第一篇：李永新教你十一步答好申論（大全）

永新教你十一步答好申論

內容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標題

(六)如何開頭

(七)如何結尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題(十一)如何提出對策

專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。

(4)倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？ 三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

專家李永新講申論(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問

即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

專家李永新講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。

專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等?；拘螢椋?/p>

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第一，教育手段。通過教育轉變人的觀念。觀念是人行動的先導，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經地義，不一定這樣吧，很多大學生用國家助學貸款畢業之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦?首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢?第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現在我們國家的房地產問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細則里，就規定了這么一條“新開發的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經濟手段。經濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調下來，而是要減少流通領域貨幣的供應總量，通過減少貨幣的供應量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學、法律學的考生可能知道，管理學包括四大塊：計劃、組織、引導、控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段?，F在我們國家強調依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執法，第二就是立法。所謂的“執法”就是通過司法手段解決已經發生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領導干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執法。再一種是立法。我們可以規定建立一些關于貸款的規章制度，預防此類事件再次發生。這是立法的問題。

第六，監督手段?，F在我們還要強調監督的手段解決問題，也就是構筑一個體系，預防此類問題再次發生。說到監督，大家對中國的監督體系應該有一個很明確的了解。權力監督包括什么?黨的監督、人大的監督、行政監督。行政監督包括上級對下級的監督等等。還有法律機構的監督。檢察院、法院也可以作為監督的主體，我國人民政協也具有監督的職能。還有人民監督、群眾監督、社會監督，社會監督又分為兩個部分：一種是一般的群眾監督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監督。這都是應該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調整人與人之間的關系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第二篇：李永新教你十一步答好申論

永新教你十一步答好申論

內容提綱：

(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標題(六)如何開頭(七)如何結尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策 專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程： 1.讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確 正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出 一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。(4)倒數第二段總結論點。當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？ 三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了 分析論題：為什么歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式 總：總述問題 分：分項闡述，分項分極 總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證合：扣題，收束全文 專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。專家李永新講申論(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開 敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出 即開門見山，直接提出論點。

3.引言 即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻 即打個比方，引出論點。

5.對比 即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問 即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。專家李永新講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括： 第一，事件發生的前后順序。第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等?；拘螢椋?/p>

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

讓“三套馬車”協調聯動代表、委員談城市基本衛生保健體系建設

看病不再難

夯實城市衛生“網底”

■３月５日，溫家寶總理作政府工作報告時說，加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務，方便群眾防病治病。

代表、委員說，發展社區衛生，夯實了城市衛生服務的“網底”，等于抓住了解決城市居民“看病難”的要害，意義深遠。

全國人大代表、北京市朝陽區副區長程紅說，長期以來，我國醫療衛生“重治輕防”、“重大型醫院輕社區醫療”，８０％的衛生資源集中在大城市和大醫院，社區衛生薄弱，“大家看病都要到大醫院去擠，看病能不難嗎？”

近年來，我國政府加快城市社區衛生建設。目前，全國已有９５％以上的地級城市、８６％的市轄區和一批縣級市開展了城市社區衛生服務，共設置社區衛生服務中心３４００多個，社區衛生服務站１．２萬個，基本形成了覆蓋全國城市的社區衛生服務網絡。程紅介紹，僅北京朝陽區已有１３０多個中心和站，承擔著基本醫療、預防、保健、康復、健康教育和計生服務“六位一體”的服務，初步實現了“小病在社區，大病轉醫院”。

全國政協委員、農工黨成員周宜開說，社區這個城市衛生“網底”夯實了，每人有了家庭醫生，以往“軟”的預防保健有了“硬”陣地，也帶動了衛生資源配置趨于合理，使社區衛生與大醫院更好地分工合作，“群眾看病難大大緩解”。

看病不再貴

啟動城市基本“醫?！?/p>

■政府工作報告首次提出，啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的補助。

“過去被‘忽略’的人群，進入了政府關注‘民生’的視野?！比珖舜蟠?、山東濰坊市人民醫院院長張振興說，長期以來，城市的醫保主要以職工醫療保險為主，而下崗職工、居家老人、小孩等群體享受不到醫保，他們生病了，費用要自己掏，“城市居民的看病貴主要體現在這個方面”。

根據２００７年政府預算草案，中央財政安排醫療衛生支出３１２億多元，比上一年增長８６．８％。其中包括在支持開展城鎮居民基本醫療保險試點中，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋范圍，并對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。

全國人大代表、濟南優科醫療新技術公司董事長于保法到基層調研，多次目睹下崗職工、貧困老人和兒童患大病后，因無力承擔高額費用，要么在家“硬撐”、要么傾家蕩產的情形。“廣大農民還有新型農村合作醫療，而這些城市里的人群一直是被‘遺忘的角落’。”

而今，他興奮地說，城市居民基本醫保的推行，使醫保的“陽光”普照到了城市全體居民。

保障“無縫隙” “三醫聯動”協調推進

■政府工作報告指出，要完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。

醫改是一項社會系統工程，醫療衛生服務、醫藥購銷制度和醫療保險制度是其“三套馬車”，環環相扣。只有“三醫聯動”，協調推進，才能切實保障實現人民群眾“及時就醫、安全用藥、合理負擔”的目標。

“尤其在網點布局、基本設施配備等方面，要加大中西部城市社區衛生建設的投入?！睆堈衽d、于保法還建議，改變目前許多地方報銷比例過低、報銷范圍過窄、醫保資金結余過多的現象，充分發揮醫保部門的作用。

“要將社區衛生建設納入到區域衛生規劃中統籌考慮?！敝芤碎_建議可以采取“三個一批”的辦法，即將現有二級以下醫院轉型一批；大中型醫院創辦一批；衛生資源不足的向社會公開招標一批，形成網絡體系。

程紅表示，要重視社區衛生的人才隊伍建設，尤其是全科醫生培養；完善“雙向轉診”制度，推動衛生資源合理配置。同時，改革醫藥購銷制度，推進社區衛生藥品“零差率銷售”，建立基本藥物制度，保障用藥充足和安全?！啊遵R車’協調聯動，一起跑起來，切實緩解群眾看病難、看病貴問題才能落到實處?！?/p>

《人民日報》(2007-03-09 第07版)農民健康的“保護傘” 代表委員談新型合作醫療制度

幾天前，我國首家農民工定點醫院——長峰醫院在北京揭牌。從此，河南信陽市來京打工農民，只要在家鄉參加了新型農村合作醫療，就可以在這里看病報銷。此舉被稱為“新農合進城”。

“脫貧三五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田；救護車一響，一頭豬白養”，這曾是農民兄弟看病貴的真實寫照。隨著新型農村合作醫療制度的推廣，農民有了健康“保護傘”。

今年，我國新型農村合作醫療將覆蓋全國８０％的縣（市、區）。到２００８年，這一制度將基本覆蓋全體農村居民。

好制度 惠及億萬農民

代表、委員們認為，農村是我國衛生工作的重點，也是最薄弱的環節。新型農村合作醫療制度符合我國國情，對于提高農民健康水平，緩解農民因病致貧、因病返貧，具有不可估量的作用，深受廣大農民歡迎。

醫藥衛生界朱慶生委員說：“新型農村合作醫療制度是一項惠及億萬農民的初級醫療保障制度，關系到億萬農民的切身利益。在中國的歷史上，由政府出資為農民建立醫療保障制度，解決農民的基本醫療問題，從古到今還是第一次。這充分體現了黨和政府對農民的關心和以人為本的執政理念?！?/p>

小康不 小康，關鍵看健康。沒有農民的健康，就沒有全面的小康。全國人大代表、廣西桂林市市長張秀隆認為：新型農村合作醫療制度是中央為解決“三農”問題而作出的重大決策，對于落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。加快推行新型農村合作醫療制度，將有利于建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。

得實惠 多數農民真正受益

一項制度能否有持久的生命力，關鍵是看農民是否真正受益。

朱慶生委員認為，大多數農民年人均只有５０元看病，這個籌資水平還較低，農民的受益程度還有限。目前，這項制度是以大病統籌為主，但住院和患大病的農民畢竟是少數。如果不能統籌兼顧，就會影響農民的積極性。因此，各地要因地制宜，充分聽取農民的意見，提高廣大農民的受益程度。

全國人 大代表、廣西貴港市覃塘區副區長周桂英認為，推行新型農村合作醫療制度，必須根據各地群眾的經濟水平、就醫習慣、各級醫療機構的服務水平，制定科學、合理、有益于群眾的補償方案。同時，嚴格各級醫療機構的管理，做到合理檢查、合理用藥，嚴禁“大處方”、濫檢查、亂收費。只有讓大多數農民得到實惠，才能贏得民心。

還有一些代表、委員認為，新農合資金必須專戶儲存，封閉運行，確保安全。同時，要堅持便民利民的原則，方便群眾就地、及時報銷，不增加農民的額外負擔。

建體系 軟件硬件都跟上

來自福建省屏南縣的全國人大代表張書華告訴記者，屏南縣是全國特困縣，年人均收入不足２０００元。去年，屏南縣剛開始實施新型農村合作醫療，大多數農民認為是件好事，愿意交１０元錢。但是，鄉鎮醫院條件簡陋，多年沒有改善。農民得了大病，要跋山涉水到縣城，很不方便。他說：“在我們貧困縣很多地方，家門口的村衛生所黃了，鎮里的衛生院沒好醫、無良藥，農民看病只好進縣城。與大醫院高精尖的服務能力相對應的是昂貴的醫療收費，再加上路費、住宿等額外開銷，農民還有很多實際困難。”

全國人大代表、遼寧大連市長夏德仁說，農村衛生服務體系建設，是新農合制度的一個重要依托。光有錢不行，還要有好醫院、好醫生，軟件和硬件都要跟上。當前，農村醫療衛生基礎條件還十分薄弱，各級政府必須加大投入，逐步改造鄉鎮衛生院和村衛生室，為農民提供就醫方便。同時，加強農村現有醫療衛生人員培訓，提高專業知識和技能，并提高鄉村醫生的待遇，調動其長期服務農村基層的積極性。

全國人大代表、浙江杭州娃哈哈集團董事長宗慶后建議，應在農村選擇優秀的人才，由國家給予免費定向培養，并組織城市醫生定期下鄉，提高農村醫療水平。通過新型農村合作醫療這座“金橋”，讓農民逐步實現“小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣”。

《人民日報》(2007-03-08 第07版)讓和諧之風吹遍校園--代表委員熱議高校“兩金”

■“從１８億元到９５億元，明年到２００億元，中央財政對高校和中職學校獎學金、助學金的投入如此巨大，令我們教育工作者備感振奮！”參加全國兩會的代表委員們聽了溫家寶總理的政府工作報告后，為高校貧困生由衷高興。

振 奮 貧困生的福音

全國人大代表、南京師范大學黨委書記沈健的臉上洋溢著輕松的微笑，南京師范大學不少學生來自經濟欠發達地區，光去年申請助學金的學生就有近千人。沈健代表說：“消息令人振奮！我們建設創新型國家，關鍵是人才，基礎是教育，面對高校中相當比例的貧困生，中央政府加大財政投入將有力保證高等教育實現教育公平、培養優秀人才”。作為恢復高考后第一屆大學生，沈健回憶說當年不少貧困家庭的同學依靠“人民助學金”讀完了大學，如今很多人都是碩果累累，“對來自貧 困家庭的孩子來說，助學金和獎學金意義非同尋?！薄?/p>

全國人大代表、北京航空航天大學副校長唐曉青對學生工作非常熟悉，她介紹說，目前不少學校是靠自籌資金補助這些學生，北航屬于中央院校，經濟狀況稍好，每年能拿出一兩千萬元幫助這些學生還是遠遠不夠，有些經濟狀況不太好的學校，就更難滿足了。“所以中央財政加大獎學金和助學金的投入，無疑是眾多貧困生的福音”，唐曉青代表語帶欣喜。

全國政協委員、南京市副市長許仲梓是南京工業大學的博導，現在還帶著十幾名研究生。看著溫總理的政府工作報告，許仲梓連聲稱“心情振奮”，他說：“去年我的一名研究生入學后情緒很低落，一問才知道他的生活費很緊張。像這樣來自貧困家庭的學生我身邊不止這一個，有的生活費一天就一兩塊錢，怎么也不能讓他們背著沉重的經濟包袱求學啊！”許仲 梓委員說，目前高校獎學金、助學金的額度還遠不能滿足眾多來自貧困家庭學生的需要，所以中央大幅度提高財政投入實在是“如降甘霖”！

思考 管好與用好

沈健代表認為，中央財政加大了獎學金和助學金的投入后，高校面臨一個如何用好這筆資金的問題，“主要應從鼓勵學生刻苦學習和保障貧困學生正常學習生活的角度來應用”。許仲梓委員則表示，獎學金主要是從獎優的角度來發放，這就存在一個貧困生未必能拿獎學金的問題。這樣，要保障貧困家庭的大學生能夠從中央這一決策中受惠，應該更多地從助學的角度考慮資金的總體分配。

沈健代表表示，高校要以中央這一重要舉措為契機，深入探索高校的獎學金、助學金管理體制。沈健認為，學校要給學生提供相當數量的勤工助學崗位，使他們通過誠實勞動獲得相應的助學金，南京師范大學目前已經按１∶１的比例由學校增加了一倍這樣的助學金，保證貧困生通過勤工助學解決起碼的生活學習費用問題。同時，高校要爭取社會各界的捐助來設立獎學金和助學金，實在無法全部滿足的也要探索助學貸款的新途徑。

唐曉青代表則認為，助學貸款主要靠學生個人信用作擔保，而現在由于回款率不高，商業銀行改制之后，已經不再有義務提供這種風險比較高的貸款了。所以依靠商業銀行貸款，路正變得越來越窄，基本的思路還應該是多方爭取以增加獎學金和助學金的資金積累。

希 望 多方齊努力

■我國已基本建立起以國家助學貸款為核心，包括獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免在內的多元化的助學體系。

■１９９９年至２００６年６月底，我國銀行已累計審批國家助學貸款學生２４０．５萬人，審批金額２０１．４億元，全國２３０多萬貧困家庭學子圓了大學夢。

唐曉青代表認為，現在教育投入占ＧＤＰ不到４％，如果這筆錢從這個比例的經費里出，必然減少教育其他方面的資金投入。所以她建議說，政府可以從企業稅收中拿出一部分，作為培養相關行業后備人才的經費。另外，企業如果能贊助教育事業，這部分收益是不是可以在企業納稅時納入免稅范圍，這樣做有利于鼓勵社會資金流向教育事業，也不會給政府造成太大負擔。

許仲梓委員表示，中央財政拿出這么多的資金來獎勵和幫助高校和中職學生，教育管理部門和學校應該考慮把工作做得更具體一些。對那些特困家庭的學生，要盡可能多地提供資金上的幫助；對那些有志于支援西部建設的學生，相關的獎勵和助學措施應該提前實行，而不是等到他們服務西部之后去做事后的工作，“總之目標只有一個，就是通過全力的獎勵和幫助使學生們可以在校園里安心讀書”。

《人民日報》(2007-03-07 第07版)

寒門學子盡開顏――代表 委員談農村義務教育

從“人民辦”到“政府辦”

■３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村１．５億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

■一項好政策，就是一片陽光。農村義務教育經費保障機制改革，給農村帶來了教育公平的陽光，溫暖著寒門學子的心田，因而具有跨時代的意義，標志著我國在農村實行了真正的義務教育。

代表、委員們認為，完善農村義務教育經費保障機制是一個歷史性的重大決策，功在當代，利在千秋，影響深遠。它將從根本上解決農村義務教育投入責任不清、總量不足的問題，是我國教育史上的又一重要里程碑。

大國發展，教育為先。教育界王光謙委員說：“早在１００多年前，很多西方發達國家就實行了全民免費義務教育。歷史證明，從沒有一個國家因為辦教育辦窮了。全民義務教育的普及，將會大大提升一個國家的競爭力?！?/p>

近年來，黨和政府把教育擺在優先發展的戰略地位，著力推動教育事業全面、協調、可持續發展，教育投入大幅增加。特別是加大公共財政對教育支出的比重，使教育事業有了強有力的財力保障。

一些代表、委員指出：過去，我們是“人民教育人民辦”，如今，義務教育正在實現“政府辦”，這體現了執政理念的轉變。國家對教育投入的不斷增加，不僅保證了在校生不會因貧輟學，也促使成千上萬的貧困失學孩子重返校園。２００５年，全國普及九年義務教育的人口地區覆蓋率超過９５％，比２０００年提高了近１０個百分點。這表明，我國已進入國際公認的教育大眾化發展階段。

“農村免費義務教育說到底關乎教育公平，我們絕對不允許出現農村孩子上不起學的情況，江蘇處于東部地區，率先推進農村免費義務教育責無旁貸！”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長王斌泰說。他表示，對于一些貧困家庭而言，免費義務教育切實保證了孩子的受教育權，功德無量。

從“心發慌”到“睡得香”

■農村義務教育經費保障機制的改革，從根本上規范了農村中小學收費行為，使“亂收費”明顯減少。

■農村學?！俺燥垺?、“建設”、“發展”的錢全部納入了財政預算，不再向農民伸手，農民負擔明顯減輕，農村中小學“上學難、上學貴”問題得到了基本解決。

■農民們都說，過去大人孩子“心發慌”，現在家家戶戶“睡得香”。

人大代表、陜西省澄城縣韋莊鎮馬百黨提起“兩免一補”政策，連連稱好。他說，這是一項真正為農民辦實事的“民心工程”。在陜西這樣的西部省份，過去不少農村家庭感到孩子上學的學雜費加起來，是個不小的負擔。現在，所有的農村孩子都能享受政策減免，家長都愿意孩子多讀幾年書、好好讀書。馬百黨說，他所在的鄉鎮，如果村民發現哪所學校沒有按規定免學雜費，多收費、亂收費，可以舉報。

人大代表、內蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮崗根套海嘎查黨支部書記趙桂珍說，“兩免一補”政策很受農牧民歡迎，大大減輕了百姓的負擔。但是，對農村學生義務教育階段住宿補貼，應根據實際再加大投入?！艾F在好多縣鄉在搞集中辦學，村級小學、學前班都取消了，孩子們要去鄉鎮小學、縣里的小學上學。如果不住宿，每天要走幾十里甚至上百里路，根本不可能。如果住宿，好多小學還沒有相應的宿舍提供，孩子們只好租民房，費用比較高。國家應在這方面多考慮一些。”

從“有書念”到“念好書”

■優先發展農村教育，是縮小城鄉教育差距的重要舉措，也是社會公平和諧的體現。但是，讓所有孩子“有書念”，僅僅是第一步。

■如何讓他們“念好書”，才是社會的真正期盼。當國家公共財政的陽光普照校園后，農村義務教育依然任重道遠。

人大代表、西安外國語大學校長戶思社去年曾在陜西走訪了大量農村中小學校。他認為，國家實施農村義務教育“兩免一補”政策，的確對改善農村義務教育狀況產生了很大的影響。但是，目前城鄉教育不平衡、不公平的狀況仍普遍存在，還需做更多的努力?！皟炠|的教育資源，農村孩子還是享受不到，還是集中在城市。農村孩子的受教育質量也因而很難有根本性的改觀。”他說，雖然免掉了學雜費，但農村中小學教學條件差、師資力量薄弱等問題還很嚴重，國家應繼續加大對教育、特別是農村義務教育的投入，讓更多孩子受益。

來自海南白沙黎族自治縣的全國人大代表符秀容介紹說：這次來參加會議，帶來了農村教育的兩項建議：一個是扶持貧困家庭孩子能讀完高中，以免這些孩子過早地加入勞務輸出人群的行列；另一個是扶持農村孩子特別是貧困家庭孩子接受中等職業技術教育，以便他們能學得一技之長。

教育界楊春時委員認為，應進一步加大城市教師對口支援農村力度，縮小城鄉差距，讓農村孩子也能享受到優質的教育資源。

代表、委員們認為：農村義務教育的普及，是斬斷貧困群體中貧困代際轉移的一把“利劍”，它也是邁向教育公平的一級臺階。隨著國家財政支出進一步向農村傾斜，一個真正的教育公平時代必將到來。

《人民日報》(2007-03-06 第07版)情系民生：代表委員情牽民生

盼望 鄉親日子好

本報記者 賴偉行 申 琳

“看著陜北高原的毛頭柳和小葉楊黃綠相間的林帶，近處沙丘上長出了宜沙灌木，那種斑駁的色彩讓我的心都醉了。”說起家鄉陜西農村的生態環境變化，全國政協委員、民盟中央委員韋葦欣慰地對記者說。

這幾年，韋葦一直關注新農村建設中的生態問題。為此，她參加了陜西省政協組織的多次專題調研，跑遍了陜南、陜北的多個市、縣。她說，現在陜北農村通過退耕還林、退耕還草已經大大改善了植被覆蓋率，但是原來水草茂盛的陜南卻依然存在著嚴重的水土流失問題。

韋葦說：“作為南水北調中線工程的水源地，陜南承擔了生態保護的重任，難以發展大規模的工業。但國家對上游的資金扶持力度還不夠，當地依靠自身實力，難以實現工業反哺農業，城市支持農村。”

韋葦建議，國家要加大對南水北調中線引水工程水源涵養林建設的力度，同時給予陜南地區農村以更多的資金扶持和政策優惠。

全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟至今仍時時惦念著一個小康示范村的５０多戶村民，盡管這是個富裕村，但在１２００多戶居民中還有這５０多戶處于貧困線以下。陳惠娟說，農村居民特別是貧困家庭社會保障問題，仍然是一個迫切需要解決的問題。

來自蘇北農村地區的全國人大代表陳長風說：“現在形勢正變得越來越好，去年農業稅免了，各級政府在農村義務教育‘兩免一補’方面做了大量工作，農村新型合作醫療也在穩步推進”，陳長風說，就盼著鄉親們的日子過得越來越好了。

遏制 “舊藥穿新衣”

本報記者 沈文敏

全國政協委員王正榮告訴記者，加強對新藥的審批管理、藥品價格的規范，是治理當前醫藥行業混亂現象的重要環節。

王正榮委員說，例如青霉素，為使這種產品能有最大利潤，一些制藥企業對原有的產品中的輔料稍加改變，就成為一種“改劑型的新藥”。采用這樣的方式可以派生出上百種改劑型的以青霉素為藥物成分，藥效作用完全相同的所謂新藥。其結果是每種藥品有幾十種，甚至上百種同類產品，而價格可以從幾角到幾十元，甚至上百元的差別。一旦政府在招標中招到低價的藥品后，企業就宣布這些產品停產，即業內人稱的“一招就死”。代之而出的是同類產品，即所謂“改劑型的新藥”，其 藥效相同，但價格飆升。最終的結果是廣大患者的利益受到極大的損害。

對此，王正榮委員建議：國家應對現有的藥品價格進行清理整頓，特別是同一類藥，其價格應基本一致。對于仿制藥物和改劑型類新藥申報審批，要嚴格控制質量和數量；對于那些質量沒有明顯優于原劑型的改劑型新藥堅決不批。

同時，政府有義務和責任指定一些信譽好的制藥企業，生產一些長期以來證明臨床療效好、毒副作用小的臨床常用老藥，其價格定在略有盈利的低價位。然后通過指令性的配送或直銷到公益性醫療衛生機構，減少流通環節，以遏制目前藥品價格虛高的現象，切實改善老百姓“看病貴”。

期待 法援上層樓 本報記者 劉維濤

“我是法援人”全國政協委員王林自豪地說，他名片上的職務是“湖北省黃石市法律援助中心主任”，名片的背后印著：“財富的擁有可以有先后之分，司法公正的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都平等地站在法律面前?！?/p>

“讓人人都平等地站在法律面前，是我做法律援助工作的信條?！蓖趿终f，他接觸最多的還是農民工，在調研中，他發現農民工外出打工會遇到各種各樣的難題，工資收入太低、工作時間過長、勞保待遇缺失、工傷理賠太難、職業病發病率攀升等等都涉及法律問題，而農民工法律知識的缺失，這些問題對他們來說簡直難以解決。

王林最有成就感的還是今年春節前，他們剛剛設立的農民工法律２４小時電話咨詢臺，接到農民工的求助電話，１００多名農民兄弟由于臨近年關拿不到錢，把工地給圍了，老板由于害怕躲了起來。王林和他的同事們立即雙方協調，對老板曉之以理，最終工資補發了，農民工高高興興回家過年。

王林委員說，我國的法律援助制度已經建立起來，但由于投入有差別，地區之間的差異比較大，許多地方投入很少、甚至沒有，這就使這項惠民政策難以實施。他希望中央能夠干預，建立統一的標準，以更好地為群眾提供法律援助。

《人民日報》(2007-03-04 第07版

代表委員評政府工作報告:鼓舞的信息、奮進的前景

新華社北京３月１１日電(“新華視點”記者 鄔煥慶、萬

一、張曉晶)兩會開幕以來，代表委員們在審議、討論政府工作報告和計劃報告、預算報告等大會文件時，既為我國發展取得的重大成就而感到自豪，更從今年我國經濟和社會發展主要任務的安排中，感受到一個個令人鼓舞的信息，催人奮進的美好前景。

自主創新能力增強：從“大型飛機設計”到“探月工程”

（政府工作報告摘要）大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計和制造、載人航天與探月工程等１６個重大專項陸續啟動。高性能超級計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

（前景展望）２００７年將是科技創新和突破的一年。在２００６年一大批核心技術被攻克和掌握的基礎上，相當一批科技成果將在實際生活中得到運用。比如，百姓有可能在２００７年通過第三代移動通信技術（即３G）欣賞到數字化電視，由此進入一個全新的信息化時代。３G的興起同時會帶動一大批相關產業的發展。此外，科技還將在能源開發、糧食生產等諸多方面給全社會帶來發展的動力。

（代表點評）孫丕恕代表：大型飛機、探月工程等重大專項的陸續啟動是我國自主創新的重大進展，勢必激發出我們民族的自豪感，更加激發出民族更大的創新力。高科技是一個國家綜合國力的體現，科技水平的不斷提升、高科技產業化不僅為經濟助跑，更能改變人們的生活。

取消“超國民待遇”：內外資企業平等競爭

（計劃報告摘要）積極配合企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。積極配合做好內外資企業所得稅兩法合并立法工作。

（前景展望）統一內資、外資企業所得稅，是適應對外開放新形勢，創造企業公平競爭市場環境，促進社會主義市場經濟健康發展的重要舉措。統一稅率，有利于創造公平的市場競爭環境，有助于內外資企業平等競爭，而且有助于內資企業在稅收杠桿調節下實現產業結構調整，從而有助于提高經濟增長的質量。

（代表點評）郭永運代表：企業所得稅兩稅合一，是我國迄今最為重要的法律調整措施之一。它的意義有可能超過這個法律的本身，標志著我國改革開放從此進入了一個新階段。

民生投資大幅增加：更多百姓享受公共財政的陽光

（政府工作報告摘要）加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。今年要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

（前景展望）政府工作報告是一個反映民意、注重民生的報告。報告把解決好民生問題貫穿全篇，對關系人民群眾切身利益的教育、醫療衛生、就業、安全生產等工作論述的篇幅較長，提出的措施到位，是一個為民、務實的好報告。人們有理由相信，在新的一年，買房貴、學費貴、看病貴以及上學難、看病難、買房難等困擾百姓多年的難題有望得到緩解。

（代表點評）譚徽在代表：政府敢于向百姓承諾這么多改善民生的措施，除了“以人為本”執政思想的轉變，更重要一點是“手中有糧、心中不慌”，有條件實現從“吃飯財政”“建設財政”到“公共財政”的歷史性轉變。

加快金融體制改革：金融服務水平有望進一步提升

（政府工作報告摘要）適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。推進金融對外開放。

（前景展望）隨著我國資本市場規模的擴大以及相關制度的不斷完善，中國老百姓有了越來越多的金融投資品種。尤其重要的是，２００７年，隨著一系列支持農村金融措施的出臺，億萬農民將更多地享受到更便利的金融服務，農業生產缺乏資金再投入的“瓶頸效應”有所緩解。

（委員點評）呂建中委員：對于很多期待中國資本市場更加開放、健康的中外投資者來說，兩會傳達的信息是明確的，溫家寶總理所講的“放寬”“鼓勵”“擴大”和“穩步、積極穩妥”等關鍵詞已表明了中國政府的態度和決心。

人民群眾滿意的政府：進一步提升公共服務水平

（政府工作報告摘要）今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（前景展望）２００７年，人們將更多體會到“服務型政府”的實際意義。突發事件緊急預案制度將得到進一步強化。問責制將使一些瀆職、腐敗的官員更加尷尬。行政審批制度改革將促使政府增加透明度。而反腐敗斗爭的深入，將為社會節約大量灰色成本。

（代表點評）黃瑋代表：政府定位從“管理型”向“服務型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的逐步轉變，充分說明我們政府的自身改革和建設真正體現了以人為本、執政為民的宗旨意識。我認為，一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府必然是一個人民群眾滿意的政府。

第三篇：申論備考之教你十一步答好申論

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申論備考之教你十一步答好申論

內容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標題

(六)如何開頭

(七)如何結尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題(十一)如何提出對策

(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過

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程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的

方法是：

(1)文章的題目就是論點。

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(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。

(4)倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？

三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

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第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和

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形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

(五)——如何擬標題

議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設問

即先用設問起筆，引出論點。

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在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們……努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問

題進行深入分析、加工，究論本質。

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例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。

(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

(十)——如何分析問題

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我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標本兼治

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對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第四篇：十一步教你答好申論—公務員申論答題技巧

內容提綱：(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標題(六)如何開頭(七)如何結尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策 講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程： 1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。

2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

講申論(二)——如何立意 1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準確

準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。

二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。(4)倒數第二段總結論點。

當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。

講申論(三)——如何布局

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？

三類常用議論文結構

第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。提出論題：怎么了 分析論題：為什么 歸結論題：怎么辦 第二類：“總分總”式 總：總述問題

分：分項闡述，分項分極 總：重申論點

第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。起：點題(破題，提出問題)承：展開、拓寬 轉：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文 講申論(四)——如何說理(一)因果析理

原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。

講申論(五)——如何擬標題 議論文的標題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。2.順出

即開門見山，直接提出論點。3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。4.設喻

即打個比方，引出論點。5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。6.設問

即先用設問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

講申論(七)——如何結尾

議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。(五)借意抒情

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。

對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

講申論(八)——如何概述

概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。

內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。

例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述。

考生都要將概述出的內容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括： 第一，事件發生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為： 原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。講申論(十)——如何分析問題

我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項： 第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。(二)供需分析法 馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。

(三)內外因分析法

唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。

當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

講申論(十一)——如何提出對策 第一、分析原因，標本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下

總結：

1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能 力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好 問題。

第五篇：李永新教你寫申論

第一部分——總結概括

總結概括一般來講是申論考試表現在卷面上的第一道關卡。它要求考生對材料的內容進行概括、提煉，得出材料主要的內容和觀點，提綱挈領地體現出原材料的精髓。

總結概括是要求考生在考試規定的字數限制內，概括出材料的主題。總結概括可以分為概述內容和抽象概括兩大類。無論概述或是抽象概括題型，其表述方式是有規律的。以下介紹一種回答該問題普遍適用的一種表述方式，供廣大考生參考。

對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。

第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。

第二部分——提出對策

提出對策就是對材料綜合分析、正確理解之后，為了解決某個特定的問題，從不同角度出發，進行合理的構思，粗略擬定解決方案。提出的對策必須是全方位、多角度的。

第一：分析原因

要提出合理、可行的對策，首先必須明確造成該問題的原因是什么。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二：提出對策

針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：

1．由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2．由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

3．由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4．由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

5．由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。

第三：表述方法

考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1．依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2．依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。

3．對策實施的輕重緩急——分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第三部分——論證說理

申論考試論證部分包括議論文和公文式文章的論證。無論哪種類型，都是指經過對所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映的主要問題，在給定的字數范圍內全面闡述、論證自己的觀點。而且“要求中心明確、內容充實，論述深刻、說服有力”。

議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。

議論文的內容包括：類（哪一類問題）、因（原因）、辦（辦法）、果（效果）四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？

第一部分：引論

第一段 引述原材料。（概述材料的主要問題）

第二段 順理成章亮明觀點、獨立成段。這個內容必須獨立成段、必須是個判斷句，而且不要長，一行左右即可。

第二部分：本論

第三段 就所給材料進行分析，證明論點。這是證明用原材料可以得出你的總觀點，證明你的觀點是正確的，也就是分析材料，得出觀點。（略論）

第四段 另取論據，詳論觀點。這是在社會生活中找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（詳論）

第五段 另取論據，略論觀點。在社會生活中另找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（略論）

第六段 聯系社會現實，印證觀點。這是前三段的自然延伸，是補充論證。

第三部分：結論

第七段 總結全文觀點。

第八段 結尾?？梢允前l出號召或其他方法。