǎn)，而非數(shù)據(jù)本身；
b.例子→要把握例子本身想說(shuō)明什么，多個(gè)例子闡述一個(gè)道理也是，而非例子本身。例子：網(wǎng)絡(luò)募捐有人說(shuō)好有人說(shuō)不好，有人中立。好的幾個(gè)例子，不好的幾個(gè)例子。引申出：政府需要規(guī)范好、引導(dǎo)好、管理好網(wǎng)絡(luò)。c.人物、例子。
一邊讀一遍做眉批，一邊劃關(guān)鍵句。
（1）.禁止電動(dòng)自行車(chē)上路等材料現(xiàn)場(chǎng)分析做眉批（略）；（2）.社會(huì)救助問(wèn)題等材料現(xiàn)場(chǎng)分析做眉批（略）。本節(jié)完。
第二節(jié) 申論概括
一、概括的核心精神（本質(zhì)）：客觀性（忠實(shí)于材料）
依據(jù)材料，尊重材料的基礎(chǔ)上對(duì)材料要點(diǎn)進(jìn)行歸納、抽象與整合。可以體現(xiàn)材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。
無(wú)論要求寫(xiě)什么公文，其實(shí)質(zhì)都是讓你完成概括和對(duì)策的問(wèn)題。
二、概括的基本問(wèn)題——主要內(nèi)容和主要問(wèn)題：
1、聯(lián)系：
同屬于“概括”，在概括的本質(zhì)上是一樣。某種極端情況下，主要內(nèi)容和主要問(wèn)題可能相同。
2、區(qū)別：
（1）內(nèi)涵的區(qū)別：
內(nèi)涵是概念的本質(zhì)屬性，表達(dá)的是“是什么？” a.主要內(nèi)容：材料要點(diǎn)；
b.主要問(wèn)題：工作中存在的問(wèn)題，急需改進(jìn)的地方。題外話：考試完畢后6-8個(gè)月才能到機(jī)關(guān)上班。（2）外延的區(qū)別：
概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內(nèi)容的范圍（全面）>問(wèn)題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區(qū)別→讓人明白你的意思： a.主要內(nèi)容的作答思路一般如下：
①提出問(wèn)題→分析問(wèn)題→解決問(wèn)題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問(wèn)題→說(shuō)明問(wèn)題→分析原因→解決思路； ③緣起→現(xiàn)狀→原因分析；
④事件發(fā)展順序：發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局； ⑤事件構(gòu)成因素或環(huán)節(jié)； ⑥羅列要點(diǎn)；
⑦其他：依據(jù)材料靈活應(yīng)對(duì)。b.主要問(wèn)題的作答思路一般如下： ①．現(xiàn)象（問(wèn)題）→原因分析→本質(zhì)結(jié)論（2005年前一般思路）； ②．羅列問(wèn)題（現(xiàn)在有時(shí)也可能反映幾個(gè)不分主次的問(wèn)題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??
③圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)（主要問(wèn)題是什么？具體表現(xiàn)在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒(méi)有解決思路？一般要求辯證表述。）
例子：我國(guó)熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅(qū)動(dòng)的影響出現(xiàn)泛娛樂(lè)化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，選秀節(jié)目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。對(duì)此，我們采取了??等措施解決這一問(wèn)題。
三、其它概括題型：
1、情況反映——屬于主要問(wèn)題的題型； 最好加上標(biāo)題：□□□□關(guān)于??的情況反映
2、會(huì)議材料整理——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
3、概括主要信息——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
4、摘要——摘錄要點(diǎn)——屬于考查主要內(nèi)容的題型；
5、標(biāo)題：主題詞+核心思想；
6、關(guān)鍵詞：體現(xiàn)某則材料主要內(nèi)容或主旨的詞匯；
7、背景鏈接：（要結(jié)合關(guān)鍵詞）把材料中的關(guān)鍵詞和相關(guān)的內(nèi)容展開(kāi)。
例如：十七大：時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主題、決議、意義、地位。
四、概括的基本流程：
1、眉批；
2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；
3、分析問(wèn)題；
4、賦予邏輯、整合要點(diǎn)；
5、草稿——關(guān)鍵詞、關(guān)鍵字的方式。
禁電動(dòng)自行車(chē)為例：好，爭(zhēng)議，支持，反對(duì)，理由，原因??
6、成文。
五、概括中應(yīng)注意的問(wèn)題：
1、字?jǐn)?shù)限定：（例如：不超過(guò)300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個(gè)趨近原則。
2、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)： a.算字?jǐn)?shù)；
b.句號(hào)不能出現(xiàn)在首列，直接標(biāo)記在上行最末字后； c.破折號(hào)、省略號(hào)占2格；
d.GDP、25%等符號(hào)無(wú)特殊要求，以美觀為原則。
3、根據(jù)字?jǐn)?shù)分段。
200字以下：一段；300字以上，一般要分段。
4、虛與實(shí)的把握；
要點(diǎn)要求是實(shí)實(shí)在在的要點(diǎn)，不是虛套的要點(diǎn)。
例如：對(duì)材料的來(lái)源等作大篇幅的說(shuō)明是不智的，占用了太多的數(shù)字而且不能的分。
5、按要點(diǎn)采分。
要點(diǎn)是指關(guān)鍵詞、新的主題詞。
有說(shuō)到某關(guān)鍵詞才能給某點(diǎn)分、更多地呈現(xiàn)關(guān)鍵詞是得分的關(guān)鍵。
6、避免超級(jí)抽象概括：
例如：“本文說(shuō)明了什么是科學(xué)發(fā)展觀，以及其創(chuàng)意。”就是超級(jí)抽象概括，是不能得分的。
7、整合的技巧：（體現(xiàn)實(shí)在的要點(diǎn)）
科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)意體現(xiàn)在它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、政治，文化，社會(huì)等發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)了。
8、要點(diǎn)重于邏輯：
要點(diǎn)體現(xiàn)在適當(dāng)?shù)倪壿嬛校v向、橫向分析等。實(shí)在不行羅列要點(diǎn)。
例如：??表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是??； 二是??； 三是??
第三節(jié) 申論對(duì)策
對(duì)策的本質(zhì)要求：針對(duì)性、可行性。
一、對(duì)策的總體形式：
1、對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)；
A.對(duì)策的鋪墊（總還是要有的）； B.對(duì)策的主體（最重要）；
C.對(duì)策的總結(jié)（可有可無(wú)，根據(jù)字?jǐn)?shù)靈活處理）。
2、鋪墊的寫(xiě)法（三要素：?jiǎn)栴}、角色、原則）。
A．針對(duì)電動(dòng)車(chē)的大量出現(xiàn)而引發(fā)的爭(zhēng)議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個(gè)方案：
B． 針對(duì)的問(wèn)題必不可少，其他可長(zhǎng)可短，可有可無(wú)，靈活應(yīng)對(duì)。C． 一定要靈活應(yīng)對(duì)，不能死套句式，陷入僵化。
二、對(duì)策的針對(duì)性： 是對(duì)對(duì)策最重要的本質(zhì)理解之一。
1、針對(duì)性的本質(zhì)含義：針對(duì)材料中的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的辦法。
2、強(qiáng)調(diào)不能主觀空發(fā)對(duì)策。
A.問(wèn)題——原因分析（材料已經(jīng)給定前兩項(xiàng)）——對(duì)策； B.問(wèn)題（材料只給定了第一項(xiàng)）——原因分析——對(duì)策。對(duì)策的針對(duì)性示例一（電動(dòng)自行車(chē)）：（1）沒(méi)有正規(guī)培訓(xùn)：加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)；
（2）電池污染、質(zhì)量問(wèn)題多：出臺(tái)規(guī)定，對(duì)電池的廢棄和電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管；（3）標(biāo)準(zhǔn)滯后：制定新的標(biāo)準(zhǔn)；（4）法律沖突：健全完善法律法規(guī)；
（5）安全問(wèn)題：借鑒汽車(chē)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引入強(qiáng)制保險(xiǎn)等機(jī)制。對(duì)策的針對(duì)性示例二（社會(huì)救助）：（1）加大投入；
（2）進(jìn)一步做好低保制度建設(shè)來(lái)解決弱勢(shì)群體的溫飽問(wèn)題和五保供養(yǎng)問(wèn)題；（3）建立健全法規(guī)和秩序；
（4）對(duì)救助資金的審批和使用加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金落到實(shí)處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫(yī)療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問(wèn)題。備注：要求不少于5個(gè)對(duì)策，一般寫(xiě)6個(gè)就可以了。
三、對(duì)策的邏輯性：按照什么樣的順序來(lái)排列，來(lái)解決問(wèn)題。邏輯順序：
1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；
2、宏觀——微觀；
3、直接——間接——根本；
4、眼前的——長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
最常采用的思路：法律法規(guī)——制度（標(biāo)準(zhǔn)）——執(zhí)行層面——監(jiān)管層面——觀念層面。練習(xí)：對(duì)上述的對(duì)策進(jìn)行重新排序（略）。舉例：重慶家樂(lè)福的踩踏事件： 第一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；
第四、調(diào)查事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，對(duì)違法事件移送司法機(jī)關(guān)處理。第五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類(lèi)似事件再發(fā)生。以上措施的特點(diǎn)：按照緊急重要程度排序。
四、對(duì)策的操作性（切實(shí)可行）（如何完善對(duì)策）
1、每條具體對(duì)策的基本形式； A.順承式：三個(gè)要素。
對(duì)策制定或者執(zhí)行主體（相關(guān)部門(mén)）+ 具體操作 + 作用、效果和意義 B.總分式：總概對(duì)策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：
第二、加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通的管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員駕駛技能和安全意識(shí)培訓(xùn)，使其具備守規(guī)上路行駛的條件，保障電動(dòng)車(chē)行使的安全。
2、如何完善？
A.結(jié)合背景材料（提供的細(xì)節(jié)信息）； B.結(jié)合自己的主觀背景知識(shí)。例如：電動(dòng)自行車(chē)的例子。
第一、完善法律法規(guī)。相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)修改或調(diào)整地方性的法規(guī)，使其符合《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，形成上下統(tǒng)一的法律體系。使電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理真正有法可依。
第二、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)制定符合形勢(shì)發(fā)展的新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費(fèi)者需求，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
第三、加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛員的駕駛技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)。使其樹(shù)立守法上路的觀念，保障電動(dòng)車(chē)的行駛安全。
第四、加強(qiáng)監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)電池的流轉(zhuǎn)和回收加強(qiáng)監(jiān)管；相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一系列的規(guī)范性文件，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的三包服務(wù)方面，尤其是質(zhì)保時(shí)間、退貨時(shí)間、保修時(shí)間做明確而具體的規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
五、可以借鑒的對(duì)策。
1、完善（建立健全）法律法規(guī)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機(jī)制）問(wèn)責(zé)制度、政績(jī)考核機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、聽(tīng)證制度、綜合調(diào)處機(jī)制
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視（成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）。
4、強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。
5、加大投入。
6、執(zhí)行、執(zhí)法（執(zhí)法不嚴(yán)——加大執(zhí)法力度；暴力執(zhí)法——倡導(dǎo)文明執(zhí)法；執(zhí)法方式——聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法；違法要懲處；對(duì)于涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)等。）
7、加強(qiáng)監(jiān)管： △監(jiān)督：
政府（廣義：立法機(jī)關(guān)+行政機(jī)關(guān)+司法機(jī)關(guān)；狹義：行政機(jī)關(guān)。）
監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督<立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督>和外部監(jiān)督（群眾、新聞<輿論>）。△監(jiān)管：
事前（審批監(jiān)管）、事中（過(guò)程監(jiān)管）、事后監(jiān)督（效果、結(jié)果監(jiān)管）
8、加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變觀念（加強(qiáng)培訓(xùn)）。途徑：網(wǎng)絡(luò)、平面（報(bào)紙）、廣播、電視； 形式：專(zhuān)訪、報(bào)道、新聞、動(dòng)漫畫(huà)； 概念：全方位、立體式宣傳教育。
9、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)與協(xié)作。
10、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；
11、進(jìn)行科技創(chuàng)新。
六、注意的問(wèn)題。
1、對(duì)策的數(shù)量，4-6條，不要超過(guò)六條，不要少于4條；
2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴(kuò)充；
3、對(duì)策要有平衡性（字?jǐn)?shù)大體相當(dāng)）；
4、對(duì)策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。
5、對(duì)策的重點(diǎn)是操作性。一般不寫(xiě)原因。
6、如果寫(xiě)原因，也是屬于操作性的，簡(jiǎn)短表述。（例如：第二、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。由于舊的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要，所以相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定??。）
7、如題目明確要求“分析原因并提出對(duì)策”，則必須分析原因。A．分析一條原因提出一條對(duì)策； B．總體分析原因，總體提出對(duì)策。
8、角色對(duì)對(duì)策沒(méi)有影響，一律從政府角度出發(fā)提出對(duì)策。
9、對(duì)策、建議、方案無(wú)本質(zhì)區(qū)別，核心就是切實(shí)可行地解決問(wèn)題。案例：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、文化保護(hù)
概括主要問(wèn)題的三種思路：現(xiàn)象、原因、本質(zhì)分析；羅列法；圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)。
這則材料主要反映的是在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，部分地方忽略了環(huán)境與文化保護(hù)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：??。解決方法主要有以下三個(gè)方面??。
要求三個(gè)以上對(duì)策，一般只寫(xiě)4點(diǎn)就可以了，寫(xiě)多了就太簡(jiǎn)單，沒(méi)有可行性。對(duì)于問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)性地提出切實(shí)可行的對(duì)策，而非僅僅是找資料中的微觀對(duì)策。例如，可以對(duì)策如下：
第一、地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走保護(hù)自然環(huán)境、弘揚(yáng)特色文化的可持續(xù)發(fā)展道路。
第二、建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核機(jī)制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新精神，創(chuàng)立既保護(hù)環(huán)境和文化，又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
第四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化民眾保護(hù)環(huán)境和文化的意識(shí)。
七、概括、對(duì)策的有效性分析（05、06年考過(guò)）。
1、會(huì)倒扣分。
選出羅列出來(lái)的對(duì)策中的不正確對(duì)策，并說(shuō)明原因。如將對(duì)的對(duì)策說(shuō)成不對(duì)，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準(zhǔn)的不要去選并評(píng)價(jià)。中央的一般是2個(gè)，最多3個(gè)不正確；地方一般是4個(gè)。
2、形式上分三部分：
A.判斷。哪項(xiàng)不對(duì)。A不對(duì)。
B.指出。該項(xiàng)什么地方不對(duì)。（實(shí)體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在投入，而是權(quán)力的監(jiān)管。）C.為什么？
3、錯(cuò)誤的可能性： A.主體錯(cuò)誤； B.絕對(duì)化；
C.針對(duì)性、可行性、有效性有問(wèn)題。
八、對(duì)策的評(píng)價(jià)（所謂“答復(fù)”題型）： 概括的本質(zhì)要求：客觀性；
對(duì)策的本質(zhì)要求：針對(duì)性、可行性；
文章的本質(zhì)要求：結(jié)合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設(shè)爭(zhēng)議一例：
A.答復(fù)意見(jiàn)沒(méi)有針對(duì)性地回答問(wèn)題；
B.總體上不具體，太原則，沒(méi)有實(shí)際可行性；
第四節(jié) 申論中的分析
一、概念分析：
分析的本質(zhì)：結(jié)合材料，有目的的一種抽象概括。
1、內(nèi)涵：是什么。
2、外延：包括什么。
3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網(wǎng)絡(luò)募捐例第一題。
二、關(guān)系分析： A和B的關(guān)系。結(jié)構(gòu)：
1、A是什么？
2、B是什么？
3、總體來(lái)講A和B的總體關(guān)系是什么。A對(duì)B是什么關(guān)系？B對(duì)A是什么關(guān)系？
4、常用詞匯：密不可分、內(nèi)在統(tǒng)一；密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一；相輔相成、相互促進(jìn)；手段與目的的關(guān)系；原因和結(jié)果的關(guān)系。
科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)是密不可分，內(nèi)在統(tǒng)一的（手段與目標(biāo)的關(guān)系）關(guān)系。一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)；科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。科學(xué)發(fā)展就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高人民的收入水平，物質(zhì)文化生活水平，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀又為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，只有發(fā)展才能和諧。
三、標(biāo)題分析：
結(jié)構(gòu)：主題詞 + 核心思想
把握材料；新的主題詞；核心思想。
現(xiàn)在的材料一般都會(huì)在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強(qiáng)食品安全應(yīng)將責(zé)任落到實(shí)處；標(biāo)本兼治保障生產(chǎn)安全。
四、其他分析（焦點(diǎn)分析）：
焦點(diǎn)：雙方討論的關(guān)鍵點(diǎn)；斗爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。
對(duì)焦點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不同，就會(huì)產(chǎn)生不同（對(duì)立）的觀點(diǎn)。死刑是不是最嚴(yán)厲的刑罰； 感恩是必要的；以什么樣的方式來(lái)表示感恩才是最好的感恩方式。
五、概括的評(píng)價(jià)
1、倒扣分；根據(jù)分值（一般是1對(duì)3錯(cuò)或者2對(duì)2錯(cuò)。）
2、形式（參考對(duì)策有效性分析）；
3、錯(cuò)誤的情況；
A、基本面錯(cuò)誤（直接比較發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤；邏輯錯(cuò)誤如絕對(duì)化、偷換概念、違反因果、限定的有無(wú)。）B、深層次錯(cuò)誤。分析材料內(nèi)容提升得出。
第五節(jié) 申論文章
一、了解申論文章的特點(diǎn)（四大特點(diǎn)）：
1、申論文章（VS）高考議論文；
高考：要求思維發(fā)散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個(gè)角度寫(xiě)議論； 申論：絕大多數(shù)是要求寫(xiě)“怎么解決”。
因此，無(wú)論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對(duì)策性文章，要從解決問(wèn)題角度出發(fā)著手。
2、小題的對(duì)策和申論文章中的對(duì)策如何區(qū)別？是否重復(fù)？
方法1：從解決角度寫(xiě)文章（解決并非完全只指對(duì)策和措施，還包括原則、理念、思路）；
例如：第2題，就如何建設(shè)生態(tài)文明提出幾點(diǎn)對(duì)策（完善法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設(shè)生態(tài)文明（樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念；建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)；走科技創(chuàng)新之路。）方法2：交叉結(jié)合（原則和具體措施結(jié)合）
建設(shè)生態(tài)文明，首先人與自然要和諧發(fā)展；其次，要建設(shè)“兩型”社會(huì)；最后，網(wǎng)上生態(tài)文明法律法規(guī)。
方法3：小角度寫(xiě)法。
例如：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念 首先，政府要轉(zhuǎn)變觀念； 其次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念； 最后，全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念。方法4：翻版。最無(wú)奈的方法。文章的分論點(diǎn) = 第二題的對(duì)策。
例如：第二題中，加強(qiáng)制度建設(shè)，重在怎么辦？操作性。申論題中應(yīng)為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說(shuō)明當(dāng)前的缺陷，不良影響，所以應(yīng)該加強(qiáng)。
3、小角度是否偏題？
偏題？A.主題是什么？（生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)重在轉(zhuǎn)變觀念并沒(méi)有偏題。）
B.有沒(méi)有違背題目（文不對(duì)題）？寫(xiě)生態(tài)文明就是生態(tài)文明，不要隨意拔高到科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)型政府等。
4、寫(xiě)文章時(shí)，如何把握自己的主觀應(yīng)用。①一種，完全依據(jù)材料寫(xiě)文章：一類(lèi)卷； ②結(jié)合材料，結(jié)合主觀：也可以做到一類(lèi)卷。
問(wèn)題需結(jié)合材料，解決思路、對(duì)策可以結(jié)合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)：結(jié)合材料、落到實(shí)處。
二、如何寫(xiě)文章：
（一）文章的題目：
1、立意的要求：
社會(huì)認(rèn)知能力、問(wèn)題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細(xì)審題，確保不偏題。
2、擬題的基本原則： ①題目即論點(diǎn)；
②題目要明確，但不要求創(chuàng)新；
③題目的結(jié)構(gòu)：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現(xiàn)主題詞。舉例說(shuō)明：不好的題目——節(jié)約型社會(huì)之我見(jiàn)，小議、淺談??，不能直接體現(xiàn)觀點(diǎn)。歷屆考題：命脈、藍(lán)圖、人與自然（命題作文的話，當(dāng)然不會(huì)限定你的觀點(diǎn)）。
口號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)不適合作為標(biāo)題，因?yàn)闆](méi)有主題詞：節(jié)約一點(diǎn)點(diǎn)，幸福你我他；你節(jié)我約，社會(huì)和諧；從我做起，人人做起。
勉強(qiáng)還行的例子：建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧；把生態(tài)文明放在重要位置；
不錯(cuò)的例子：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政府；建設(shè)生態(tài)文明——從完善法律談起；建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政策執(zhí)行；生態(tài)文明建設(shè)制度先行；生態(tài)文明亟需領(lǐng)導(dǎo)重視；建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。
3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標(biāo)題；
③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。
4、題目的書(shū)寫(xiě)要求：
①第一行空四格寫(xiě)標(biāo)題，副標(biāo)題一般從主標(biāo)題下第三個(gè)字開(kāi)始寫(xiě)； ②第二行空兩格起正文；
③題目務(wù)必簡(jiǎn)練、想法縮到一行以?xún)?nèi)，實(shí)在不行，采用主副標(biāo)題的形式。
④題目一般不寫(xiě)逗號(hào)，用空格代替，可以有頓號(hào)（讓世界少一分冷漠□多一份陽(yáng)光）。⑤如果沒(méi)有要求自擬副標(biāo)題，一般不寫(xiě)。
（二）文章的論點(diǎn)及分論點(diǎn)的支撐： 禁電舉措有悖執(zhí)政新理念：
分論點(diǎn)：禁電有悖民主執(zhí)政新理念；禁電有悖科學(xué)執(zhí)政新理念；禁電有悖依法執(zhí)政新理念。禁電舉措得不償失：
首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，禁電不利于節(jié)約型交通的構(gòu)建；第四，禁電有悖于形成上下統(tǒng)一的法律體系。
完善社會(huì)救助 促進(jìn)社會(huì)和諧 首先，完善法律法規(guī)； 其次，健全社會(huì)救助體制；
再次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)管； 最后，加強(qiáng)宣傳教育（或加大投入）。
社會(huì)救助重在制度建設(shè)：
首先，社會(huì)救助要加強(qiáng)低保制度建設(shè)； 其次，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè)；（1）教育；（2）司法；（3）醫(yī)療。第三，社會(huì)救助，要加強(qiáng)互助制度建設(shè)。
（三）論證結(jié)構(gòu)：
1、申論最常用的論證結(jié)構(gòu)：
總體來(lái)講：提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題。提出問(wèn)題：第一段；
分析問(wèn)題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強(qiáng)調(diào)重要性作為第三段）；
解決問(wèn)題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：
政府作為不能一禁了之：
第一段：電動(dòng)車(chē)好，好，好，但是部分地方政府卻出臺(tái)規(guī)范性文件禁止，給百姓生活帶來(lái)不便。第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于環(huán)保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第三段：結(jié)合構(gòu)建服務(wù)性政府來(lái)談，這種做法是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹５谒亩危菏紫龋晟品煞ㄒ?guī)（主要解釋如何完善法律法規(guī)）； 第五段：其次，建立新的標(biāo)準(zhǔn)； 第六段：最后，加強(qiáng)監(jiān)管； 第七段：總結(jié)，結(jié)尾。
2、并列式： 第一段：提出問(wèn)題； 第二段：簡(jiǎn)要分析；
第三段：A1分論點(diǎn)（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點(diǎn)； 第五段：A3分論點(diǎn)； 第六段：結(jié)論、結(jié)尾。
3、遞進(jìn)式（對(duì)比）。A→B→C，C最接近中心論點(diǎn)。例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境文化發(fā)展 第一段：提出問(wèn)題（矛盾）； 第二段：總體上簡(jiǎn)要分析； 第三段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境發(fā)展； 第四段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)文化發(fā)展；
第五段：總體上來(lái)講，離不開(kāi)環(huán)境文化的共同發(fā)展。第六段：簡(jiǎn)單總結(jié)觀點(diǎn)且結(jié)尾。靈活是關(guān)鍵。
（四）分論點(diǎn)的論證： 例如：
（1）首先，加強(qiáng)低保制度建設(shè)。（200-300字）① 描述現(xiàn)狀（重點(diǎn)來(lái)描述問(wèn)題1-2句）；
② 分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③ 政府的作為——切實(shí)措施解決。（2-4句）④ 意義、作用：1-2句。（2）首先，加強(qiáng)低保制度建設(shè)： ① 強(qiáng)調(diào)低保制度建設(shè)的重要意義；2句 ② 如何加強(qiáng)低保制度建設(shè)；4句 ③ 作用意義。1句
（五）開(kāi)頭（大開(kāi)頭的概念）：
1、結(jié)構(gòu)：
第一種：辯證性提出；分析相關(guān)因素；從某個(gè)高度來(lái)論述重要性。第二種：辯證性提出；簡(jiǎn)要分析。
2、辯證性的把握：兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。
3、分析：原因/意義/影響。
目的：鋪墊→點(diǎn)題。
4、注意 點(diǎn)題。
5、注意 語(yǔ)言要簡(jiǎn)練。例子：社會(huì)救助關(guān)鍵在制度
社會(huì)救助關(guān)乎社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。但目前我國(guó)的社會(huì)救助方面卻存在著發(fā)展不平衡、救助水平低、體系不健全等問(wèn)題。（結(jié)合材料，辯證性分析。）這一問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸。社會(huì)救助的問(wèn)題雖與法律法規(guī)、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)制度不健全，互助救助未啟動(dòng)，這一切要求我們發(fā)揮制度的穩(wěn)定性與剛性?xún)?yōu)勢(shì)，完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)社會(huì)救助快速發(fā)展。
（六）結(jié)尾
基本結(jié)構(gòu)：總結(jié)觀點(diǎn) + 強(qiáng)調(diào)意義 + 鋪墊重要性 例子：社會(huì)救助，關(guān)鍵在制度。
社會(huì)救助關(guān)乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會(huì)保障的基石。所以我們必須完善低保、專(zhuān)項(xiàng)、互助等制度，促進(jìn)社會(huì)救助快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)保障全面實(shí)現(xiàn)，為小康社會(huì)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的和諧永續(xù)發(fā)展。
（七）語(yǔ)言
總結(jié)：
① 好好地消化吸收； ② 申論書(shū)仔細(xì)讀； ③ 練習(xí)寫(xiě)30篇申論文章； ④ 記憶、背誦標(biāo)準(zhǔn)表述； ⑤ 閱讀、分析熱點(diǎn)。
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