第一篇：城鎮綜合開發PPP項目實踐

城鎮綜合開發PPP項目實踐

分為四個部分，分別是城鎮綜合開發PPP模式的概念、城鎮綜合開發PPP項目的發展情況、實施要點和思考研究。

首先，什么是城鎮綜合開發呢？城鎮綜合開發是以土地開發利用為基礎，以投融資為關鍵，以運營績效為導向，對新城或舊城進行集中連片統籌開發，是新型城鎮化建設和經濟結構優化發展的重要方式。

城鎮綜合開發包括五大內容，分別是規劃設計、土地整理投資、基礎設施和公共設施建設、運營服務與產業發展服務。

城鎮綜合開發項目主要四大特點是：投資額大、周期長、子項目類型多樣，往往涉及多個行業，比如土地整理、市政道路、公園綠化、文化設施等類型。第四個特點是注重整體效益，不局限于關注子項目的效益，還要關注實現整體項目利益最大化。

如果按照業態來分的話，城鎮綜合開發根據產業服務和基礎設施建設所占的比重不同，又可大概分為三大類：偏重基建類、產城融合類、輕資產運營類。

為什么城鎮綜合開發項目要使用PPP模式呢？我想簡單回顧一下政府傳統投融資模式。第一種方式是政府發債。14年國發43號文規定，只有經國務院批準，省級人民政府才能在限額內發債，市縣一級政府舉債需通過省級政府代為舉債。這樣，地方政府發債的途徑就被嚴格控制。第二種方式通過平臺公司融資也是地方政府常用的投融資模式，然而43號文同時規定剝離融資平臺公司政府融資職能，將企業和政府的職能完全剝離，融資平臺公司不得新增政府債務，不得為政府舉債，政府不得為融資平臺的債務進行擔保或償還義務。第三種方式是政府購買服務，也是地方政府進行基礎設施投融資的主要方式，通過將工程打包成政府購買項目進行投資建設，財預87號文又嚴格規定必須先有預算，在政府采購目錄內才能夠采用政府購買服務模式，并且設置負面清單，嚴格禁止將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。以前很多能做政府購買服務的項目現在已經不能做了。在50號文和87號文之后，財政部又加強了對違規融資的問責力度，今年5月份湖北黃石經開區主任因2015年違規融資行為被問責，自2017年起河南、江蘇、內蒙、重慶、山東等地已有多起違規融資被問責的案例。在傳統政府投融資方式被限制的情況下，地方政府又有很多民生工程需要投資建設，以PPP模式實施城鎮綜合開發項目就是一種很好的選擇。因為在PPP模式下，政府不能夠為項目公司承擔任何融資擔保，需將支出責任納入政府預算，并按照績效考核標準支付費用，但不計入政府負債。

城鎮綜合開發從產品公共屬性、長期運營合作等方面與PPP模式有天然的契合度。城鎮綜合開發項目也需要利用PPP模式建立長期均衡約束機制，避免社會資本只著眼于短期利益，實現長期多方合作共贏。

下面我想用三個案例，簡單回顧一下城鎮綜合開發PPP項目在國內的發展。第一個項目是張江技術創新區項目。這個項目是1999年開始建設，由社會資本負責前期的動拆遷、綠化、市政配套建設等工作，并由政府支付租金收回成本和收益。但是這個項目沒有產業導入和運營服務，建設占比較大，只能算城鎮綜合開發PPP模式的雛形。

第二個項目是固安產業園區項目，這個項目里包括了城鎮綜合開發的五項內容，包括土地整理投資、基礎設施和公共設施建設、產業發展運營服務等。該項目經過十多年的運營，取得了較好的經濟和社會效益。但我個人認為項目存在兩個問題：第一是回報機制設置與我國預算法相違背，第二是這個項目沒有按照國家部委的PPP操作流程實施。所以，我個人覺得這種模式還待完善。

在2015年，國內出現了第一個被官方認可的城鎮綜合開發PPP項目，就是西安市徐家灣地區綜合改造PPP項目。這個項目當時以專家評分第一名的成績入選了財政部第二批示范項目。該項目占地12.48平方公里，由綠化中心、綜合服務區、生態宜居區、科技孵化區等多項功能聚集區域。涵蓋了規劃設計、土地整理投資、基礎設施建設、綜合運營服務、產業導入和產業發展等五種業態均衡分布，實現了區域功能的整體提升。

隨著第一個官方認可的城鎮綜合開發PPP項目的出現，這兩年出現了很多此類型項目。截至2017年5月31日，財政部PPP綜合信息平臺共有793個該類型項目，占全國PPP項目投資額10%，將近1.6萬億。這說明地方政府對這種類型的項目需求量巨大。

城鎮綜合開發項目在具體實施過程中，個人總結有6大要點。第一是項目的合作范圍與內容。一定是具有公共屬性的服務才能納入PPP合作范圍，商業地產開發是嚴格禁止列入的。對子項目需按照不同屬性認真分類，便于后期設置回報機制和績效考核等。

第二個要點是財政承受能力論證及資金來源安排。因PPP項目規定，政府每年全部PPP項目支出責任不能超過年度一般公共預算支出的10%，城鎮綜合開發項目往往投資額大，很容易突破上限，在2015年經過業內專家研討，將基礎設施和公共設施運營服務、產業發展服務和整體規劃服務放在一般公共預算支出，將基礎和公共設施建設、土地整理投資放在政府性基金預算。這樣既保證了政策的合規性，也能夠讓地方政府順利的支付PPP項目費用，還能騰出其他公共預算額度，進行其他PPP項目的投資。這種安排方法也在2016年財金91號得到了認可。

第三，回報機制設置的是否科學、合理，關系做到合理的風險分配的關鍵因素。城鎮綜合開發PPP項目的回報機制主要分為三種，根據子項目類別及特點分為政府付費、使用者付費和可行性缺口補助。

第四，績效考核，績效考核指標是PPP項目政府付費的依據。針對城鎮綜合開發項目，績效考核首先應該分類型、分子項單獨設置績效考核指標體系。其次，應該根據項目處于不同階段的特點，例如建設期、運營期和產業導入期，分別設置階段性考核標準，還應設置稅收增量、提高就業率、招商引資落地率等整體性考核標準。另外，由于子項目繁多，周期較長，還要考慮到項目在未來實施過程中有不確定因素，因此有必要在合同中約定好績效考核原則，再談判的空間，能夠及時調整，以便績效考核指標符合項目實際情況。在績效考核和付費相結合的時候，要把整體績效標準與各子項績效付費掛鉤，這樣更能引導社會資本注重項目全生命周期管理，實現整體效益最大化。

第五個實施要點是項目融資。在設計項目融資方案的階段，要充分考慮項目實施過程中后期的結構化融資，使項目財務模型設計與融資結構匹配。第二可以通過引入險資或ABSABN等結構化融資方式，或者是將項目融資分為前端融資、建設期融資和運營期融資相銜接，解決融資期限較長的問題。針對投資人較關注的表外融資，可通過融資租賃、資產證券化等創新金融工具等方式，或通過戰略合作、產融結合等方式實現。

PPP項目的財稅處理不僅是城鎮綜合開發項目的難點，也是所有PPP項目最容易忽略的環節。針對不同階段的PPP項目，有不同的財稅處理準則。如成立項目公司時，涉及到政府和社會資本方的投資，適用于長期股權投資處理；項目建設階段可以參照《企業會計準則第15號》處理；項目融資過程中借款費用根據《企業會計準則第17號—借款費用》處理；對于政府付費類的PPP項目，由于政府付費不同于無償的政府補助，需要根據補貼的性質確認為相應的收入項目等。根據不同模式的PPP項目，財稅處理也不同。如資產權屬確認問題時，BOT、ROT、TOT、BOO等不同模式，需依據業務活動特點進行相應的財稅處理。

第二篇：PPP開發項目合作意向書

xxxxxx建設開發項目 PPP合作意向書

甲方：有限公司 乙方：

三方就完成建設項目（以下簡稱本項目標的），進行規劃、建設、融資辦理和智能停車場運營管理等項目內容進行合作。合作內容條款如下：

一、合作結構：三方各以甲方提供項目建設范圍的土地使用權，乙方負責項目投資的資金導入，丙方負責停車場建設規劃為項目聯合體向申請成立本標的項目的立項許可，于項目立項批準后，三方合資成立項目運營公司進行項目建設，于項目建設完成后，委由丙方以平臺系統進行項目運營。

二、合作內容：

1.本協議有效期：自簽約日起，年有效，三方于期滿前可以經過協商進行續約為立項進行合作。2.基于三方為聯合體成員，于項目立項核準成立后，為本項目合資公司的優先取得股份的股東。3.三方各自義務和權利：

1)甲方需提出項目用地的使用權授權書或租用合同，為確認項目建設土地的使用時間及權利。2)甲方為聯合體立項召集人負責與的協商與立項許可申請作業。

3)乙方為本項目籌集資金的融資單位，負責提供或引入資金。聯合體成立合資公司后，乙方為收取利息的資金方或資金投入方的代理人。

4)乙方于項目合資公司成立后，可于正常運營年的增資與募資作業。

5)丙方提供專業的停車場建設規劃，并負責項目建設時選擇停車管理設備提供商，監督供應商提供設備的品質驗收與成立維護組維持設備使用功能完善。

6)丙方為項目建設完成后的項目合資受托代管單位，負責提供該公司的停車場管理及運營平臺系統，為項目合資公司進行停車場的運營和推廣業務。

三、合作過程中，所產生的費用支出，支付方可以保留合法支付憑據，于合資公司成立后，以投資方應投資比例折合現金方式列入開辦費用支付。

四、合作解約，如因為有任何一方未依照合作協議各自應負責的工作內容，經甲方代表聯合體向違約一方提出書面通知并限期履行義務，超過期限仍未履行時，其余合作方可以提出進行解約，并找尋其他合作方取代違約方的工作。違約方不得以任何理由請求聯合體支付任何費用。

五、合作方式需要變動時，可以由三方代表人于協商討論后，做成會議記錄作為本合作意向書附件，為變動的依據。六、三方如有因為本項目引起糾紛，可以各持證據在項目發生地的公立調解單位提出調解申請解決爭議。

簽約人： 甲方： 代表人：

乙方： 代表人：

丙方： 代表人：

簽約日期：

簽約日期：

簽約日期：

丙方：有限公司

（土地開發方；以下簡稱甲方）

（資金提供方；以下簡稱乙方）

（管理技術方；以下簡稱丙方）

第三篇：PPP項目開發案例-北京地鐵四號線項目

PPP項目開發案例

——北京地鐵四號線項目

中國現代集團 投資銀行一部 朱多策

內容摘要

軌道交通項目具有較強的自然壟斷性和外部性特征，被稱為準公共產品。實踐中發現，這類產品如果完全由政府部門提供，則存在資金短缺、效率低、風險大等諸多弊端，為此，引入某種程度的市場機制則成為更有效率的選擇，而PPP模式比較適合應用于此領域。私人部門參與投資的目的是獲得投資回報，無利可圖的基礎設施項目吸引不了民營資本的進入。諸如地鐵之類的城市基礎設施項目，一般都是便民工程，講求社會效益，因此項目的收費不能定得太高；同時，高票價也會對客流產生較大影響，所以地鐵項目往往都是虧損的，不能直接給投資者帶來合適的回報。如此狀況，對私人資本確實缺乏吸引力。因此，如何吸引私人部門參與項目就是一個大問題。本文以北京地鐵四號線建設運營為例，分析PPP模式是如何解決這些問題的。

一、北京地鐵四號線項目的背景

北京地鐵四號線是北京市區軌道交通線網中貫穿城區南北的一條交通主干線，線路正線全長28公里，共設23座地下車站和1座地面車站，穿越了人口密集的豐臺、西城、海淀三個行政區，沿途經過大型居民生活區、學術文化濃厚的科教區（清華、北大、人大等）、有“中國硅谷”之稱的高科技園區（學院南路-中關村）、繁華的商業區（新街口-西單-菜市口）以及旅游名勝區或風景點（頤和園、圓明園、動物園、陶然亭等），是一條極具特色的線路，客流條件較好。按照北京市政府城市建設計劃進度的安排，地鐵四號線工程于2009年9月正式開通試運營。

為解決軌道交通項目投資大、回收期長、公益性強、盈利性弱等長期制約社會投資參與的重大難題，北京市政府通過引入社會資本及管理，來解決軌道交通 項目資金不足和效率提高的問題，聘請北京大岳咨詢公司擔任項目的牽頭顧問和財務顧問，與其他顧問共同編制項目實施方案并完成其他相關工作。基于對軌道交通經濟特點和國內外基礎設施投融資方式的系統研究，自2003年以來，咨詢公司結合北京地鐵項目實際特點，通過將公益性與營利性部分定量分開、導入軌道交通影子票價、公益性資產租賃、設計合理保障機制、政府監管強化機制等手段，建立起基礎設施準公共產品社會化投資經營的盈利模式和風險控制、監管模式，在國內創造性地研究編制了完整的軌道交通項目PPP模式運作方案，并以地鐵四號線項目試點推進。經過競爭性談判，引入了“香港地鐵-首創集團”聯合體投資成立項目公司負責四號線約46億元的投資建設和四號線30年特許經營期內的運營管理，于2005年9月底，取得國家發展和改革委核準批復，2006年4月12日，正式簽署了《北京地鐵四號線特許經營協議》。

二、項目發起

2003年年底，北京市政府轉發北京市發展改革委《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎比例，吸收社會投資者參與建設。2003年11月，北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了四號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。

2004年2月開始至4月，國際客流顧問對四號線的客流與收入進行預測，提出專業意見和報告；聘請技術顧問評估四號線的建設和技術方案。2004年4月份，市政府相關部門對于項目采用單線招商方案還是四號線、五號線、九號線、十號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。2004年4月、6月，北京市發展改革委分別組織召開了奧運經濟市場推介會、北京地鐵四號線、五號線、九號線、十號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內外投資者對以四號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。2004年9月形成《北京地鐵四號線特許經營實施方案》，北京市發改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經營實施方案，四號線特許經營項目取得實質性進展。通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經營方案，并完成了《北京地鐵四號線特許經營協議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

三、項目準備

PPP項目發起之后，進入項目準備階段，該階段主要包括項目運作方式的選擇、交易結構設計、合同體系設計、監管框架設計及采購方式選擇等內容。

（一）項目運作模式的選擇

PPP運作模式一般包括運營和維護（O&M）、轉讓-運營-移交（TOT）、建設-擁有-移交（BOO）、建設-運營-移交（BOT）、建造-擁有-運營-移交（BOOT）、設計-建造-融資-運營（DBFO）、改建-運營-移交（ROT）等，具體采用哪種PPP運作模式，可通過以下決策樹來判定，見圖1。

圖1 PPP運作模式的判定

北京地鐵四號線項目屬于新建項目，該項目的項目資產是軌道交通，屬于準經營性項目，所以北京市交通委決定采用BOT運作模式，通過特許經營的方式 委托運營，運營期滿資產再移交市政府。

（二）交易結構設計 1.項目投融資結構（1）融資安排

項目公司初始投資主要由政府方授權單位和港商按持股比例共同出資和項目融資兩部分組成，其中大部分來自商業銀行的無追索權的項目抵押貸款。

（2）投資安排

北京市政府授權北京地鐵四號線投資有限責任公司投資建設項目A部分（土建工程部分），由項目公司負責投資建設項目B部分（機電設備部分），并且負責地鐵四號線的運營管理、全部設施的維護和除洞體外的資產更新。

（3）付費機制

項目公司的收入來自票款和財政補貼。票款由使用者付費，采用計程票制的收費機制；同時，財政給予一定補貼，建設期的補償方式為政府方承擔公益性建設部分，運營期的補償方式為對于實際執行的政府定價低于計程票價確定的部分，政府給予項目公司補償。

2.投資回報機制 投資回報測算如下：

（1）客流數據：為使客流量的預測更加科學客觀并能被市場部門認同，項目專門聘請了國際上著名的客流量預測機構MVA公司，客流數據依據MVA公司的《北京地鐵四號線客流和收入預測報告》（以下簡稱《客流報告》）中的各運營客流量、客流結構等基礎客流數據。

（2）平均人次票價收入水平：根據《客流報告》預測數據和預期票價結構，以2004年價格水平測算，運營起始年平均人次票價收入水平為3.34元；考慮工資、物價上漲等因素，以試運營開始年的價格水平測算，預計運營起始年平均人次票價收入水平為3.91元，之后各平均人次票價收入水平根據MVA公司預測的4號線客流量及平均運距等測算。

（3）總投資：46億元。

（4）運營成本：主要包括人工成本、電費、維修費和管理費等，以2004年價格水平計算。（5）折舊：按國家規定的設備使用年限和其他相關標準計提折舊。

（6）財務費用：總投資中貸款部分約30.8億元，貸款期為25年，利率暫按年利率5.76%計算，等額還本付息。

（7）稅收：客運服務收入繳納3％的營業稅，商業經營收入交納5％的營業稅。企業所得稅暫按15％優惠稅率計算，免繳3％的地方所得稅。

在如何確定特許經營期的問題上，考慮到軌道交通項目所具有的投資大、回收期長的特點，主要根據財務模型來計算投資回收期并設計了合理的盈利年限。項目公司主要通過地鐵票款收入、站內商業經營收入及政府補貼回收投資。根據相關財務指標測算，本項目的全投資內部收益率（即IRR）約7%～8%，股權內部收益率約10％，投資回收期16年。

（三）合同體系

市政府授權主管部門與項目公司簽署《特許協議》，授予項目公司四號線項目投資、建設和運營的特許經營權；項目公司與四號線公司簽訂《A部分資產租賃協議》，在四號線項目竣工驗收后，取得A部分資產的使用權；貸款人與項目公司簽訂《貸款協議》；項目公司和四號線公司分別與承包商簽訂《施工合同》。

（四）監管框架

根據《特許協議》規定的B部分建設標準，市政府對工程的建設進度、質量進行監督和檢查，并監督四號線項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告；通過制定行業標準對地鐵運營進行行業監管；在運營期間，政府對項目運營進行履約監管；乘客/公眾對項目公司的服務進行監督，并有權對其服務向市交通委進行投訴或提出建議；貸款人就項目資金使用及還款進度進行監管。

（五）采購方式選擇

PPP模式采購方式有公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源采購等五種方式。北京地鐵四號線項目經過討論決定采用競爭性談判方式甄選社會資本方。

四、項目采購

（一）社會資本方甄選

社會資本方甄選是從若干投資競爭者（包括聯合體）中選出一家作為PPP 項目的特許經營商的過程，是PPP項目運作過程中極為重要的一環。通過科學的方法甄選出具有豐富項目經驗、先進技術實力、強大資金支撐以及優秀管理能力的社會資本方，并與政府達成合作，能大大降低項目的建設運營風險，保證公共服務的持續穩定。

北京地鐵四號線項目采用競爭性談判方式甄選社會資本方。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了四號線特許經營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司-北京首創集團有限公司（以下簡稱“港鐵-首創聯合體”）、西門子公司交通技術集團-中國鐵道建筑總公司-北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子-中鐵建聯合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與優先談判對象“港鐵-首創聯合體”草簽了《北京地鐵四號線特許經營協議》。2005年9月，國家發改委核準批復了北京地鐵 4號線PPP融資項目。

（二）實際交易結構

四號線項目公司由社會投資方香港地鐵公司、北京首都創業集團有限公司和代表政府出資的北京基礎設施投資有限公司組成，總注冊資本約15億元人民幣，北京地鐵四號線總投資約153億元人民幣，根據協議，由北京市政府和項目公司按照7：3的比例進行投資。工程分為A、B兩部分，A部分主要為征地拆遷及土建工程部分，投資額約為107億元，占總投資的70%，由已成立的北京地鐵四號線投資有限責任公司（以下簡稱“四號線公司”）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占總投資的30%，由項目公司負責投資建設，并在30年特許經營期內負責四號線的運營和管理，項目公司其他資金來源于無追索權銀行貸款，共31億人民幣，實際交易結構見圖2。

圖2 北京地鐵四號線PPP項目實際交易結構圖

（三）交易邊界 1.特許經營內容與期限

四號線建成后，項目公司通過與四號線公司簽訂《資產租賃協議》，取得A部分資產的使用權。項目公司負責地鐵四號線的運營管理、全部設施的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資。特許經營期為30年，經營期滿后項目公司將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門，將A部分項目設施歸還給四號線公司。

2.付費及補貼機制

項目公司的收入來自票款和財政補貼，票款由使用者付費；同時，財政給予一定補貼，運營期間，對于實際執行的政府定價低于計程票價確定的部分，政府給予京港地鐵有限公司補償。

3.定價機制

四號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根 據相關法律法規、本著同網同價的原則，制定并頒布四號線運營票價政策，并根據社會經濟發展狀況適時調整票價，按有關運營和安全標準對項目公司進行監管。在發生涉及公共安全等緊急事件時，市政府擁有介入權，以保護公共利益。

票價機制體現風險共擔原則。北京市政府在引入香港地鐵時對票價做了規定，票價定價為3元起步，但受奧運會影響，出臺了低票價政策（2元/人次），按照出行最短路徑對票價進行拆分后的票價僅為1元/次，導致票款收入無法彌補運行成本，無法達到預期的投資回報，按照北京市政府與香港地鐵簽訂的票價合同，在低票制情況下，北京市政府補助2.44元/人次，在票價提高后取消對票價補貼，地鐵四號線的票制體現了香港地鐵與北京市政府風險共擔的原則，保證了社會資本的投資回報率。

（四）風險分配機制

除國家政策、市場、不可抗力等系統性風險因素外，在非系統性風險中，對四號線PPP項目具有顯著和直接影響的主要因素是建設期的完工風險以及運營期的客流風險和票價風險。特許經營協議對上述主要風險做出了妥善配置，設計了相應的風險防范機制，有利于保護協議各方利益。

1.完工風險

針對地鐵四號線工程建設，特許經營協議設立了23個時間點，每一個時間點均設定了具體的完工日期。根據A、B部分的分工情況，23個時間點的關鍵工期分別由地鐵四號線公司和項目公司負責。

2.客流風險

按照特許經營協議的規定，項目公司獲得的票務收入和票價差額補償均直接和客流量相關，客流風險主要由項目公司承擔。MVA公司在確保獨立性的基礎上，經過充分的調研分析，對四號線項目作了一份專業預測報告。盡管有MVA公司對于客流量的專業預測報告，但影響客流量的因素非常多，因此客流風險比較大。如果連續三年的當年實際客流量比預測客流量低20％，則項目公司可向政府申請補貼，如果雙方無法在兩年內就補貼額度達成一致，項目公司有權提出終止協議。上述規定將項目公司承擔的客流風險控制在一定范圍內。

3.票價風險

在特許經營期間，依據項目公司的票務收入和實際客流計算實際平均人次票 價，如果實際平均人次票價低于特許經營協議規定的測算票價水平，市政府將就其差額給予項目公司補償。如果實際平均人次票價收入水平高于測算票價收入水平，則項目公司需將其差額的70%返還給市政府。通過上述規定，項目公司基本不承擔票價風險。由于本項目執行市政府定價，由政府承擔票價風險也符合風險分配原則。

五、項目執行

項目執行階段包括項目公司設立（包括項目協議正式簽署）、項目建設、項目運營和維護。

（一）項目公司設立

2006年1月，項目公司北京京港地鐵有限公司注冊成立，注冊資本15億元人民幣，由北京市基礎設施投資有限公司出資0.3億元人民幣，占持股2%，北京首都創業集團有限公司和香港地鐵有限公司各出資7.35億元人民幣，持股49%，共同組建。另外，項目公司還通過銀行申請到31億元人民幣的無追索權貸款。至此，項目融資已全部完成，下一步進行項目協議的正式簽署。2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵四號線特許經營協議》。項目協議正式簽署之后，接下來開始動工建設。

（二）項目建設

為保證4號線項目整體在設計、建造、進度和質量等方面的完整性，同時為避免兩部分工程銜接以及建管、協調等復雜問題，A和B部分工程項目全部委托建管公司進行建設。為保障京港地鐵公司的權益，特許協議約定由4號線公司和京港地鐵公司成立建設期協調委員會，由雙方公司派代表擔任委員，負責協調解決建設期的爭議問題。同時，協議還約定京港地鐵公司可以在B部分工程施工中利用先進的技術和經驗，優化設計方案，另外，鼓勵京港地鐵公司對A部分建設提出優化意見，以保證項目建設期間的和諧有序。

北京地鐵四號線的A部分采用代建的方式，北京市基礎設施投資有限公司作為項目法人，負責籌集建設，組建北京地鐵四號線投資有限責任公司進行實施。B部分由北京京港地鐵有限公司（以下簡稱“項目運營公司”）承建。在四號線項目中，項目運營公司按照“特許經營協議”規定，對在特許期內設計和建設B 部分項目設施及運營和維護四號線設施所需資金（包括注冊資本金和貸款）的獲得負全部責任。在建設期內，項目運營公司應確保其資本金比例符合適用法律和政府批準文件的要求，主要義務還包括：①根據適用法律的規定，申請B部分建設工程建設所需要的許可；②負責B部分建設工程的設計工作；③按“特許經營協議”規定的關鍵工期、進度計劃和建設標準完成B部分項目設施的建設，并承擔相關的一切費用、責任和風險；④及時向項目建設公司提供B部分的初步設計文件及其變更文件（如有），并向項目建設公司提供與絲毫向建設相關的分享工作的信息、資料和文件（包括設計文件、招標文件、進度信息、性能指標等，前述信息、資料和文件的電子版（如有）亦應同時提供）；⑤按“特許經營協議”的規定進行接口工程的中間驗收；⑥按“特許經營協議”的規定組織進行四號線試運行，與項目建設公司共同按照適用法律組織 完成四號線的竣工驗收；⑦按“特許經營協議”的規定接受北京市政府的監督和檢查；⑧按“特許經營協議”的規定在建設期為B部分建設工程的建設購買保險。

（三）項目運營和維護

在運營期內，項目運營公司應自行承擔風險和費用，運營、維護和更新四號線項目設施。提供客運服務，具體包括：①按協議中的規定提供客運服務；②按協議中的對頂確保地鐵安全運營；③執行北京市政府制定的地鐵運營票價，并根據適用法律和協議規定接受北京市政府的價格監督檢查；④進行四號線項目何時的維護和更新，但是項目運營公司有權將四號線項目設施維護的輔助工作委托第三方；⑤按照協議的規定服從北京市政府或其指定機構的監督，服從北京市政府或其指定機構的統一調度安排，并根據市政府的要求提供資料。

在運營期內，項目運營公司將按照協議執行北京市政府制定的運營票價，并依此按年計算實際平均人次票價收入水平。如果實際平均人次票價收入水平低于協議中規定的調整后的測算平均人次票價收入水平，北京市政府將按照協議規定就其差額給予項目運營公司補償。如果實際平均人次票價收入水平高于協議中規定的調整后的測算平均人次票價收入水平，項目運營公司將按照協議規定就其差額返還給北京市政府，或經北京市政府同意，以項目運營公司增加租金的形式支付給項目建設公司。

六、項目移交 為保證四號線正常運營和特許期結束時項目運營公司能夠向市政府指定部門移交的是能夠正常運營的四號線項目設施，項目運營公司應根據更新手冊對更新資金的來源進行合理安排。在特許期屆滿前36個月，北京市政府或其他指定機構和項目運營公司將共同成立一個移交委員會，由北京市政府或其他指定機構任命的3名代表和項目運營公司任命的3名代表組成，負責過渡期內有關特許期屆滿后項目移交的相關事宜。

1.移交委員會

“特許經營協議”約定，移交委員會應在雙方同意的時間舉行會談。商定四號線項目設施移交的詳細程序、培訓計劃的實施和移交的設備、設施、物品、零配件和備件等的詳細清單，以及向第三方公告移交的方式。項目運營公司應在會談中提交負責移交的代表名單，北京市政府或其指定機構應告知項目運營公司其負責接收移交的代表名單。移交委員會應在移交前的6個月內確定上述安排。

2.移交范圍

項目運營公司應在移交日向北京市政府或其指定機構無償移交“特許經營協議”附件中載明的四號線項目設施。項目運營公司應確保這些資產和權力在向北京市政府或其指定機構移交時為沒有任何抵押、質押等擔保權益或權益約束，亦不得存在任何種類和性質的索賠權。四號線項目相關土地及場地在移交日應不存在因項目運營公司建設B部分項目設施、運營和維護四號線項目設施導致的或項目運營公司另外引致的環境污染。

3.保險的轉讓和承包商的責任

在移交時，項目運營公司將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證，以及所有的保險單、暫保單和保險單批單等與四號線項目設施有關的其他擔保、保證及保險憑證，全部無償轉讓給北京市政府或其指定機構，雙方另有約定的除外。

4.技術轉讓

項目運營公司應在移交日將其擁有的，以及運營和維護四號線項目設施所需的，有關四號線項目設施運營和維護的所有的技術和技術訣竅，無償移交及轉讓給北京市政府或其指定機構，并確保北京市政府或其指定機構不會因使用這些技術和技術訣竅而遭受侵權索賠；如果是以許可或分許可方式從第三方獲得的技術 和技術訣竅，在移交日后將該等技術和技術訣竅繼續許可給北京市政府或其他指定機構使用，但因此產生的使用該等技術和技術訣竅的相關許可費用，由北京市政府或其指定機構承擔。

5.合同的轉讓

如果北京市政府或其指定機構要求，項目運營公司應轉讓其簽訂的、于移交時仍有效的運營維護合同、設備合同、供貨合同和所有其他合同。北京市政府或其指定機構對于轉讓合同所發生的任何費用不負責任，同時項目運營公司應保護北京市政府或其指定機構，使之不會因此受到損害。

6.風險轉移

項目運營公司應承擔移交日前四號線項目設施的全部或部分損失或損壞風險，除非損失或損壞是有北京市政府或其指定機構或項目建設公司的違約所造成的（就A部分項目設施而言，除非損失或損壞是由北京市政府或其指定機構或項目建設公司違約或不可抗力造成的）。移交日后，四號線項目設施的全部或部分損失或損壞的風險由北京市政府或其指定機構承擔。

7.已交費用和批準

對于依據“特許經營協議”所進行的向北京市政府或其指定機構的移交和轉讓，北京市政府或其指定機構無需向項目運營公司支付任何賠償或代價。項目運營公司及北京市政府應負責各自的因上述移交和轉讓的成本和費用。北京市政府應自費獲得所有的批準并使之生效，并采取其他可能成為移交和轉讓所必須的行動，并且應支付與移交轉讓有關的所有稅費。

附件1 市政府在《特許協議》下的權利和義務 1.市政府的權利

（1）制定四號線項目B部分的建設標準（包括設計、施工和驗收標準），在《特許協議》中予以明確。

（2）建設期內，根據需要或法律變更情況對已確定的B部分建設標準進行修改或變更。

（3）根據《特許協議》規定的B部分建設標準，對工程的建設進度、質量進行監督和檢查。

（4）監督四號線項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告。（5）制定試運營期和正式運營期的運營標準，在《特許協議》中予以明確。特許期內，根據法律變更對運營標準進行變更。

（6）根據有關價格法律法規，制定和頒布四號線的運營票價，監督項目公司執行。

（7）要求項目公司報告項目建設、運營相關信息。

（8）在發生《特許協議》約定的緊急事件時，統一調度、臨時接管或征用四號線的項目設施。

（9）特許期滿，無償取得項目公司B部分項目設施的所有權。

（10）如果發生項目公司一般違約的情況，要求項目公司糾正違約、向項目公司收取違約金或采取《特許協議》規定的其他措施。

2.市政府的義務

（1）根據《特許協議》，為項目公司投資、設計、建設和運營四號線項目設施提供支持條件。

（2）確保四號線A部分建設任務按規定的建設標準按時完成。

（3）協調項目公司和其他線路的運營商建立按乘坐里程進行收入分配的分賬機制及相關配套辦法。

（4）因政府要求或法律變更導致項目公司建設或運營成本增加時，給予項目公司合理補償。

附件2項目公司在《特許協議》下的權利和義務 1.項目公司的權利

（1）在特許期內投資、建設和運營地鐵四號線的獨家權利。

（2）根據《特許協議》的規定，為B部分建設融資的目的，將B部分資產和項目收益權向貸款銀行進行抵押或質押的權利。

（3）根據《特許協議》和《資產租賃協議》的規定，獲得A部分資產的使用權；利用四號線項目設施自主經營，提供客運服務并獲得票款收入；根據需要將客運服務中的輔助性工作委托給第三方。

（4）根據《特許協議》規定，在項目設施范圍內（不包括地上部分），在遵守相關適用法律，特別是運營安全規定的前提下，直接或委托他人從事廣告、通信等商業經營，取得相關收益。（5）根據有關規定，有償使用北京市軌道交通指揮中心（TCC）和自動售檢票系統清算管理中心（ACC）等軌道交通運營公用設施。

（6）因市政府要求或法律變更導致項目公司投資或運營成本增加時，根據《特許協議》約定獲得補償。

（7）在市政府違反《特許協議》情況下，根據《特許協議》約定獲得補償或賠償。

（8）特許期結束后，如市政府繼續采用特許經營方式選擇經營者，項目公司享有在同等條件下的優先權。

2.項目公司的義務

（1）籌集B部分建設所需的全部資金，按照《特許協議》的規定保證建設資金按時到位。

（2）按照適用法律和《特許協議》規定的工期和建設標準，完成四號線項目B部分的建設任務，具體包括：第一，采用先進的建設管理模式，組織建設施工和設備采購安裝調試；第二，按照《特許協議》規定的建設協調和爭議解決機制，與四號線公司建立有效的工作機制，確保A部分和B部分建設工作的協調進行。

（3）按適用法律和《特許協議》的規定購買B部分建設期保險。

（4）執行因市政府要求或法律變更導致的B部分建設標準的變更。

（5）在四號線公司的配合下，組織和完成四號線項目的試運行；及時組織竣工驗收，保證四號線按期開始試運營。

（6）在試運營期內，逐步達到規定的運營標準。試運營期最長不超過2年。

（7）在正式運營期內，按照《特許協議》及適用法律（包括相關行業辦法、規章等）規定的運營標準，保持充分的客運服務能力，不間斷地提供客運服務。未經市政府同意，不得將客運服務中的主要工作委托給第三方。

（8）執行因法律變更導致的運營標準的變更。

（9）按照《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》的規定，建立安全管理系統、制定和實施安全演習計劃、制訂應急處理預案等措施，保證地鐵的安全運營；在項目設施內從事商業經營時，遵守相關的安全規定。

第四篇：內蒙古自治區農業綜合開發項目

內蒙古自治區農業綜合開發項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農業綜合開發項目建設質量和項目管理水平，根據《國家農業綜合開發項目招標投標管理暫行辦法》（國農辦〔2001〕224號），結合我區實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區經國家批準立項的農業綜合開發項目的土建工程和物資設備采購，100萬元以上單項工程的規劃設計（擴初設計）和工程監理，以及某些投資額大且競爭性強的農業綜合開發項目立項的招標投標。

第三條

國家農業綜合開發項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規定條件的招標單位，可組織農業綜合開發項目建設的招標工作。凡具備農業綜合開發涉及的水利、農業、林業工程設計與施工、監理企業資質和符合經營范圍的其他企業，均可參加與其資質和經營范圍相應的農業綜合開發項目建設的投標。

第五條

國家農業綜合開發項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構，編制招標文件，發布招標公告或發出投標邀請書，發放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責

第六條

依照統一組織、分級管理的要求，農業綜合開發項目招標投標工作，原則上由旗縣農發辦事機構組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農發辦事機構組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區農發辦事機構組織。

（一）中型灌區節水配套改造項目由盟（市）農發辦事機構組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農機具、網圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農業綜合開發辦事機構組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農發辦事機構的專業技術人員或負責人參與招標投標工作。

（三）農業綜合開發水利骨干工程的招標投標工作由自治區水利部門和農發辦事機構負責組織。

（四）農業綜合開發工程監理的招標投標工作由自治區農發辦事機構組織或委托盟（市）農發辦事機構組織。第七條

各級農業綜合開發物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監督。

第三章

招

標

第八條

農業綜合開發項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）農業綜合開發項目和投資計劃已經批復；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農業綜合開發項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應該擇優選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。第十一條

農業綜合開發項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

（三）農業綜合開發項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規劃設計（擴初設計）宜采用邀請招標方式，工程監理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區內的水利、農業、林業等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當在縣級以上的相應報刊上發布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規定協商確定。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，提供以下服務：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監督合同的執行，對招標人進行購后服務等，并遵守本細則關于招標人的規定。

第十五條

招標應當按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經發標的農發辦事機構核準；

（五）發售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區有關行業規定執行，自治區農業綜合開發招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據建設項目的規模大小、技術復雜程度、工期長短、投資結構、施工現場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發出通知，投標截止日期應當相應后延。需修改或補充的內容應作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關法律法規規定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監理招標應當編制標底，標底可以由招標人委托具有相應資質的咨詢代理機構組織編制，有條件的可以采用復合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權平均數。第二十六條

標底必須控制在計劃批復和批準的總概算之內。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農業綜合開發項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；

（三）法律法規規定的其他條件。

第三十一條

投標文件應對招標文件提出的實質性條件做出響應。投標文件應包括以下內容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（四）屬于規劃設計（擴初設計）和工程監理的，應提供投標單位的資質證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內容。

第三十二條

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均具備承擔招標項目的相應能力。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其他內容。第三十八條

開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術、經濟、管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數組成，其中專家人數占2/3。

依據農業綜合開發項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構）直接確定。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結果。第四十條

招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

規劃設計（擴初設計）、土建工程和工程監理的評標，采用綜合評標法。物資設備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據評標結果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內容:

（一）對投標人的技術方案評價、技術、經濟分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應當在開標之日后15天內完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內，應當與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調整中標內容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應當提供分包單位承包能力證明，由監理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責，不改變承包合同內容。

第七章

法律責任

第五十三條 違反本細則規定，應當招標的項目而不進行招標的，或者將應當招標的項目化整為零規避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區農業綜合開發辦公室負責解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農業綜合開發項目建議書

**縣**鄉**村大黨山農業綜合開發項目建議書

一、項目概況：

1、建設項目名稱：**鄉**村大黨山農業綜合開發

2、項目承擔單位：**縣**鄉**村委會

3、項目負責人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉**村

5、項目內容：種植

反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉**村反季節銀耳生產已形成規模，是全縣最大的反季節銀耳生產基地，已建造反季節銀耳專用房200多間，完成了項目預可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農業產業化發展，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設理由和必要性：

**縣**鄉**村大力發展銀耳生產，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產成為該村農民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發展，食用菌已成為**鄉的支柱產業，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農民增收的重要經濟來源。近幾年來，食用菌生產已由過去人菌合用房狀態轉向利用房前屋后的閑散地，進行專業化、工廠化、規模化方向發展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產量高等特點。

**村總人口2400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發展反季節食用菌生產。近兩年來，該村積極引導農民向銀耳生產規模化、專業化方向發展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產量。與此同時，該村還制訂了村規民約，加強對銀耳生產所產生的垃圾進行處理，避免造成環境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務工人員的生命財產安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術服務，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據了解，僅開春至今，**鄉信用社在**村就發放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農民從事銀耳生產。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產的交通問題，使更多的農民從中受益。

**油柰優質高產，規模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節性的過剩，引起市場價格的下降，經常出現賣果難，嚴重影響果農的經濟效益。為了叉開油柰上市時間調節和延長油柰市場的供應期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優質、高產的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產量和柰果的品質，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應期，增加果農的經濟效益，晚熟油柰的培育深受生產者和消費者的歡迎，為**油柰產業注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產業的發展。

三、項目建設條件：

1、自然條件：①**村是我鄉第二大行政村，總人口2400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農業專家一行到過該地實行實地考察，據專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當高，十分有利種植反季節蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節蔬菜的生產和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質疏松，有機質含量高，土壤有機質含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛生標準。③高山區灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內水庫蓄水，無工業廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內遠離工業，無工業廢氣，境內原始生態林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯接三級柏油公路，村內道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農民文化素質高，對學習科學技術、接受新鮮事物強，種植食用菌經驗豐富。地勢平坦，是興辦工業企業的理想之地。

四、項目方案設計：種植反季節蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設用地，向省、市、縣有關單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設有利于促進農業產業化發展，實行產、供、銷一條龍服務，加快農副產品深加工提升產品價值，帶動第二、第三產業發展，增加農村就業機會，推動再就業工程的實現，以“公司+基地+農戶”運行模式，增加農民收入，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結論

此項目建成后，**村經濟得到發展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產，平均年產量200萬噸，產值400萬元，扣除生產成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產期每畝油柰產量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當地綠色食品發展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產業政策。